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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法(共9篇)
为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（一）：
| （32分）中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。阅读材料，回答问题。 材料一 《决定》指出，要加快自由贸易区建设，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。 中国（上海）自由贸易试验区经国务院批准于2013年9月29日正式挂牌运作。根据规划要求，该试验区的任务措施包括如下几个方面：一是加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。二是扩大投资领域开放。选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。三是推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。四是深化金融领域开放创新，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。 （1）结合材料，运用所学知识分析建立中国（上海）自由贸易区的经济意义。（12分） 材料二 《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 （2）结合材料，运用《政治生活》知识，说明我国政府应如何处理好政府和市场的关系。（8分） 材料三 下图为我国近年来GDP和城镇化率状况图  注：①国际上，当一国（地区）人均GDP超过3000美元时，其城镇化率一般在55%左右，发达国家为60%。当人均GDP4500美元时，其城镇化率一般在70%左右。②中国人均GDP：2009年3700美元，2012年6500美元。 2013年12月12日～13日中央城镇化工作会议在北京召开。会议指出，推进城镇化，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是拉动消费、增加投资和促进产业结构优化升级的有效手段。城镇化是中国经济增长持久的内生动力。据统计，城镇化率每提高1个百分点，就有2000万人口从农村转入城镇，这对衣食住行、城镇公共服务和基础设施等形成巨大需求。 （3） 上图（含注）反映了哪些经济信息？（4分） 结合上述材料，运用《经济生活》的相关知识，说明为什么城镇化是中国经济发展的内生动力。（8分） |
| （1）(12分) ①建立上海自由贸易区，有利于完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的局面。（3分） ②有利于增强第三产业实力，促进经济发展方式转变、产业结构优化升级。（3分） ③有利于培育相应的市场体系，完善社会主义市场经济体制。（3分） ④有利于贯彻落实“引进来”和“走出去”相结合战略，形成参与国际经济合作和竞争的新优势，提升我国开放型经济水平。（3分） （如学生根据职能转变答出有利于提高宏观调控的能力和效果可给2分，但不超过总分12分。） （2）（8分） ①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民服务的原则，树立求真务实的工作作风。 ②政府要切实履行基本职能，搞好社会管理和公共服务。 ③政府要坚持依法行政，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。 ④政府要审慎行使权利，科学民主决策， 要自觉接受社会监督。（每点2分，共8分） （3）（4分＋8分＝12分） 经济信息：上图反映了近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率逐年提高。但与发达国家相比，我国城镇化水平明显滞后，并落后于我国的经济发展水平。因此，应积极促进城镇化，着力提高城镇化质量。（4分） 理由：①消费对生产具有反作用，消费是生产的动力。我国城镇化率不断提高，城乡差距会缩小，会对衣食住行等形成巨大需求。（3分）②投资是拉动经济增长的重要动力，城镇化会带来巨大投资需求。（3分）③城镇化有利于推动我国技术进步、发展方式的转变、促进我国产业结构的优化升级，从而促进经济的发展。（2分） |
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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（二）：
| 2013年11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 材料一《决定》指出，坚持和完善基本经济制度必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础;在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。 材料二《决定》提出，必须要加强社会主义民主政治建设。在过去的一年间，我国民主选举新一届国家机构，中国人大、政协制度不断完善，专题询问成为人大监督政府工作的常态化方式，全国政协召开了定期的双周协商座谈会;新的五年立法规划发布，立法工作更加科学化、民主化，中国特色社会主义法律体系不断完善;司法领域改革提速，建设法治中国步入实施阶段，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”三个全新的概念，人民群众有序参与国家事务的手段进一步丰富。我们可以看出我们党推进社会主义民主政治建设的决心愈加坚定，步伐愈加坚定自信。 （1）在学习《决定》的过程中，有人提出“公有制经济和非公有制经济应该均衡发展”。结合材料一，运用经济生活的相关知识，评析这一观点。（14分） （2）结合材料二，运用政治生活的相关知识，谈谈怎样进一步贯彻落实《决定》的要求。（12分） |
| （1）这一观点不正确。（2分）①我国实行公有制为主体，多种制共同发展的基本经济制度。②公有制经济是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。（4分）③同时，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发挥非公有制经济对促进生产力的发展、解决就业问题、改善人民生活等方面的作用。（4分）④总之，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，坚持权利平等、机会平等、规则平等，实现公平竞争，相互促进，共同发展，而非均衡发展。（4分） （2）①进一步完善我国的民主选举制度。（2分）推动人民代表大会制度与时俱进，健全民主集中制，使立法工作更加科学化、民主化。（2分）②完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。（2分）③加强司法制度改革，建设法治中国。（2分）④健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。（2分）⑤要进一步深化政治体制改革，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。（2分）（其它答案，言之成理，可酌情给分） |
