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社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目(共9篇)
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（一）
| 材料一：2008年全国电力供应紧张，主要原因在于煤炭供应紧张上。因此，从2008年7月1日起，国家发改委将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，但对于居民生活用电和农业生产、化肥生产用电价格不作调整。同时发改委要求，各级价格主管部门要加强电煤价格临时干预措施的监督检查，督促煤炭生产企业严格执行国家电煤价格政策。自2008年8月20日起，国家发改委又将全国电力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱。电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。 材料二：电力行业有其特殊性，电力工业供应与需求的矛盾是电力运行中的基本矛盾。2009年2月19日，全国能源工作会议召开。会议指出：准确、及时地把握电力供需形势，合理地规划电力工业的发展，做到未雨绸缪，是摆在我们面前的一个十分严峻的课题。当务之急就是要再次抓住电力供需进一步缓和的机会，下决心调整电力发展的思路。采用“分时定价”方式；坚持在结构调整中加快电力的发展，在发展中推进结构调整；电力建设规划适度超前；消除所有制歧视和行业歧视，以更开放的姿态实现电力工业的第二次创业。逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制”。重视资源的合理利用，开源与节流并重；推进农村电气化，为农业现代化创造有利的条件。 （1）、结合材料一，运用经济常识知识说明国家的电价调整方案对经济发展产生的影响。（8分） （2）、结合材料二分析我们应如何实事求是地解决电力供需矛盾？（10分） （3）、运用所学政治常识知识分析我国政府加强宏观调控解决电力供求矛盾。（14分） |
| （1）影响：电价调整有助于限制高耗能行业的发展，实现产业结构优化升级，促进能源资源节约，促进经济发展方式转变；（3分）电价调整有助于缓解煤炭供应紧张给电力行业带来的成本压力，有利于缓解电力企业经营困难；（2分）居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不作调整，有利于减轻居民和农民负担，有利于稳定粮价，巩固农业的基础地位（3分）。 （2）①解决电力供需矛盾，要根据电力行业的特殊性，合理规划发展，分时定价，体现了物质决定意识，要求做到一切从实际出发，主观符合客观；（矛盾具有特殊性，要做到具体问题具体分析）（2分）②解决电力供需矛盾，要发挥主观能动性，尊重电力生产和消费的规律，健全合理的电价形成机制；（2分）③解决电力供需矛盾，要合理规划，未雨绸缪，说明世界上的一切事物都处于因果联系的链条中，要提高预见性；（2分）④解决电力供需矛盾，坚持在结构调整中加快电力的发展，在发展中推进结构调整，要学会优化结构，（2分）并坚持适度原则（2分）。 （3）我国政府是履行国家职能、管理国家行政事物的机关，必须履行组织经济建设，促进社会经济发展、提高生产力水平和人民生活水平的职能；（2分）在社会主义市场经济条能的充分发挥；（2分）电力工业是国民经济的基础行业和重要的公用事业，（1分）不断改善和加强宏观调控，综合运用经济、法律行政手段，强化监督，引导电力工业持续健康发展。 |
| 解析见答案。 |
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（二）
1949年后的中国的经济结构经历了怎样的改造?【社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目】 发展战略的升级将中国导入一个新的发展阶段,在这一阶段,中国面临战略目标与战略环境、战略资源的反差,以及新发展观与旧发展观、旧体制、旧利益格局之间的激烈碰撞
中国发展战略的升级,给这个世界上人口最多的国家提出巨大挑战.5000年来农业立国的历史与传统,面临着同时完成农业现代化、工业化、信息化、全球化转型的艰巨任务.在这个过程中,新旧理念、思想、体制、机制、利益格局发生激烈冲撞与交锋,13亿中国人无论身在何处,无论自觉与否,均同时步入一个超级大课堂,不断学习、解决从内心的互相认同直至大国关系这样的课题,共同谋求适应、推动这一亘古未有之变.
从个人的全面发展,到以科学发展观指导国家建设,微观与宏观问题千头万绪,矛盾交织,新一届中央领导集体,就是在这样一个错综复杂的形势下启航.平稳、安全、快速地驶过这段充满风险的航程,对实现我国的战略目标至关重要.
开放冲击
加入世贸组织彻底改变了中国的开放态势,与国际经济的全面接轨,使中国经济长期存在的体制性和结构性矛盾凸显.
2004年,中国出口占全球出口的比例为6％,是1982年的5倍,当年中国进出口贸易总额突破一万亿美元,成为继美国和德国之后的世界第三大贸易国；同时,截至2004年12月底,全国累计实际使用外资5621亿美元,位居世界第四.中国已跻身国际市场最大开放经济体之一.
开放的经济态势增加了中国经济对国际市场的依存和需求,并使经济运行中的新老问题、结构体制纠合伴生的弊病、对外经济中不容回避的矛盾凸显.
●艰难承受的经济之“重”
全面开放推动中国国际国内市场规模迅速扩大,传统的粗放式产业扩张重新显现,伴随新一轮重化工业的发展,中国经济承受着巨大压力.
入世三年来,我国对外贸易的增长十分显著,2004年的贸易规模相当于2001年的2．3倍,贸易增长连续多年都在30％左右,但是国家利益、企业利益、国民福利增长与贸易的高增长并未同步,国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平说,目前外贸增长更多的还是源自数量型的增长.
赵晋平分析,2004年,中国出口增速为35．4％,出口价格上升了5．3％,而进口价格上涨10．3％,出口价格指数与进口价格指数之比在下降,这说明中国从外贸中得到的国民所得不高,对外贸易还是依靠数量型增长,对国民福利的贡献相对有限.
