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巡视工作的重要意义(一)
巡视工作表态发言
在巡视工作会议上的表态发言
尊敬的领导、同志们：
首先，我代表xxx对巡视组即将展开的工作表示欢迎！这次巡视工作是xxx对我局领导班子、领导干部队伍的一次实地考察，也是对我局各项工作的一次全面检阅，更是对我局科学发展的一次有力推动。我们一定按照党工委、管委会的统一部署和巡视组的要求，认真贯彻落实，配合做好有关工作，促进我局各项工作科学和谐发展。
下面，我代表交通运输局党组郑重表态：
一、提高认识，深刻理解巡视工作的重要意义
实行巡视制度，开展巡视工作，是党中央在新的形势下，加强党的执政能力，强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措。开展巡视工作，将有助于我们更加准确地理解上级的方针政策，有助于我们进一步转变作风，有助于我们正视工作中存在的问题和薄弱环节，促使我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，思路上更加清晰，工作上更加务实。我们一定要从讲政治、负责任的高度，充分认识开展巡视工作的重大意义，把这次巡视作为改造主观世界、接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实把思想高度统一到党工委、管委会的决策部署上来，切实增强接受巡视组监督检查的自觉性和责任感。
二、积极配合，创造良好环境保证巡视工作顺利开展 1
这次巡视的主要对象是局领导班子，我本人作为交通运输局领导班子主要负责人，是巡视工作的重点。我一定以积极主动的态度，带头学习领会中央、省委和党工委关于巡视工作的重要精神，带头落实巡视组的各项工作安排和工作要求，带头查找自身和班子存在的突出问题，全力支持和配合巡视组工作。班子成员将切实提高认识，认真查找自身和分管领域在党风廉政建设、作风建设、政治纪律以及选人用人等方面存在的问题，主动配合巡视组开展工作；系统各部门和全体干部，也将按照巡视工作要求，积极做好配合和监督工作。我们将从大局出发，以对组织、对事业、对班子、对干部，同时也对自身高度负责的态度，积极向巡视组如实反映情况，实事求是地提供相关材料。同时，局党组将成立巡视工作联络组，按照巡视组的要求全面做好工作协调、衔接和服务工作，为巡视工作的顺利开展提供有力保障。
三、认真整改，努力提升交通运输事业发展质量
巡视工作的最终成效，体现在整改落实上。凡是巡视组查找出的问题，都要即知即改，集中整改，件件有答复；凡是巡视组提出的建议，都要认真研究，及时落实，事事有回音；凡是涉及违纪违法的案件，不管涉及到什么人，都要认真查实，严肃处理。同时，要对照教育实践活动和巡视组反映的问题，自查自纠，深刻剖析，举一反三，真正把巡视组对我局各项工作的要求，转化为交通运输工作发展、改革的 2
动力，从而为我区社会经济的大发展、大繁荣贡献更多的力量。
谢谢大家。
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巡视工作的重要意义(二)
在巡视会议讲话
在巡视工作会议上的讲话
同志们：
在《中国共产党巡视工作条例》刚刚颁布实施，全省**系统巡视工作会议结束不久之际，市局迅速召开这次会议，对加强和改进我省**系统巡视工作具有重要意义。刚才，***同志对《巡视条例》作了深入的解读，并代表市局党组作了下一步巡视工作的具体安排和要求，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、加强和改进新形势下巡视工作使命光荣，责任重大 党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出了系列重大决策部署，习近平总书记先后10次发表重要讲话，提出了关于巡视工作的新思想、新论断、新要求，巡视工作的力度、强度、效果大幅提升。税务总局党组提出了税务系统巡视工作的新定位、新部署、新任务。面对新形势，加强和改进我省**系统巡视工作时不我待、责无旁贷。
（一）加强和改进巡视工作是从严治党，从严治队的迫切需要。党的十八大以来，中央疾风厉势推进党风廉政建设和反腐败斗争，腐败蔓延势头得到初步遏制，党心民心为之一振，党风政风为之一新。当前，党风廉政建设和反腐败斗 1
争形势依然严峻复杂，全面从严治党成为全党上下最紧迫的政治任务。**系统由中央垂直管理，队伍大、层级多、业务广，人事权、财权、税收执法权和行政管理权相对集中，廉政风险点较多，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的问题仍然不同程度存在，从严治党、从严治队任务更为艰巨。我省**系统下辖**个地级以上市**局、**个县（区）局、**万多名干部，管辖**0多万纳税人，如何管理好班子、带领好队伍是摆在我们面前的一项重要课题。近年来，我省**系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但我们也要清醒地看到，当前税务干部违纪违法案件还时有发生，个别领导干部贪污受贿触犯刑律的案件更是让人触目惊心，纵观这些案件，都与自律不严、他律不力、监督制约机制不健全密切相关，防腐、反腐、惩腐任务仍然艰巨。巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，党内监督和群众监督相结合的重要方式，上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，新形势下我们要通过进一步加强和改进巡视工作，为从严治党、从严治队提供更加有力的支撑。
