监理总结报告

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监理总结报告(共10篇)

监理总结报告（一）

一、 工程概况
1、工程项目名称
2、设计单位
3、总承包单位
4、监理公司
5、施工单位
6、工程规模
二、管理方法、项目管理目标情况
三、工程质量控制
四、工程进度控制
五、工程投资控制
六、合同管理和组织协调

监理总结报告（二）

时间如流水般淌过,转眼间考试也已结束,试卷也发下来了.望着试卷上的分数,我惊讶了.因为这并不是我真正想要的分数.为什么我不能考得再高一些呢!于是,我开始自我检查.
我平时不上课不认真,地理竟然还没及格,为此,我想出了几个办法.1)在做题前,时刻要记得还有个"";2)解答题时,不要急于下笔,要先在草稿纸上列出这道题的主要步骤,然后按照步骤一步步做下来,不忽略每一个细节,尽量把每一道题都答得完整漂亮;3)平时多做一些不同类型的题,这样就会对大多数题型熟悉,拿到试卷心中就有把握;4)适当做一些计算方面的练习,让自己不在计算方面失分.我想如果我能做到我以上提到的这几眯,我一定能把考试中的失误降到最低.因此,我一定会尽力做到以上几点的.
但我想仅靠以上几点还是不够的,我还就该拥有几点科学应试技巧.于是,我根据我自己的实际情况想出了几点.第一点:拿到考卷后,应把考卷整体审视一遍,看一看哪些题比较容易,哪些题比较难.第二点:先从简单的题做起,把那些好拿的分数全部拿过来.第三点:如果有选择题不会,乱蒙也要写上一个.因为如果你写了你就有的机会,总比没有机会好.第四点:遇到难题,实在写不出来的话,就过.不要死死地盯着那道题,而忽略了别的题.第五点:考完后,认真地检查,看看自己有没有把题目看错或抄错.
在下一次考试中,我一定会尽自己最大的努力做到最好
期中考试和期末考试一样重要,有时还意义非凡.考好了,心里甜滋滋的 ,随之而来的是老师的赞扬、同学们的羡慕和父母的喜悦；考得不好,老师会失望,父母会生气,还可能会面对同学轻视得眼光和讥讽的话语.以我微薄之见,考好则已,考不好也别灰心,如果上要考虑长辈的夸奖,下要考虑同学的冷嘲热讽,则必败无疑.考好不骄,考不好不气馁,以平平和和的心态应考,反而能考好.但是,说到容易,做到却难.
就拿这次期中考试来说吧.我是抱着考双百分的信心来应考的.从早到晚,考试以后,都十分疲惫和担心,时间仿佛静止了,度日如年,考好和考不好这两个词在心里打架,晚上一觉酣睡才觉得好些.
我紧张得就像心里有几只小兔子,能清晰地感觉到自己的心跳的节奏.
1.考试的启示
又一场考试结束了.每次考试都会得到一个教训或一些经验,本次考试我得到的启示是：疏忽总是存在的.
考完数学,感觉挺不错,卷子很简单,题题顺利,接着又认认真真地检查了一遍,确定全对之后,心中一直有一个希望：数学考满分.
离开考场之后,考满分的希望离我越来越近.我大胆地和同学对答案,题题正确.看到一些同学因为对答案发现错题而垂头丧气、懊恼不已,我心中暗暗的想：全部做对的感觉就是好,真庆幸我考试时认真做完题目之后,又认真地检查了一遍,那天那时,我是前所未有的高兴.
但过了不久,这特殊的高兴,却转变成了我前所未有的悲哀与失望.
“那张图我画的很大.”我略带高兴的说.
“不,还好,不大.
我吓了一跳,难道是我画错了?不可能,这张图我画了两遍呢,应该是对方弄错了,或者是个人感觉的差异吧,我这么慰?自己．但是心中依然很忐忑.
我已不敢再去自信地对答案了,但是在无意中却又听到了另一群人异口同声地报了那个使我不安的答案.我傻眼了,真的是我错了,果然是我错了!我竟然会把图与文字看叉了!我竟然没有检查出来!千算万算,还是疏忽了一处!满分的希望像一个个泡沫顿时在心中破灭了．3分就这么悄悄地从我的试卷上溜走了．3分,对于这么容易的试卷来说是多么大的损失啊!
就这样,我后悔了一个下午.
这就是疏忽,怎么躲也躲不过.但是由于排名按四门课的总分计算,其他科目的成绩总算没有辜负我的努力.于是启示之二由此可得：学习需要全面发展.也许因为其他方面的优秀而提高了总成绩.当然,倘若将疏忽减少到最小,同时又尽力提高其他科目的优秀程度,那总成绩就会大大提高.因此,全面发展很重要.
一般来说,疏忽不能避免,但可以尽力减少,而全面发展又是能弥补疏忽的一条捷径
改改就行了