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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（三）：
| 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。 材料一 十八届三中全会提出：不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展，都要求全面深化改革。必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，把全社会的力量更好凝聚到实现全面建成小康社会的奋斗目标和工作部署上来。 （1）结合上述材料，运用创新意识与社会进步的相关哲理，分析党中央部署改革创新要求的必要性。（6分） 材料二 十八届三中全会还指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。由于政府干预程度的不同。当前西方国家的市场经济呈现出不同的模式．对中国采说，有始要在立足国情的基础上，有选择地借鉴发达国家发展．模式中成功的运作方式，创造具有中国特色的、有效的、新的发展模式． （2）请对美国、日本市场经济模式进行简要分析（5分），中国应形成怎样的市场经济的特色。（5分） 材料三 在天津，原来申请“企业设立”时，申请人先要到工商部门办理完营业执照后，才能按照公安、质监、税务的先后顺序逐一办理各种证照，办完全部手续需要近3个月。如今市政府根据《中华人民共和国行政许可法》，在广泛征求民意民智的基础上，指出了联合审批制度改革．即申请人在联合审枇窗口递交申请后，工作人员就会将申请人信息通过联审系统发送到工商、公安、质监、税务等多个部门并行办理，3个工作日内全部办结。 （3）运用《政治生活》知识，说明天津市政府是如何做到“提高为经济社会服务和为人民服务实效的”。（12分） |
| （1）①辩证的否定是事物自身的否定，辩证的否定是发展的环节、联系的环节，辩证否定的实质是“扬弃”。只有改革创新，才能克服和解决我国发展面临的一系列突出矛盾，推动中国特色社会主义制度的自我完善和发展。②创新推动社会生产力的发展，推动生产关系和社会制度的变革，创新是一个民族进步的灵魂。改革创新，必然推进创新型国家建设和发展。③辩证法的革命批判精神要求我们注重研究新情况，善于提出新问题，干预寻找新思路、确立新观念、开拓新境界。只有改革创新，冲破思想观念的束缚，最大限度地调动一切积极因素；才能促进全面建成小康社会的奋斗目标的实现。 （2）①美国模式强调发挥市场作用，好处在于束缚少，有利于激发企业活力；但缺乏必要的监控和干预，容易加剧两极分化，也易出现经济危机。②日本模式政府主导比较明显，有利于经济发展，提高本国产品竞争力；但易于形成官商勾结，造成政府决策失误和社会不公。两国都以生产资料私有制为基础，国家调节经济的目的都是为了垄断资产阶级整体利益。 中国在完善社会主义市场经济体制过程中，应学习借鉴不同市场经济模式中能够反映市场经济和社会化大生产一般规律的东西；坚持市场化改革的方向，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时要加强和完善宏观调控体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。必须坚持和完善社会主义基本经济制度和共同富裕的根本目标。 （3）①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。树立求真务实的工作作风，提高行政效率，增强服务意识，为群众真心实意办实事。②认真履行组织社会主义经济建设的职能，加强社会管理和公共服务促进社会经济发展。③政府科学决策、民主决策、依法决策。④政府依法行政，合法行政，程序正当，权责统一。5.政务公开，自觉接受人民的监督。 |
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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（四）：
| 2012年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议。温家宝总理强调，要深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。 小题1:对政府而言，加强民主监督，有利于 ①防止滥用权力，防止以权谋私等腐败行为 ②加强对国家权力机关的制约和监督 ③提高行政水平，公正司法、严格执法 ④促进政府认真履行职能，依法行政
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| 小题1:B 小题1:D |
| 小题1:本小题考查的是政府。对政府而言，加强民主监督，有利于防止滥用权力，防止以权谋私等腐败行为，促进政府认真履行职能，依法行政，①④符合题意。 小题1:本小题考查的是社会与公民的监督。材料主要体现了行政监督体系中的监督形式是社会与公民的监督，D符合题意。 |
为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（五）：
| 2009年6月30日，中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，是使问责机制步入“科学化、规范化、法制化”的重要步骤，是建设责任政府、法治政府、民主政府的重要途径。 运用《政治生活》相关知识，回答下列问题： （1）说明推进行政问责制的依据 （2）如何提高政府依法行政的水平？ |
| （1）①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须切实履行好政府的职能。1分 ②我国政府是人民的政府，必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。2分 ③我国政府及其工作人员的权力由法律授予，必须依法行政。1分 ④我国政府的权力是人民赋予的，必须接受人民的监督。2分 （2）①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；2分 ②建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；2分 ③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；1分 ④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。1分 |
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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（六）：
中国经济体制改革的主要内容 2005年10月23日,由中国经济体制改革研究会主办的第三届“中国改革论坛”在北京中苑宾馆举行.本届论坛的主题是“深化改革与构建和谐社会”.以下是中国体改研究会会长高尚全同志做《改革是推动和谐社会根本动力》的报告 各位领导,各位理事、各位专家和企业家.各位朋友.中国改革论坛暨中国改革研究会年会是探讨改革发展的会议,也是贯彻十六中五中全会的一次会议,这次会议 国家发改委领导很重视,马凯主任、张副主任参加了今天的会议.马凯主任刚刚做了主题演讲.我们这次会议的主题是改革和和谐社会,刚刚马主任讲的题目是构建 和谐社会的体制保障.必须坚持一个基本制度,深化五个方面的改革,讲得很好.我们这次年会的报告是改革是推动和谐社会的根本宗旨.印发的材料是五中全会之 前起草的,根据五中全会的精神做了一些修改.