（二）加强和改进巡视工作是促进税收改革发展的客观需要。当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，经济发展进入新常态，税收改革发展任务千头万绪，十分繁重。近年来，我省**系统稳步推进“三步走”发展战略，目前已顺利完成“补短板，强基础”阶段，正步入充满艰辛和挑战的“提质效、创亮点”阶段。巡视工作作为税收工作不可或缺的重要一环，与税收中心工作相辅相成、相得益彰。通过加 2
强和改进巡视工作，紧贴税收实际，紧盯系统风险，紧扣纪律规矩，紧逼责任落实，能够更为深入地发现领导班子建设、党风廉政建设、作风建设、干部选拔任用、“两权”行使等方面存在的问题，提出解决对策，制定完善措施，破解制约税收改革发展的瓶颈难题，做到“查缺补漏促完善，固本强基助提高”，为****事业新发展保驾护航。
（三）加强和改进巡视工作是巡视工作自身发展的内在需要。党的十八大以来，巡视工作在探索中深入发展，在创新中不断完善，制度建设不断健全，组织领导体制不断完善，方式方法不断创新，队伍建设不断加强。税务总局也对加强和改进新形势下**系统巡视工作作出了总体部署和具体要求。近年来，我省**系统巡视工作扎实稳健，敢于直面矛盾，敢于提出问题，敢于亮剑，在创新巡视方法方面成效斐然，其中巡视工作信息化建设还走在了全国前列，省局党组对此是充分肯定的。新形势下巡视工作面临的任务更重，要求更高，标准更严，我们要以《巡视条例》为指引，进一步坚持“党组统一领导，分级负责，巡视机构组织实施，人事和纪检监察等有关部门共同参与”的领导机制和工作机制，全面贯彻落实中央、税务总局巡视工作新精神，持续发力，久久为功，进一步加强和改进巡视工作，不断开创巡视工作新局面。
二、充分发挥巡视利剑作用，大力弘扬清正廉洁新风貌 3
巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段，是强化党内监督的利剑。关于如何发挥巡视利剑作用，中央提出，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个核心，围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，做到巡视全覆盖，全国一盘棋，发挥“震慑、遏制和治本”作用。税务总局党组提出，要巡视出威慑，巡视出影响，巡视出新风，形成税务系统加强党风廉政建设的一个重要品牌，发挥教育、警示、震慑、遏制和治本作用。我们要紧紧围绕中央、税务总局关于巡视工作的部署，自觉把巡视工作放在当前党风廉政建设和反腐败斗争的大局中去定位、去部署、去推进，锤炼好巡视这把利剑，打造廉洁奉公干部队伍。【巡视工作的重要意义】
（一）坚持问题导向，聚焦主线主业。巡视监督对象层级高、监督内容广、监督时限长，充分发挥利剑作用必须找准定位，明确职责、突出重点：一是要把“发现问题、反映问题、推动解决问题”作为出发点和落脚点，将是否发现问题作为衡量巡视工作成效最重要的标准，做到“利剑高悬，震慑常在”。二是要牢牢把握工作的切入点和突破口，紧盯“重点人”，尤其是党组领导班子及其成员，特别是主要负责人，专注“重点事”，尤其是重大决策、重要干部任免，重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项，着力发现“重点问题”，尤其是十八大后不收敛、不收手的问题，以及群众反映集中、强烈的问题。三是既要突出中央巡视工作重点，抓好对执行政治规矩和政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，落实 4
党风廉政建设责任制“两个责任”，落实中央八项规定，践行群众路线和“三严三实”，加强作风建设的巡视监督，又要科学把握**部门特点，将落实中央、税务总局关于税收改革发展的重大决策部署情况，将税收执法自由裁量权、税务中介、税收信息化建设、落实税收优惠政策、出口退税、税务稽查、企业注销税收管理、发票管理等重点领域、重点岗位、重点环节是否存在以权谋私问题纳入巡视范围，使巡视指向更加明确，重点更加突出，成效更加显著。
（二）整合监督资源，形成监督合力。当前，**机关内部监督部门多、监督形式多，一定程度上仍然存在多头监督、重复监督、监督信息未能共享、监督结果未能互通等弊端。巡视作为党内监督的重要形式，要充分发挥利剑作用，就不能独善其身，孤军作战。要在立足聚焦巡视主线主业的前提和基础上，建立健全巡视与纪检监察、人事、督察内审、督查等部门之间的协作机制。各有关部门要按照《巡视条例》要求认真履行支持配合巡视工作责任，全力支持配合巡视部门开展工作，形成各负其责、各有侧重、力量互助、信息互通、资源共享、成果共用的工作局面，提高巡视监督效能，强化落实巡视整改，推进巡视成果运用，形成对领导班子和领导干部的监督合力。