监理总结报告（三）

一、加强领导,提高认识
各单位要提高对施工现场起重机械吊装作业专项整治的认识,把加强起重吊装作业安全控制措施作为一项重要工作来抓.要严密组织,充分准备,严格规范施工现场起重机械吊装作业的安全管理.
二、落实起重吊装作业安全控制措施,自查自纠
各在建市政工程参建单位接本通知后,根据各自的工程特点,要紧急开展施工现场起重机械吊装作业专项排查,认真吸取事故教训,切实落实起重吊装作业安全控制措施,对施工现场起重机械逐台排查建档,严格实行起重作业吊装令制度,确保“一机、一档、一令”,遏制事故发生.
三、专项排查内容
（一）起重机械的安装、使用管理情况；起重机械特种作业人员持证上岗情况,进场验收情况；
（二）起重吊装作业安全专项施工方案的编制、审批、落实情况；
（三）施工现场总承包单位与分包单位之间的安全生产协议的制定和落实情况；
（四）吊装作业危险源的识别控制落实情况；
（五）安全教育、安全技术交底、开工令制度落实情况.
四、各建设、监理单位要加强协调,确保安全控制措施的顺利实施
建设监理单位要积极协助施工单位搞好起重吊装作业的自查自纠工作,对发现的起重吊装作业不规范行为及时督促整改到位,确保起重吊装作业安全控制措施的顺利实施.
五、强化监督管理,加大执法力度

监理总结报告（四）

正好我在一家美国工程咨询公司工作过,看到你的简历很熟悉呢
主要工作是辅助主管,管理2G和3G工程,
Main duty is to assist the department manager on 2G and 3G projects.
工作内容包括：
Scope of work:
1,每天及时向监理公司汇报每天的工程进度及工程问题；
1.Daily report to project management company about project progress and other problems.
2,跟进工程进度,查看工程图纸及时申请资产,做好数据的申请和其它设备申请,以便工程顺利进行；
2.Follow project schedule,review project drawings,apply for assets,prepare application of data and other equipments,so as to ensure the smooth progress of project.
3,每月进行设备统计,技术人员出勤统计；
3.Monthly prepare records of equipment and attendance of technical staff.
4,做好移动公司要求的各样报表统计
4.Provide reports and data that Chinamobile requires.

监理总结报告（五）

前 言 1
1 主体工程及水土保持工程概况 4
1.1主体工程概况 4
1.1.1主体工程基本情况 4
1.1.2 生产工艺与施工工艺 8
1.1.3 参建单位 10
1.1.4主体有关设计批复 11
1.2水土保持工程概况 12
1.2.1水土保持方案报批过程 12
1.2.2实际发生的水土流失防治责任范围 13
1.2.3水土保持工程建设内容 14
1.2.4水土保持工程实施效果 17
1.2.5水土保持工程建设时间及投资情况 18
2 水土保持工程建设管理 19
2.1组织领导 19
2.2规章制度 23
2.4建设过程 24
2.5建设监理及施工质量管理 25
2.6工程建设大事 26
3 经验、存在问题及建议 28
3.1 经验 28
3.2 存在问题及建议 29
按照这个目录来写.一般是评估单位直接代业主出这个报告.

