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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。(共8篇)
为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（一）：
| （32分）中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。阅读材料，回答问题。 材料一 《决定》指出，要加快自由贸易区建设，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。 中国（上海）自由贸易试验区经国务院批准于2013年9月29日正式挂牌运作。根据规划要求，该试验区的任务措施包括如下几个方面：一是加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。二是扩大投资领域开放。选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。三是推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。四是深化金融领域开放创新，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。 （1）结合材料，运用所学知识分析建立中国（上海）自由贸易区的经济意义。（12分） 材料二 《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 （2）结合材料，运用《政治生活》知识，说明我国政府应如何处理好政府和市场的关系。（8分） 材料三 下图为我国近年来GDP和城镇化率状况图  注：①国际上，当一国（地区）人均GDP超过3000美元时，其城镇化率一般在55%左右，发达国家为60%。当人均GDP4500美元时，其城镇化率一般在70%左右。②中国人均GDP：2009年3700美元，2012年6500美元。 2013年12月12日～13日中央城镇化工作会议在北京召开。会议指出，推进城镇化，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是拉动消费、增加投资和促进产业结构优化升级的有效手段。城镇化是中国经济增长持久的内生动力。据统计，城镇化率每提高1个百分点，就有2000万人口从农村转入城镇，这对衣食住行、城镇公共服务和基础设施等形成巨大需求。 （3） 上图（含注）反映了哪些经济信息？（4分） 结合上述材料，运用《经济生活》的相关知识，说明为什么城镇化是中国经济发展的内生动力。（8分） |
| （1）(12分) ①建立上海自由贸易区，有利于完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的局面。（3分） ②有利于增强第三产业实力，促进经济发展方式转变、产业结构优化升级。（3分） ③有利于培育相应的市场体系，完善社会主义市场经济体制。（3分） ④有利于贯彻落实“引进来”和“走出去”相结合战略，形成参与国际经济合作和竞争的新优势，提升我国开放型经济水平。（3分） （如学生根据职能转变答出有利于提高宏观调控的能力和效果可给2分，但不超过总分12分。） （2）（8分） ①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民服务的原则，树立求真务实的工作作风。 ②政府要切实履行基本职能，搞好社会管理和公共服务。 ③政府要坚持依法行政，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。 ④政府要审慎行使权利，科学民主决策， 要自觉接受社会监督。（每点2分，共8分） （3）（4分＋8分＝12分） 经济信息：上图反映了近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率逐年提高。但与发达国家相比，我国城镇化水平明显滞后，并落后于我国的经济发展水平。因此，应积极促进城镇化，着力提高城镇化质量。（4分） 理由：①消费对生产具有反作用，消费是生产的动力。我国城镇化率不断提高，城乡差距会缩小，会对衣食住行等形成巨大需求。（3分）②投资是拉动经济增长的重要动力，城镇化会带来巨大投资需求。（3分）③城镇化有利于推动我国技术进步、发展方式的转变、促进我国产业结构的优化升级，从而促进经济的发展。（2分） |
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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（二）：
| （26分）改革开放以来，我国不断深化经济体制改革，逐步理顺政府和市场的关系，推动了经济的发展。阅读材料，回答问题。 材料一 1978～2013年我国经济发展部分指标变化情况
材料二 为了更好地发挥政府作用，近年来，我国不断加快行政审批制度改革的步伐，把政府不该管的交给企业和市场；全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，依法规范政府的权限和履行职能的程序；进一步健全了行政问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为。 （1）描述材料一反映的经济信息，（4分）并运用社会主义市场经济的相关知识阐释这些变化的原因。（10分） （2）结合材料二，运用政治生活知识，概括政府是怎样发挥作用的。（12分） |
| （1）信息：1978～2013年，我国国内生产总值不断增加，非公有制经济在国民经济中所占比重不断增加；我国的市场化程度不断提高，但与发达市场经济国家还有一定差距。（4分） 原因：①社会主义市场经济体制的建立和完善，解放和发展了生产力。（1分）②逐步实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，各种经济成分能够公平参与市场竞争。（3分）③大力发展社会主义市场经济，让市场在资源配置中发挥积极作用，调动了市场主体的积极性和创造性。（3分）④调整和加强宏观调控，逐步理顺政府和市场的关系，激发了市场活力。（3分） （2）①深化行政审批制度改革，履行好管理与服务的职能。（4分）②审慎行使权力，坚持依法行政，不断提高行政管理水平。（4分）③健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受监督。（4分） |
