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农牧民创业存在的困难和问题(一)
农民工回乡创业的现状、困境及对策
农民工回乡创业的现状、困境及对策
近年来，农民工回乡创业高潮兴起。这打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。鼓励回乡农民工自主创业可以实现农民工由普通打工者向创业者转变，形成以创业带动就业、以就业促创业的良性互动新格局，真正实现从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变，对推进城乡区域协调发展，特别是农村经济社会发展起到重要作用。
一、农民工回乡创业的界定
当前对于“农民工回乡创业”这个概念并没有一个明确的、统一的界定。有些人认为，所谓的“回乡创业”指的是农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而回乡创办工、商等企业。而另一部分人则指出，回乡创业是指在非农化过程中，一部分农民工从农村转移出来，经过打工积累了技术、经验、社会资本，又回到家乡创业。此外，还有人认为农民工回乡创业是指改革前后从农村出县境到城市打工或经商半年以上、又返回本县（包括县城、乡镇、村）的农民创办工商企业包括搞开发农业的活动。
综合几种不同的观点，本文认为农民工回乡创业是指农民外出一定时间，在务工、经商中，开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了
较多的资金，当感到家乡的经济环境宽松、利用掌握的技术可获得更高收入时，便返回家乡创办工、商企业，或从事非原来意义的农业规模经营和开发性生产。其中“回乡”的含义，并非指的是回到原籍农村，而是回到家乡所在的县城及乡镇所在地。“创业”可以指大到投资数百万元办企业，小到投资数千元开饭店、经商，或进入非农产业部门或从事非原来意义的农业生产活动等。
二、鼓励农民工回乡创业的积极意义
（一）能够解决农民工的就业问题
回乡创业有利于缓解城市就业压力，为农村剩余劳动力提供了一批新的就业岗位。回乡创业能够拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的渠道。农民工回乡创业，不仅带回了资金、技术以及管理方法，而且可以吸纳当地的富余劳动力，实现当地“输出富余劳动力—打工积累资金技术—回乡创业—安置富余劳动力”的良性发展。此外，农民工回乡创业能够解决金融危机造成大量农民失业的难题。
（二）有利于促进小城镇建设
农民工回乡创业一般集中在集镇和县城，是一条低成本的小城镇扩张之路。另外，农民工回乡创业有利于推动中西部地区的工业化和城镇化建设进程，缩小区域间、城乡间的差距，推进新农村建设和和谐社会构建。
（三）有利于开发农村人力资源，促进当地农民素质的提高 农民工回乡创业能够吸引人才回流，提高了农村劳动力素质。农民工回乡创业能够提供人力资源，为新农村建设提供了一批高素质的人才。农民工回乡后，有的创办农业产业化龙头企业，有的兴办二、
三产业，有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人，还有的担任村干部，成为农村经济社会发展的领头人。农民工回乡创业对于打开发达地区和欠发达地区之间的观念、资金、技术、管理和人才通道，促进城乡和区域协调发展具有重要而深远的影响。
（四）推动了农业产业结构的调整
产业转移的顺利进行，依赖于大量的中小型配套企业，依赖于大量回乡农民工创业。农民工带回了先进生产力，形成了以工促农的有效载体，为农村乡镇企业的发展带来了新的契机。
三、现阶段农民工回乡创业的动因及主要特点
（一）农民工回乡创业的动因
农民工回乡创业是多种因素相互作用的结果。农民工在选择是否回乡的问题上，更多地取决于打工地的生存状态和工作条件，在是否回乡创业的问题上则更倾向于家乡的市场开发能力和消费状况。这些动因可以用“推—拉”理论进行解释。
唐纳德〃博格于20世纪50年代末明确提出了系统的人口转移“推一拉”理论。其主要观点为：从运动学的观点看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一种是促使人口转移的力量，即有利于人口转移的正面积极因素；另一种是阻碍人口转移的力量，即不利于人口转移的负面消极因素。在人口流出地，存在着一种起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同时，在流入地，存在着一种起主导作用的“拉力”把外地人口吸引过来。农民工的流动就业过程是市场中同时存在着的推力和拉力共同作用的结果。基于“推一拉”