对外贸易的快速增长使得国内国际两个市场同时扩容,中国进入第二次重化工业扩张期.国务院发展研究中心宏观部研究员张立群分析,经历了1998年之后的调整改造,食品、轻纺、家电等传统劳动密集型产业在国内市场需求饱和的情况下,开始更多的转向国际市场发展.同时,随着国内消费结构的升级,汽车、住房、电子通讯等新兴产品加快增长,这带来了新一轮重化工业的发展,加大了对能源、冶金、建材、化工等基础产品和原材料产品以及各类设备的需求.伴生而来的是部分行业出现短缺,导致钢铁、水泥、石化、煤炭、电力等部门高速增长,同时也使粗放型增长方式和短缺经济条件下的体制弊端重新抬头.
在经济规模扩张下,经济发展与自然资源、自然环境之间的矛盾表现得越来越突出.张立群认为,中国在资源相对不足的情况下,资源浪费和使用粗放的“痼疾”不仅仅对国内有影响,也在国际市场中有所表现.2004年我国有20多个省市拉闸限电；煤炭价格一路走高,石油进口亦跃居世界第二,而铁路的请车满足率只达到35％.我国进入重化工业阶段后,煤电油运已成为经济发展的制约瓶颈,同时环境污染、资源浪费加剧,安全生产事故增加等都敲响了警钟.
中国对外部资源的依赖性明显增强,随之而来的,是如何保障我国外部资源、能源供给安全性.赵晋平说,目前,石油、铁矿石、氧化铝等重要的资源、能源已成为中国经济增长所必须的新的要素供给.尽管我国在世界能源消费总量中所占的比重比较低,但在增量中我国所占的比重是比较高的,从动态的角度来看,我国对外部资源的依赖程度在逐步提高,这是中国经济在未来发展回避不了的现实,也是进入新的发展阶段,在新的背景下值得探讨的课题.
●体制竞争亟待出手
经济全球化使中国的经济竞争力不断提高档次.从产品竞争进入产业竞争,从经济竞争进入体制竞争,变革的压力已由经济领域传导到政治、社会领域.
经济主体的活跃程度与发展质量是决定经济竞争成败的关键,而在中国,体制束缚尚未完全打破.张立群认为,面对开放的竞争环境,需加快完善市场主体的自我约束机制,即自担风险、自负盈亏的机制,而目前仍有一些体制弊端影响企业的自主性,这包括市场和产业准入规则不完善,执行不严格；土地管理方式不适应形势的变化；投资约束机制不健全,各级政府部门对投资和经济活动的直接参与过多,国有银行和各类金融机构与政府的关系过于紧密,行政主导的投资扩张机制仍然存在等.
此外,目前的风险应对机制、防范、监管机制等仍是在过去尚未完全实行开放型经济的背景下确定的.赵晋平说,随着经济开放程度的不断提高,世界经济与中国经济的融合程度也在不断地提高,相互影响非常直接.世界经济一旦发生变化,将直接影响国内.因此,需要在开放型经济的背景下,重新考虑建立风险防范应对机制.
在经济全球化与对外开放的形势下,国内经济体制改革不再是封闭的、与世隔绝的,需要积极、主动地改革现有的企业制度、市场制度、分配制度和政府管理制度,与现代市场经济体制接轨,并尽可能增加体制的应变性.这将直接对政府体制带来影响,“倒逼”改革.
国家发改委宏观经济研究院常修泽教授说,政府转型及政府自身的体制改革正是下一步整个经济体制改革的“症结”.从目前看,我国经济社会生活中出现的诸多矛盾和问题,与政府职能的定位失误——或越位、或错位、或缺位有关.推进政府自身的改革,基本的思路应该是由“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府,即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来,重点抓投资体制特别是“审批制度”的改革和打破“行政性垄断”.
在改变经济调控方式的同时,政府职能转变还要调节经济发展与社会发展之间的矛盾.张立群说,在人均GDP达到1000美元以前,由于偏重于经济增长,社会保障、义务教育、基本医疗、公益性文化等方面的历史欠账较多,特别是公共服务在城乡、地区之间的反差较大.跨过人均GDP1000美元以后,人口、就业、老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题将越来越突出,极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突.而这是政府必需解决的.
●学会驾驭全球市场
中国经济增长的速度高于大多数国家,在世界市场中所占份额也快速提高,因此今后一段时期内将会进入贸易摩擦的多发期.迄今为止,中国已连续9年成为全球遭受反倾销调查最多的国家.自加入世贸组织到2004年11月底,国外共对中国发起反倾销调查137起,涉案金额约35亿美元,涉及产品约4000种,涵盖五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等多个行业,其中农产品、纺织品等已逐步成为国外对我反倾销的热点.
赵晋平认为,今后的贸易摩擦将会反映在三个方面：一是各国会更多地利用反倾销、特别贸易条款等贸易救济措施对中国商品加以限制并保护其国内产业；二是发达国家将更多地利用非传统的贸易壁垒,如环保标准、劳工标准、社会责任标准等来设置更多的障碍；三是我国面对的知识产权纠纷有增加的趋势.
