为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？

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为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？(共10篇)

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（一）：

开发各种新资源~!\x0d提倡节约用水!~!\x0d鼓励高新技术!~永远有多远3级2009-04-21从根本上看, 我国还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式.由于增长方式粗放, 在经济快速增长的背后, 付出的资源环境代价过大, 从而加剧了能源、资源短缺的压力, 致使可持续发展面临的矛盾与形势相当突出和严峻. 如何才能不走弯路? 关键是要树立科学的发展观, 推进循环经济发展模式, 走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路.一方面, 要研究、开发和推广新能源、新材料, 广泛采用符合域情的污染治理技术和生态破坏恢复技术, 包括投资少、效益高的废水处理技术、城市大气污染综合治理技术、固体废物的无害处理技术等, 全力推行清洁生产.另一方面, 要大力发展先进生产力.实行经济结构的战略性调整, 淘汰落后的工艺设备, 关闭、取缔污染严重的企业; 变传统工业“资源—生产—污染排放”的发展方式为“资源—生产—再生资源”的循环发展方式, 促进以清洁生产、循环经济、生态经济为特征的绿色生产力的快速发展, 使其成为先进生产力的重要组成部分和保护环境的最佳“结合点”.\x0d建国后相当一个时期里,我们没有意识到环境问题的重要性,但是环境问题不以人的意志为转移.忽视环境保护,人类社会必将为自身的发展而付出代价.随着环境问题的凸现,国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室,在全国开始“三废”治理和环保教育,这是我国环境保护工作的开始.经过20多年的发展,我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系,它具体包括三大政策八项制度,[2]即“预防为主,防治结合”,“谁污染,谁治理”,“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”,“三同时”,“排污收费”,“环境保护目标责任”,“城市环境综合整治定量考核”,“排污申请登记与许可证”,“限期治理”,“集中控制”等八项制度.\x0d1、预防为主,防治结合政策\x0d环境保护政策是把环境污染控制在一定范围,通过各种方式达到有效率的污染水平.[3]因此,预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题的最有效率的办法.中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延.其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度.\x0d2、谁污染,谁治理政策\x0d从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免“共有地悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本.这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,即由污染者承担其污染的责任和费用.其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染.\x0d3、强化环境管理政策\x0d由于交易成本的存在,外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决.[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用.污染是一种典型的外部行为,因此,政府必须介入环境保护中来,担当管制者和监督者的角色,与企业一起进行环境治理.强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任,控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏.其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系,建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核.\x0d三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析\x0d我国的环境保护政策不是一项具体的政策,而是形成的一个完善的政策体系.下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析.\x0d1、在政策目标取向上,重视经济社会的协调发展.政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务.政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择.环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求,也是实现经济社会协调发展的重要途径.我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要,同时也注重环境对经济系统可能造成的负担.一般来说,我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的,而不是“环境优先型”的.这一特征与我国环境政策的政策背景相一致,我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段,在人们生活水平不高的国情下,追求“环境优先”的政策取向是不现实的.\x0d2、在政策主体上,政府是政策的制定主体和执行主体.政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织.由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同,各国的政策制定主体也有所差异.我国在以政府为本位的现实状况下,政府是社会公共事务的治理主体.我国政府担当着环境治理的重任,一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业,但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府,他们所起到的作用是有限的.缺乏多元参与的治理体系,是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因.因为政府理性是有限的,政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性,会面临决策失误和执行不力的困境.正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间.\x0d3、在政策作用点上,注重同时从根源上预防和从后果上治理.我国“防治结合,预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果,更要采取措施预防新的环境问题.预防新的污染源出现,可以把环境污染造成的损失控制在最低限度.而对环境污染的治理则是一种补救式措施.所以,在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来,更好地发挥环境保护政策的作用,追求理想的政策效果.补充：\x0d4、在政策的实施机制上,管制性手段和诱导性手段相结合.管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护,而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境.目前,管制性手段仍在我国占主导地位,价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少.而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象,无法起到应有的作用.所以,从长远来看,运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势.\x0d四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议\x0d我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实,取得了巨大成绩.目前,我国环境污染已基本得到控制,生态环境恶化的趋势也得到一定遏制.这与各项政策的作用是分不开的,这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具.以2004年为例,据国家环保总局统计,全年共实施环境行政处罚案件数80079件,确定交纳排污费单位73.3万个,共征收排污费94.2亿元,当年办理环境设立项目323264个,环境影响评价制度执行率99.3%,“三同时”制度实际执行项目78907个,合格项目76038个,执行合格率95.7%,当年完成限期治理项目数22649项,关停并转企业13338个.*进入2005年以来,又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停,并责令限期整改.近期,因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职,掀起了新的“环保风暴”.\x0d首先,有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要,已经不能解决现实问题.任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的.如果政策的环境变化,政策也要随之改变.我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境,所有的公共政策都要与这一转变相适应,环境保护也是如此.我国从开始实行环境保护以来,制定了大量相关的法律和法规,它们为我国的环境保护提供了客观法理依据,在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用.但是,随着社会经济的发展,特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立,社会经济的运行方式发生了很大转变,原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要.如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施.但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩,随着企业经营机制的转变,硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励,加上政府企业信息不对称的影响,企业会采取机会主义行为,着眼于短期效益最大化,而尽可能减少环境方面的投资,从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力.\x0d其次,有些政策未能充分体现价值规律的要求,在执行过程中偏离了原有的目的.如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定,至少不能低于污染治理成本.但目前的排污收费标准偏低,仅为治理设施运转成本的50%左右,某些项目甚至不到污染治理成本的10%,致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理.\x0d最后,政府在环境保护中的角色定位不合理,弱化了其他治理主体的责任.在我国目前的环境保护工作中,政府仍承担着主要治理者的角色.据统计,70%以上的环境保护投资是政府或公共投入,而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的.单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足,环境保护政策资源不足,影响了环境保护政策的落实.\x0d可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同.补充：\x0d世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求,又不危及后代人满足其需求的发展.从社会观角度,可持续发展主张公平分配,包括发达国家与发展中国家资源的公平分配,当代人和后代人资源的公平分配；从经济观角度,可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；从自然观角度,可持续发展主张人与自然和谐发展.\x0d可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面,这三个方面是相互影响的综合体.可持续发展战略的实施是一项系统工程,它是对传统发展模式的挑战,它谋求建立新的发展模式和消费模式,这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式,它涉及方方面面,各行各业,并存在着错综复杂的关系.\x0d可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择.在1992年世界环发大会以后,国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》,提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调,可持续发展的总体战略、对策和行动方案,并已经开始了具体的行动,这表现出中国实施可持续发展战略的决心.【为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？】

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（二）：

用高中生的语态吧.
1、全球化经济越来越发达,高新技术产业处于经济领域的最高端,它对经济的带动作用是巨大的.只有大力发展高新技术产业,才能在全球化竞争中拥有强大的优势和后劲.
2、资源消耗型和劳动密集型经济为中国带了了上个30年的发展,但是低端产业的发展是不可持续的,资源消耗的后果越来越明显,劳动红利也渐渐消失,高新技术产业的大力推进,迫在眉睫.
3、通过改革开放,我国已积累了大力发展高新技术所需要的资金、人才,拥有了全面的配套供应链和工艺设备基础.
4、其他,可以谈的太多了,这个话题太泛,什么都可以装的.

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（三）：

12.下图为印度著名的乔塔那格浦尔工业区和中国的沪宁杭工业区，读图回答下列问题。 （1）根据图中信息，比较两个工业区的工业区位条件的相同点和不同点。 （2）乔塔那格浦尔工业区作为一个形成较晚的传统重工业区，为了避免出现德国鲁尔区曾经出现过的衰落现象，应当采取哪些主要措施？ （3）针对沪宁杭工业区在发展中的主要制约因素，近年来采取了哪些解决措施。

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（四）：

东北地区交通运输便利，故A错误；
东北地区依托丰富的矿产资源，发展成为我国最大的重工业基地，故B正确；
东北地区是我国的老工业基地，发展较早，故C错误；
东北地区主要的工业部门有钢铁、机械、石油化工等重工业部门，服装、玩具属于轻工业部门，故D错误．
故选：B．