监理总结报告（六）

1、二者包含的范围不同：
工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算,以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况,调整施工图预算价格,确定工程项目最终结算价格.它分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算.竣工结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价 款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金.
竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用,即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调解税等费用.按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定,竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成.前两部分又称建设 项目竣工财务决算,是竣工决算的核心内容.
2、编制人和审查人不同:
单位工程竣工结算由承包人编制,发包人审查；实行总承包的工程,由具体承包人编制,在总承包人审查的基础上,发包人审查.单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制,发包人可直接审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查.
建设工程竣工决算的文件,由建设单位负责组织人员编写,上报主管部门审查,同时抄送有关设计单位.大中型建设项目的竣工决算还应抄送财政部、建设银行总行和省、市、自治区的财政局和建设银行分行各一份.
3、二者的目标不同
结算是在施工完成已经竣工后编制的,反映的是基本建设工程的实际造价.
决算是竣工验收报告的重要组成部分,是正确核算新增固定资产价值,考核分析投资效果,建立健全经济责任的依据,是反应建设项目实际造价和投资效果的文件.竣工决算要正确核定新增固定资产价值,考核投资效果.【监理总结报告】

监理总结报告（七）

“ESG”,就是Environment（环境）,Society（社会）和Governance（治理）三个单词的首字母缩写.《报告》主要分为“清洁能源 中国梦想”、“规范治理 安全运营”、“环境友好 绿色示范”、“社区沟通 和谐共建”四个章节.重点介绍了中国石化在页岩气开发中的ESG理念和实践,包括安全规范运营、水资源保护、温室气体减排和处理；公布了中国石化在环境监测与环境监理、社区沟通和谐共建等方面所做的工作；介绍了涪陵页岩气田的开发进展、水平钻井和水力压裂技术创新等情况,展示了中国石化积极践行绿色低碳战略,共建生态文明的负责任企业形象.【监理总结报告】

监理总结报告（八）

1、设计交点参数,主要设计参数（包括导线和水准的）
投入的人员、人员资质、仪器设备名录、设备的计量单位的检查合格证书等
采用的技术规范名录
2、你方对设计交点的复测成果和图表
3、数据平差报表,你方结论
4、你方意见和实测中发现的问题,和对上级主管部门、监理的人员的上呈