面对这种冲突,中国应积极参与国际规则的制定,提高驾驭世界市场的能力.赵晋平认为,这至少包括以下三个内容：首先,如何在多边体制中更多地发挥中国的作用,以影响规则的制定.入世前3年我国主要是通过自身制度的完善来适应世贸规则的要求,履行世贸组织成员的职责和义务.下一个阶段,我国需要更多地从自身利益角度出发,寻找具有共同利益的合作伙伴,共同参与规则的制定,使得规则的制定能够朝着有利于大多数国家利益的方向发展,而不至于被少数国家所垄断.其次,推进区域贸易安排.区域贸易自由化是当今一大趋势,加入这一进程,加强我国与周边国家、地区的贸易安排,将有利于提高我国在多边机制下的合作能力、合作质量和水平,也有利于双方建立资源互补或优势互补型的经贸关系.最后,妥善处理双边关系.贸易摩擦和纠纷大都发生在双边关系的范围内,处理好双边关系应该是今后我国对外经济的一个重要方面.(文 ／ 记者 袁 元)
调控博弈
在一年多的宏观调控过程中,中央和地方的博弈,表明在20年市场化改革之后,政府仍然是经济发展中最大的投资主体.
“2004年可以用四个字总结——惊心动魄!”窗外响着稀稀拉拉的爆竹声,在年关即近的苏南某市,市委宣传部长梁雄向记者坦言,“说实话去年年初市里雄心很大,什么都想干,对中央的调控政策有抵触.但不论是雄心还是积极性,都忽略了协调发展这个大概念.”
他声称幸亏该市最后刹住了投资“虚火”,否则按计划把“摊子”铺开,现在难以收拾.
●驯服过热
无农不稳.此轮经济过热的警号首先从农业发出.2003年一季度,中国GDP增幅达9．9％,二季度受SARS影响增幅仍达到7．9％.经济增长过程中的不健康因素开始出现：耕地面积大幅度减少至15亿亩以下,是1949年以来的最低水平,当年粮食大幅减产至8600余亿斤,人均占有粮食为10年来最低.
2003年秋,粮价上涨,对物价指数产生向上牵引.但当时学者对经济是否过热意见不一,政府宏观调控政策信号失灵.进入2004年后,宏观数据变得发烫.前两月,占全社会投资八成的城镇固定资产投资暴增53％,尤其是钢铁、水泥、电解铝等行业投资以翻番的速度上升,钢铁投资的增幅甚至达到惊人的202％.
为此,2004年春节刚过,国务院即提出要制止钢铁、电解铝和水泥行业的过度投资,要加强货币信贷调控,严格控制这些行业的贷款.但是,从各地传来的信息显示,一些地方政府有不同的看法.当年“两会”期间,某省官员说,“从全局看,中国的发展需要更多投资,某种意义上讲,目前不是投资过多,而是投资不足或滞后.”
甚至在一些地区出现了地方“集体抵制”宏观调控的情形.典型代表就是铁本事件和嘉禾事件,一个是“一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的重大案件”,另一个是“一起集体滥用行政权力,损害群众利益的违法违规事件”.
这种思想和行动的结果就是,尽管经济出现了强劲增长,但投资对GDP的拉动作用超过40％,而且增长方式是高耗低效.数据显示,2004年中国GDP总量占世界总量的4％,石油消费却是世界第二,钢材消耗占27％,水泥消耗占40％,煤炭消耗占31％,全国23个省市出现了拉闸限电,到处缺煤、缺油,运输极度紧张,国民经济运行绷得紧紧的.
面对这个严峻的局面,中央政府打出了一系列“组合拳”.人民银行于2004年4月25日再次提高法定存款准备金率；4月26日发改委对钢铁、电解铝等行业进行了资本比例调整；4月27日,国务院发文,发改委、银监会联合发文,对钢铁等十大行业固定资产全面清理；4月29日出台关于土地流转的“三个暂停”政策,同日银监会以电话方式通知银行严控信贷……
这些举措被称为以“管住土地、管紧信贷”为主要政策线索的宏观调控.其特点被发改委主任马凯总结为,主要运用经济的和法律的手段,辅之以必要的行政手段,注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用.
事实证明,这套“组合拳”迅速带来了宏观经济高烧的退却.短短的3个月内,城镇固定资产投资同比增幅下降到5月份的18．3％.经济运行2004年下半年开始步入稳定.
●体会科学发展观
“飙车”的经济被“点刹”平稳了,这使中央决策者更加认识到,长年对GDP的崇拜和以经济指标为主的政绩考核对中国社会经济发展的危害,解开问题的症结还在于端正我们既有的发展观.
国务院发展研究中心主任王梦奎在接受采访时认为,宏观调控不应是对发展的限制,但就地方官员的行政作为而言,还得从片面追求经济增长速度的思路中解放出来,从强烈的政绩取向、自利冲动中挣脱出来,把加快发展的动力引导到投资体制改革、政府职能转换、清除垄断壁垒上来,引导到转换增长方式、优化经济结构、提高产业素质上来,引导到理顺利益关系、公平竞争环境、增强公共服务上来.
他认为,中国目前正处于经济增长方式转变、经济体制改革和从二元经济结构到现代社会经济结构转变的社会转型时期,必须统筹推进改革、发展和社会稳定,实现三者关系的协调.王梦奎强调,“现在国内外环境比过去复杂得多,要解决的问题也比过去复杂得多,树立科学的发展观,增强经济增长的科学性和预见性,才能趋利而避害.”
观念是一方面,既有的体制设计也让地方难以摆脱粗放的经济发展惯性.比如在传统的土地制度安排下,地方政府要提高当期财政收入和吸引外资,土地政策优惠是最快捷获得的资源和财源.
北京市政协委员蔡金水指出,“地方政府要通过以土地批租为核心的经营城市带动固定资产投资的快速增长.加上获得土地是计划经济,用地上是市场经济.巨大的利益空间使地方政府成为巨大的‘地主’.”因此,一面是中央政府强调保护耕地,另一面地方政府的真正动机是获得土地双轨制的巨大利益.结果就是地方政府甘冒违法乱纪、农民闹事的危险,也要大力圈占土地.