（三）改进方式方法，提高巡视效能。当前，传统的巡视方式方法还存在难以发现深层次问题，难以及时有效纠正问题的不足，不能完全适应形势发展要求等问题。充分发挥 5
巡视工作的重要意义(三)
巡视表态性发言
在****巡视组巡视****开发区工作动员会上的表【巡视工作的重要意义】
态发言
***开发区党工委书记、管委会主任 ***
（2015年*月**日）【巡视工作的重要意义】
尊敬的**组长，巡视组的各位领导，同志们：
按照省委的统一部署，省委**巡视组从今天开始正式对开发区进行巡视检查。这次巡视既是对我们履职情况的一次全面体检，又是对我们工作的关心和支持，更是对我区建设发展的促进和鞭策。刚才，*组长作了动员讲话，全面系统阐述了开展巡视工作的重大意义，具体明确提出了这次巡视工作的总体要求、目标任务和方式方法。*组长的讲话集中体现了中央、省委关于巡视工作的精神和要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习体会，坚决贯彻落实，按照巡视组的要求，把各项工作做实、做好，确保巡视工作顺利开展。
在这里，我代表开发区党工委、管委会班子表个态：
一、要从严明政治纪律、遵守政治规矩的高度，把思想认识集中统一到中央、省委和省委巡视组的各项要求上来。实行巡视制度，开展巡视工作，是党中央在新形势下，加强党的执政能力和先进性建设、强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大
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举措。这次省委**巡视组来开发区巡视，充分体现了省委对我们的关心和爱护。通过巡视检查，必将有利于促进我们更好地贯彻落实习近平总书记在中纪委十八届五次全会上的重要讲话精神和省委书记**在省纪委*届*次全会上的重要讲话精神及*书记在市委*届*次、*届*次全会上的重要讲话精神；有利于促进我们及时发现和整改工作中存在的问题，使开发区领导班子和党员干部时刻牢记习近平总书记关于“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教导，更好地廉洁从政、依法用权、干净务实干事。我们要坚决站在讲政治、讲规矩、守纪律的高度，深刻认识巡视工作的重要作用、重大意义，把思想和行动统一到巡视工作的安排部署上来，切实增强接受巡视监督的自觉性和责任感。
二、要从讲大局、尽责任的高度，全力配合和保障巡视工作顺利开展。通力配合巡视组做好巡视检查是我们重要的政治责任，也是我们应尽的责任义务，更是对我们党性观念、政治原则、大局意识、责任意识的一次重要检验。我们开发区的领导班子、全体党员和干部职工要把这次巡视工作摆在近期工作的头等重要位置，严格按照巡视组的安排部署，雷厉风行、全力以赴、不折不扣地配合巡视工作。切实做到人员到位、工作到位、服务到位，积极配合和确保巡视工作顺利开展。
三、要从讲诚信、重品格的角度，端正诚实地接受巡视组的全方位检查监督。巡视工作是一项政治性、纪律性和政策性都很强的工作。这次巡视工作既是对我们讲政治、讲规矩、守纪律、— 2 —
对党忠诚度的检验，也是对我们做人讲诚信、讲品格的检验。我们一定要坚持党性原则，对党忠诚，严守纪律，严格执行《巡视工作条例》，全方位做好资料备查，实事求是汇报情况，客观真实反映情况问题，诚实诚信接受检查，确保巡视组充分了解真实情况。我们绝不允许以任何借口推脱和懈怠，如有发现，将严肃处理。
四、要从抢抓机遇的角度，乘借巡视工作东风推动开发区加快发展。当前，正值我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，省委*届*次全会，市委*届*次、*次全会精神和中央、省、市纪委全会精神的关键时期，也是开发区加快建设发展的重要时期，巡视组来巡视，对于促进我们创新发展理念、转型发展方式、加快发展步伐具有重要的现实意义。这次巡视工作既是对我们遵纪守法情况的一次检查监督，也是对开发区各项工作的一次督促和推动，是我们向巡视组学习、请教的一次极好机会。我们一定要乘借巡视东风，在积极配合巡视工作的基础上，抓好当前各项工作任务的落实，在贯彻落实市委*届*次、*届*次全会精神上追加措施，谋划项目，打造园区，培植产业，加快发展。当前我们要做好统筹结合，做到巡视和发展两手抓、两不误、两促进，努力在建设生态新区、产业新区、城镇新区上取得成效、见到实效，不辜负巡视组的领导同志对我们的检查监督和关心支持。
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巡视工作的重要意义(四)
党内巡视工作的实践与创新