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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（三）：
| 阅读材料，回答下列问题。 我国 35 年的改革，推动着社会主义与市场经济深深融合。 材料一 2013 年，简政放权成为深化改革“马前卒”，转变政府职能释放发展内生动力。加大政府信息公开力度，推进司法体制创新改革进程，从财税制度试点改革，到金融领域制度创新，从涉及国计民生的多个领域放宽市场准入，到开放引领上海自贸区阔步起航，向市场放权、向社会放权、向地方放权。今年以来，中央政府取消和下放300多项行政审批等事项，政府正从“全能”变为“有限”，从“管制型”变为“服务型”。 (1）结合材料一，运用政府的有关知识，说明找国如何转变政府职能，促进社会主义与市场经济深深融合。（14分） 材料二 十八届三中全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。为此，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 (2）运用“探索世界与追求真理”的知识，说明深化改革要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的合理性。（12分） |
| (1)①我国政府在促进社会主义与市场经济融合的过程中，要以为人民服务为宗旨，坚持对人民负责的原则，以求真务实的工作作风，不断深化行政体制改革，创新行政管理方式，完善公共服务体系。(4分)②政府要简政放权，建设服务型政府，正确处理好政府与市场的关系，提高行政效率。(2分)③在组织领导经济建设中，主要进行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和保护环境，以促进社会主义与市场经济融合，政府应提供杜会公共服务职能，为市场经济的发展创造和谐的社会环境和良好的自然环境。 ④政府在行使职能中必须坚持依法行政，做到审慎用权,科学、民主、依法决策，实施政务公开,自觉接受人民监督。 (2) ①人能够能动地认识世界。意识具有目的性、自觉选择性和主动创造性。通过顶层设计、宏观思考、高瞻远瞩、整体谋划，增强我们推进改革开放的自觉和自信。(3分)②人能够能动地改造世界。意识不仅调节和控制人体生理活动，还能指导人们能动地改造世界。顶层设计为摸着石头过河提供政策引导和方案指导，为改革开放引领目标、统筹谋划、凝聚力量。(3分)③实践具有主观能动性，摸着石头过河，是一种有目的、有意识的改造社会的活动。(3分)④实践是认识的基础。摸着石头过河，就是要继续鼓励大胆试脸、大胆突破，为顶层设计提供材料和经验，探求规律性作为改革的向导，不断把改革开放引向深入。(3分) |
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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（四）：
| 2009年6月30日，中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，是使问责机制步入“科学化、规范化、法制化”的重要步骤，是建设责任政府、法治政府、民主政府的重要途径。 运用《政治生活》相关知识，回答下列问题： （1）说明推进行政问责制的依据 （2）如何提高政府依法行政的水平？ |
| （1）①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须切实履行好政府的职能。1分 ②我国政府是人民的政府，必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。2分 ③我国政府及其工作人员的权力由法律授予，必须依法行政。1分 ④我国政府的权力是人民赋予的，必须接受人民的监督。2分 （2）①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；2分 ②建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；2分 ③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；1分 ④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。1分 |
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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（五）：
| 2012年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议。温家宝总理强调，要深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。 小题1:对政府而言，加强民主监督，有利于 ①防止滥用权力，防止以权谋私等腐败行为 ②加强对国家权力机关的制约和监督 ③提高行政水平，公正司法、严格执法 ④促进政府认真履行职能，依法行政
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| 小题1:B 小题1:D |
| 小题1:本小题考查的是政府。对政府而言，加强民主监督，有利于防止滥用权力，防止以权谋私等腐败行为，促进政府认真履行职能，依法行政，①④符合题意。 小题1:本小题考查的是社会与公民的监督。材料主要体现了行政监督体系中的监督形式是社会与公民的监督，D符合题意。 |
为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（六）：
| 党的十八大审议通过胡锦铸同志代表第十七届央委员所的报告。阅读材料，完成下列各题。 材料一 报告指出，要完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。 材料二 维护社会公平正义，是十八大的庄产承诺。报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。报告强调，加紧建设保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。 (l）结合材料一，运用公民参与政治生活的相关知识说明完善基层民主制度有何政治意义。 (2）运用《经济生活》知识，对材料二中解决“三农”问题的措施加以分析说明。并运用《经济生活》知识，从制度层面为国家建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系提出几点合理化建议。 |