据了解,近3年全国土地出让金收入累计达9100亿元,而1998－2003年全国实现积极财政政策发行的国债总额一共是9300亿元.也就是说,过去3年全国土地出让金的收入接近过去5年的国债总额,为遍地开花的形象工程和政绩工程提供了源源不断的资金.巨大利益的诱惑使地方政府无视了宏观调控的种种信号.
因此,中国经济体制改革研究会会长高尚全认为,深化政府改革是贯彻科学发展观的关键,“在新的发展阶段,政府职能及其运行是贯彻科学发展观的决定性体制因素和关键.如果说20多年来以企业为中心的改革成功地塑造了社会主义市场经济的微观基础,为经济持续快速发展奠定了体制条件,那么,促进经济社会和人的全面发展,必然要求改革的重心转向政府体制.
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（三）
中国经济体制改革的主要内容 2005年10月23日,由中国经济体制改革研究会主办的第三届“中国改革论坛”在北京中苑宾馆举行.本届论坛的主题是“深化改革与构建和谐社会”.以下是中国体改研究会会长高尚全同志做《改革是推动和谐社会根本动力》的报告 各位领导,各位理事、各位专家和企业家.各位朋友.中国改革论坛暨中国改革研究会年会是探讨改革发展的会议,也是贯彻十六中五中全会的一次会议,这次会议 国家发改委领导很重视,马凯主任、张副主任参加了今天的会议.马凯主任刚刚做了主题演讲.我们这次会议的主题是改革和和谐社会,刚刚马主任讲的题目是构建 和谐社会的体制保障.必须坚持一个基本制度,深化五个方面的改革,讲得很好.我们这次年会的报告是改革是推动和谐社会的根本宗旨.印发的材料是五中全会之 前起草的,根据五中全会的精神做了一些修改.
党的十六届五中全会把和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要目标,是在深刻总结历史经验,把握现实矛盾的基础上提出来的.是全面贯彻科学发展观,发 展社会主义物质文明、精神文明和政治文明的重大举措.不久前闭幕的十六届五中全会公报进一步指出要安全民主、法制、公平、正义、诚信、友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心最实际,最现实的利益问题.强调十一五时期必 须认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题.立足科学发展、着力自主创新,完善体制、机制,促进社会和谐,开创中国特色社会主义事业的新局面.为后十年胜 利发展打下坚实的基础.
构建社会和谐的提出标志着党的历史性突破,也标志着中国社会将进入一个崭新的发展阶段.构建和谐社会是一项宏伟的工程,涉及到整个社会的经济基础上层 建筑以及意识形态.特别是经济制度转型时期,如何促进改革的继续深化,构建和谐社会的体制基础是一个迫切和艰巨的课题.二十七年来中国经济改革的经验证 明,体制改革与社会发展始终是互动的过程.下面分三个问题来讲.
一、构建和谐社会是社会转型时期的重大主题.
经过二十多年的改革开放,中国经济政治社会深入的各方面都发生了深刻的变化.中国成功地克服了传统计划经济体制的舒服,初步形成了社会主义市场经济机 制、体制.实现了由封闭型经济社会向开放型经济社会的转变.中国经济以持续二十多年的快速增长推动了由农业社会向工业社会的转型.社会财富和人民生活的总 体水平得到了显著提高.改革及其所释放出的巨大的社会生产力,为形成一个充满生机、活力的社会主义和谐社会奠定了重要的体制基础和物质条件.同时也为未来 社会发展提供了宝贵的历史经验.然而与中国仍处在经济社会发展的转型和特殊时期,工业化从劳动以及企业经济由人力密集型向资本密集型经济转化,农业人口向 城市转移,封闭型经济向参与国际分工的开放型经济转变.这些过程与体制转轨过程交错在一起,使得社会发展当中的新兴矛盾呈现出异常复杂的状况.因此在较长 时期内如何构建和谐社会依然面临着重大挑战.因此构建和谐社会是经济发展和社会发展并进的社会.和谐社会应该是协调发展的社会,和谐社会应该是各地区共同 发展,共同提高的社会.和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会.
当前中国经济发展已进入了人均GDP超过1000美元的阶段,从国际发展经验来看,这个时期往往是产业结构快速转型、社会利益格局急剧变化,社会政治 体制不断面临新挑战的时期,也是制度变化和发展相互重合又相互互动的历史阶段.其中体制创新是及时化解矛盾和冲突的最主要的方式,也是成功跨越这一时期的 基础.体制创新深刻的性质并不取决于变革的方式是激进还是渐进.重要的是创新是否实实在在地促进了社会经济的发展,并且建立了合理、公正而有效的解决社会 矛盾的新的机制.在这个意义上我们应当高度重视制度或者体制创新在构建和谐社会中的重要作用.我们既不能满足于二十多年来改革所取得的巨大成绩,无视改革 不平衡所带来的负面影响,也不应该把这些负面影响不加分析地归结到改革基本方向的选择.继续深化改革依然是构建和谐社会的根本动力.
二、当前制约和谐社会的体制因素.
改革本质上是利益关系的调整,但是这种调整不是人为地重建和固化一种新的利益格局,而是在于形成一种公平、富有效率的利益调节机制,在形成公平、富有 效率的利益调节机制形成是和谐社会构成的重要体制基础.中国改革前的利益关系大体是相对的平均主义格局.之所以是相对主要是这种平均主义是建立在城乡不公 平的基础,并且无视个体贡献多少,不仅严重制约了经济效率的提高,而且背后隐藏着极大的不公平.在这个意义上打破平均主义、重建新的分配关系,既是改革的 起点,也是改革的必然结果.然而利益分化导致社会分层的过程中,与传统体制某些重要环节改革的滞后,制约了公平、有效的利益调节机制的建立和完善,并在相 当程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素.当前,中国社会存在的收入分配差距扩大、市场秩序混乱、官员腐败、法制不健全等问题,都具有一定的深层次 体制性原因.