党的十六届五中全会把和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要目标,是在深刻总结历史经验,把握现实矛盾的基础上提出来的.是全面贯彻科学发展观,发 展社会主义物质文明、精神文明和政治文明的重大举措.不久前闭幕的十六届五中全会公报进一步指出要安全民主、法制、公平、正义、诚信、友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心最实际,最现实的利益问题.强调十一五时期必 须认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题.立足科学发展、着力自主创新,完善体制、机制,促进社会和谐,开创中国特色社会主义事业的新局面.为后十年胜 利发展打下坚实的基础.
构建社会和谐的提出标志着党的历史性突破,也标志着中国社会将进入一个崭新的发展阶段.构建和谐社会是一项宏伟的工程,涉及到整个社会的经济基础上层 建筑以及意识形态.特别是经济制度转型时期,如何促进改革的继续深化,构建和谐社会的体制基础是一个迫切和艰巨的课题.二十七年来中国经济改革的经验证 明,体制改革与社会发展始终是互动的过程.下面分三个问题来讲.
一、构建和谐社会是社会转型时期的重大主题.
经过二十多年的改革开放,中国经济政治社会深入的各方面都发生了深刻的变化.中国成功地克服了传统计划经济体制的舒服,初步形成了社会主义市场经济机 制、体制.实现了由封闭型经济社会向开放型经济社会的转变.中国经济以持续二十多年的快速增长推动了由农业社会向工业社会的转型.社会财富和人民生活的总 体水平得到了显著提高.改革及其所释放出的巨大的社会生产力,为形成一个充满生机、活力的社会主义和谐社会奠定了重要的体制基础和物质条件.同时也为未来 社会发展提供了宝贵的历史经验.然而与中国仍处在经济社会发展的转型和特殊时期,工业化从劳动以及企业经济由人力密集型向资本密集型经济转化,农业人口向 城市转移,封闭型经济向参与国际分工的开放型经济转变.这些过程与体制转轨过程交错在一起,使得社会发展当中的新兴矛盾呈现出异常复杂的状况.因此在较长 时期内如何构建和谐社会依然面临着重大挑战.因此构建和谐社会是经济发展和社会发展并进的社会.和谐社会应该是协调发展的社会,和谐社会应该是各地区共同 发展,共同提高的社会.和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会.
当前中国经济发展已进入了人均GDP超过1000美元的阶段,从国际发展经验来看,这个时期往往是产业结构快速转型、社会利益格局急剧变化,社会政治 体制不断面临新挑战的时期,也是制度变化和发展相互重合又相互互动的历史阶段.其中体制创新是及时化解矛盾和冲突的最主要的方式,也是成功跨越这一时期的 基础.体制创新深刻的性质并不取决于变革的方式是激进还是渐进.重要的是创新是否实实在在地促进了社会经济的发展,并且建立了合理、公正而有效的解决社会 矛盾的新的机制.在这个意义上我们应当高度重视制度或者体制创新在构建和谐社会中的重要作用.我们既不能满足于二十多年来改革所取得的巨大成绩,无视改革 不平衡所带来的负面影响,也不应该把这些负面影响不加分析地归结到改革基本方向的选择.继续深化改革依然是构建和谐社会的根本动力.
二、当前制约和谐社会的体制因素.