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（五）：

分三个角度回答：①教育教学角度；②研究角度；③新闻角度.希望对你有用.
**①教育教学角度：
油气资源和海水资源是海洋行业性战略资源.我国近海含油气盆地石油资源量约240亿吨,天然气资源量14万亿立方米.东海和南海还有天然气水合物资源.海洋能源理论蕴藏量6.3亿千瓦.在国际海底区域拥有多金属结核资源 5 亿多吨.预计到21世纪中叶,海洋油气资源开发在油气行业中将占据更重要的地位.海水资源是一种无限资源,海盐资源也是一种永续开发的资源,本世纪中叶前后,海水将成为举足轻重的水资源来源之一.
②研究角度：
资源与环境是人类生存和发展的基本条件.生产力的飞跃发展、社会的文明进步、国家的繁荣富强,都与资源环境条件息息相关.资源的安全是国家的安全,资源的危机是民族的危机.海洋占地球表面的71%,是各国分别占有和世界共有的.世界海洋中有2.5亿平方千米公海和国际海底区域,其中有丰富的共有海洋资源.海洋是富饶而未充分开发的资源宝库.随着陆地战略资源的日益短缺,沿海各国不断加大向海洋索取资源的力度和强度,重视对海洋“蓝色国土”的开发利用和保护.海洋资源开发已经对世界经济的发展做出了重大贡献.据联合国秘书长报告的资料,目前世界国民经济总量为23万亿美元,其中海洋经济约1万亿美元,占4％以上.全球陆地为人类提供的生态价值12万亿美元,海洋提供的生态价值21万亿美元.
我国是世界上人口最多的沿海国家,国土跨越热带、亚热带和温带,东南濒临渤海、黄海、东海和南海,岸线漫长,港湾众多,海域辽阔.广袤的海洋蕴藏着极其丰富的海洋资源.党的十六大报告明确指出,“我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”.为保障全面建设小康社会的奋斗目标的实现,报告在总体战略部署中专门提出了一项具有深远历史意义的“实施海洋开发”的具体要求.党的十六大报告是指导我国未来发展的纲领性文件,海洋开发列入其中,即意味着开发海洋已经列入党的议事日程,列入了国家的发展战略.这是海洋事业大发展的历史性机遇,是启动建设海洋强国战略的最好时机.
为使我国最终成为世界海洋强国、跻身于发达国家之列,必须有一个贯彻始终的海洋资源开发保护战略.海洋资源既有各国的国土资源、又有世界共有资源,海洋资源战略研究涉及的区域应包括近300万平方千米的我国主权和管辖海域（内水、领海、专属经济区和大陆架）,也包括2.5亿平方千米国际海底区域和公海.我们应该以资源为主体、以资源与经济的关系为中心,对与海洋资源开发保护相关的人口、环境、科技、管理问题,进行整体思考,做出准确的发展定位和战略选择,使海洋成为战略性食物资源、矿产资源、水资源和金属资源基地,成为我国融入全球经济体系的物流通道和生存发展空间.
一、我国的海洋资源态势
海洋是富饶而未充分开发的自然资源宝库.海洋自然资源包括海域（海洋空间）资源、海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋旅游资源、海水资源等.我国是世界上人口最多的海洋大国,开发海洋已经形成了多产业组成的海洋经济体系,海洋资源的进一步发现、开发和利用,对于我国的长期可持续发展,具有越来越重要的战略意义.我国海洋资源的基本特点是：
1、海岸线漫长、海域辽阔
我国大陆位于西北太平洋沿岸,大陆海岸线长达18000多千米,海洋渔场面积200多万平方千米,大陆架面积130多万平方千米,拥有丰富的滩涂资源、海洋渔业资源、海洋矿产资源、港湾资源、海洋旅游资源、海洋能源等海洋自然资源.我国的内水和领海面积约38万平方千米,专属经济区和大陆架因划界工作尚未完成,确切面积还难于确定,估计为200万平方千米左右.这些管辖海域是中华民族长期生存繁衍的重要基础.我国还可以方便的进入世界大洋,开发利用公海和国际海底区域的海洋资源.
2、拥有具战略价值的优势海洋资源
我国是世界上海岸线最长的国家之一,大陆岸线长18000多千米,加上岛屿岸线14000千米,海岸线总长居世界第四,大陆架面积130万平方千米,位居世界第五,200海里水域面积200～300万平方千米,居世界第十,这些都是世界性优势资源.
我国沿海深水岸线400多千米,宜建中级以上泊位的港址160多处,其中深水港址62处.我国海域2万多种海洋生物,有丰富的渔业资源.滩涂面积217.1万公顷,30米等深线以内海域面积有20亿亩,充分利用其生物生产力,相当于10亿亩农田.滨海景点1500多处,适合发展海洋旅游娱乐的海滩、水域众多.这些都是国家的重要战略性资源.
油气资源和海水资源是海洋行业性战略资源.我国近海含油气盆地石油资源量约240亿吨,天然气资源量14万亿立方米.东海和南海还有天然气水合物资源.海洋能源理论蕴藏量6.3亿千瓦.在国际海底区域拥有多金属结核资源 5 亿多吨.预计到21世纪中叶,海洋油气资源开发在油气行业中将占据更重要的地位.海水资源是一种无限资源,海盐资源也是一种永续开发的资源,本世纪中叶前后,海水将成为举足轻重的水资源来源之一.
3、开发海洋形成了多产业组成的海洋经济体系
我国有悠久的海洋开发历史和丰富经验,逐步形成了多产业组成的海洋经济体系.改革开放以来,我国海洋经济发展迅速,全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元,20多年间翻了6番多,是上个世纪国民生产总值翻两翻的3倍多,海洋开发已成为新的经济增长点.从事海洋开发的劳动力400多万人,兼业人员超过1000万；造船完工量达224.51万综合吨；海洋运输船舶10378艘,3076.21万净载重吨；机动生产渔船279729艘,其中远洋渔船1719艘；海洋科技水平越来越高,海洋高技术产业迅速发展.
4、海洋资源开发保护中尚存在较多的问题
（1）海洋资源平均值低于世界平均水平.人均管辖海域面积、海陆面积比值、海岸线系数,这三个指标影响着一个国家的海洋资源总量、发展海洋经济和进入海洋的方便程度等方面.它们是衡量海洋资源优势的重要指标.我国人均占有海域面积位居世界第122位,低于世界平均水平；我国海域面积与陆地国土面积的比值为0.31：1,排在第108位；我国虽拥有长18000多千米的大陆岸线和14000多千米岛屿岸线,但海岸线与陆地面积之比的系数仅为0.0018,排在第94位.
（2）重要海洋资源优势不足.据联合国粮农组织及国内外学者研究,世界海洋渔业资源的可捕量,在没有开发大洋中层鱼类资源的情况下,每年约为2～3亿吨,中国在近海和外海的可捕量,每年约350万吨,海洋渔业可捕量仅占世界海洋渔业总可捕量的1.16～1.75%；中国海区的生物生产力也不是世界上最好的,近海鱼类生产力平均为3.18t/km2·年,而南太平洋沿海为18.2t/km2·年,西非近海为8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共约20万种,中国海20278种；世界海洋中年产量在10～100万吨之间的品种有60～62种,中国近海历史上年产量超过1万吨的有40种左右,没有年产量超过100万吨的大宗品种.
在世界海洋油气资源丰富的沉积盆地中,中国近海不占优势.世界上海洋油气资源储量主要集中在波斯湾、北海、几内亚湾、马拉开波湖、墨西哥湾、加利福尼亚西海岸等几个地区,这些地区的油气总储量占世界海上探明储量的80%.在未探明的油气区中,主要集中在北极地区,南极、非洲、南美洲和澳大利亚周围海域,中国近海的找油前景不如上述地区.据预测,中国近海的石油可采储量仅占世界储量的3～12%.