1、行政性资源配制中的权力市场化问题.
资源的行政性配制在任何社会都会存在,但是权力运行的特殊性,为维护市场公平竞争和效率,同时为了防止权力“寻租”性腐败,成熟的市场经济都严格限制 其介入的领域,并且对权力的运行实施有效的监督.中国在体制转轨中虽然大幅度减少了行政性资源配制,但行政性资源配制不仅在国有经济部门依然存在,而且近 年来已经出现在非国有部门渗透的迹象.
社会资源的行政性配制客观上存在着权力市场化的可能.从八十年代中期利用产品双轨价差牟利,到九十年代要素市场中的寻租,人们不难观察到大量权力市场 化的现象.近年来,在土地转让、资金信贷以及股权融资等领域,权力市场化的现象依然没有止步的迹象.问题是权力作为个人或群体的资源参与市场化,本质上是 对社会财富的瓜分.在形成少数暴富阶层的同时,不但侵犯了他人创造财富的收益,而且减少了社会可支配经济资源,削弱了社会调节贫富差距的能力,加剧了经济 转型时期社会的利益关系失衡.
2、要素市场化之后的问题
现代市场经济的最基本特征是市场经济主导资源配制.中国改革在推动市场化的过程当中,取得了重大进展,并且也是最成功的方面,重塑了多元市场主体和产 品市场化,而在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面,市场化的进程明显滞后.只是当前经济运行当中存在着深层次的矛盾,也是影响经济健康发展 与和谐社会的重要因素.
在劳动力市场方面,九十年代以后随着国有用工体制的改革,以及非国有经济的迅速发展,社会就业机构发生了重大变化,农民的非农就业不再局限于短期流 动,出现了长期性、职业化、城市化特征.在这种情况下与传统的农民工的概念相联系的制度性安排已经明显滞后,劳动者的基本权利和社会保障成为劳动力要素市 场化的突出问题.
在土地市场化方面,政府和土地开发商成为最大的获利者,土地使用权拥有者的利益不同程度上受到损害.近年来在城镇拆迁和农地征用环节发生大量的民事纠 纷,主要是农业利益的补偿问题.而且反映了政府的征用和市场化的矛盾,反映了政府在土地市场中的功能定位及权力运行程序方面的缺陷.
在资本市场方面,国有银行垄断信贷市场的情况下,资本约束不足,难以形成有效的风险防范和效率激励机制,从而形成银行系统大量的不良债权.股权融资方 面,一方面是层次单一,无法满足现在融资的需求,另一方面全国性股票市场存在着严重的制度缺陷.近年来股票市场不断下跌的走势表明,如果不从根本上克服体 制性缺陷,股票市场融资功能将受到严重的影响.
3、经济转轨中的资本与劳动关系平衡问题
资本与劳动的关系问题是市场经济普遍存在的问题.中国走向社会主义市场经济过程中资本是作为一种要素对经济发展的重要作用.资本与劳动的矛盾总会通过 一定的形式表现出来.在转轨过程中国外资本和国内资本的发展,本身也隐含了资本与劳动的矛盾.即使是在国有资本与代理链条的下端,代理人几乎获得了与私人 资本同样的权力,并且在若干方面模拟私人资本的经营方式,客观上存在职工权利被侵害甚至剥夺的可能性.问题在于形成平衡资本劳动的机制方面的滞后,特别是 代表劳动组织化力量的工会如何适应市场化进程仍然需要进一步探索.
4、社会保障制度的改革与转型
在现代市场经济条件下,完善保障体系,有效地避免了弱势群体的扩大和需求萎缩,促进了人力资源的合理流动,并且在调节市场竞争中资本与劳动的矛盾发挥 了重要作用.因此,社会保障虽以若势群体为保障对象,但其功能实际上是保障社会.社会保障体系往往又称为社会安全体系,中国在多层次社会保障体系已取得了 一定的进程,但受到转轨时期经验有限和利益格局变化的影响.在不同层次上企业、政府、个人的权利、职能不很确切,合理的分担机制还很不完善.这也是社会保 障改革滞后的重要原因.
5、利益表达机制问题
九十年代中期以后,利益分化加快,思想观念冲突的社会性日益突出,冲突的焦点几乎普遍与不同的利益群体的价值取向相关,在基本价值参照系方面形成共识 的困难越来越大.应该说在社会发生巨大变革过程中发生思想观念的激烈冲突并不奇怪,利益多元化和思想观念多样化也是社会进步的体现.问题在于,在利益平衡 机制还很不健全和完善的条件下,强势利益集团往往占有甚至垄断表达渠道.这种情况一旦左右现实发展方向,就会加剧社会利益关系的失衡,导致社会矛盾激化.
三、以改革完善和谐社会的体制基础
构建和谐社会主义和谐社会必须以一定的体制和运行机制为前提,党的十六大提出坚持以人为本的科学发展观是贯穿当前和未来社会发展的总体指导思想,也是 巩固和完善社会主义和谐社会体制基础的基本原则,在这个意义上,经济的、政治的、社会的改革全面深化成为一种必然的要求.在十六届五中全会中报道中提出改 革是促进发展的强大动力,目前我国正处在改革的攻坚阶段,必须以更大的决心加快推进改革,使关系经济全局的重大改革取得突破性进展.
1、坚持社会主义市场经济的基本方向
2、深化行政性垄断部门的改革.