改革本质上是利益关系的调整,但是这种调整不是人为地重建和固化一种新的利益格局,而是在于形成一种公平、富有效率的利益调节机制,在形成公平、富有 效率的利益调节机制形成是和谐社会构成的重要体制基础.中国改革前的利益关系大体是相对的平均主义格局.之所以是相对主要是这种平均主义是建立在城乡不公 平的基础,并且无视个体贡献多少,不仅严重制约了经济效率的提高,而且背后隐藏着极大的不公平.在这个意义上打破平均主义、重建新的分配关系,既是改革的 起点,也是改革的必然结果.然而利益分化导致社会分层的过程中,与传统体制某些重要环节改革的滞后,制约了公平、有效的利益调节机制的建立和完善,并在相 当程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素.当前,中国社会存在的收入分配差距扩大、市场秩序混乱、官员腐败、法制不健全等问题,都具有一定的深层次 体制性原因.
1、行政性资源配制中的权力市场化问题.
资源的行政性配制在任何社会都会存在,但是权力运行的特殊性,为维护市场公平竞争和效率,同时为了防止权力“寻租”性腐败,成熟的市场经济都严格限制 其介入的领域,并且对权力的运行实施有效的监督.中国在体制转轨中虽然大幅度减少了行政性资源配制,但行政性资源配制不仅在国有经济部门依然存在,而且近 年来已经出现在非国有部门渗透的迹象.
社会资源的行政性配制客观上存在着权力市场化的可能.从八十年代中期利用产品双轨价差牟利,到九十年代要素市场中的寻租,人们不难观察到大量权力市场 化的现象.近年来,在土地转让、资金信贷以及股权融资等领域,权力市场化的现象依然没有止步的迹象.问题是权力作为个人或群体的资源参与市场化,本质上是 对社会财富的瓜分.在形成少数暴富阶层的同时,不但侵犯了他人创造财富的收益,而且减少了社会可支配经济资源,削弱了社会调节贫富差距的能力,加剧了经济 转型时期社会的利益关系失衡.
2、要素市场化之后的问题
现代市场经济的最基本特征是市场经济主导资源配制.中国改革在推动市场化的过程当中,取得了重大进展,并且也是最成功的方面,重塑了多元市场主体和产 品市场化,而在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面,市场化的进程明显滞后.只是当前经济运行当中存在着深层次的矛盾,也是影响经济健康发展 与和谐社会的重要因素.
在劳动力市场方面,九十年代以后随着国有用工体制的改革,以及非国有经济的迅速发展,社会就业机构发生了重大变化,农民的非农就业不再局限于短期流 动,出现了长期性、职业化、城市化特征.在这种情况下与传统的农民工的概念相联系的制度性安排已经明显滞后,劳动者的基本权利和社会保障成为劳动力要素市 场化的突出问题.
在土地市场化方面,政府和土地开发商成为最大的获利者,土地使用权拥有者的利益不同程度上受到损害.近年来在城镇拆迁和农地征用环节发生大量的民事纠 纷,主要是农业利益的补偿问题.而且反映了政府的征用和市场化的矛盾,反映了政府在土地市场中的功能定位及权力运行程序方面的缺陷.
在资本市场方面,国有银行垄断信贷市场的情况下,资本约束不足,难以形成有效的风险防范和效率激励机制,从而形成银行系统大量的不良债权.股权融资方 面,一方面是层次单一,无法满足现在融资的需求,另一方面全国性股票市场存在着严重的制度缺陷.近年来股票市场不断下跌的走势表明,如果不从根本上克服体 制性缺陷,股票市场融资功能将受到严重的影响.
3、经济转轨中的资本与劳动关系平衡问题
资本与劳动的关系问题是市场经济普遍存在的问题.中国走向社会主义市场经济过程中资本是作为一种要素对经济发展的重要作用.资本与劳动的矛盾总会通过 一定的形式表现出来.在转轨过程中国外资本和国内资本的发展,本身也隐含了资本与劳动的矛盾.即使是在国有资本与代理链条的下端,代理人几乎获得了与私人 资本同样的权力,并且在若干方面模拟私人资本的经营方式,客观上存在职工权利被侵害甚至剥夺的可能性.问题在于形成平衡资本劳动的机制方面的滞后,特别是 代表劳动组织化力量的工会如何适应市场化进程仍然需要进一步探索.
4、社会保障制度的改革与转型
在现代市场经济条件下,完善保障体系,有效地避免了弱势群体的扩大和需求萎缩,促进了人力资源的合理流动,并且在调节市场竞争中资本与劳动的矛盾发挥 了重要作用.因此,社会保障虽以若势群体为保障对象,但其功能实际上是保障社会.社会保障体系往往又称为社会安全体系,中国在多层次社会保障体系已取得了 一定的进程,但受到转轨时期经验有限和利益格局变化的影响.在不同层次上企业、政府、个人的权利、职能不很确切,合理的分担机制还很不完善.这也是社会保 障改革滞后的重要原因.