理论，农民工回乡创业过程中流入地的“拉力”主要包括传统的血缘情结和故土情结、追求利益最大化、为了满足更高层次的需求；而流出地的“推力”则包括城乡二元制度以及地价和成本问题。也就是说，农村经济发展的吸引、追求个人效用最大化和自我实现以及农民工自身动力是拉动农民工回乡创业的重要力量；而城市二元体制的排斥、产业的梯度转移以及金融危机导致的就业紧张是促使农民工回乡创业的推动因素。
（二）农民工回乡创业的主要特点
农民工回乡创业的特点包括两个方面：一是回乡创业农民工的特点，二是回乡创业的特点。对于回乡创业的农民工他们年龄集中在19-38岁之间；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高。回乡创业者以第一代中年男性农民工为主；回乡农民工创业地大多集中在（集）镇，已经获得城镇户口的农民工数量很少。对于回乡创业的特点，农民工回乡创业是一种生存式创业，是被动回乡；企业的规模比较小；以劳动密集型企业为主；创业经营的“乡土色彩比较浓厚，技术性不高，创业的能力较差。并且农民工回乡创业还具有以下四个特点：创业区域选择上呈现便利性；创业时期选择上呈现阶段性；创业原因的选择上呈现被动性；创业项目的选择上呈现初始性。
四、当前农民工回乡创业的面临的现实困境
（一）资金不足，缺乏金融支持
缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要问题。对于回乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺
乏资金和项目。人民银行课题组通过对58位有创业积极性的回乡农民工进行调查显示，在他们当中，认为除自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%-70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。回乡农民工贷款难的原因主要有：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。目前绝大多数的回乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道，农信社也很想贷款支持回乡农民工创业，但能达到信贷条件的回乡农民工很少，主要原因在于：一是由于农民住房无产权证，土地不能作为抵押，而农民除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以作为抵押；二是农民工流动频繁，银行担心万一农民工创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度；三是对农民工创业风险把握不准，对发放信用贷款态度审慎。
（二）缺少政府相关部门的政策支持
农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工回乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工回乡创业的成本，大大降低了农民工回乡创业的积极性。一些地方投资用地控制较紧，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。
农牧民创业存在的困难和问题(二)
农民工自主创业存在的问题的经验研究
农民工自主创业存在的问题的经验研究
王坤
摘要：农民工是我国城镇化过程中的特殊群体，在当今城镇化浪潮下，农民工自主创业成为新的亮点，通过对湖北省恩施州巴东县的调查和分析，真切反应我国农民工自主创业的现状，寻找问题和对策，从而促进我国农民工更好的自主创业，推进城镇化建设。
关键词：农民工;自主创业;经验研究
长期以来，农民工创业备受关注，历年政府工作报告高度强调了农民工自主创业的重要性，国家虽已做好制度设计，但是由于种种原因，创业之路倍加艰辛。
一、调查方法与对象
（1）访谈内容的确定。根据该项研究的特点，我们采取了问卷的方式，内容主要分为两个部分，一是农民工创业者的个人基本信息；二是农民工创业者创业活动的基本信息。我们共发放问卷80份，有效问卷41份。
（2）样本分布。从学历分布看，有24人初中学历，占58.5%，在每个学历段取中位数，平均学习时间 7.1年；从创业准备分布看，资金准备以48.8%占据最主要准备，设备和原材料位居次要，市场再次之；从农民工创业过程中遇到的主要问题看，资金问题以85.4%成为最主要问题，自信心和公关问题分列次要和再才要问题，见表1；从创业领域分布看，实体店铺居多，见图1。
表1 农民工创业过程中遇到的主要问题
图1 创业的领域分布（人数）
二、农民工自主创业现状