3、建立以利益调节为核心的社会整合机制.
4、推进以政府行为规范为重点的职能转变.
5、在宪法框架内稳步推进政治改革.
6、坚持以人为本的改革观.
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（四）
材料一：2010年9—2011年9月中国棉花市场价格变化情况 材料二：2010年以来，由于农民工工资、化肥、成品油等价格的上升，世界主要产棉国受自然灾害的影响使国际市场棉花总量下降，加上美元疲软，货币流动性增加和不法商人的囤积居奇、哄抬物价，使棉花价格节节上升。因此，11月8日国家发改委等七部门紧急下发通知，提出包括加大国家储备棉投放市场额度，加快调运新疆棉花、打击哄抬物价的市场行为等六项措施，以维护当前的棉花市场秩序；同时央行又上调银行存款准备金率，使国内棉价出现回落。 （1）从材料一中可以获得哪些经济信息？（4分） （2）结合材料二，运用有关“价格”的知识，分析材料一所显示的经济信息。（14分） （3）针对物价上涨，有媒体指出“调控物价是政府的天职”。从《政治生活》的角度谈谈你的看法（12分） |
| （30分） （1）2010年9月至11月中旬，国内棉花价格节节上升，在保持高位运行后，2011年3月中旬以来棉花价格出现大幅度回落，近期又略有上升。（2分）说明了商品价格由市场形成或价格受供求关系影响围绕价值上下波动。（2分） （2）①价值决定价格。工资、化肥等生产成本增加导致了棉价上涨。（3分） ②供求影响价格。棉花产量的下降和不法分子的囤积居奇导致了棉花供不应求，价格上涨。（3分） ③货币流动性增加，使纸币贬值，引发了棉价上涨。（2分） ④向市场投放储备棉，调运新疆棉花，改善了供求关系，这是棉价下降回落的原因之一。（3分） ⑤国家加强宏观调控，运用经济手段，提高存贷款准备金率，运用法律手段打击不法商人哄抬物价，以维护市场秩序，促使棉价回落。（3分） （3）①我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。物价关系广大群众的基本生活，面对过快上涨的物价，政府必须采取措施加以调控。（4分） ②政府具有组织社会主义经济建设的职能。调控物价是政府应该履行的职能。（4分）③政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。政府调控物价必须遵循市场经济的规律，当物价在正常范围内波动时，政府应加强监控，由市场进行调节。（4分） |
| 第一问考查学生获取和解读信息的能力，从材料一图表可以获得的经济信息，要注意分析标题内容，一般来讲图表题要遵循同一主体看变化，不同主体看差别的原则。本题只是对同一主体的变化，相对简单。但注意不但要分析出不同时间段的信息的变化，还要概括出现这种变化的原因。第二问考查学生获取和解读信息的能力，调动和运用知识的能力，考查范围经济生活，考查知识点影响价格的因素。本题分值较高，学生有两大容易失分点，必须注意：1、分析经济信息，要分析变化，即价格上涨涨的原因和价格回落的原因，学生很容易二者模糊在一起笼统作答。2、本题虽然限定“价格”知识，但需前后联系，调动经济生活和价格相关联的知识做单，学生的思维容易局限在价值决定价格和供求影响价格两个方面，而第一课流通货币量对物价的影响，以及第九课国家的宏观调控对物价的影响，容易被学生忽略，故本题有一定的难度。第三问，本题属于辨析题，辨析题一般来说不全对，做这种题目，只要把正确和错误的原因分析透彻即可，但要注意本题考查范围政治生活，学生很容易承接上一题用经济生活知识作答。本题的解体思路可把本题拆解为两个问题：为什么政府要调控物价和物价能不能只由政府来控制，前一问从政府的宗旨原则和职能作答即可，后一问需分析政府和市场对物价影响的关系。 |
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（五）
| 材料一：中国新闻网:国家发展改革委近日发出通知，决定自9月30日零时起将汽、柴油价格每吨均下调190元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升约分别降低0.14元和0.16元。这是今年以来，中国成品油价格的第七次调整。9月上中旬，国际市场油价持续在每桶70美元左右震荡。近日，受经济复苏前景不明朗、石油库存高企等因素影响，国际市场油价出现一定程度的回落，WTI原油期货价格由9月中旬每桶72美元左右跌至9月28日每桶66.84美元。根据完善后的成品油价格形成机制，综合考虑国际市场油价变化以及国内成品油市场供求情况等因素，国家决定适当下调国内成品油价格。 材料二： 2009年成品油价格调整一览表
（1）结合材料一，运用《经济生活》的相关知识，说明负面清单管理对我国经济发展的意义。(14分) （2）结合材料二,请你运用《政治生活》有关知识,分析我国政府应该如何做到简政放权。（12分） （3）请从解决问题的根本方法角度，说明政府运用负面清单进行管理体现的哲学思想。（4分） |
| （1）①完善宏观调控体系，增强决策透明度，放宽市场准入门槛，建立现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。（4分）②降低企业成本，提高企业的竞争意识、竞争力、管理水平。（3分）③提升投资创业便利化程度，激发市场活力，促进生产力发展，增加就业机会。（3分）④提高经济开放水平，衔接世界贸易组织的规则，深度参与经济全球化。（2分）⑤加快经济结构的战略性调整和经济发展方式转变。（2分） (２)如何做到:①我国政府是人民的政府,要坚持为人民服务的宗旨、坚持依法行政和对人民负责的原则．（4分）②在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务．减少行政审批,更好发挥市场调节的作用,调动一切积极因素,激发社会的活力和创造力,促进经济社会发展．（4分）③逐步提高为经济社会发展和企业服务的能力和水平,创新公共服务方式,打造服务型政府。（4分） （3）矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析。（2分）负面清单管理在不同领域有不同要求体现了具体问题具体分析的方法论。（2分） |