（3）开发不足和过度开发并存.与发达国家相比,我国的海洋资源开发利用程度不高,海洋经济发展总体水平较低,既有开发不足和巨大潜力,又有过度利用和资源衰退问题.统计数据表明,近海油气探明储量仅占资源量的1%,累计开采量仅占探明储量的5%.滨海旅游资源利用率不足1/3,且开发深度不够.可养殖滩涂利用率不足60%.宜盐土地和滩涂利用率只有45%.15米水深以内浅海利用率不到2%.海水直接利用规模较小.滨海砂矿累计开采量仅占探明储量的5%.沿海地区一些深水港址未开发,外海渔业资源利用不足,海滨砂矿利用率不高,海水和海洋能的开发程度和利用水平更低.大洋矿产尚未开发.但在我国近海,渔业资源大多处于过度开发状态.主要经济鱼类资源衰退,部分水域一些种类几乎绝迹.
（4）与海洋资源相关的海洋环境问题日益严重.近几年来,我国沿海地区海洋开发活动的深度和广度与日俱增.在开发利用过程中产生了一系列的生态环境问题,海洋自然和生态破坏情况在各海区均有不同程度的发生.目前的海洋污染排放和海洋的纳污能力、自净能力已经超出平衡临界值.1999年,沿海地区工业废水直接入海量为81416万吨,占全国工业废水排放总量的4.13%；每年通过不同途径进入近海海域的各类污染物质约1500万吨.因此,沿岸海域环境质量普遍下降,突发性污损事件频发.养殖水域水质退化,近海渔业资源衰退,部分海洋珍稀物种濒临灭绝；近海劣于二类海水水质标准的面积超过20万平方千米；不合理的围海、砍伐、挖礁、挖砂,致使80％的珊瑚礁遭到破坏,80％的红树林被砍伐,70％的沙质海岸受到侵蚀.同时部分海岸、海滩侵蚀后退,海水渗透倒灌,环境灾害不断,甚至危及人民生活和生产.
（5）海洋权益和海洋资源争端尖锐复杂.海洋权益是国家利益的重要组成部分,海洋权益争端的实质就是海洋资源争夺,是经济利益的争夺.目前我国面临的海洋资源和海洋权益争端尖锐复杂.在黄海区,存在着我国与朝鲜和韩国的渔业利益争端,中国的传统捕鱼权受到威胁；东海是中、日、韩三国渔民共同作业的渔场,渔业矛盾很多,要依靠渔业协定来协调渔业利益关系.除此之外,东海丰富的油气资源也存在着争议,主要有日韩84000多平方千米共同开发区内的油气资源争议、东海中部油气资源争议、钓北坳陷油气资源富集区争议等,如果钓鱼岛归日本,我国将损失海域面积6～7万平方千米,油气资源16～18万吨.南海的渔业利益和油气资源利益争端更加尖锐.南海的断续国界线内海域是我国渔民的传统捕鱼区,其中一部分区域处在周边国家的专属经济区内,从而出现渔业利益冲突.南海南部我国断续国界线以内的油气资源争议区约27万平方千米,涉及资源量约78亿吨（主要在万安、曾母、文莱—沙巴盆地）.周边国家在我国断续国界线附近每年开采的石油达5000多吨.
在认真理解海洋资源基本态势的基础上,对海洋资源存在问题进行深入分析,探讨可持续发展的海洋资源战略选择.
二、可持续发展的海洋资源战略
海洋资源既有赋存于国家管辖海域的国土资源,又有分布于公海和国际海底的共有海洋资源.在我国的经济和社会发展越来越需要海洋资源、资源配置向全球化方向发展、资源在国际合作中的地位日益重要、海洋共有资源开发保护成为全球共同性任务的新形势下,要形成新的海洋资源战略.树立大海洋思想,珍惜我国的海洋国土资源,放眼关注世界海洋资源；确立大力开发、积极保护、永续利用的基本战略,以及合理开发保护海洋国土资源、多元化利用国外海洋资源、积极参与分享世界共有海洋资源、依靠科技进步促进海洋资源开发保护、建立海洋生态经济等战略选择,实现使海洋成为战略性资源基地、海洋资源永续利用、促进经济和社会持续发展的战略目标.
1、合理开发保护海洋国土资源
管辖海域的自然资源是重要的国土资源,象陆地国土一样是中华民族赖以生存和发展基础.我国的海洋资源既有巨大的开发潜力,又有急需加强保护的双重任务,应该实行合理开发战略,使国家管辖海域成为海洋资源可持续开发利用基地.
海洋矿产资源包括国家管辖海域的石油资源、天然气资源、天然气水合物资源、砂矿资源,国际海底区域的多金属结核资源、富钴结壳资源、热液硫化物矿产等,有巨大的潜力.要加大海洋矿产资源勘探力度,增加探明储量,提高国家的资源保证程度.力争在海上发现新的大型油气田,使海洋油气产量在全国油气总产量中的比重从目前的10％提高到25％以上,达到世界的平均水平.要把天然气水合物勘探列入国家计划,重点进行南海北部陆坡区相关海洋环境和天然气水合物资源调查,为商业性勘查做好资源、环境和技术准备.要加强有争议海区的石油和天然气勘探,并积极贯彻“搁置争议、共同原则”,维护我国的海洋权益,力争海洋权益主张重叠区域的资源份额.
重视保护已经严重衰退的海洋生物资源,海洋捕捞业要采取捕捞量“零”增长甚至“负”增长政策,减少捕捞量,争取逐步恢复主要经济鱼类、重要渔场的渔业资源.科学合理利用滩涂和浅海的可养殖海域,减少养殖业的自身污染,保护养殖海域的生态环境,积极推广生态优化养殖模式,采取大型海湾和近海的海洋农牧化、重要经济种类的人工增殖放流、近海渔场综合整治等措施,保证海洋生物资源的可持续利用.
珍惜爱护每一处可用于海洋旅游娱乐业发展的海滩、海水浴场、海水运动场、珊瑚礁区、沿海红树林等资源,积极发展海洋旅游业.要重视保护海洋生态环境,防止海洋生态环境退化,保证海洋的永续利用.
2、多元化利用国外海洋资源
按照联合国海洋法公约的有关规定,世界许多沿海国家的海洋资源可以与外国合作开发.根据我国的国情和海洋资源特点,从战略角度考虑,既要充分挖掘本国海洋资源的潜力,也要走出去,采取各种形式,多元化利用国外资源：（1）要进一步合作开发利用外国渔业资源.我国已跨入世界主要远洋渔业国家的行列,远洋渔业的作业区域遍布西非、东非、南亚、中东、南太平洋、北太平洋和南美洲30多个国家和地区的近海,今后应进一步加强这种合作,共同开发其管辖海域的渔业资源,尤其应加强与阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地区国家合作,采取独资、合资形式开发这些国家近海资源.(2)我国与日本、韩国、越南的渔业协定生效后,有大批渔船要退出传统作业渔场,大量渔民面临转产转业的严重形势.要加强与周边国家的合作,延长现有渔业协定中的安排,也可考虑争取建立共同渔业开发区等措施,维护我国渔船在传统渔场的捕捞利益,减少渔业协定生效造成的损失,为渔民转产转业争取时间.（3）利用我国的政治优势和地缘优势,争取与海上邻国、海洋油气资源条件较好的非洲和拉美国家合作,勘探开发其海洋油气资源,优化我国油气资源配置.
3、参与分享世界共有海洋资源
国际海底区域约占地球表面积的49％,是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理单元,蕴藏着丰富的多金属结核、钴结壳、热液硫化物、天然气水合物和深海生物基因等资源,是地球上尚未被人类充分认识和开发利用的潜在战略资源基地.我国于1991年3月获准在联合国登记为国际海底先驱投资者,获得了7.5万平方千米矿区.今后要在进一步加强多金属结核勘探工作的基础上,关注其他深海矿产资源,尽快摸清富钴结壳矿区资料,提出探矿区,并选择较好矿区,适时向国际海底管理局提出申请.
应积极参与联合国关于公海渔业资源开发和保护管理条约的制定,积极加入国际性和区域性渔业组织,为我国企业利用公海渔业资源创造良好的大环境.要鼓励有条件的企业发展大洋性公海渔业,开辟新的作业海域和新的捕捞品种,要把金枪鱼资源丰富的西印度洋和中西太平洋海域作为新的作业区.
4、发展高科技,促进海洋资源利用
海洋资源开发需要海洋科技支撑,应本着促进资源开发、提高经济贡献率的根本目的,实行高技术先导战略,形成高技术、关键技术、基础性工作相结合的战略部署.发展海洋资源勘查技术,不断发现新的可开发资源；发展低成本高效益海洋资源利用技术,开发利用密度低、品位低、开发难度大、成本高的海洋资源；发展海洋资源深加工技术,开发利用海洋功能食品、海洋医药产品、海洋精细化工产品等,提高资源的二次利用率,废弃物再利用；发展海洋环境保护和生态修复技术体系,包括污染物在环境中的行为和影响、局部海域环境自净能力和环境容量、污染物的生物效应及局部生态变化过程的监测、预报、控制和管理技术,海域生态环境的修复技术、生态工程技术和污染损害的防治技术等,为修复近海的生态环境作好技术储备；发展海洋监测技术领域的高新技术,重视海洋自动监测技术的研究和应用,广泛应用卫星遥感技术,逐步实现对我国近海海域的全自动动态监测.