监理总结报告（九）

1、三角点之含意：
三角点是指在地球表面上,按测量规范的要求选定一系列的点,以这些点为顶点的三角形互相联接在一起组成三角网（锁）,在点上设置永久性测量标志,以便进行观测,这些点统称为三角点.每个三角点都要绘制点之记,通过测量算得三角点的坐标成果,为国民经济建设和地形测绘提供基本的平面控制,为研究地球形状,地壳形变,地震预报、地球重力场,空间科学技术等提供必要的资料.
三角点就是绘地形图的『三角测量基点』测量学名称,依据毕氏定律,用以距算距离、面积、高度、方向基桩,测量人员分别选取单一的测量点,点与点之间必须相互清楚可见,经打桩后连成三角网,测量各点方位角,再测定点与点之间的直线距离（边长）,根据边长计算坐标,决定多点平面位置,再测量各点海拔高度,这就是三角测量,天文测量、三角测量、水准测量,称为基准点测量,作为绘制地图之基准各点位置,
2、三角点之等级：
三角点依边长的不同,分为一等、二等、三等、 四等；一等三角点取平均边长为40公里,另约20至25公里之间有一等三角点补点,二等三角点平均边长为8公里,三等三角点平均边长为4公里,四等三角点平均边长为2公里,这其中四等三角点又称为图根点,图根点有「山」字图根点,也就是土地调查专为测量标高,所设置的测量基点；最早是日据时期所立,现由内政部地政司及联勤测量署负责实施重测.
3、三角点等级之辨识：
三角点的截面积,浮出地面石柱：一等三角点17公分宽、高度79公分,二等三角点14公分、三等三角点14公分宽、高度60公分,四等三角点宽12公分高46公分；盘石：一等45公分宽、高度20公分,二等30公分高度18公分,三等30公分宽、高度15公分,四等三角点无盘石,基石顶面正中央都刻需细而深「＋」字形记号,侧面刻有「☆」等三角点字样,除一等和四等未编列号码外,二等三角点号码则用阿拉伯数字横刻；三等三角点最早期设立的是以汉字直刻四千号之号码,晚期测设的,即四千号以后者,后来改用阿拉伯数字横刻,此外亦有刻上埋设机关及年月等.
4、何谓图根点：
图根点亦称四等三角点,此乃属直接施测物位者,奇差误以不见于图为限,为提高精确度供多目标之应用,设立单位早期有总督府、矿务局、拓产局、土地调查局等,图根点另有省府补点,内补、陆补、海补,后来补植有联勤、林务局；基点另有水准点、卫星控制点及地政测量铜标、铜片等测量基桩.
三角点的设立
一、准备工作
1．收集资料
1.1广泛收集测区及其附近已有的控制测量成果和地形图资料.
(1)控制测量资料包括成果表、点之记、展点图、路线图、计算说明和技术总结等.收集资料时要查明施测年代、作业单位、依据规范、平高系统、施测等级和成果的精度评定.
成果精度指三角网的高程、测角、点位、最弱边、相对点位中误差；
水准路线中每公里偶然中误差和水准点的高程中误差等.
(2)收集的地形图资料包括测区范围内及周边地区各种比例尺地形图和专业用图,主要查明地图的比例尺、施测年代、作业单位、依据规范、坐标系统、高程系统和成图质量等.
(3)如果收集到的控制资料的坐标系统、高程系统不一致,则应收集、整理这些不同系统间的换算关系.
1.2收集合同文件、工程设计文件、业主（监理）文件中有关测量专业的技术要求和规定.
1.3准备相应的规范：《国家三角测量规范》、《国家一、二等水准测量规范》、《国家三、四等水准测量规范》、《GPS测量规范》、《水利水电工程施工测量规范》.
1.4了解测区的行政划分、社会治安、交通运输、物资供应、风俗习惯、气象、地质情况.例如了解冻土深度,用以考虑埋石深度；最大风力,以考虑觇标的结构；雾季、雨季和风季的起止时间,封冻和解冻时间,以确定适宜的作业月份.
2.现场踏勘
携带收集到的测区地形图、控制展点图、点之记等资料到现场踏勘.踏勘主要了解以下内容：
2.1原有的三角点、导线点、水准点、GPS点的位置,了解觇标、标石
和标志的现状,其造标埋石的质量,以便决定有无利用价值.
2.2原有地形图是否与现有地物、地貌相一致,着重踏勘增加了哪些
建筑物,为控制网图上设计做准备.
2.3调查测区内交通现状,以便确定合理的高程测量方案,测量时选择适
当的交通工具.
2.4现场踏勘应作好记录,并编写踏勘报告.
3.技术设计
技术设计是根据工程建设项目的规模和对施工测量精度的要求,及合同、业主和监理的要求,结合测区自然地理条件的特征,选择最佳布网方案和观测方案,保证在规定期限内多快好省地完成生产任务.
3.1技术设计必须包括下列主要内容：
3.1.1任务概述：说明工程建设项目的名称、工程规模、来源、用途、测区范围、地理位置、行政隶属、任务的内容和特点、工作量以及采用的技术依据.
3.1.2测区概况：说明测区的地理特征、居民地、交通、气候等情况,并划分测区困难类别.