| (1)①有利于加强民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动公民参与管理公共事务的积极性。②有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。③有利于推进民主决策，促进决策科学民主。④有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。 (2)① a.维护农民土地承包经营权等，能保障农民权益，增加农民收入，体现了社会主义的本质和社会主义市场经济的根本目标; b.发展农民专业合作、发展多种形式规模经营等，可以加快发展现代农业，巩固农业基础地位; c.发展农民股份合作、构建新型农业经营体系，深化农村经济体制改革，优化配置农业资源，促进农村经济发展。②a坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争相互促进的新格局。b.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强政府对收入分配的调节，缩小收入差距，形成合理有序的收入分配格局。C.完善市场规则，加强社会信用建设，健全社会信用制度，建立公平、公正的市场秩序。D.建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，促进社会公平正义 |
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为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（七）：
试论述我国行政管理体制改革的总体思路与对策 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题.政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化.包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度）,管理角色（主角、配角等）的转换,管理手段、方法及其模式的转变等.十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,政府机构需按这个总要求转变职能.
那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢?通过调查和研究,笔者认为,政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
一个机构庞大、人员臃肿的政府,不仅会加重财政负担,增加政府成本,而且导致效率低下,远远适应不了行政管理现代化的要求.经济想要加速发展的首要前提,就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府.
建设廉洁政府,就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建设,真正树立起廉洁行政的形象.要在制约行政权力上下工夫,建立起有效的廉政制约机制.在公务员收入相对不高,而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下,要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制.同时,必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督,特别是来自人民群众的舆论和批评监督.建设高效政府,首要的就是精简机构,建设精干的强有力的政府系统,进行干部人事制度改革,使人才脱颖而出； 要下放权力,正确处理中央与地方、集权与分权的关系,既要加强宏观调控,维护中央的权威,又要调动地方的积极性.建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风,发展社会主义民主,充分调动人民群众的积极性.同时还要进行经济体制改革,尽快建立社会主义市场经济体制,从根本上推动生产力的发展和社会进步,体现行政效率的提高.
二、强化市场监督职能
目前,我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱,规范市场秩序的法律法规还不健全,地方保护主义和行政垄断严重,加上执法不严,管理松懈,纪律松弛,甚至有法不依,违法不究,致使市场秩序比较混乱.突出表现为假冒伪劣商品泛滥,偷税、逃税、骗税、走私等,建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重.
为此,必须建立现代市场监管制度,加强市场监管力度,建立公平竞争、规范有序的市场新秩序.首先,要加快有关市场规范的法律法规建设,比如尽快出台反垄断法,采取法律手段打破行政垄断,防止企业相互勾结,形成价格联盟,损害消费者利益；其次,要加强对市场的监管力度,严格执法,从严治政,采用经济、法律和必要的行政手段,打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次,在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关,在实施政企分开改革的同时,要建立独立的监管委员会,将政府决策职能与监管职能分开,以加强对权力的监督.
三、继续深化行政审批制度改革
市场经济中,政府职责之一是宏观调控,然而在现实生活中,政府“越位”的现象普遍存在,管了许多不该管、管不了、管不好的事,管得过多过细.特别是不合理、低效率的项目审批制度,已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题.改革行政审批制度势在必行,只有摆脱了大量微观审批事项的政府,才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题,才能集中精力搞好宏观调控.
加快审批制度的改革,一要搞好行政审批项目的审核和处理工作,减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准,规范审批程序；四要明确审批责任,健全监督机制,对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管,重权力、轻责任现象.