5、利益表达机制问题
九十年代中期以后,利益分化加快,思想观念冲突的社会性日益突出,冲突的焦点几乎普遍与不同的利益群体的价值取向相关,在基本价值参照系方面形成共识 的困难越来越大.应该说在社会发生巨大变革过程中发生思想观念的激烈冲突并不奇怪,利益多元化和思想观念多样化也是社会进步的体现.问题在于,在利益平衡 机制还很不健全和完善的条件下,强势利益集团往往占有甚至垄断表达渠道.这种情况一旦左右现实发展方向,就会加剧社会利益关系的失衡,导致社会矛盾激化.
三、以改革完善和谐社会的体制基础
构建和谐社会主义和谐社会必须以一定的体制和运行机制为前提,党的十六大提出坚持以人为本的科学发展观是贯穿当前和未来社会发展的总体指导思想,也是 巩固和完善社会主义和谐社会体制基础的基本原则,在这个意义上,经济的、政治的、社会的改革全面深化成为一种必然的要求.在十六届五中全会中报道中提出改 革是促进发展的强大动力,目前我国正处在改革的攻坚阶段,必须以更大的决心加快推进改革,使关系经济全局的重大改革取得突破性进展.
1、坚持社会主义市场经济的基本方向
2、深化行政性垄断部门的改革.
3、建立以利益调节为核心的社会整合机制.
4、推进以政府行为规范为重点的职能转变.
5、在宪法框架内稳步推进政治改革.
6、坚持以人为本的改革观.
为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（七）：
试论述我国行政管理体制改革的总体思路与对策 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题.政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化.包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度）,管理角色（主角、配角等）的转换,管理手段、方法及其模式的转变等.十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,政府机构需按这个总要求转变职能.
那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢?通过调查和研究,笔者认为,政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
一个机构庞大、人员臃肿的政府,不仅会加重财政负担,增加政府成本,而且导致效率低下,远远适应不了行政管理现代化的要求.经济想要加速发展的首要前提,就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府.
建设廉洁政府,就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建设,真正树立起廉洁行政的形象.要在制约行政权力上下工夫,建立起有效的廉政制约机制.在公务员收入相对不高,而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下,要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制.同时,必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督,特别是来自人民群众的舆论和批评监督.建设高效政府,首要的就是精简机构,建设精干的强有力的政府系统,进行干部人事制度改革,使人才脱颖而出； 要下放权力,正确处理中央与地方、集权与分权的关系,既要加强宏观调控,维护中央的权威,又要调动地方的积极性.建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风,发展社会主义民主,充分调动人民群众的积极性.同时还要进行经济体制改革,尽快建立社会主义市场经济体制,从根本上推动生产力的发展和社会进步,体现行政效率的提高.
二、强化市场监督职能
目前,我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱,规范市场秩序的法律法规还不健全,地方保护主义和行政垄断严重,加上执法不严,管理松懈,纪律松弛,甚至有法不依,违法不究,致使市场秩序比较混乱.突出表现为假冒伪劣商品泛滥,偷税、逃税、骗税、走私等,建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重.
为此,必须建立现代市场监管制度,加强市场监管力度,建立公平竞争、规范有序的市场新秩序.首先,要加快有关市场规范的法律法规建设,比如尽快出台反垄断法,采取法律手段打破行政垄断,防止企业相互勾结,形成价格联盟,损害消费者利益；其次,要加强对市场的监管力度,严格执法,从严治政,采用经济、法律和必要的行政手段,打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次,在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关,在实施政企分开改革的同时,要建立独立的监管委员会,将政府决策职能与监管职能分开,以加强对权力的监督.
三、继续深化行政审批制度改革
市场经济中,政府职责之一是宏观调控,然而在现实生活中,政府“越位”的现象普遍存在,管了许多不该管、管不了、管不好的事,管得过多过细.特别是不合理、低效率的项目审批制度,已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题.改革行政审批制度势在必行,只有摆脱了大量微观审批事项的政府,才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题,才能集中精力搞好宏观调控.
加快审批制度的改革,一要搞好行政审批项目的审核和处理工作,减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准,规范审批程序；四要明确审批责任,健全监督机制,对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管,重权力、轻责任现象.