[摘 要]党内巡视工作是加强党建，反腐治本，及时监督并有效制衡权力的重要平台和抓手，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。借鉴古今中外政治经验的基础上，着眼于党的建设的新形势、新任务、新常态，对党内监督着眼全局，依据党章、条例等，对各级干部进行有力有效监督。其建立与实践，是在充分吸收督制度的与时俱进，创新发展。这种创新突出体现在工作方针、体制机制、规划布局、方式方法、队伍管理基础上等五个方面。 [关键词]巡视;监督;制度创新;党风廉政建设
[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）09-0038-05
面对依然复杂严峻的反腐败斗争形势，新一届党中央以巡视监督为重要抓手，强化党风廉政建设，坚决开展反腐败斗争。近三年来，党内巡视工作是以中央巡视组为主体，以省（区、市）和中直单位巡视组为基础，全国一盘棋，创新方式方法，上下联动，重拳出击，紧锣密鼓地开展常规、专项和回访巡视，发现了一些在作风、纪律、腐败和选人用人等方面存在的突出问题。随着党要管党、从严治党的不断深化，巡视与“四个全面”的联系更加紧密，服务全面、从严治党、发现问题的能力越来越强，有效发挥了震慑、遏制和治本作用。
一、战略性制度安排
改革开放以来，伴随党的纪检监察工作不断完善、加强，党的巡视工作经历了恢复、发展和逐渐成熟等几个阶段，已成为加强党建，反腐治本，及时监督并有效制衡权力的重要平台和抓手，正在发挥着不可或缺的作用，做出自己特有的贡献。实践创新中，巡视工作呈现出以下鲜明的特点：
1.着眼全局的战略性。党的巡视工作自步入反腐战场之日起，就关乎根本，关乎全局。正如习近平总书记所指出：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计”[1]。改革开放后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，享乐主义、拜金主义等西方腐朽人生观、价值观也不可避免地渗透进党内，一些中、高级干部经不起考验，私欲膨胀，以权谋私，影响了党风，败坏了社会风气，广大党员和人民群众对此深恶痛绝，反响强烈。为此，党中央及时制定和推行巡视制度，通过中央和省（区、市）党委两级专设巡视机构，根据巡视制度规定，派出巡视组，由上至下，对地方、部门和单位党组织领导班子及其成员进行巡视监督。巡视制度建立后，有效克服了“上级监督远，同级监督软，下级监督难”的“虚监”、“失监”弊端，对遏制震慑党内腐败，加强党的建设，促进党和国家长治久安的战略全局发挥着重要作用，用王岐山同志的话说：“巡视既是治标之举，也是治本之策。”[2]
2.依规治党的权威性。完善巡视制度、开展巡视工作既体现了依规治党，又服务于依规治党。一方面，必须看到党的巡视工作与党委、政府组织的各种专项检查性质不同，它是党章和《条例》规定的制度性行为，授权具有权威性、严肃性，工作任务和方式方法具有确定性、规范性。对此，习近平总书记明确指出：“巡视是党章规定的一项重要制度，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式”[3]。另一方面，必须看到通过加强巡视监督将有力促进被巡视地区（单位）进一步强化纪律意识、规矩意识、制度意识，坚持依法行政、按章办事，增强制度执行力，推动依规治党落到实处。
3.强化监督的特殊性。巡视制度是党内十项监督制度中，唯一上级对下级的监督制度，是一种自上而下的强势监督、涵盖广泛的全方位监督、重点突出的针对性监督、关口前移的预防性监督和自始至终的经常性监督，实现同体监督异体化，达到强化外源性监督、异体监督的效果，防止“关键少数”权力腐败的特殊作用十分明显。正如王岐山指出：“新时期的巡视工作，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为党要管党、从严治党提供了有力支撑”。[4]
二、经历重要的发展阶段
巡视制度是建党、管党的实践产物，也是继承和创新的产物。是党借鉴了古今中外政治经验，经过较长时间的探索、实践，特别是经历了改革开放后的恢复、发展和逐渐成熟几个重要阶段后逐步形成确立的。
1.借鉴历史经验。中国是世界上最早建立监察制度的国家之一，先秦时期，就已出现监察活动，秦汉以后，形成制度。这些监察制度有着中国独到的特点，巡视就是其中之一。巡视活动初始于古代帝王，成熟于职官巡视制度。据史家考证，巡视位列先秦时期监察方式之首，即：第一“巡狩”;第二“省视”;第三“监国”;第四“暗中监视”;第五“述职”[5]。这些巡视官员，或代天子出行，或有自己的巡视区域，职责分明，流动巡视。他们职级不高，权威很重，公开出行，“动摇山岳，震慑州县”[6]，为维护政权统治、稳定社会秩序、制衡官僚权力、调节民众心理做出了贡献。两千多年来，巡视制度作为中国传统官制文化的有机部分，传承相延，不断丰富严密，形成了从中央到地方较为严密的独立巡视系统，具有其独特的制衡、调节、纠举、保障等功能与内涵。历代巡视制度也为新时期党内开展巡视工作，建立巡视制度提供了宝贵的经验参鉴。