3.1.3已有资料的分析、评价和利用：说明已有资料的作业单位、施测年代、采用的技术依据和选用的基准；分析已有资料的质量情况,并作出评价和指出利用的可能性.
3.1.4平面控制：说明控制网采用的平面基准、等级划分以及各网点或导线点的点号、位置、图形、点的密度、已知点的利用与联测方案；初步确定的觇标高度与类型、标石的类型与埋设要求；观测方法及使用的仪器.
3.1.5高程控制：说明采用的高程基准及高程控制网等级,附合路线长度及其构网图形,高程点或标志的类型与埋设要求；拟定观测与连测方案,观测方法及技术要求等.
3.1.6内业计算：
外业成果资料的分析和评价,选定的起算数据及其评价,选用的计算数学模型,计算与检校的方法及其精度要求,成果资料的要求等.
3.2控制测量技术设计过程如下：
3.2.1已有控制网成果的精度分析,必要时实测部分角度和边长,掌握起算数据的精度情况.
3.2.2根据控制网的用途、工程规模、类型及建筑布置、精度要求来确定控制网的等级；根据测区地形、起算点情况及使用的仪器设备来确定控制网的类型.平面控制可采用三角测量、边角组合测量、导线测量和GPS测量.高程控制可采用水准测量和三角高程测量,布设成闭合环线、附合线路或结点网.
3.3控制网图上设计
根据工程设计意图及其对控制网的精度要求,拟定合理布网方案,利用测区地形地物特点在图上设计出一个图形结构强的网.
3.3.1三角网(或边角网)对点位的要求:
(1)图形结构好,边长适中,传距角大于20o.
(2)是制高点,山尖上或高建筑物上,视野开阔,便于加密.
(3)视线高出或旁离障碍物1.5米.
(4)能埋建牢固的测量标志,且能长期保存.
(5)充分利用测区内原有的旧点,以节省开支.
(6)为了安全,点位要离开公路、铁路、高压线等危险源.
3.3.2图上设计步骤:
(1)利用工程整体平面布置图展绘已有控制测量网点.
(2)按照保证精度,方便施工和测量的原则布设施工控制测量网点.
(3)判断和检查点间通视情况.
(4)估算控制网的精度.
(5)拟定三角高程起算点及水准联测路线.
3.4控制网优化设计
先提出多种布网方案,测角网、测边网、导线网、边角组合网以及测哪些边、测哪些角等,根据网形和各点近似坐标,利用计算程序进行精度估算,优选出点位中误差最小,相对点位中误差在重要方向上的分量最小,而观测工作量最小的方案.
3.5根据对测区情况的调查和图上设计的结果,写出文字说明,整理各种数据、图表,并拟定作业计划.
3.6上报有关领导部门审核
4.检校仪器
按规范要求在控制测量作业前对准备使用的仪器和配套的器具进行检定和校准.
二、埋建测量标志
1.选点
选点是把图上设计的点位落实到实地,并根据具体情况进行修改.边角网点选在通视良好、交通方便、地基稳定且能长期保存的地方.视线要避开障碍物.对于能够长期保存、离施工区较远的点要考虑到图形结构和便于加密.直接用于施工放样的控制点要便于放样.
GPS网的选点不要求相连的边都通视,但为了使用常规仪器测量时能够后视和检核,每点至少有两个点与它通视.同时要求地势开阔,能够接收到足够的卫星信号.
2.建标
2.1施工测量的首级控制点和要长期保存的各级控制点应埋设具有强制归
心装置砼标墩或钢架标墩；其它平面控制点可埋设地面标石或地面标志.
2.2砼标墩埋标过程：实地标定点位；挖基坑及浇筑标墩基础平台；立模板,树钢筋,浇混凝土,固定不锈钢标盘；外观整饰编号；加保护装置.
2.3钢架标墩埋设过程：实地标定点位；挖基坑及浇筑坑底水平层；树立加工好的钢架标；浇筑混凝土；刷防锈柒；加保护装置.
2.4埋设地面标石是将灌制好的嵌有金属中心标志的标石浇筑埋设于地面,其过程是：挖基坑,坑底要整平夯实,再填砂石捣固,浇底层混凝土树标石并浇筑混凝土.在基岩层上或坚硬的混凝土路面上,可以直接钻孔,将刻有中心标志的胀锚螺栓打入孔内.
2.5标墩埋好后要稳定至少15天才能开始观测.
三角点是指在地球表面上,按测量规范的要求选定一系列的点,以这些点为顶点的三角形互相联接在一起组成三角网（锁）,在点上设置永久性测量标志,以便进行观测,这些点统称为三角点.每个三角点都要绘制点之记,通过测量算得三角点的坐标成果,为国民经济建设和地形测绘提供基本的平面控制,为研究地球形状,地壳形变,地震预报、地球重力场,空间科学技术等提供必要的资料.
三角点就是绘地形图的『三角测量基点』测量学名称,依据毕氏定律,用以距算距离、面积、高度、方向基桩,测量人员分别选取单一的测量点,点与点之间必须相互清楚可见,经打桩后连成三角网,测量各点方位角,再测定点与点之间的直线距离（边长）,根据边长计算坐标,决定多点平面位置,再测量各点海拔高度,这就是三角测量,天文测量、三角测量、水准测量,称为基准点测量,作为绘制地图之基准各点位置,