四、转变政府管理方式,实现微观管理向宏观调控的转变
微观管理,指政府站在出资者立场上,依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式,对微观经济主体实施的一种直接管理,主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动.宏观调控,指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给）,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.
加入世贸组织以后,政府垄断一切,宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分.今后,政府应该减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接调控手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控.凡是企业和个人能够做好的事情,政府就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域,政府尽力为其创造有利条件.即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要政府发挥作用,政府发挥作用是否有效,是否有更好的办法.只有在不仅需要而且能够做好时,政府才进行干预.
五、切实转变政府工作方式,提高工作效率
转变工作方式,提高工作效率,首先就要做到严格依法行政.根据世贸组织要求,政府要保证法律法规在全国的统一实施,有比较完善的依法行政体制,政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的.各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式,严格依法行政,由权力行政转向规则行政,从随意裁决转向依法办事.其次,要公开.透明度原则是世贸组织的一项基本原则,也是改进政府管理方式的一个基本方法.各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开.再次,要推行管理信息化.尽快实现政府管理信息化,不仅有利于提高行政管理效率,加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通,也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事,使行政管理更准确、快捷地实现互动.
六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）
加入世贸组织以后,我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求.人口、资源、环境工作,不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑,而且要更多地考虑国际因素.加入世贸组织,既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源,实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇,也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战.为此,必须加强计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用,建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制,全面加快资源调查、规划和管理,不断提高对资源的保护,深化有偿使用制度改革,推进国土资源市场体系建设,做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范,依法保护资源所有者和使用者的合法权益.进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度,加强水利建设和对水资源的管理.
七、加强公共服务,建设服务型的政府
建立服务型政府就是要确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆.新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境.政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流.
继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务,机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行.20世纪80年代开始的行政机构改革,至今已经取得了不少进展,但转变政府职能仍然是一个努力的目标,具有长期性和渐进性,我们应该用发展的眼光去审视它.尤其是我国加入世贸组织后,许多领域要同国际接轨,要按国际惯例办事,政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整.我们既要有长远规划,又要有近期目标,循序渐进,不断深化行政管理体制改革.
为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（八）：
| （14分）材料一：党十八届三中全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （1）这段材料说明了什么？（4分） 材料二：2013年10月份以来，马鞍山市市委向全市发出倡议，希望各机关事业单位干部职工自愿与农村、社区困难家庭“结亲戚”，开展“走亲戚”活动。通过推动机关事业单位干部职工深入到农村和社区，与群众结对子，全面真实了解基层情况，帮助群众解决实际困难，让为人民服务具体化。“走亲戚”活动既为党的群众路线教育实践活动搭建了有效载体，也是干部教育的一个重要方式。 （2）“走亲戚” 活动有什么现实意义？ （6分） （3）你对“走亲戚”活动有何建议？ （4分） |
| （1）答：①我国大力实施依法治国的基本方略，做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。②人民是国家的主人，人民的利益高于一切。③我国是社会主义法治国家，法律面前人人平等④公民依法享有建议权和监督权；等等。（4分） （2）答：有助于及时了解人民群众的疾苦，解决人民群众的现实问题；有助于为党和政府的科学决策提供真实、科学的依据；有助于构建社会主义和谐社会，巩固党的执政地位；有助于转变机关党员干部的工作作风、增强服务意识和群众观念等。（6分） （3）答：党员干部的“走亲戚”活动要落到实处，不能流于形式；要及时、有效地解决人民群众的疾苦，替百姓办实事；要体现以人为本的思想，体现人文关怀；要把千方百计提高人民群众的生活水平，促进经济社会的发展作为工作的出发点等。（4分） |
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为了深化国家监察体制改革加强对什么的监督实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法制定中华人民共和国监察法（九）：
请说明建立健全我国的社会保障体系的必要性?急~ 社会保障制度是政府行使社会管理职能,通过国民收入分配与再分配形式,确保社会成员基本生活和医疗水平,以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度.随着经济的发展和社会的进步,社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用.目前我国正处于经济转轨时期,虽然整体经济运行效率得以提高,但是社会就业、养老等问题也日趋突出,社会不稳定的风险也在增加.因此,构建完备的社会保障体系,完善现行社会保障政策已成为当务之急.
1 我国社会保障工作的发展
我国政府历来十分重视社会保障工作,社会保障的发展,大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久,中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》,为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度.这是在计划经济条件下构筑的中国社会保障体系,仅包括社会保险的部分内容,范围相对较小.二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》,对我国未来社会保障制度模式进行了明确,构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架,指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担,社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险,使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩.三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线,实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作.由此,一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成.