5、建立海洋生态经济模式
海洋已经出现严重的生态经济问题,重要海洋资源过度开发,海洋生态环境退化,海洋产业衰退,沿海地区发展受到影响.海洋资源的可持续利用是由海洋环境、海洋资源、海洋开发活动、沿海地区经济与社会发展共同决定的.海洋资源开发要走资源持续利用、产业持续发展、生态优质化的可持续发展之路,不断增加新的可开发资源,但开发规模和速度不应超过海洋资源和环境的承载力.实施资源和环境综合管理,把海洋资源开发保护纳入国民经济和社会发展总体规划,逐步形成生态经济可持续发展的模式.
三、实施海洋资源开发战略的对策措施
1、加强管辖海域的战略性、区域性调查评价
（1）重点海区的基础调查与评价.采取综合性调查和专题性调查相结合的方式,面向国民经济和社会发展的需要,基本查清海洋资源开发利用现状,发现一批新的可开发资源.重点是一海（渤海）、一湾（北部湾）、一峡（台湾海峡）、三洲（黄河三角洲、长江三角洲、珠江三角洲）,以及海岸带国土资源环境最大承载力研究,环渤海及东南沿海的海洋地质—生态环境评价.
（2）管辖的海域的综合地质调查.实现我国领海和管辖海域1：100万区域地质调查全覆盖；有重点地开展典型海域1：25万综合地质调查；逐步建立具有中国海域特点、能为我国海洋规划、海洋资源开发利用和保护提供有效服务,与全球变化研究和国际减灾基础研究接轨的海洋地质科学体系.
（3）我国海域矿产资源的潜力调查.大力开展海洋油气资源调查工作,提出新的油气远景区和新的含油气层位,对资源远景作出评价,对南沙海域、南海北部陆坡区和黄海等海域石油天然气资源进行全面调查研究,对资源远景作出战略预测和评价.
（4）国际海底区域的资源勘查.开展深海资源的调查研究,以富钴结壳和天然气水合物为勘探重点,面向多种资源,圈定多金属结核资源合同区的可采地段, 富钴结壳资源较好的矿区.同时,对热液硫化物、深海生物基因资源和其他潜在的非传统资源进行综合调查评价研究,为商业性勘探开采做好资源和技术准备.
（5）海底天然气水合物资源的调查取样.优选南海北部等陆坡区作为试验勘查区,分阶段开展调查工作,初步查清天然气水合物特征和赋存条件.安排一定航次调查取样和钻探,圈定我国海域天然气水合物资源远景区,查明资源量和探明一定的地质储量.
2、积极参与全球海洋科学研究和资源开发保护
积极参与联合国系统的各项海洋事务,为发展海洋科学、保护海洋资源和环境、完善海洋资源和环境保护规章制度做出贡献.参与全球性和区域性海洋科学研究的国际合作,海洋生物资源开发和保护的国际合作,海洋生态环境保护领域的国际合作,以及国际海底区域资源勘探开发与环境保护的国际合作,为我国利用世界海洋资源创造有利的大环境和条件.
3、制定鼓励利用世界海洋资源的优惠政策
为鼓励和引导“走出去”开发利用世界海洋资源,应建立部委间协调机制,统一规划管理,简化审批.建立联系渠道,为“走出去”开发利用世界海洋资源提供联络和服务.安排专项经费支持在重点海区和重大海洋资源开发利用的前期工作,以减少风险,鼓励和引导利用国外海洋资源的积极性.对于开发利用世界海洋资源的项目,在出口信贷计划中予以扶持,增加出口信贷额度,放宽信贷条件.对在国外开发海洋资源所取得的份额产品,在进口配额、进口许可方面给予特殊安排,并实行优惠的关税政策.开展世界范围内的海洋资源可供性研究,建立“走出去”开发利用世界海洋资源的服务和支持系统,为实施全球战略提供决策支持.
4、制定和完善海洋资源开发保护规划
海洋资源勘探开发需要有宏观规划指导,建立资源规划体系.要制定必要的专项资源规划,如渔业资源规划、海洋油气资源规划等,以及地方的区域性规划,形成国家、省、市（县）规划体系.要理顺不同种类海洋资源规划之间的关系,资源开发与环境保护之间的关系,确保海洋资源的合理开发与有效保护.
5、建立和健全海洋资源管理体系
海洋资源管理是一个系统工程.首先要以海域使用管理为基础,加强海洋综合管理的体制建设,包括建设相对集中的海洋管理机构,建立一支装备精良的多职能的海上执法队伍,建立中央与地方分级管理的体制.第二要加强海洋综合管理的行政措施的制定,包括维护海洋权益、合理开发和利用海洋资源、保护海洋生态环境等多方面海洋政策,以及海洋资源开发和保护规划等.第三要加强执法管理工作,依据《中华人民共和国海域使用管理法》加强海域使用管理和海洋资源综合管理,加大海洋资源开发利用管理的执法力度,保证依法有序开发保护海洋资源.
6、开展和加强海洋生态建设
海洋资源开发要与海洋环境保护、海洋生态建设紧密结合起来,逐步淘汰污染严重、浪费资源的开发活动,控制污染物排放总量,减轻环境污染和生态破坏的压力.发展生态型养殖业和滨海旅游业,建立沿海生态城市、生态示范区,把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循环的基础上.建立海洋环境监测、观测系统与评价体系,加强总量控制、污染防治和生态保护,减缓和遏制近岸重点海域环境污染和生态环境破坏的势头.启动渤海湾、辽东湾、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、大亚湾和珠江口海域的入海污染物总量控制工程.加强海洋生态建设与海洋保护区管理,切实保护海洋生物多样性,建立一批海洋资源和生态保护示范工程.
结 语
海洋是富饶而未充分开发的资源宝库.海洋资源是人类共同的继承遗产.人类的可持续发展必然越来越多的依赖海洋,开发利用海洋资源对于我国的长远发展具有十分重大的战略意义.海洋资源勘探开发还处于初始阶段,人类详细调查勘探过的海域不超过海洋总面积的10％,许多已经发现的海洋资源还难以开发利用.海洋资源问题是长远战略问题,需要国家统筹规划.21世纪是海洋世纪,我们要用战略眼光筹划海洋资源的勘探开发,安排一些世纪性工程,摸清我国管辖海域的资源家底,制定出合理开发规划,走出国门积极利用世界海洋资源,为国民经济和社会的可持续发展提供资源基础和保证,为21世纪实现中华民族的伟大复兴做出更大贡献.
③新闻角度：
海洋开发意义深远关乎中国未来
国务院发展研究中心副主任鲁志强日前在青岛说,探索海洋、开发海洋、利用海洋、保护海洋,将成为全球发展的新热点和全球竞争的新舞台.努力发展海洋高新技术产业是关乎中华民族未来的战略之举,决不能掉以轻心.
鲁志强在此间举行的2001年海洋科技与经济发展国际论坛上说,伴随着人类科学技术和经济发展的巨大成就,人类社会也为此付出了沉重的代价,包括人口急剧增长,陆地资源日渐减少,生态环境不断恶化等.这些现象已经严重威胁着人类的未来.人们在重新确定自己新的行为方式的同时,也不能不为了争取人类的可持续发展,寻找新的发展空间,寻找新的资源替代源泉,于是再次把目光和期望转向海洋.
鲁志强认为,海洋的研究、开发和保护无论是对于全人类,还是对一个具体国家都是关系发展全局的战略性问题.我国是一个发展中国家,巨大的人口数量对资源和国土的压力之大,是世界上任何一个国家都难以相比的,开发“蓝色国土”对中国未来发展的意义更为深远.
他举例说,海水淡化问题的的前景,将直接影响我国的发展态势和经济决策.有专家预测,2030年我国人口将达到15至16亿,水资源短缺可能成为比能源短缺更严重的危机.开发海水利用技术,包括海水淡化技术和直接利用海水作为工业用水和生活用水技术,将直接关系到中华民族的生存和发展.
鲁志强说,我国政府对高新技术及其产业化十分重视,并取得了显著的成就.但比较而言,我国海洋高新技术及其产业化不仅相对于世界水平,而且相对于本国其他高新技术领域,例如空间技术、电子技术、生物技术、信息技术等还是落后的.有专家统计,发达国家科学进步因素在海洋经济发展中的贡献率已达到80%左右,而我国还只有 30%多.我国在许多海洋经济和研究领域,因缺乏先进装备、资金和相应的技术已经受到了影响.因此,我国发展海洋高新技术并使之产业化不仅是十分必要的,也是十分紧迫的.（新华社）