2.革命时期的探索。开展党内巡视工作，与前苏联建党经验有一定联系。他们派到中国的巡视员、特派员、军事顾问的指导和对党内巡视工作的重视，给予了我党初期设立巡视制度以直接启示。
党所面临的军事斗争和组织形势又促进了党内巡视工作的发展。早在1921年建党之初，中央就强调对下级党组织的监督指导。1923年6月，针对各地党的组织迅速发展，急需指导的实际，中共二大在中国共产党第一部正式党章的第15条中就规定：“中央随时派员到各地召集会议，此项会议应以中央特派员为主席。”[7]1925年10月中央又在第四届扩大执行委员会的第二次会议上决定：“增加中央特派巡行的指导员”[8]。这是党内巡视工作的雏形、开端和标志。此后，1927年11月，中央在《最近组织问题的重要任务议决案》中决定：“应当开始建立各级党部的巡视指导制度。”[9]这是党内从中央到地方建立巡视制度的发轫。 3.实现了改革开放后的重要发展。新中国成立后，多种原因所致，巡视制度长期未被起用。党的十一届三中全会以后，我国经济社会发展较快，成就突出。但一涌而入的资本主义价值观和腐朽的意识形态，使腐败迅速在党内滋生蔓延，特别是中高级干部的腐败现象，给党执政带来了巨大风险与威胁。对此，邓小平同志提出：“不惩治腐败，特别是党内的高层腐败现象，确实有失败的危险。”“这个党该抓了，不抓不行了”[10]。为此，党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，把新的历史条件下加强党内监督和反腐败斗争摆在全党的面前，《决定》明确提出要建立党内巡视制度，指出：“中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各级、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行监督检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况”[11]。巡视制度甫一恢复，即被赋予重要的监督检查、发现问题和直接向中央和省、区市党委报告情况的权力。
三、党的十八以来的实践创新
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央对巡视工作高度重视，站在推进全面从严治党的战略高度，针对依然复杂严峻的反腐败斗争形势，进一步明确党内巡视工作的重要职责、地位和作用，提出一系列新思想、新论断、新要求。使巡视工作得到了与时俱进的探索创新。
（一）工作方针创新
党的巡视工作方针，是巡视工作前进的方向和发展目标，也是深入推进新形势下巡视工作的根本遵循。如何针对当前形势实际，切实发挥巡视监督作用，党中央在不断总结实践经验的基础上经过了深入思考。2015年2月12日，习近平总书记明确提出中央巡视工作的方针是：“在中央有力领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，形成有力震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”这一新方针，对于把握了党内监督主题，揭示发现问题主线，突出巡视工作重点，升华了巡视工作实践，具有重要意义。表现出以下鲜明特征：
1.明确了工作方向。2013年4月25日，习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时，明确提出“巡视是党章规定的一项重要制度，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式”。他还着重强调，“在贯彻落实党的十八大精神的开局之年，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱”。同时，他特别提到“工作没有重点就抓不出成绩”，“巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行”。首次提出了巡视工作的中心亦即总方针，是“要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心”来开展。
2.明确了职责定位。习近平总书记强调，巡视应具有“善于发现问题，发挥震慑力”的职能要求。指明了巡视发现问题的重点是“四个着力”，即：“要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策，下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为”[3]。
3.明确了实践路径。习近平总书记指出，增强巡视工作的针对性、实效性的路径是：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进”[3]。自2013年9月26日至2014年10月16日，一年时间里，习总书记又先后四次在中央政治局常委听取中央巡视组巡视情况汇报，中央政治局会议审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》时，代表中央就“切实运用好巡视成果”、“发挥巡视震慑作用”、“用好巡视这把反腐‘利剑’”和巡视全覆盖，全国“一盘棋”等作出重要讲话和重大工作部署。