监理总结报告（十）

我国环境问题的原因分析
环境问题在我国如此的严重,究其原因应该说是多方面的,既有自然地理因素,亦有经济、人文社会等因素,而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性,下面笔者将分别进行一下具体的阐述.
(1)经济因素
目前,我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期,同时也是我国经济高速增长的时期,从发达国家经济发展的历史来看,这个阶段正是生态环境问题最严重的时期,因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重.
第一,经济发展引起的环境问题恶化.我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放,这种解放刺激了国民经济的高速增长,但与此同时,对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加.然而,由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期,人们只关注于经济增长的数字,却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长.
第二,经济利益与环境保护的冲突.市场经济发展所追求的是高额利润,是相对少数人的利益,而环境保护则是多数人的利益,二者是对立状态,法律对这种显性冲突的社会关系,比较容易做出规范.而我国经济是以公有制为主体,经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性.但近年来,我国农村环境恶化尤为明显,一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”,宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害.对此,国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业.但在一定意义上,政府既是冲突调解者,又常成为冲突的一方（地方利益）,违法阵营庞大,法律执行的难度极大.
(2)人文社会因素
“生态学作为一门科学,从它诞生的那一天起,一直就与‘人类社会’结下了不解之缘,如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话,那么现代的生态学,则更强烈地显示了它的社会属性这一面.”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因,我国的环境问题,从现行的角度看,这方面的因素影响更为巨大.
第一,我国人口众多,环境的资源压力大,环境问题与人口有着密切的互为因果的联系.在一定社会发展阶段,一定地理环境和生产力水平的条件下,人口增长应有一个适当比例,人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战,庞大的人口数量及快的增长,引发了一系列的社会经济问题,对环境造成了巨大的冲击.可以这样说,我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一,这是用不着忌讳的.人口问题导致了我国资源的绝对短缺,因而往往出现了对资源的无节制开发的现象,这种现象伴随着惊人的浪费,给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力.
第二,公众环保意识普遍较差.“所谓环保意识,是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上,根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性,它最终体现在有利于环境保护的行为上.”(5)目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识,据调查,国民对于环境状况的判断大多是态度中庸,无敏感性,对许多根本性的环境问题缺少了解,甚至是根本不了解,而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识.2000年“世界环境日”前后,国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是,我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平,环境道德较弱,我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征,政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用.从这些大量的调查中,我们可以看到,我国的国民的环保意识是有多么的差.一国的国民的环保意识如此的差,可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了.
第三,环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起,又有形成恶性循环的趋势.环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式,但是从总体上来看,我们可以归纳出这样一点,富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染,而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏,前者比较容易得到防治和恢复,而后者的防治和恢复则要困难的多.我国的环境问题也有类似情况,在平原、沿海及大城市等经济发达的地区,环境问题主要以以环境污染为主,如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区,环境破坏引起的生态环境恶化十分严重,且日益呈现出环境问题与贫困同步深化,形成恶性循环的趋势.