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（六）：

　　《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称《“十二五”科技规划》）已向全社会正式公开发布.《“十二五”科技规划》的制订,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》,着力凝聚科技界和社会各界的智慧,描绘未来5年我国不断提高自主创新能力、加快推进创新型国家建设的“路线图”.《“十二五”科技规划》的实施,对于我们牢牢把握世界科技发展新趋势,实现科技发展新跨越,应对全球发展格局深度调整新形势,确立国家核心竞争优势,实现创新驱动、内生增长,必将起到十分重要的作用.
　　当前,我国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化,加快转变经济发展方式、实现创新驱动的紧迫性进一步凸显.党中央、国务院对新形势下加快科技进步与创新十分重视.胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调,加快转变经济发展方式,最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅度提高自主创新能力.温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上指出,加快科技发展是全面参与国际竞争并赢得主动的迫切要求,是抢抓新科技革命和产业革命机遇,实现经济科技跨越式发展的战略任务,是实施“十二五”规划和全面建设小康社会的重要内容,并要求以推进科技与经济紧密结合为核心,深化科技体制改革.我们要深刻学习领会中央精神,认真落实《“十二五”科技规划》的部署和任务,牢牢抓住新一轮科技革命和全球产业结构调整的重要机遇,在科技进步和自主创新上有更大的突破、更大的作为.
　　一、转变经济发展方式关键在提高自主创新能力
　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,我国经济社会发展面临新形势和新任务,科技发展处于大有可为的战略机遇期.
　　从国际发展的趋势来看,一方面,国际金融危机使世界各国面临经济发展方式转变和产业结构深度调整的压力,经济发展对于发现和培育新的经济增长点的需求更加急迫.另一方面,世界科技发展正孕育着新的革命性突破,信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现群体突破的态势,以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发,科技创新将从根本上改变全球竞争格局和国民财富的获取方式.技术创新和产业化的周期明显缩短,不断创造新的需求,培育新的经济增长点,催生新一轮经济繁荣.面对新的竞争态势,世界各主要国家都在推出激励科技创新的政策措施,积极抢占未来竞争的战略制高点,全球进入空前的创新密集和产业变革时代.
　　从我国经济社会发展的需求来看,“十二五”时期我国发展仍处于重要战略机遇期,经济社会发展长期向好的基本态势不会改变.但是,经济增长主要依靠物质消耗、要素投入和低成本比较优势的发展模式已经难以持续,资源能源难以支撑,生态环境难以为继,而新的发展方式和竞争优势尚未形成.我国正处在必须转变经济发展方式、调整经济结构才能实现可持续发展的重要阶段,迫切需要把自主创新摆在更加突出的位置,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率,使自主创新成为经济社会又好又快发展的内在动力.
　　从科技发展的现状来看,党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略核心、提高综合国力的关键.在党中央、国务院的坚强领导下,中长期科技规划纲要全面贯彻实施,推动我国科技发展进入重要跃升期.2010年我国研发人员全时当量达到255万人年,占全球总量的1/5,居世界首位；全社会研发支出达到7062.6亿元,各类企业研发经费占全社会研发经费的比重达到73.4%；国际科学论文数从2005年世界第五位跃升至世界第二位；本国人发明专利授权量排名世界第三位,技术交易市场规模达到3906亿元,已经形成较完备的科研基础条件体系.
　　我国整体科技发展水平处于发展中国家前列,一些科研领域已经达到国际先进水平,科技创新能力进一步提升,对经济社会发展的支撑作用显著增强,国家创新体系建设取得重要进展,推进自主创新、建设创新型国家成为全社会的共同行动.但是,科技发展的一些深层次问题依然存在,自主创新能力不强,特别是企业技术创新能力比较薄弱、缺乏核心技术,高层次创新人才缺乏,有利于自主创新的体制机制还需要进一步完善,建设创新型国家的任务十分艰巨.
　　根据我国现代化建设的战略部署和进程,充分考虑国内外发展环境发生的深刻变化,“十二五”期间必须深入贯彻落实科学发展观,高度重视和突出科技引领、创新驱动,进一步提高自主创新能力,增强经济发展的活力和内在动力,提高经济发展的质量和效益,以创新促转型,以转型促发展,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变.
　　二、充分发挥科技对转变经济发展方式的支撑引领作用
　　“十二五”期间,科技工作要紧紧围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,深入实施中长期科技规划纲要,以提高自主创新能力为核心,把实现创新驱动发展作为根本任务,把支撑产业结构优化升级作为主攻方向,把科技惠及民生作为本质要求,把增强科技长远发展能力作为战略重点,把深化改革和扩大开放作为强大动力,全面推进国家创新体系建设,实现我国科技发展的战略性跨越,为进入创新型国家行列奠定坚实基础.
　　（一）加快实施科技重大专项,积极培育和发展战略性新兴产业
　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业；是新兴科技与新兴产业的深度融合,既代表着科技创新方向,也代表着产业发展方向,对未来经济社会发展具有重大引领带动作用.要发挥国家科技重大专项在发展战略性新兴产业中的核心引领作用,在能源环保领域,着力于先进安全核电、可再生能源和大型油气田、水污染治理等一批对产业发展整体带动性强、对资源开发和环境保护等具有战略意义的关键技术和系统集成,支撑引领能源结构转型；在网络信息领域,着力研发核心电子器件、高端芯片、基础软件、极大规模集成电路、宽带移动通信,促进新型智能网络技术发展；在生物领域,抓住新药创制、传染病防治和分子育种等先进技术,带动生物医药、生物种业等产业转型,为提高全民健康水平和农业科技进步作出贡献；在先进制造领域,以高档数控机床、重大装备制造和大型飞机等高端制造为重点,研发一批具有自主知识产权、市场竞争力强的重大战略产品,引领制造业转型升级.要把实施重大科技专项作为培育战略性新兴产业的重要抓手、深化科技体制改革的突破口,力争取得一批重大标志性成果.
　　选择对国家长远发展具有带动作用的先导性战略高技术领域进行部署,重点推动科学前沿、高新技术融合创新.根据我国现有和潜在的优势,重点推进新能源汽车、“三网融合”、物联网技术及应用、半导体照明、清洁能源、智能电网、网络安全、生物种业、高端医疗器械等领域的发展,要重点攻克智能物流系统、新材料与器件、深海探测、深地勘探等核心关键技术,进一步为战略性新兴产业发展提供坚实的技术基础.要充分发挥高新技术产业开发区在培育和发展战略性新兴产业中的辐射带动作用,打造一批具有国际竞争力的高新技术龙头企业和战略性新兴产业集群.
　　（二）前瞻部署基础科学和前沿技术研究