（一）政府积极引导，但略显被动。（1）资金匮乏。返乡农民工虽然在外工作多年有一定的资金实力，但对于创业所需的资金只是杯水车薪，再加上获取银行贷款有限，这就要求政府必须加大资金支持的力度。政府加大资金支持，活跃资本市场。2009年巴东对返乡创业缺乏周转资金的给予3至5万元的小额担保贴息贷款，全县共筹集800万元发给返乡农民工创业。 2012年8月1日，巴东县总工会启动农民工回归创业小额贷款项目，现场为8名农民工创业代表发放了贴息贷款40万元。这些措施一定程度上解决了资金压力。（2）在税收、土地使用、职业培训等方面给予大力支持。从图1可以看出，实体创业的有33人，而这些都需要一定的固定投入，据调查，当地政府对特色养殖和制造业的土地占用费进行不同程度的最大减免。但值得注意的是，当问及“是否参加过相关的创业培训，感觉如何”时，仅仅只有3人感觉很好，培训质量就不得而知了。
（二）社会有所关注，但积极影响甚小。当地舆论对农民工创业有所关注但影响较小，主要表现是热报告冷处理，深入报道不多，对农民工创业的指导性不大，积极影响很小。
三、农民工创业过程中亟待解决的问题
通过对问卷分析，查阅相关文献，总结出了一些显性和潜在的问题。
（一）资金短缺，融资成本高。受金融体制、企业规模、政策落实滞后等因素约束，小微
[1]型企业很难得到银行贷款，缺乏一定的金融支持成为返乡农民工自主创业的瓶颈。（1）资金
短缺，农民工自己仅有的一些积蓄难以为继。假设平均工作时间5年左右，以每人每月纯收入2000元/月计算，理论上可以得出，平均每人外出工作收获120000元，但由于各种诸如疾病等原因导致纯收入大大折扣，而在调查中自有资金占据了50%以上，这就必然造成了资金短缺。（2）缺乏一个稳定高效的融资平台。部门和银行支持的资金总共不足1/6。在此次调查农民工创业资金的主要来源中， 9.8%政府和银行支持，可见政府和银行的作用微乎其微。绝大多数农民工在创业时遇到资金困难时，因为银行贷款需要复杂的抵押担保，自己承受能力弱，很多创业者都走上破产的边缘。
（二）人才匮乏，技术水平落后。外出务工人员返乡以36岁—50岁的大龄农民工为主，
[2]其中大部分从事高体力、低技能工作。再加上自身学习能力有限，绝大多数的农民工对技术
没有过多的研究。人才匮乏，尤其是专业的管理人才出现了极度空缺，导致管理效率很低。【农牧民创业存在的困难和问题】
如“浙江省农民工返乡创业支持体系构建研究”课题组调查发现：返乡农民工虽然经历了现代城市文明的改造，但多数还残留小农意识，市场意识不强，缺乏经营管理知识，不知如何甄别创业目，有50.8%的人认为自己的创业事业受到了自身素质欠缺的限制；不切合当地经济
[3]发展和市场需求的决策与判断，导致其创办的企业规模小、低水平、重复建设现象严重
四、解决农民工自主创业问题的对策
（一）政府积极落实政策，加大扶持力度。政府应当加大政策宣传力度。巴东县国税局积极关注农民工回乡创业，与有关部门一道有针对性地将国家有关税收优惠政策摘录后印成手册发放到回乡创业的农民工手中。在和农民工创业者交谈中，明显感觉到他们对我们所说的“政策”不了解，更谈不上更好的利用。所以政府加大宣传力度，主动把这些信息送入乡入镇，送入需要的农民工创业者手中，并加大落实力度。
（二）建立多元的农民工自主创业融资平台。搭建以政府为指导银行为主体民间资本广泛有序参与的多元的农民工创业融资平台。农民工是市场的被动者，在资金上有很大的问题，政府理应帮忙解决融资难的问题。逐步放宽政策，开放融资渠道，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，使面向农民工的信贷机制更加灵活。农民工创业所需资金对于乡镇现有的金融市场而言是比较大的，允许民营金融机构进入民间融资领域，形成以政府为指导银行为主体民间资本广泛有序参与的多元融资平台，从根本上解决融资难问题。
[4] （三）加大社会舆论力度，树立农民工创业典范，营造良好的创业环境。舆论的力量是
巨大的，它可以提高人们对返乡农民工的认识，增强社会各界对返乡农民工的深入理解和大力支持，为他们自主创业创设良好的环境。树立典范，让更多的人去关注农民工创业，从而培植这个群体的健康发展。2009年6月3日，走进恩施州巴东县清太坪镇，发现处处涌动着创业热潮：涂启明、涂启兵兄弟俩利用打工挣来的50万元办起了越跃服饰公司；周耀清投资60万元兴办了恩施硒望农林开发有限公司；向胜平投资200万元创办的巴东涂料厂即将建成投产。政府加大宣传宣传力度，宣传农民工创业的具体成功的事例，创业的艰辛和一路的坎坷，大力弘扬农民工返乡自主创业的精神，使农民工创业者受人尊敬，激励更多的人投身创业的大潮之中。
五、结论及意义
通过对农民工自主创业存在的问题的经验研究，我们肯定了农民工自主创业取得了巨大的成就，推动了社会经济发展，尤其对乡镇经济的发展有重要意义。同时由于诸多原因也存在着一些问题。
参考文献
[1] 杨茜.基于返乡农民工自主创业障碍因素的成人教育应对.[M].河北大学成人教育学院学报.