二、对我国环境法制建设的几点思考
环境法制建设是一项系统工程,其包含着社会生活的方方面面,在此笔者就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境问题作几点法治化的思考：立法观念的转型与立法实践的加强、执法与司法的改进、法律监督的强化、公民环保意识与守法观念的强化、对环境构成物的物权归属思考.
（一）立法观念的转型与立法实践的加强
我国环境保护法颁布二十多年来,法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化,环境法在立法上升也未转型,依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系.事实上,环境保护不仅包括对已有污染的治理,还包括对现有环境的保护.然而我国的立法长期忽略了这一方面,这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因.国家环境总局负责人在谈到西部环保工作时强调,“一定按照江总书记,预防为主,保护优先”的要求,坚持污染防治与生态环境并重,生态建设与保护并举,城镇污染治理与农村环境综合整治并重,统筹兼顾综合决策的方针,力争实现西部环境事业的跨越发展.
环境保护法是由国家制定或认可,并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源,防治污染和其他公害的法律规范和总称,即把环境保护纳入制度化、规范化和科学化的轨道,对于中央立法而言,就要本着实事求是,从实际出发,立足于全面统筹兼顾的原则,遵循法制统一,确立环境管理体制,建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务,通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序,建立健全环境管理制度；并进步确定有关主体的权利、义务和违法责任,只有对违法者实施制裁,才能使受害人权利得到有效保护.目前,我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保护法律法规,国家环境立法具有根本方向性与原则性,是全国人民的环境活动法则,是地方立法的依据,是环境立法的关键.如今,我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷,这应该是今后环境立法修改的重点.
地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性,环境保护法规和规章法规,它是环境保护工作纳入法治化轨道的主要手段,又是贯彻执行国家环保法律、法规和管理本地环境保护事务的保证措施.地方环境立法必须坚强化环境管理,突出重点,兼顾其它的指导思想,坚持为环境管理服务,以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点,具体说来,有如下原则：①建立大环境立法体系的原则,如前所述,国家环境立法存在着污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷,与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染防治立法而忽视生态环境保护立法的现象,从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境的保护,使环保工作缺乏全局性考虑.坚持大环境的立法原则是要求在地方立法中运用生态学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑,以保护生态环境,防治污染和各类灾害等规范组成一种标本兼治的大环境体系,②强化污染责任制原则,进一步明确和加强污染者的法律责任感.地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化,谁污染谁治理,这本来就是环境保护的一个基本原则.在市场经济的体系下,市场主体具有趋利性,往往出现一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不去治理污染的现象.因此,加强地方环境立法,强化污染者的责任已刻不容缓,这应该说也是权利义务原则在环保法中的体现.③坚持现实性与超前性相结合原则,各地方的污染状况不同,环保的具体任务也不尽一样,这就要求地方立法以本地事实为依据,坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活结合.同时,由于总结性立法往往带有明显的滞后性,而社会关系不断发展,地方立法应在科学预见基础上超前立法,以弥补国家立法的滞后性.
（二）执法与司法的改进
我国环境保护一直强调以行政为主导,政府起到主导作用.从近几年的发展趋势来看,我国的环保行政主导一直呈现出不断加强的趋势.目前,环保工作的重点是加大环境执法的力度,这使环境行政主导的特色更加鲜明,行政主导固然有其优势,如具有较高的效率,能适应我国生态环境复杂的特点,但其局限性也很明显.首先,它主要适用于污染防治,而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论；其次,行政主导具有严格的隶属关系,很容易出现部门分割,条块分割,不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱；再者,行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能,也降低了环境执法的功能,使司法的作用微乎其微.因此,要实现环境法治,必须改进执法与司法.但是应当如何改进执法与司法呢?笔者认为应当从以下几个方面努力：