（二）体制机制创新
根据习近平总书记关于“要加强组织领导，改进中央和省市巡视制度，中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导”[3]和深入推进省区市巡视工作，“发挥省级巡视的基础作用”[13]的具体指示，中央巡视工作领导小组带领中央和省区市两级巡视机构，着眼于建设符合党情国情、具有中国特色的巡视制度，加大改革创新力度，探索形成责权明晰、管理严格、保障有力、运转高效的巡视组织机构和工作机制，使党对巡视工作的领导在创新中得到了切实强化。
1.强化领导体制。自2013年起，中央政治局常委坚持听取每一轮中央巡视组关于巡视情况的汇报，总书记亲自讲话，作出重大部署。根据中央要求，各省区市建立了“五人小组”听取巡视情况汇报制度，同时，各省区市健全完善了党委常委定期研究巡视工作的制度。2014年11月19日，中央巡视工作领导小组第27次会议，还进一步明确了巡视工作的领导责任，强调：“省区市党委书记是落实党风廉政建设主体责任的第一责任人，省区市党委巡视工作领导小组组长是落实巡视主体责任的第一责任人，省区市党委巡视组组长是落实巡视监督主体责任的第一责任人”，做到各级领导分兵把口，层层落实工作责任，从领导体制上强化对巡视工作的领导。
2.完善协调机制。巡视工作要靠相关监督主体和有关部门的密切配合，形成合力，才能真正履职尽责，完成既定任务。为此，2014年6月26日，习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年首轮巡视情况汇报时强调：“对于巡视发现的问题线索，中纪委要抓紧研究，分类处理，该查处的坚决查处”。“对中央和国家机关各部门存在的问题，要报给中央和国务院有关负责同志，使他们了解分管领域存在的问题”。根据中央指示精神，中央巡视办与中纪委、中组部以及审计署、人民银行等有关部门建立了10个方面的工作协调机制，各省（区、市）的纪检、监察、组织、人事等机关和部门对于巡视组在巡视前“备足弹药”、巡视期间“突破问题”、巡视后移交督办“跟踪问题”和巡视整改“解决问题”也都给予了积极支持。 3.健全管理机制。随着巡视实践的不断深入不断完善，通过制度建设，进一步明确了中央巡视组和省（区市）中央单位巡视的工作范围、权责界限及其相互关系，探索机构设置的科学性及合理性，使整个巡视系统的管理达到纵向通畅，横向配套，上下衔接，运行高效，成为又一个创新课题。近三年来，中央巡视工作领导小组制定和完善了《中央巡视工作流程》《关于巡视中涉及上市公司信息披露有关事项的意见》等19项制度。在制度设计中，既注意把握制度体系的整体性和系统性，又注意发挥制度的传导作用，推动各省区市和中央单位的管理机制建设。
（三）规划布局创新
为深化和拓展巡视工作，使巡视工作能够围绕中心、突出重点、着眼全局，做到横向全覆盖，纵向全链接，全国一盘棋，上下联动，更好地发挥监督体系的整体作用，党中央以马克思主义发展和普遍联系的辩证观点对全国巡视工作进行了科学规划布局。
1.制定总体规划。2013年6月，中央及时制订了（2013-2017年）巡视工作规划。规划将对各省区市和新疆生产建设兵团、中央金融机构、中管国有骨干企业和中管高等学校的巡视工作纳入总体把握、分步实施的既定计划之中，设计通过常规、试点和专项巡视等多种方式，保证实现巡视“全覆盖”。规划从基本要求、主要任务、工作措施、成果运用、完善机制和自身建设6个方面对巡视工作提出了明确的要求。各省（区市）和中直单位也作出相应的巡视工作规划，全国巡视工作就此步入了布局合理，运行科学，紧张而有秩序的工作实践中。
2.构建工作格局。中央及时提出，要形成以中央巡视为主体、省（区市）和中央单位巡视为基础的工作格局，即“一个主体、两个基础”。省（区市）巡视工作要抓巩固、抓深入，向地市县一级延伸;中央单位巡视要抓改进、抓规范，在职责定位、谋划部署、队伍建设和提高发现问题能力上，进一步规范提高，切实解决机制不顺畅、机构不完善、发展不平衡等问题，促进巡视质量的提升。
3.专项检查推动。党的十八大以来，中央巡视组在对各省（区市）和中央单位的巡视中，把巡视工作有关情况作为专项检查内容。中央巡视工作领导小组成员、中央巡视工作办公室主任黎晓宏同志和其他副主任带队检查，就被巡视地区和单位的党委（党组）是否重视巡视工作，是否深入开展巡视工作，是否注重加强巡视机构与队伍建设等有关情况进行深入了解掌握，向中央领导小组汇报后，将意见反馈给被巡视对象，指出突出问题，提出限时整改要求和建议，从面上指导、推动全国巡视工作扎实均衡开展。
（四）方式方法创新
党的十八大以来，党中央和中央巡视工作领导小组，始终强调要“紧紧围绕有利于发现问题改进工作方法，注重巡视工作的方式方法创新”。中央巡视机构，在中央巡视工作领导小组的带领下，积极实践，认真总结，工作方式方法不断创新改进：