[2] 张文静．返乡农民工的再就业与创业培训[J].当代教育理论与实践，2010(1):72-75.
[3] 徐晋．农民工返乡创业支持体系构建研究———基于浙江省的实证分析[J].南方农村，201094:47-51.
农牧民创业存在的困难和问题(三)
农民工返乡创业存在问题分析及对策
毕 业 论 文
农民工返乡创业存在问题分析及对策
——以广西河池市为例
姓 名: 廖培森
学 号: 090102404135
院 系: 经济与贸易学院
专 业: 农村区域发展
班 级: 指导教师: 曹鑫
2013 年 5 月 7 日【农牧民创业存在的困难和问题】
目 录
中文摘要 ................................................................... 3
Abstract ................................................................... 4
一、引言 ................................................................... 6
（一）农民工创业的背景 ................................................. 6
（二）农民创业的意义 ................................................... 6
（三）农民创业的相关扶持政策解析 ....................................... 7
二、河池市返乡农民工创业基本状况 ........................................... 8
（一）创业区位上的特点 ................................................. 8
（二）创业模式上的特点 ................................................. 8
三、河池市农民返乡创业存在的问题 ........................................... 9
（一）资金上的困难 ..................................................... 9
（二）文化水平和管理经验的欠缺 ......................................... 9
（三）员工素质低以及组织规模小 ........................................ 10
四、相关政策建议 .......................................................... 11
（一）完善社会保障制度，加大扶持资金的扶持力度，确保相关政策的落实 .... 11
（二）鱼渔并授，抓好返乡农民的创业培训工作 ............................ 11
（三）转变政府职能，促进农民创业组织实现由“小”到“大”的转变 ........ 12
参考文献 .................................................................. 13
致谢 ...................................................................... 14
农民工返乡创业存在问题分析及对策【农牧民创业存在的困难和问题】
——以广西河池市为例
中文摘要
改革开放以来，随着我国经济发展水平不断提升，上亿农民为了增加收入来源和改善生活状况，离开农村来到城市务工，为城市建设作出巨大贡献。当前，我国经济结构处于转型期，加上国际金融危机的影响，大批农民工因为各种原因离开城市，返回农村自谋生计。一部分农民工则在当地开始创业，寻找发展出路，在一定程度上推动了当地经济的发展，创造了新的工作就业岗位。文章选取经济较为落后、外出务工农民较多的广西河池市作为具体调查对象，在了解当地农民工返乡创业的基础上，从中分析当地农民工返乡创业存在的问题和遇到的困难，针对这些问题提出一些对策和建议。研究发现：当地返乡创业的农民工总体文化素质不高，缺乏发展资金和管理经验，面对激烈的市场竞争，这些创业组织和机构能以应对。因此，解决返乡农民工创业难的问题，需要出台相关的鼓励支持政策，转变政府工作方式，在农村营造一个良好的创业氛围，加强返乡农民工的技能培训力度，培养一批具有符合时代发展的创业思想的新型农民，提高返乡农民工创业成功率，使其能够发展农村经济，改善农民生活状况。
[关键词] 农民工；返乡创业；广西河池
Returning Migrant Workers Exist Problems
and Solutions
— Guangxi Hechi City，for Example
Abstract
Since the reform and opening up, China's economic development level is rising, hundreds of milli
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