首先,污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展,将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚,检察机关应积极参与其中.
其次,生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围,这要取决于民法物权的完善,与取决于经济建设与环境保护关系的正确处理以及大众环境意识的提高等各种因素.
再次,建立起以检察院为主体的公益诉讼制度,检察院代表环境公害的受害者提起诉讼.现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的,由于环境侵权的受害民众较广,在诉讼中容易出现“搭便车”现象,不利于共同诉讼人的共同求偿,而公益诉讼制度的建立能够克服此弊端,并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策.
最后,要正确理解和掌握加大环境执法力度.笔者认为,在我国环境法制建设系统工程中,执法是末端环节,前面的问题不解决而仅靠末端一刀切,无异于以堵口子治洪水,是治标不治本,甚至会激化矛盾,为环境法治的发展埋下隐患.
（三）法律监督力度的加大
由于我国实行环境保护行政主导,权力相对集中,行政部门自由裁量权较大,因此法律监督尤为重要.“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段,那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施,一个国家如果没有严格有力的法律监督,也就没有法治.”可见法律监督的真正价值不是在于形式,而是在于力度.
我国环境法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的为监督、人民群众监督、司法监督等几类.
权力机关的监督在近年来发挥了重要作用,全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告,对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见,而且坚持法律监督与舆论监督相结合,组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动.
行政机关的监督以环境监理为核心,成立了专门的环境监理机构,旨在加强环境执法力度.
各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现,但我国舆论监督制度程度很低,因而总体上作用很有限.
司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督,在环境监督领域这块基本上是空白.
人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与,而公众参与首先取决于公众环境意识,其次取决于制度的保证,我国在这两个方面都存在许多问题,人民群众的监督基本上只具雏形,缺少操作性规范,力度亦很有限.
（四）公民环境意识与守法观念的加强
这里,公民的环境意识与守法观念,不只是普法教育与司法权威方面的原因,更重要的是公民法律信仰的培养问题.欧美等发达国家,通过资产阶级革命使民主与自由深入人心,法治现代化道路已达三百年之久,而中国由于长期封建统治思想根深蒂固,现代法律并非本土产物,对法律总持一种排斥态度,尤其是环保法,历史上只有破坏环境与自由,而无保护环境的传统.同时在公有制条件下,自然资源权比较抽象,人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系,由此,环保意识的深入人心需要一段很长的路要走.
（五）对环境构成物的物权归属思考
森林、山岭、草原、荒地、水面资源等自然资源是构成环境的主要方面,按照民法通则的规定,在我国这些财产所有权都属于国家或者集体的也就是共有制度,这种所有制在一定时期内使用权是所有权是相分离的,尽管法律明确规定使用人“有管理,保护,合理利用的义务”（6）但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务.当然,当前我国存在多种因素影响,但外部性影响是十分重要的.外部性是指行为人私人成本社会成本,私人收益与社会收益相一致或不一致的情况.外部性分为正外部性和负外部性.正外部性是指行为人的私人成本大于社会成本,私人收益小于社会收益的行为.由于此时行为人的贡献多而获益少,其产生的动力就会不足.相反,负外部性就会导致个人的收益大于社会收益,而导致将成本的转嫁社会或他人,例如通过损人利已或损公肥私等手段.
正因为这种外部性对行为人的影响.实际中行为人往往会置社会利益于不顾而追求个人利益.例如我国为了保护环境而实行的“退耕还林”政策与“封山育林政策”这显然会减少农民与林木工人的收入,而政府却没有有效的措施去补偿他们的损失.所以,许多地方盗伐、乱伐现象就屡禁不止.
但是,如给与私人更长的承包期,“私人的物品往往受到最大可能的保护”.（7）从这种观点出发,中国人往往有珍惜自己财产的传统,相信人们会从自身的长远利益出发,做到最大的保护.在这样的基础之上,政府再加以宏观调控,效果应该是非常明显的.所以,改革我国目前的自然资源所有权的模式就是很值得思考了.
三、简短的小结
环境法制建设是一项系统工程,并非朝夕而就,并且,由于我国国情和环境问题成因的特殊性,因而从国外的治理环境举措中（相对于我国环境问题的解决）并没有多少可以值得借鉴的经验.我们只有立足于本国的实际情况,去探索出一条适合我国的切实可行的法治化的道路.这应该说是一个长期而又艰难的过程,而泱泱大国,法治先行,时代赋予我们的法治保护环境的重任,我们也必将沿着这条路一直向前.

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