1.聚焦工作重点。按照党的十八大和十八届三中全会精神，巡视机构与纪检监察机关一道，履行党章职责，认真转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，强化巡视监督，突出主业主责。特别是在巡视中不忘聚焦习近平、王岐山同志多次强调的“四个着力”工作重点，以问题为导向，着力发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的问题，发挥巡视监督反腐利剑的震慑、遏制和治本作用。
2.方式方法灵活。中央巡视工作领导小组灵活安排巡视任务，做到巡视组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定;利用巡视工作动员会充分说明巡视工作的重要意义、工作重点;为提高效率，采取了巡视“一托二”，汇报“二合一”的方式，即每轮一个组巡视两家，各组同类同步安排、分批集中汇报;提高巡视频率，增加了次数，加快巡视节奏，适当缩短了时间，把主要精力放在了解问题上。王岐山强调：“专项巡视要害在‘专’，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”[14]。
3.扩大成果运用。检验巡视工作的成功与否，关键看巡视成果是否转化和运用。2013年4月25日，习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》的第一次讲话时就指出：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”党的十八大以来，根据中央精神，加强了对中央巡视领导小组决定事项、巡视组移交线索和问题、巡视反馈意见的督办，扩大成果运用。
（五）队伍管理创新
党的十八以后，党内巡视作为党内监督制度体系中的一支不可或缺的重要力量，党和群众对这支队伍的思想作风、能力素质和纪律约束提出了更高要求与期许。正如王岐山所说：“巡视干部要忠诚、干净、担当，坚持原则，敢于碰硬，带头落实中央八项规定精神，严守政治纪律、保密纪律。”[14]中央巡视工作领导小组和各省、（区市）党委巡视工作领导小组高度重视，不断在队伍建设和管理创新上下功夫，进一步加大干部管理的工作力度。
1.健全组长选配方式。近三年来，中央巡视工作领导小组严格把好用人关，选好配强组长、副组长。同时，严格执行回避交流制度，中央率先取消了组长的“铁帽子”，建立组长库，由中央巡视工作领导小组根据每次巡视任务确定组长人选，一次一抽取，一次一授权;各省区市巡视工作领导小组及时跟进部署，随之也着手建立起各自的组长库。对此，习近平总书记给予充分肯定，指出“建立组长库的办法很好，组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定，这次到省区市巡视，下次到企业金融单位巡视，这个办法可以继续探索，也要完善回避制度”[3]。
2.规范日常管理。中央巡视机构注重强化对巡视干部的日常教育和监督管理，2012年9月，中纪委、中组部和中央巡视工作领导小组制定了《中央巡视组干部管理暂行办法》，从干部的选配任用、轮岗交流、培训管理、考核、纪律与监督、党组织的建设、职责分工都作出明确规定，2014年底，针对巡视机构党委加强队伍管理工作下发文件，提出“六严格、五严禁”要求，各省区市巡视机构也相应作出类似有关规定。在落实规定强化相关管理的实践中，巡视机构的队伍结构得到优化，激励约束机制逐步建立健全，实践经验丰富的优秀干部被选调到巡视组锻炼，巡视干部交流得到加强。 四、结语
梳理、回顾近三年来党内巡视工作的理路与脉络，使我们更明确地看到，巡视工作的每一步具体实践与创新，每一个理论的总结与升华都是在党的总体战略布局下展开的;更深刻地认识到，这种有机而丰富的实践创新，其理论基础是马克思主义毛泽东思想，是党的实事求是思想路线，其成果是马克思主义普遍联系与发展的理论在巡视工作中的继承和发展。
我们也欣喜地看到，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，新一届党中央怀着对组织、对民族、对国家高度负责的使命感和责任感，直面腐败对党的执政基础、执政地位的威胁，坚决与之斗争。在总结党内巡视工作经验的基础上，进行了积极的实践探索，使党的巡视工作，在马克思主义理论的指导下，方式方法不断创新，制度建设不断完善，工作成效更加显著，为反腐治本做出了巨大贡献。
参考文献：
[1]习近平同志在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[2]王岐山同志在2014年中央首轮巡视工作动员部署会上的讲话[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[3]习近平同志在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[4]王岐山同志在中央巡视工作领导小组第27次会议上的讲话[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[5]林代昭主编.中国监察制度[M].北京：中华书局，1988：7.