　　优化和完善基础研究布局,促进基础学科协调均衡发展,推动跨学科研究,培育和支持新兴交叉学科.重点加强凝聚态物质和效应研究、系统生物学、脑与认知科学、化学复杂体系、暗物质和暗能量等前沿科学领域的研究,加强蛋白质、量子调控、纳米、发育与生殖、干细胞以及全球气候变化等重大科学问题探索.重视技术科学领域的基础研究,加强对于热传导、摩擦学、结构学、振动噪声、应力腐蚀、断裂力学等影响和制约产品的可靠性、耐久性和长寿命的基础研究.瞄准世界前沿技术发展重点,在生物技术、纳米技术、太赫兹技术、全光通信网等战略必争的高技术方向,突破核心关键技术,抢占战略制高点.加强对空间、海洋、地球深部的探测研究,推进载人航天计划和“嫦娥计划”,有效进入并和平利用空间.发展深水油气、天然气水合物勘探开发的技术及重大装备,发展地球深部与复杂地质条件高效勘探技术,提高国家资源保障能力.整合构建一批国家重大创新基地和创新服务平台.在重点学科和新能源、新材料等前沿科技领域,规划和建设一批国家重大科学工程和国家（重点）实验室.
　　（三）运用高新技术加快改造传统产业
　　加强信息、新材料、新能源等高新技术成果转化和推广应用,促进传统产业升级和重点产业振兴.加快信息网络技术的应用,大力推进制造业信息化.大力发展节能环保产业,重点突破钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等行业的节能减排和低碳技术,增强可持续发展能力.大力发展知识和技术密集型产业,加快发展创意产业、研发设计与服务、现代物流等知识型现代服务产业,提升服务业发展水平.加快高新技术特色产业基地建设,形成一批产业特色鲜明、技术水平较高、规模优势明显的产业集群.
　　（四）切实加快农业农村科技创新
　　加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术,不断提高农业综合生产能力.切实加快农业科技创新,继续实施粮食丰产工程,加快发展设施农业.加强生物育种、先进农业装备设施、现代农用物资等技术研发,构建现代农业产业体系.强化循环农业、生态节水、农副产品深加工、农产品与食品安全控制等技术研发与集成应用,构建现代农业产业体系.实施农业科技园区、农村清洁社区、农村信息化、科技特派员等科技行动,构建新型农村科技服务体系,加快农村科技创业,促进城乡统筹发展.强化农业科技成果转化体系建设,引导科技和现代生产要素向农村集聚,促进城乡公共科技服务均等化.
　　（五）大力提升科技改善民生的能力
　　加强人口健康、环境保护、公共安全、防灾减灾等重点领域的技术研发与集成示范.实施医药健康科技行动,重点开发疫苗、抗体、诊断试剂和临床诊疗技术.强化中药现代化,加强民族医药研究.加强生产安全、食品安全、防灾减灾、重大突发事件应对等技术研发和系统集成,提高公共安全保障能力.推进城镇化与城市发展建设示范工程.加强水环境综合治理、生态保护与治理、环境污染源控制等技术研发与示范.制定应对全球气候变化科技行动规划,加强气候变化的科技问题研究.
　　三、深化科技体制改革,进一步营造良好的创新环境
　　科技要更好发展,更好地承担支撑引领经济社会发展的使命,必须不断深化科技体制改革.“十二五”期间,要紧紧围绕科技与经济结合这个核心任务,切实加强、深化科技体制的改革和创新,着力解决科技成果向现实生产力转化的体制机制障碍,加快科技进步和创新步伐.要在全社会大力弘扬科学精神、宣传科学思想、倡导科学方法,加强科研道德伦理和诚信体系建设,加强科学普及,不断提高全民族的科学素质,形成有利于自主创新的良好社会氛围.
　　（一）全面推进国家创新体系建设
　　全面推进国家创新体系建设,是“十二五”时期科技改革发展的重大目标.重点是进一步加快技术创新体系建设,深入实施技术创新工程,发展产业技术创新战略联盟,加强技术创新服务平台建设,培育一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的创新型企业.深化科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设,继续推动知识创新工程,建立完善现代院所制度,加强研究型大学建设,稳定支持重点学科、重点领域的基础性和公益性科研活动.建设各具特色和优势的区域创新体系,围绕国家区域发展布局,深化国家高新技术产业开发区建设,推进国家自主创新示范区发展,大力推动创新型城市试点工作.建设军民结合、寓军于民的国防创新体系,推进国防科技与工业基础、科技资源布局的结合.完善科技中介服务体系,推动科技中介服务活动的市场化、社会化.加快推进科技管理改革,探索建立新型科技计划管理体系,提高科技管理的科学化水平,推进科技管理的法制化进程.
　　（二）加强科技资源的统筹协调
　　提高科技资源的使用效率,需要进一步加强科技工作宏观管理和统筹协调,调整优化全国科技力量布局.要进一步完善中央与地方、各部门之间科技工作的会商机制和沟通协调机制,促进科技政策与经济政策的统筹协调,中央和地方科技资源的统筹配置,科技创新与体制创新的统筹部署,形成目标统一、分工协作的科技工作新格局；进一步推进科研机构、高等院校的开放和资源共享,建立成果转化和技术转移新机制,鼓励人才有序流动；进一步加大公共科技服务平台的支持力度,加强科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场的建设.
　　（三）加大科技成果转化和产业化推进力度
　　要推动企业把技术创新作为内在的需求,提高自身创新能力,不断改进产品,满足社会需求.要鼓励企业的创新行为,优化财政科技投入结构和方式,完善并落实财税金融等各类激励措施,制定促进技术转移、成果转化的激励政策,激发企业创新活力,加速科技成果产业化.深入实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护、管理；进一步完善科技评价和奖励等政策措施.要进一步加强科普工作,鼓励支持民间发明创造.
　　（四）着力增加全社会科技投入
　　“十一五”以来政府财政科技投入保持了较大增幅,带动了以企业为主体的全社会研发投入快速增长.根据新阶段科技与经济发展需要,大幅度增加科技投入仍是“十二五”的艰巨任务.首先是确保财政科技投入的稳定增长,中央财政科技投入保持不低于“十一五”期间的年均增长幅度,同时有效调动地方财政加大科技投入.要通过多种政策措施,继续鼓励企业增加研发投入.推进科技金融,积极促进民间资本投向科技创新.
　　（五）造就宏大的创新人才队伍
　　以高端人才为引领,整体推进和重点突破相结合,组织开展“创新人才推进计划”,深入实施“千人计划”“长江学者奖励计划”“国家杰出青年科学基金”等人才计划,培养造就和引进一批领军人才和高水平团队.加强面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才的培养.完善人才激励机制和科技评价体系,营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新环境.
　　（六）进一步扩大科技对外开放
　　要顺应经济全球化的发展趋势和要求,扩大科技对外开放,加强国际科技合作交流.要充分利用全球科技资源,推进平等互惠的国际科技合作交流,加大参与国际科学计划的力度,支持我国科学家参与国际组织的领导工作,发挥我国在国际技术标准制定中的作用.要进一步加强知识产权保护,促进技术交流和交易,支持海外先进技术的引进消化吸收再创新,鼓励和支持跨国公司在我国设立研发中心,支持科研机构和企业走出去.加强与发展中国家的合作,以推动先进技术转移和应用为重点,加大对发展中国家的科技援助.
　　实现“十二五”科技改革发展目标,进而在下一个5年使我国进入创新型国家行列,任务艰巨、责任重大.我们要在党中央、国务院的正确领导下,贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,坚定信心,奋发有为,为顺利完成《“十二五”科技规划》任务、加快建设创新型国家而扎实奋斗!