2 当前我国社会保障体系面临的问题
新型的社会保障体系在推进社会主义市场经济体制改革等方面发挥了重要作用.但是,由于这一制度所处的特殊国情和时代背景,随着社会、经济的发展,出现各种问题在所难免.
（1）覆盖面狭窄.目前我国发达地区主要是沿海地区,已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的社会保障制度,享受养老保险的农村人口大约有6 000万人.但参加养老保险的农民不到农村总人口的10％,至于失业保险等其他现代社会保障制度,均与农民无缘.除此之外,当前的社会保障制度并没有覆盖城镇范围内的全部居民,养老保险覆盖人群约1．6亿人,另有3亿多人被排斥在外,失业保险的覆盖范围仍然较窄.随着我国失业人口逐年增加,2001年我国城镇职工失业率为3．6％,2002年为4％,2004年增加到4．3％,城镇下岗失业人员达1 400万人.截止到2004年全国有10 584万人参加失业保险；公费医疗、劳保医疗仅覆盖全国约9 400万人口；享受最低生活保障的人约占城市“下岗、失业、待岗”总人数的30％.还有相当多的私营企业、三资企业以及广大的个体纳税户没有加入社会保障的体系.
（2）社保资金缺乏统一管理,基金运转处于无序状态.现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的,地区间条块管理比较松散.社会保障基金既有县市统筹又有省级统筹,统筹形式多种多样,统筹办法各地自行确定.社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况,如养老保险、失业保险由劳动部门负责；抚恤救济由民政部门负责；医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责.由于社会保障缺乏统一的管理,政策规定及筹资办法也政出多门,而社会保险经办机构集社会保险的收、支、管、用与政策制定于一身,没有一个机制对它进行有效的监督,导致社会保障费管理不严格、漏洞大,社会保障资金运转处于无序状态.一些地方随意提高社会养老统筹比例,大大超出国家规定的20％的养老保险缴费率,并且存在挪用、浪费社保基金的现象,危及社保基金的安全.
（3）收不抵支,资金短缺.我国社会保障费的征收方式没有统一规范,有的地方委托地税机关征收,有的地方实行按地区、分行业征收的办法,也有些地方采取差额结算缴拨,还有些地方采取按规定协议缴费.各省市的社会保障项目多少不一,比例不同,又没有法律的约束,因而征收手段不硬,导致收费困难,欠费现象普遍.1998年,我国企业欠缴基本养老保险费319亿元,2004年达到近500亿元.另外,我国社会保障体系建立的时间短,而我国又人口多,底子薄,过去没有积累,资金方面也存在着很大的困难.目前,企业的保险缴费负担较重,养老保险平均为22％,医疗保险6％,失业保险2％,造成企业逃费欠费现象普遍.企业效益差,迫切需要社会保险的保障,而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持,这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环.
（4）社会保障立法滞后.社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要,一定程度上具有强制性,这需要相应的法律法规为依据；同时也需要以法律为依据界定政府各部门之间、中央与地方之间在社会保障管理方面的权限与义务、职工的权利与义务.但目前我国社会保障法律体系还很不健全,由于立法滞后,在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时,仲裁机构和法院难以根据权威性的法律规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决,一些问题处于无法可依的状态,职工的基本社会保障权利得不到法律保护.
（5）社会保障意识淡薄.在经济转轨时期,由于原有的保障体系的影响还未从根本上消除,对新的社会保障体系宣传教育不够.一方面,一些职工长期养成的依赖思想致使他们缺乏自我保障意识,不愿为自己的生老病死积累资金.另一方面,一些地方领导对社会保障的理解也存在误区,认为这只是企业行为,而不是政府行为.部分领导从地方经济利益出发,擅自挪用社保资金,弥补政府经费不足或进行各种投资.由于全社会的社会保障意识淡薄,我国社会保障事业发展进程缓慢.
3 建立健全我国社会保障体系的措施
（1）扩大社会保障覆盖面.我国是一个人口众多的发展中国家,经济发展总体水平还比较低,城乡差距、地区差距并存,不同社会群体间的保障水平差异过大,建立城乡有别的社会保障体系,确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择.
首先,扩大城镇职工社会保障范围,主要从以下几方面入手：养老保险方面.随着老龄化社会的到来,养老问题日益突出,养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工.这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接,为职工的合理流动创造条件,又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障.失业保险方面.由于国有企业改制、行政机构改革不断向社会释放富余人员,新增就业人员和农村劳动力的转移,使我国社保体系面临巨大失业压力,失业保险的范围应扩大到城镇各级各类企业及职工.医疗保险方面,应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度.针对城镇低收入者、生活贫困的居民,通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合,保证他们的基本生活不受影响.