四、转变政府管理方式,实现微观管理向宏观调控的转变
微观管理,指政府站在出资者立场上,依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式,对微观经济主体实施的一种直接管理,主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动.宏观调控,指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给）,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.
加入世贸组织以后,政府垄断一切,宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分.今后,政府应该减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接调控手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控.凡是企业和个人能够做好的事情,政府就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域,政府尽力为其创造有利条件.即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要政府发挥作用,政府发挥作用是否有效,是否有更好的办法.只有在不仅需要而且能够做好时,政府才进行干预.
五、切实转变政府工作方式,提高工作效率
转变工作方式,提高工作效率,首先就要做到严格依法行政.根据世贸组织要求,政府要保证法律法规在全国的统一实施,有比较完善的依法行政体制,政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的.各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式,严格依法行政,由权力行政转向规则行政,从随意裁决转向依法办事.其次,要公开.透明度原则是世贸组织的一项基本原则,也是改进政府管理方式的一个基本方法.各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开.再次,要推行管理信息化.尽快实现政府管理信息化,不仅有利于提高行政管理效率,加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通,也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事,使行政管理更准确、快捷地实现互动.
六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）
加入世贸组织以后,我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求.人口、资源、环境工作,不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑,而且要更多地考虑国际因素.加入世贸组织,既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源,实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇,也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战.为此,必须加强计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用,建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制,全面加快资源调查、规划和管理,不断提高对资源的保护,深化有偿使用制度改革,推进国土资源市场体系建设,做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范,依法保护资源所有者和使用者的合法权益.进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度,加强水利建设和对水资源的管理.
七、加强公共服务,建设服务型的政府
建立服务型政府就是要确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆.新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境.政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流.
继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务,机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行.20世纪80年代开始的行政机构改革,至今已经取得了不少进展,但转变政府职能仍然是一个努力的目标,具有长期性和渐进性,我们应该用发展的眼光去审视它.尤其是我国加入世贸组织后,许多领域要同国际接轨,要按国际惯例办事,政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整.我们既要有长远规划,又要有近期目标,循序渐进,不断深化行政管理体制改革.
为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使_____的____的监督，实现国家监察全面覆盖。（八）：
请说明建立健全我国的社会保障体系的必要性?急~ 社会保障制度是政府行使社会管理职能,通过国民收入分配与再分配形式,确保社会成员基本生活和医疗水平,以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度.随着经济的发展和社会的进步,社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用.目前我国正处于经济转轨时期,虽然整体经济运行效率得以提高,但是社会就业、养老等问题也日趋突出,社会不稳定的风险也在增加.因此,构建完备的社会保障体系,完善现行社会保障政策已成为当务之急.
1 我国社会保障工作的发展
我国政府历来十分重视社会保障工作,社会保障的发展,大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久,中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》,为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度.这是在计划经济条件下构筑的中国社会保障体系,仅包括社会保险的部分内容,范围相对较小.二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》,对我国未来社会保障制度模式进行了明确,构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架,指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担,社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险,使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩.三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线,实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作.由此,一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成.
2 当前我国社会保障体系面临的问题
新型的社会保障体系在推进社会主义市场经济体制改革等方面发挥了重要作用.但是,由于这一制度所处的特殊国情和时代背景,随着社会、经济的发展,出现各种问题在所难免.
（1）覆盖面狭窄.目前我国发达地区主要是沿海地区,已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的社会保障制度,享受养老保险的农村人口大约有6 000万人.但参加养老保险的农民不到农村总人口的10％,至于失业保险等其他现代社会保障制度,均与农民无缘.除此之外,当前的社会保障制度并没有覆盖城镇范围内的全部居民,养老保险覆盖人群约1．6亿人,另有3亿多人被排斥在外,失业保险的覆盖范围仍然较窄.随着我国失业人口逐年增加,2001年我国城镇职工失业率为3．6％,2002年为4％,2004年增加到4．3％,城镇下岗失业人员达1 400万人.截止到2004年全国有10 584万人参加失业保险；公费医疗、劳保医疗仅覆盖全国约9 400万人口；享受最低生活保障的人约占城市“下岗、失业、待岗”总人数的30％.还有相当多的私营企业、三资企业以及广大的个体纳税户没有加入社会保障的体系.