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（七）：

读图14 “北京市规划市区工业分布图”，回答下列问题。（15分） （1）图中所示高科技园区有     个。与传统工业相比，高新技术产业的主要特点有               （选择填空）。 A. 从业人员的知识和技能水平高          B. 产品面向市场          C. 产品更新换代的周期短                D. 研发费用较高         （2）北京高新技术产业发展的有利区位条件有           。（选择填空） A．这里属于温带季风气候，全年温暖湿润，气候宜人 B．依托北京众多高校和科研机构 C．邻近航空港，交通便利 D．位于北京与天津之间，有大量的廉价劳动力 （3）当前北京市正在进行工业地域调整，四环路以内将建成工业营销、研发机构及无污染的都市型工业和对外交往窗口；四环路沿线将形成高新技术产业带；郊区县将建成现代加工制造业基地和原材料工业基地。其带来的3项好处是         （选择填空）。 A. 节省劳动力和占地空间          B. 降低运费和能耗，提高经济效益 C. 促进了耕作业的发展           D.充分发挥北京市科技人才集中的优势 E．减少了北京市区环境污染        F．分散了北京市的工业污染源 G．改善了北京市居民住房紧张的状况 （4）北京的大城市问题主要表现为         （选择填空）。 A城市大气环境质量下降         B 交通拥堵问题较严重 C住房拥挤                     D 城市中心区的衰落 （5）要解决北京城市化进程中的问题，可以采取的措施主要有          （选择填空） A. 调整产业结构，大力发展无污染的高技术产业   B. 增加商业网点的数量，扩大其规模 C. 兴建卫星城，分散城市中心人口               D. 增加城市绿地面积，美化环境

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（八）：

　　1.胡锦涛同志在党的十七大报告中,对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求,为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向.促进国民经济又好又快发展,其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级.转变经济发展方式,是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略.
　　用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”,虽然十七大报告中只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化.经济发展不等于经济增长.经济增长一般是对产出总量而言,强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加,更注重的是结构改善和质量提高,是质和量的统一.经济发展包含经济增长,但是经济增长却不一定包含经济发展.我国为转变经济增长方式做出了巨大努力,取得了明显成效,但是多年来经济增长的资源环境代价过大.实践表明,单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展,必须转变经济发展方式,把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,才能让广大人民群众共享改革发展的成果.
　　实现经济发展方式转变,关键是要提高自主创新能力.自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节,“是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键.”要按照建设创新型国家的要求,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,加大对自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术.广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业,努力打造拥有自主知识产权的优势产业,全面提高产业技术水平.
　　要把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口.坚决抑制高耗能、高排放产业的增长,加快淘汰落后产能；大力发展循环经济,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上.
　　我国经济快速发展,各项建设取得巨大成就,但也付出了资源和环境代价.这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关.只有加快调整经济结构、转变经济发展方式,才能实现经济又好又快发展.要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级,立足优化产业结构推动发展,把调整经济结构作为主线,促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变.
　　我区经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出,2005年单位GDP能耗全国最高.因此,我区在贯彻落实党的十七大会议精神的过程中,要加快转变经济发展方式,推进新型工业化,重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系,决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路.努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变；由粗放型增长方式向集约型增长方式转变；由资源优势向经济优势转变；由就工业抓工业向跳出工业发展工业转变.从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓,准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系,工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系,努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动.在推进宁夏跨越式发展的进程中,注重追求速度与质量、结构、效益相统一,经济、人口、资源、环境发展相协调,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式.增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展.
　　2. 二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解
　　1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映,是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握.
　　就世界历史来说,在各国的工业化进程中,发展初期技术水平低,主要依靠资源投入来提高产量.当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时,就必然要求转变经济增长方式.这是一种客观规律.所以,在传统意义上的经济增长方式,在本质上蕴涵了人与自然对立的理念.近代欧洲,随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化,追求经济增长的观念日益凸显.这一时期,西方学术界和公众认同的一个基本观点是,社会发展离不开人对自然的统治和奴役.有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出,工业革命的本质在于“把人力作用于物”.由此,在传统的经济增长模式下,判断社会的进步主要依据经济指标的量度,它意味着向自然界索取的多少,机器转动次数的多少,烟囱冒烟有多长,产品的利润有多高.这种单一的、片面的增长方式,直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用.随着时间的推移,贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现.而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公平等进步因素,则被当作经济增长的代价而牺牲掉了.显然,这种经济增长方式,长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善,需要引起检讨和反思.
　　我国经济发展也如世界工业化国家一样,经历了一个对经济发展规律从自然遵循到自觉遵循的长期过程.十一届三中全会以后,在解放思想,改革开放的思想、路线、国策、方针指导下,蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放,在百废待兴,几乎走上崩溃边缘,与发达国家差距巨大的基础上,刚刚复苏的中国经济,必然强调快发展大发展,必然强调国民生产总值.正是由于以经济建设为中心的战略转变,由于经济体制改革的伴行,我国经济发展速度突飞猛进.改革开放以来,我国的经济建设取得了巨大成就,社会发展状况也有了很大改观,贫困人口大幅度减少,城乡居民生活水平得到有效改善,社会公平得到有效保障和体现.这是我们引以为豪的.但是,与此同时,还存在着问题的另一方面,我国的自然条件和地理特点具有明显的先天脆弱性；人口数量压力巨大,活动频繁,规模庞大；资源和生存空间相对紧张；人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半.此外,废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加,以城市为中心的环境污染仍在继续,并逐渐向农村蔓延.尤其是在过去的几十年间,一些企业或单位片面追求GDP数量的增长,只注重经济效益,极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式,导致经济社会发展出现了一系列问题.从总体上看,以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入,约占国内生产总值的70%,加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都比较低,经济体制不合理,导致地区间低水平重复建设等原因,造成经济增长投入大、消耗高、效益差,对环境污染加剧.据统计,我国单位生产总值综合能耗,相当于世界平均水平的3、8倍,美国的4.3倍,日本的11.3倍,工业劳动生产率只有美国的5%.因此,这样的快速增长持续的时间越长,对资源环境的压力越大,我们必须转变发展方式
　　这些情况表明,传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变.我国的经济社会发展战略不能再仅仅靠GDP数量的增长,而应当纳入到社会这一大系统中去统筹兼顾,要有更为全面、更为辩证的要求,要更深刻、更自觉地把握经济发展规律,下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益,促进经济社会又好又快的发展.从这个意义上说,“转变经济发展方式”的提出,反映了党中央对这一问题的高度重视,标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒.
　　2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越.
　　我们党和国家在新的历史时期已经认识到经济发展方式的重大作用,特别是强调了从粗放式经济向集约式经济的转变,为此,提出了转变经济增长方式的基本要求.但随着经济社会的发展,特别是对新的世纪经济运行特点的认识的深化,十七大提出经济发展方式的理念.这是对转变经济增长方式的新发展,新跨越.现代发展经济学的观点认为,经济增长与经济发展既有联系又有区别,经济增长指的是GDP或人均GDP的增加,强调的是更多的产出,是量的增加.经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加,更注重质的提高,是质和量的统一,包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等.经济发展方式是指经济发展的方法、路径.转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,让广大人民群众分享改革发展的成果,切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来.
　　经济增长与经济发展的关系是辨证的联系.经济增长是经济发展的基础,没有经济增长就谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标,经济增长并不必然带来经济发展.对我国来说,一方面,作为一个发展中的人口大国,要积极地扩大经济总量,保持国民经济快速增长.没有一定的增长速度,经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度,全面建设小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度,社会主义的优越性就难以充分体现.但同时,另一方面,我们所要实现的增长速度是在显著提高经济增长质量、讲求效益前提下的增长速度,是扎实的没有水分的速度,是有过硬的发展后劲的速度.就是说,我们要实现的是速度和效益的统一,我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子.
　　从转变发展方式这个意义上来说,“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的,都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化.但是,具体来说二者还是有递进性、发展性的区别的.首先,经济发展方式包含经济增长的内容,但不是简单的等同于经济增长概念.发展是积极的推动,更强调经济发展对社会的正向作用和影响,而经济增长方式更多地强调数字的量度,它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用.所以,经济发展方式的表述较之经济增长方式的表述,正向作用更清晰更准确.其次,转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高、范围更广,更注重经济质量意识,更注重经济发展的安全度与和谐度.最后,转变经济发展方式的要求注重经济社会综合协调发展的内涵,更全面更直接地体现了科学发展观的理念,体现了发展的偶合性、关联性、价值性和人文性的统一.为此,我们说,转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路,加快经济结构战略性调整,积极建设资源节约型、环境友好型社会,在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上,促进经济的发展.是保持合理适度的人口增长；维护社会秩序,为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的身体和文化素质；逐步提高人民的生活水平,让经济发展的成果更多地体现在改善民生上,这样的发展实际上就是实现经济社会又好又快发展的具体内容.这样的转变经济发展方式就是对转变经济增长方式的新发展,新跨越.
　　3、转变经济发展方式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖
　　在我国经济发展的方针和战略也有很多,比如,在我国经济发展中起方针性指导作用的主要有；新型工业化道路、中国特色城镇化道路、区域经济协调发展、扩大内需、环境保护、耕地保护、引进来走出去等等,在这里转变经济发展方式之所以成为我国经济经济发展的重要方针和战略.是因为,转变经济发展方式是相对经济全局而言的,是关乎整体经济发展大局的,对各项具体工作方针起指导作用的总方针,所以是重要方针.是影响经济发展方向的,关乎我国经济大局长远和未来走向的,对各项经济方针政策起统领作用的总战略,所以称为重要战略.同时,转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中.
　　其一,转变经济发展方式,要坚持走新型工业化道路.新型工业化道路是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,工业化和信息化并举的道路.新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路.新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路.新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路.实现经济发展方式的转变,要更为注重经济结构的战略性调整,以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益,通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会.
　　其二,转变经济发展方式,要坚持城乡和区域经济协调发展战略.改革开放以来,无论是城市还是农村,无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展.但与城市相比,农村发展相对滞后；与东部地区相比,中西部地区发展相对滞后.城乡之间和区域之间发展差距仍然较大.因此,要转变经济发展方式,提高经济发展质量,就需要坚持城乡和区域协调发展的战略,坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策,在继续推进城市化的过程中,扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时,促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴.
　　其三,转变经济发展方式,要进一步扩大内需.扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入.从提高居民的收入,完善社会保障,加快城市化步伐,调整产业结构等方面着手提高消费率,扩大消费需求.要努力调整投资消费关系,把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点,不断拓宽消费领域和改善消费环境.
　　其四,转变经济发展方式,要推动产业结构升级.结构调整一直是我国经济发展的重大战略.在向工业化中后期转型的阶段,科学发展需要各部门、各个产业的协调发展,产生整体效益.经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例,降低一般的资金、资源、人力的投入,更多地依靠科技进步的因素实现增长.而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例,还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展,以便推动产业结构的高级化.
　　其五,转变经济发展方式,要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会.科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设.要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源,从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢.我国是一个人口大国,人均资源明显不足.人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线.人均水资源仅为世界平均水平的1/4.人均矿产资源仅为世界平均水平的50%.石油进口依赖程度已经超过40%.而在降低单位产值的能耗方面,我国与发达国家相比还有很大差距.与此同时,我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨,因污染物高排放引起的重大环境事件,危及了人民群众的生活.所以,节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题,更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局.
　　3.胡锦涛同志在党的十七大报告中,对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求,为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向.促进国民经济又好又快发展,其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级.转变经济发展方式,是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略.
　　用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”,虽然十七大报告中只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化.经济发展不等于经济增长.经济增长一般是对产出总量而言,强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加,更注重的是结构改善和质量提高,是质和量的统一.经济发展包含经济增长,但是经济增长却不一定包含经济发展.我国为转变经济增长方式做出了巨大努力,取得了明显成效,但是多年来经济增长的资源环境代价过大.实践表明,单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展,必须转变经济发展方式,把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,才能让广大人民群众共享改革发展的成果.
　　实现经济发展方式转变,关键是要提高自主创新能力.自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节,“是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键.”要按照建设创新型国家的要求,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,加大对自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术.广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业,努力打造拥有自主知识产权的优势产业,全面提高产业技术水平.
　　要把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口.坚决抑制高耗能、高排放产业的增长,加快淘汰落后产能；大力发展循环经济,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上.
　　我国经济快速发展,各项建设取得巨大成就,但也付出了资源和环境代价.这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关.只有加快调整经济结构、转变经济发展方式,才能实现经济又好又快发展.要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级,立足优化产业结构推动发展,把调整经济结构作为主线,促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变.
　　我区经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出,2005年单位GDP能耗全国最高.因此,我区在贯彻落实党的十七大会议精神的过程中,要加快转变经济发展方式,推进新型工业化,重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系,决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路.努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变；由粗放型增长方式向集约型增长方式转变；由资源优势向经济优势转变；由就工业抓工业向跳出工业发展工业转变.从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓,准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系,工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系,努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动.在推进宁夏跨越式发展的进程中,注重追求速度与质量、结构、效益相统一,经济、人口、资源、环境发展相协调,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式.增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展.