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社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（七）
| 货币政策是国家通过各种工具调节货币供求以实现宏观调控目标的方针和策略的总称。请阅读材料，完成下列各题。 近二十年来，我国的货币政策进行过多次调整，上个世纪八十年代末至九十年代初，国民经济运行出现了较为严重的通货膨胀，从1993年至1996年间，政府实行了适度从紧的货币政策；1997年，亚洲金融危机爆发，为了防范中国经济m现衰退，政府把“适度从紧”的货币政策调整为“宽松”的货币政策；2003年以来，政府开始适当紧缩银根，货币政策在“稳健”和“适度从紧”之间寻找平衡；2007年中央经济T作会议面对中国经济存在的投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题，将货币政策南“稳健”改为“从紧”。2008年10月8日晚，中国人民银行宣布，从10月9日起，下调一年期人民币存贷款基准利率各O．27个百分点；从10月15日起，下凋人民币存款准备金率O．5个百分点。多数专家认为，继2008年9月15日之后央行再度宣布下调“二率”，意味着货币政策在实际操作上已告别从紧，转向松动，政策重点开始转向“保增长”。 (1)结合材料说明我国运用和调整货币政策的哲学依据。 (2)结合材料，运用经济学有关知识．分析说明中国人民银行为什么2008年9月、l0月不断下调“双率"? 采取怎样的一种货币政策，对一个国家的经济发展意义重大。这次政策调整，是在国际金融危机愈演愈烈、全球金融市场动荡加剧的大背景下出台的。面对外部环境的急剧变化，适时调整有关政策措施，这是必要的，也是落实灵活审慎经济政策的具体体现，将有利于保持我国国民经济平稳较快发展，有利于我国金融体系包括资本市场的安全运行和健康发展。 (3)结合材料，运用所学政治常识说明政府调整有关货币政策的必要性 |
| (1)①物质和意识的辩证关系原理，要求我们要一切从实际出发，同时发挥正确意识的能动作用。我国从适度从紧到宽松，到寻找“稳健”和“适度从紧”间的平衡，再到从紧的货币政策调整，现在又意味着货币政策在实际操作上已告别从紧，转向松动，都是从当时国民经济运行的具体实际出发的。同时，货币政策的运用和调整也体现了意识的能动作用。 ②尊重规律与发挥主观能动性的辩证关系原理，要求我们既要尊重规律，又要充分发挥人的主观能动性。国民经济的运行有其固有的规律，人们不能随意调整货币政策，要在尊重和利用经济规律的基础上，充分发挥人的主观能动性。 ③事物是变化发展的，要用发展的观点看问题。从稳健的货币政策到从紧的货币政策，到告别从紧，转向松动是由客观经济形势的变化决定的。 ④实践具有历史性特征，受历史条件的制约．货币政策变迁，是特定社会历史条件的产物。 ⑤矛盾具有特殊性，同一事物在不同阶段上有不同的矛盾．不同历史阶段面临的经济形势也就不同，那么所采取的政策也应该因此发生改变． (2)①中国人民银行是我国的中央银行，是我国银行金融机构的领导力量，是国家宏观调控重要工具。它针对当前国际国内经济运行的态势，通过依法制定和实施灵活的货币政策，采取下调“双率”等经济手段，是解决当前经济运行中存在的突出问题，落实区别对待、有保有压、结构优化的原则，使国内经济“保增长”的需要。也是抵御国际金融风险和国际金融危机、维护金融市场稳定的需要。 ②市场调节有其自身的弱点和缺陷，市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。从国内经济形势看，拉动国民经济发展的“三驾马车”疲态渐现，国内市场正面临严峻的经济压力，经济减速风险日益增大。我国随着原材料涨价、用工成本提高、人民币升值、出口退税调整，企业经营成本在上行；而外部需求在下行。两面夹击之下，企业利润出现了快速下滑。 中国货币当局充分考量国际、国内经济金融形势之后作出下调“双率”决策，就是要运用经济手段对市场经济进行宏观调控。有利于改善企业的融资环境；有利于提振企业的信心、减轻企业负担，保持投资稳定增长；有利于调整信贷结构，缓解中小银行资金紧张；有利于使国内经济“保增长”。 (3)①政府是管理国家行政事务的机关，必须履行组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的经济职能。在社会主义市场经济体制下，管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。(6分) ②“双率”下调，是为了贯彻党中央、国务院对下半年经济工作的部署，解决当前经济运行中存在的突出问题，落实区别对待、有保有压、结构优化的原则，是国内经济“保增长”的需要。“双率”下调，重在维护金融市场稳定，也可以看成是全球央行联手应对动荡金融形势行动的一部分，充分体现了中国政府负责任的态度。降息有利于减轻企业的财务负担，避免其利润进一步恶化。有利于改善企业的融资环境。有利于提振企业的信心。是央行以更加积极灵活的货币政策来应对国际国内经济形势的有效举措。 |
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社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（八）
| 阅读下列材料，回答问题： 材料1：改革开放以来，珠江三角洲地区在国家给予的优惠政策下，充分利用自身的条件，创造了区域经济发展的珠三角模式，见左图。 材料2：随着珠江三角洲地区工业实力的增加，其产业结构也不断发生变化，见右图   小题1:外商纷纷来珠三角地区投资建厂，原因是什么？ 小题2:根据材料2，简述1980－2002年间珠江三角洲地区产业结构的变化特点. 小题3:你认为目前珠江三角洲地区进一步发展正面临着哪些问题？ |
| 小题1:政策、土地、劳力、市场。 小题2:第一产业比重逐渐降低，第二产业比重先增后降，第三产业比重逐渐增加。 小题3:大量占用耕地；环境污染严重；产业结构层次不合理；城市建设过密。 |