（2）社保资金缺乏统一管理,基金运转处于无序状态.现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的,地区间条块管理比较松散.社会保障基金既有县市统筹又有省级统筹,统筹形式多种多样,统筹办法各地自行确定.社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况,如养老保险、失业保险由劳动部门负责；抚恤救济由民政部门负责；医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责.由于社会保障缺乏统一的管理,政策规定及筹资办法也政出多门,而社会保险经办机构集社会保险的收、支、管、用与政策制定于一身,没有一个机制对它进行有效的监督,导致社会保障费管理不严格、漏洞大,社会保障资金运转处于无序状态.一些地方随意提高社会养老统筹比例,大大超出国家规定的20％的养老保险缴费率,并且存在挪用、浪费社保基金的现象,危及社保基金的安全.
（3）收不抵支,资金短缺.我国社会保障费的征收方式没有统一规范,有的地方委托地税机关征收,有的地方实行按地区、分行业征收的办法,也有些地方采取差额结算缴拨,还有些地方采取按规定协议缴费.各省市的社会保障项目多少不一,比例不同,又没有法律的约束,因而征收手段不硬,导致收费困难,欠费现象普遍.1998年,我国企业欠缴基本养老保险费319亿元,2004年达到近500亿元.另外,我国社会保障体系建立的时间短,而我国又人口多,底子薄,过去没有积累,资金方面也存在着很大的困难.目前,企业的保险缴费负担较重,养老保险平均为22％,医疗保险6％,失业保险2％,造成企业逃费欠费现象普遍.企业效益差,迫切需要社会保险的保障,而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持,这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环.
（4）社会保障立法滞后.社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要,一定程度上具有强制性,这需要相应的法律法规为依据；同时也需要以法律为依据界定政府各部门之间、中央与地方之间在社会保障管理方面的权限与义务、职工的权利与义务.但目前我国社会保障法律体系还很不健全,由于立法滞后,在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时,仲裁机构和法院难以根据权威性的法律规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决,一些问题处于无法可依的状态,职工的基本社会保障权利得不到法律保护.
（5）社会保障意识淡薄.在经济转轨时期,由于原有的保障体系的影响还未从根本上消除,对新的社会保障体系宣传教育不够.一方面,一些职工长期养成的依赖思想致使他们缺乏自我保障意识,不愿为自己的生老病死积累资金.另一方面,一些地方领导对社会保障的理解也存在误区,认为这只是企业行为,而不是政府行为.部分领导从地方经济利益出发,擅自挪用社保资金,弥补政府经费不足或进行各种投资.由于全社会的社会保障意识淡薄,我国社会保障事业发展进程缓慢.
3 建立健全我国社会保障体系的措施
（1）扩大社会保障覆盖面.我国是一个人口众多的发展中国家,经济发展总体水平还比较低,城乡差距、地区差距并存,不同社会群体间的保障水平差异过大,建立城乡有别的社会保障体系,确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择.
首先,扩大城镇职工社会保障范围,主要从以下几方面入手：养老保险方面.随着老龄化社会的到来,养老问题日益突出,养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工.这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接,为职工的合理流动创造条件,又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障.失业保险方面.由于国有企业改制、行政机构改革不断向社会释放富余人员,新增就业人员和农村劳动力的转移,使我国社保体系面临巨大失业压力,失业保险的范围应扩大到城镇各级各类企业及职工.医疗保险方面,应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度.针对城镇低收入者、生活贫困的居民,通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合,保证他们的基本生活不受影响.
其次,逐步推进农村社会保障,扩大基本保障覆盖面.我国农村人口比重大,农村老年人口比重不断上升,但目前大多数农村地区的经济发展水平还不高,全面开展农村社会养老保险的条件还不具备.经济发达地区先建立农村社会养老保险体系,随着农村经济的发展,逐步建立符合各地实际情况的、有区别的、覆盖全国农村的社会养老保险体系.为农村贫困人口建立农村最低生活保障,加大对农村卫生的投入,大力推行以大病统筹为主的农村合作医疗制度,开展农村医疗救助,解决农村人口因病致贫问题.同时加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设.