其次,逐步推进农村社会保障,扩大基本保障覆盖面.我国农村人口比重大,农村老年人口比重不断上升,但目前大多数农村地区的经济发展水平还不高,全面开展农村社会养老保险的条件还不具备.经济发达地区先建立农村社会养老保险体系,随着农村经济的发展,逐步建立符合各地实际情况的、有区别的、覆盖全国农村的社会养老保险体系.为农村贫困人口建立农村最低生活保障,加大对农村卫生的投入,大力推行以大病统筹为主的农村合作医疗制度,开展农村医疗救助,解决农村人口因病致贫问题.同时加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设.
（2）建立多层次的社会保障体系.我国社会保障体系历来由国家独自支撑,给国家财政带来沉重的负担.随着经济发展,我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险,还应积极发展商业保险和社会互助,作为社会保险的补充.有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等,形成多层次的社会保障体系.还可以借鉴国外经验,通过政府的补贴、税收优惠措施,促使非营利组织在补充社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利领域里发挥作用.
（3）建立统一的社会保障管理机构,提高管理效率.在现行制度下,如何建立一个完善的机制对社会保险经办机构进行有效的监督,严格管理社会保障费等问题已迫在眉睫.对此,我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验,确立由社会自治组织经办社会保险的方式,实行社会保险统一领导、集中管理,改变目前多头管理的现状.二是充分发挥财政在社会保障中的作用.在社会保障体系建立和发展过程中,财政始终具有重要的地位和作用.财政参与社会保障管理,关键是要建立社会保障预算,对社保资金实行全程监督,加强对社会保障结余资金的管理,保证这部分资金的安全与保值增值.三是建立社会保障服务网.利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络,实现现代化管理.
（4）多头并举,开辟新的筹资渠道.首先要硬化征缴手段,扩大社保资金规模.目前,我国已有部分省份把养老保险费交由税务部门征收,但普遍存在“税硬费软”的问题.如果将社会保障费改为社会保障税,既可以增强社会保障筹资的强制性,变弹性收费为刚性收税,又可以降低社会保障资金的筹资成本,扩大筹资规模.其次搭建社会保障新平台,开辟新的筹资渠道.目前我国在养老保险制度转换过程中,要将几十年积累的巨额债务在短短几年内全部消化,既无必要,更不现实.而搭建社会保障新平台是解决资金问题的一种新选择.由于进入社会保障新平台的人员目前大多是青壮年,通过这个平台所筹集到的资金,可以在未来20～30年内用于偿还历史债务,等到这些人年老时,全国社会保障基金已积累到相当规模,完全可以解决资金支付问题.最后对特定企业适时减免或加成征收社保费.当企业出现资金周转困难或财政困难时,允许它们暂时拖欠部分社会保险费用,等这部分企业资金充裕时再连本带息全部上缴,这样做有助于其未来更自觉地缴费,还可以吸纳逃费者加入缴费计划并有利于其以后自觉缴费.但同时必须使恶意逃费者认识到,逃费的机会成本将远远超过期望收益,今后他们会面临更严厉的处罚风险.
（5）尽快完善社会保障法制建设.为了实现社会保障管理法制化,必须在以下几方面加快立法建设.一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规.然后在制定单项法规的基础上,再考虑制定社会保险法、社会福利法等,明确社会保险管理机构之间的职责与权限,使社会保险管理有法可依.二是加快社会保险基金管理立法.规定基金筹集方式、来源渠道、各方分担比例、基金保值增值途径等,保证社保基金正常运转.三是健全社会保障的司法机制.要保证社会保障参与者的权益受到不法侵害时,能获得相应的司法保护,对违反法律规定的行为依法追究其法律责任.在此基础上建立起以《社会保障法》为主体的社会保障法律体系,以法律的形式确定公民基本生活保障体系的基本事项,明确公民基本生活保障的权利和义务.在健全法制的基础上,加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设,使人民在社会保障中真正得到实惠.
（6）加强宣传,增强全国人民的社会保障意识.社会保障与全国人民息息相关,但由于历史的或现实的原因,对社会保障的重视程度不够,影响我国社会保障的改革,因此加强宣传成为当务之急.一是克服依赖思想.对国有企业职工加大宣传力度,使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用,而是由企业与职工共同分担.社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平,而且会影响他们的未来生活水平.二是克服侥幸心理.对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人,从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠,使他们对社会保障有一个新的认识.三是纠正部分领导对社会保障的误解,确保社保资金的安全.
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