| 考查区域经济发展及产业结构调整。 小题1:根据材料1可知，珠三角地区有优惠的政策，加之有大量廉价劳动力和土地，市场比较广阔。所以外商纷纷来珠三角地区投资建厂。 小题2:从右图可以看出，1980－2002年间珠江三角洲地区第一产业比重逐渐降低，第二产业比重先增后降，第三产业比重逐渐增加。 小题3:由于大量外商纷纷来珠三角地区投资建厂，大量占用耕地导致用地紧张。同时由于工业的发展，导致产业结构不合理，环境污染日趋严重。同时随着城市化的发展，城市规模加大，城市数目增多。 |
社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目（九）
| 阅读下列材料，回答问题。（42分） 经过30多年的改革开放，中国成为了世界第二大经济体。然而，中国的未来发展仍面临着许多矛盾和问题。 2010年10月15日-18日，中共中央十七届五中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》会议指出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，要坚持把改革开放作为强大动力。 材料一：2010年9月6日，深圳经济特区建立三十周年庆祝大会在深圳隆重举行。深圳经济特区30年，创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。实践证明了改革开放方向和道路的正确性，这种正确性集中地体现在我们所选择的中国特色社会主义道路上。这条道路，既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代的特征赋予其鲜明的中国特色，这条道路，立足或出发点是社会主义初级阶段的中国；行进路线是以“一个中心、两个基本点”为主要内容的基本路线；布局是全面推进“四大建设”，即建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会；目标是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 材料二：为迎接深圳经济特区成立30周年，深圳市委、市政府决定在莲花山公园内建立一个深圳经济特区纪念园，分别以三首歌曲命名的《春天的故事》、《走进新时代》、《走向复兴》为主题，以改革开放进程中重大事件为主线，将重要人物群体、历史事件、城市建筑通过形象写实的雕塑予以展示。 材料三：某记者从1998年开始，跟踪采访被誉为林权改革“小岗村”的永安洪田村12年，记录了洪田村集体林权制度改革的点点滴滴。现摘录如下： 问起当时分竹林的具体情况，时任洪田村主任的赖兰亭坦言，当把分由到户的想法向当地市政府、镇政府和林业部门反映时，镇里和林业部门的表态给他们吃了一颗定心丸：群众的事情，要交给群众来决定：只要把事情做好，我们支持你们！ 材料四：“十二五”规划将高铁产业定位为战略新兴产业。按照国家中长期路网规划，“十二五”期间，我国每年将投资近7000亿元用于高速铁路建设。据专家预计，高铁建设每年将消费钢材2700万吨，水泥1.5亿吨，创造近800万个就业岗位。 （1）结合材料，请运用哲学生活中联系、矛盾的观点谈一谈，我们所选择的中国特色社会主义道路为什么能够集中体现改革开放的正确性。（12分） （2）结合材料二运用文化生活知识回答深圳经济特区纪念园展示的深圳精神会对人们产生的影响。（8分） （3）根据民主管理的有关知识，结合材料，说明洪田村委会应怎样做到“群众的事情，由群众来决定。”（10分） （4）运用《经济生活》的有关知识，分析说明“十二五”规划对高铁产业的战略定位。（12分） |
| （1）①中国特色社会主义道路坚持了矛盾普遍性和特殊性辩证关系的原理。中国特色社会主义道路既坚持了科学社会主义的基本原则，又有鲜明的中国特色。（3分）②中国特色社会主义道路坚持了矛盾的特殊性原理。贯彻具体问题分析的原则。中国特色社会主义道路出发点是社会主义初级阶段的中国国情（3分）③中国特色社会主义道路坚持了主要矛盾和次要矛盾关系原理，始终全面看问题。中国特色社会主义道路强调以经济建设为中心，抓住了当前的主要矛盾，既坚持改革开放，又坚持四项基本原则，体现了全面地看问题。（3分）④中国特色社会主义道路坚持整体与部分关系原理，树立全局观念，坚持系统优化的方法。中国特色社会主义道路布局是全面推进“四大建设”，目标是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，体现了着眼于事物的整体性、有序性和内部结构的优化趋势。（3分） （2）深圳精神作为一种新时代优秀文化，对人们影响具有潜移默化和深远持久的特点。（4分）它一方面丰富人们的精神世界，增强人的精神力量，另一方面促进人的全面发展，进而对社会产生积极的促进作用（4分）（回答文化影响的人方式也可适当给分） （3）①健全村民委员会制度，选举当家人，带领广大农民实行村民自治，使村民切实行使民主管理的权利；（3分）②通过村民会议等形式，让村民发表意见与民主决策，并按照少数服从多数的原则讨论决定。（3分）③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村干部和村民行为，运用民主的办法来管理村里日常事务；（2分）④通过村务公开，民主评议村干部等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步制度化和规范化（2分） （4）①消费是生产的目的和动力，一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。“十二五”规划对高铁产业的战略定位，有利于发挥消费对经济发展的拉动作用，创造新的就业岗位，缓解就业压力。（4分）②调整经济结构，转变经济发展方式。将高铁产业定位战略新兴产业，有利于推动我国经济发展方式的转变和经济结构的高速。（4分）③社会主义市场经济能够实行强有力的宏观调制，更好地发挥财政的作用，促进资源的优化配置，促进国民经济的健康发展。（4分） |
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