（2）建立多层次的社会保障体系.我国社会保障体系历来由国家独自支撑,给国家财政带来沉重的负担.随着经济发展,我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险,还应积极发展商业保险和社会互助,作为社会保险的补充.有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等,形成多层次的社会保障体系.还可以借鉴国外经验,通过政府的补贴、税收优惠措施,促使非营利组织在补充社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利领域里发挥作用.
（3）建立统一的社会保障管理机构,提高管理效率.在现行制度下,如何建立一个完善的机制对社会保险经办机构进行有效的监督,严格管理社会保障费等问题已迫在眉睫.对此,我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验,确立由社会自治组织经办社会保险的方式,实行社会保险统一领导、集中管理,改变目前多头管理的现状.二是充分发挥财政在社会保障中的作用.在社会保障体系建立和发展过程中,财政始终具有重要的地位和作用.财政参与社会保障管理,关键是要建立社会保障预算,对社保资金实行全程监督,加强对社会保障结余资金的管理,保证这部分资金的安全与保值增值.三是建立社会保障服务网.利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络,实现现代化管理.
（4）多头并举,开辟新的筹资渠道.首先要硬化征缴手段,扩大社保资金规模.目前,我国已有部分省份把养老保险费交由税务部门征收,但普遍存在“税硬费软”的问题.如果将社会保障费改为社会保障税,既可以增强社会保障筹资的强制性,变弹性收费为刚性收税,又可以降低社会保障资金的筹资成本,扩大筹资规模.其次搭建社会保障新平台,开辟新的筹资渠道.目前我国在养老保险制度转换过程中,要将几十年积累的巨额债务在短短几年内全部消化,既无必要,更不现实.而搭建社会保障新平台是解决资金问题的一种新选择.由于进入社会保障新平台的人员目前大多是青壮年,通过这个平台所筹集到的资金,可以在未来20～30年内用于偿还历史债务,等到这些人年老时,全国社会保障基金已积累到相当规模,完全可以解决资金支付问题.最后对特定企业适时减免或加成征收社保费.当企业出现资金周转困难或财政困难时,允许它们暂时拖欠部分社会保险费用,等这部分企业资金充裕时再连本带息全部上缴,这样做有助于其未来更自觉地缴费,还可以吸纳逃费者加入缴费计划并有利于其以后自觉缴费.但同时必须使恶意逃费者认识到,逃费的机会成本将远远超过期望收益,今后他们会面临更严厉的处罚风险.
（5）尽快完善社会保障法制建设.为了实现社会保障管理法制化,必须在以下几方面加快立法建设.一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规.然后在制定单项法规的基础上,再考虑制定社会保险法、社会福利法等,明确社会保险管理机构之间的职责与权限,使社会保险管理有法可依.二是加快社会保险基金管理立法.规定基金筹集方式、来源渠道、各方分担比例、基金保值增值途径等,保证社保基金正常运转.三是健全社会保障的司法机制.要保证社会保障参与者的权益受到不法侵害时,能获得相应的司法保护,对违反法律规定的行为依法追究其法律责任.在此基础上建立起以《社会保障法》为主体的社会保障法律体系,以法律的形式确定公民基本生活保障体系的基本事项,明确公民基本生活保障的权利和义务.在健全法制的基础上,加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设,使人民在社会保障中真正得到实惠.
（6）加强宣传,增强全国人民的社会保障意识.社会保障与全国人民息息相关,但由于历史的或现实的原因,对社会保障的重视程度不够,影响我国社会保障的改革,因此加强宣传成为当务之急.一是克服依赖思想.对国有企业职工加大宣传力度,使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用,而是由企业与职工共同分担.社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平,而且会影响他们的未来生活水平.二是克服侥幸心理.对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人,从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠,使他们对社会保障有一个新的认识.三是纠正部分领导对社会保障的误解,确保社保资金的安全.
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