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（九）：

到20世纪90年代,资源耗竭、人口增长过快、环境污染、生态破坏等问题挡在了各国的发展道路上,于是各国便开始寻找一种不损害生态和谐和社会公平的经济可持续发展之路.从此,关于可持续发展问题的讨论就成为中国理论界极其关注的热点,有关学者从不同的角度对此问题进行了研究.现将主要研究观点综述如下：
一、可持续发展的内涵
　 可持续发展强调对环境资源的保护,又强调经济的发展,具有丰富的内涵：
　 1.可持续发展是指人类社会经济行为的伦理化.传统的以追求财富总量为目标的发展实践不仅没有带来预期的社会繁荣,反而引发了一系列社会、经济、生态问题.而可持续发展涉及人——社会——自然之间复杂的联系和深邃的关系内涵,它的理论形成和发展体现着人类价值观、发展观的反思、变革、重建.
　 2.可持续发展鼓励人类经济活动的发展,决不意味着把经济发展和环境保护对立起来.无论是社会生产力的发展,综合国力的增强,人民生活水平和人口素质的提高,还是资源的有效利用,环境和生态的保护,都有赖于经济的发展.经济发展是发展中国家的物质基础,也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障.实现可持续发展不仅重视数量的增长,更强调改变传统的生产和消费模式.它意味着经济增长必须依靠科学技术进步,改善产品质量,节约能源,减少废弃物,提高总要素生产率,走内涵式扩大再生产道路,实现清洁生产和文明消费.
　 3.可持续发展包括生态持续、经济持续和社会持续三方面内容,它们之间互相关联而不可分割.生态持续是基础,经济持续是条件,社会持续是目的.它要求人类在经济发展中讲究经济效益、关注生态和谐和追求社会公平,最终达到人的全面发展.
　 4.可持续发展追求的公平不仅指本代人之间的横向公平,且指世代人之间的纵向公平.它要求满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望的同时,本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的自然资源与环境.要给世世代代以公平利用自然资源的权利.从经济学角度讲,就是在自然资源不断消耗的条件下,用其他形式财富代替自然资本,并在时间推移的长河中使我们的后代维持可接受的、至少是不下降的福利水平.
二、中国可持续发展存在的问题及成因
中国可持续发展存在的问题主要是：
　 1.环境污染依然严重.表现为水污染、酸雨、大气污染、沙尘暴等环境问题相当突出.据中国社会科学院环境与发展研究中心学者的估算,中国环境污染造成的损失不可低估,以快速发展的1993年为例,当年环境污染造成的损失为1085亿元.
　 2.资源短缺和浪费巨大.中国的人均资源极为短缺,但在短缺的同时,由于计划经济体制造成的企业大而全、小而全等多种因素的作用,我国资源浪费严重,突出表现在产业结构趋同、技术水平低、设备老化、生产能力过剩.
　 3.地区经济发展严重失衡.西部地区经济对资源密集型产业的倚重,不仅使其经济发展处于落后状态,而月.还对当地的生态环境构成严重威胁.
产生这些问题的成因主要有：
　 （1）可持续发展理解和认识的偏差.可持续发展从概念到理论到战略的形成,虽然经过了十几年的发展历程,但从实践效果看,人们对可持续发展的理解还存在一定的偏差.从政府角度看,可持续发展虽然被作为一个国家战略,但它在发展战略体系中的地位和层次不够明确.
　 在中长期计划中,可持续发展战略往往被作为与经济发展战略平行的社会发展领域的发展战略来看待,其内容都只是涉及人口控制、社会发展、医疗保健、资源环境等；从公众角度看,虽然近几年环境意识有所觉醒,但真正的可持续发展意识在全国公众心目中相当淡薄.他们片面强调消费水平中的物质含量,没有积极参与到有关影响他们环境利益的决策过程中.这样必然导致政府片面的追求GDP数量的增加而忽视发展质量的改善,同时无视公众与企业对生态环境的污染与破坏；企业在利润极大化机制的驱动下,不可能主动将生产所带来的环境代价纳入成本核算中,导致大量无需支付治理成本的废弃物的产生,整个社会的公共环境质量受到严重破坏.
（2）制度缺陷导致市场失灵.表现为：
　 首先,清晰的产权是市场机制正常运转的基本条件.然而,臭氧层、干净的水、清洁的空气等环境资源具有不可分割性,其产权难以界定或界定的成本很高,这将会导致所有人都可以在无需付费的情况下自由享用和无节制地争夺稀缺的环境资源,其结果是造成环境资源的过度浪费,甚至枯竭.
　 其次,相当一部分资源的产权是无归属的,在产权主体缺位的情况下,其资源使用的负外部效应几乎是毫无约束地向自然圈扩散,从而形成“公地的悲剧”的演化过程；单个经济主体不考虑资源使用的社会成本,而只是以自身的成本收益去衡量是否继续投资,由于大部分外部效应是由其他个体承担,故其生产成本相对较小.在这种成本收益关系下,该厂商会尽可能加大使用资源的力度,而不去理会整个社会的收益已远远小于成本.这种个体最优决策和社会整体最优决策的矛盾,使这些资源的使用难以保持可持续性.
　 最后,现行资源价格机制的缺陷,导致市场配置资源的低效率.由于传统习惯、信息不通畅及政府对经济活动强制性干预等原因,资源的价格不能正常地反映生产成本.
　 （3）可持续发展战略实施机制的缺陷.首先,在决策机制上缺乏支持可持续发展的综合决策体系.我国目前可持续发展问题由多个部门联合抓,但各部门之间缺乏协调,环保部门地位偏低.而且部门和地方的“条块”分割使发展经济的决策往往缺乏综合、长远的考虑,跨行业和地区的问题经常被搁置.其次,在控制机制上,“政绩制度”与可持续发展的要求存在明显冲突.在我国,用“政绩”尤其是经济增长指标来考核各级干部的制度非常普遍.为体现“政绩”各级干部在任期内都把GDP增长放在第一位,而生态环境往往成为政绩攀比的牺牲品.最后可持续发展行为主体的权、责、利关系不明,动力机制难以建立.
三、中国可持续发展的政策建议
　 1.建立绿色GDP指标体系,解决自然资源和环境价值的核算问题.建立绿色GDP指标的关键在于自然资源和环境价值的核算问题.从近年来各国实践经验看,自然资源和环境核算大体包括四方面内容：
　 （1）人们对资源破坏（掠夺式开发）、生态破坏和环境污染所造成的直接经济损失；
　 （2）为减少环境污染、恢复生态平衡所必须支付的经济投资或开支；
　 （3）由于过度采掘和大量消耗,导致资源衰竭所产生的负面作用；
　 （4）由于环境污染导致的社会负效应.实行绿色 GDP指标的经济发展模式和国民核算新体系,不仅有利于保护资源和环境,促进资源的可持续利用和经济可持续发展,而且有利于加快经济增长方式的转变,提高经济效益,进而增进社会福利.同时采用绿色GDP这一总量指标,也有助于更实际的测算一国或地区的生产能力.
　 2.积极进行技术创新,促进自然、经济、社会复合系统的协凋发展.从全球发展趋势看,技术创新日益成为可持续发展的动力源泉,只有以先进的生产技术和治理技术为基础,才能实现经济发展与环境保护的协调.因此,我国必须把技术创新提到重要的议事日程上.
　 （1）从可持续发展的要求出发,对技术创新活动进行系统的分析和评价.通过技术创新,提高各种经济资源的使用效率,建立“资源节约型”和“环境友好型”的国民经济体系,减轻经济增长对资源和环境的压力.
　 （2）运用政策对技术创新的主体——企业的技术创新行为予以扶持.企业作为可持续发展的微观主体,也是技术创新的主体.但我国大多数企业从根本上缺少技术创新的动力或苦于技术创新资金的短缺而只能维持现状,放弃技术创新这个具有正外部性效应的选择.因此,政府应对主动开发应用无害生态环境技术的企业通过财政贴补和税收支出等手段,予以政策上的扶持.
3.进行体制创新,完善促进可持续发展的机制.
　 （1）发挥政府在推进可持续发展中扮演的重要角色,充分发挥中央政府的综合调控和组织协调能力.在经济和政治体制的进一步改革进程中,要明确政府职能,加强部门之间的合作,建立部门协调的管理机制和反馈机制,形成实施可持续发展战略的合力.同时,要充分发挥地方政府在可持续发展中的重要作用,规范地方政府在实施可持续发展战略中的权利和义务,用可持续发展的指标考核地方政府的政绩,重视地方政府参与可持续发展宏观决策.发挥非政府组织在宣传和组织广大公众参与可持续发展中的作用,拓宽广大公众参与可持续发展的渠道.
　 （2）充分利用市场机制,进一步完善经济手段在环境管理中的作用.经济手段在市场经济条件下对灵活配置环境资源、提高环境管理的效率具有独特效果.随着经济体制改革的进一步深入,我国要进一步明确产权关系,积极培育环境资源市场,建立合理的环境与资源价格体系,合理运用金融、财政、价格等手段进行环境管理,从经济利益上鼓励企业积极参与环境保护.
　 （3）进行价格改革,取消扭曲资源价格的补贴,减少资源利用上的浪费.
4.不断进行产权制度创新,完善各种资源管理制度.
　 （1）建立排他性产权,克服共有资源造成的“公地的悲剧”.产权是一组权利束,其中包括所有权、占有权、支配权和收益权,这一束权利可以结合于同一产权主体,也可在不同的主体间分割.根据这一思路,凡是能够私有的资源可以采取私有途径,对一些必须由国家所有的资源,可将其占有和支配权明晰给地方政府、企业和集体,由此形成明晰的排他性权利.实施这一产权明晰的结果可以保证对资源滥用的克制,从而保证经济的可持续发展.
　 （2）在利益分配上应倾向于产权所有者,对产权所有者过于苛刻的利益分配会导致过度开发资源来维持当前生产、生活,不利于资源的保护、再生.
　 （3）创造一种有效执行长期发展战略的制度环境,实现资源的跨期优化配置.
5.加强环境保护的财政政策建议.
　 （1）拓宽环保资金筹措渠道,切实增加环保资金的财政投入.为此,要建立政府环保投资增长机制,通过立法形式确定一定时期内政府环保投资占 GDP的比例或占财政支出的比例,并明确规定环保投资增长速度要略高于国民经济增长率.当然,在我国财力有限、财政支出刚性较强的情况下,要大幅度提高环保的财政支出尚面临许多现实困难,有必要寻求其他的资金筹措渠道.借鉴一些经济转型国家的做法,我们可考虑建立环保专项基金,有偿使用和滚动发展,基金主要来源是排污费、罚没收入等.
　 （2）改革现行的环境收费制度.一要将资源补偿费并入资源税,同时将资源税的征收范围扩大到所有自然资源的开发、利用并提高税率,使其能够反映出资源的稀缺程度和实际价值.二要改革排污收费制度,改变目前的超标排污费制度为达标排污收费制度、超标排放加倍收费并予以处罚的制度.
　 （3）适时开征环境税,用税收手段来保护环境,为实现可持续发展服务.其目的在于减少环境中的污染,减少对能源、自然资源的使用,筹集资金用于环保行为,最终提高经济效益.具体措施有：开征新税种；对现行的税制进行调整（完善资源税制度、在现有的税种中增加环境保护条款）.
　 （4）财政应大力扶持环保产业的发展.环保产业是一个正外部效应很大,具有公益事业性的“朝阳”产业,国家应通过财政贴息、财政补助、税收支出等手段,促进环保产业的发展.
　 6.应做好区域经济的政府协调工作.尽管市场协调能够推动各个区域效率的提高,但它无力克服区域经济发展的不平衡,这是其功能的缺陷.因此,政府协调区域经济就成为必然选择.根据可持续发展的要求,政府协调区域经济应该贯彻以下原则：
　 （1）适度倾斜,即要有重点地改善生产力的布局.倾斜的重点可以随地区经济发展格局的变化而调整.现在东部地区已经有了自我发展的能力,国家有必要及时调整倾斜政策,把投资重点向中西部转移,着重改善中西部的政策环境与投资环境.
　 （2）优势互补.东部地区应发挥其区位优势、经济优势、科技优势和智力资源优势,重点发展外向型经济,积极参与国际分工,利用国外资源与技术,扶持发展技术含量高、创汇高、附加价值大、能源与原材料消耗低的新兴产业,推动产业的升级换代,拓展我国经济的发展空间.西部地区要立足资源开发,主要发展能源与原材料工业.为实现跨越式发展,西部地区在重庆、西安、兰州等城市也应发展资源导向型的高技术产业,培育西部地区的增长极.
　 （3）市场机制和政府支持相结合.市场经济条件下的区域协调,应充分利用市场机制的协调作用.因此,要尽快建立全国统一的市场体系,理顺资源价格体系,提高生产要素价格的市场化程度.这样,中西部地区就能通过市场交易把其拥有的资源优势转变为经济优势,并形成其较强的对东部地区经济技术的吸纳能力,实现区域的可持续发展.

为了实现可持续发展，你认为我国未来应该大力发展高新技术产业还是传统工业？为什么？（十）：

（15分）读图，回答下列问题： ⑴世界工矿业高度发达的大型传统工业区有：甲国的           工业区，乙国的           工业区，丙国的           工业区，       国被誉为“产业革命的摇篮”。 ⑵新兴的高技术工业的典范分布在甲国          市东南部50千米外，该城在图中用字母     表示，这种工业布局在乙国分布在以         （填字母）城为中心的地区，在丙国分布在         地区。 ⑶从甲、乙、丙三国工业生产及布局的变化，可知未来创造财富的生产要素中最重要的是              。 ⑷根据乙国工业区对钢铁工业的整治措施，提出使我国大型传统钢铁企业走出发展困境的建议。

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