[6]新唐书卷一百十六，韦思谦传[M].北京：中华书局，1988.
[7]中央档案馆编.中共中央文件选编（1）[M].北京：中共中央党校出版社，1989：96.
[8]中共中央组织部，中共中央党史研究室，中央档案馆编.中国共产党组织史资料（8）[M].北京：中共中央党校出版社，2000.
[9]中央档案馆编.中共中央文件选编（1）[M].北京：中共中央党校出版社，1989：471-472.
[10]邓小平文选（1）[M].北京：人民出版社，1993：314.
[11]中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定[M].北京：人民出版社，1990.
[12]本刊评论员.贯彻方针锻利剑[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[13]习近平总书记在中央政治局常委会听取《中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮次巡视情况汇报》时的讲话[J].中国纪检监察，2015，（7）.
[14]王岐山同志在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上的讲话[J].北京：中国纪检监察，2015，（7）.
责任编辑 董瑞军
巡视工作的重要意义(五)
试论审计技术方法在企业巡视工作中的应用
[摘 要]本文探讨如何运用审计技术方法，在巡视工作中充分发现问题，有效发挥巡视监督的作用，做好党风建设和反腐败工作，进一步提高巡视工作的效率和效果。 [关键词]审计；技术方法；企业；巡视；应用
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.011
[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-00-03
审计人员在审计工作中为实现一定的目标而采用的各种工作模式、程序、措施及手段，被广称为审计技术方法，它包含审计工作组织实施、取证、考核评价等方法。在巡视工作中应用的审计技术方法，主要是与收集资料、获取证据有关的方法。笔者所在的石油销售企业，为落实全面从严治党要求，加强党内监督，实行巡视制度，但因经营规模大，站点分布范围广，重点领域和关键环节腐败问题和不廉洁行为多、易发生，有效防控各类廉洁风险的任务较重，因此，提出在巡视工作中应用合适的审计技术方法，以更有效地发挥巡视的监督作用。
1 审计技术方法的内涵及要求
1.1 审计技术方法的内涵
审计技术方法是指审计人员在长期的审计中形成的，已经被实践所证明且行之有效的工作方式、手段、措施等。
科学的审计技术方法能为审计人员提供取得审计证据的途径和手段，对审计人员判断审计事项的合理性、可靠性有很大的帮助，能提高审计人员的职业判断能力，帮助审计人员达到审计目的。
1.2 审计技术方法的使用要求
在企业巡视工作中，使用审计技术方法获取证据资料时，要注意其使用要求，才能取得较好的效果。一是要做到与工作目标相匹配，不同的目标任务对证据的要求不同，应选择合适的方法才能获取所需的证据；二是使用审计技术方法要结合审计人员的个人经验和职业判断，通过解决在工作中遇到的各种问题，才能获得有效的证据资料；三是要分析其成本效益，对那些需要花费较多时间还不能节约工作量的方法，需要通过成本效益分析进行取舍；四是审计技术方法的选用要与内外环境相适应，既要结合具体的单位业务和管理情况选择与之适应的方法，又要结合社会发展现状选择与之适应的方法。
2 巡视工作的内涵及意义
2.1 巡视工作的内涵
巡视工作是一项重要的党内监督制度，是加强和改进党的建设，促进领导班子和领导干部队伍建设，贯彻党要管党、从严治党方针的重要手段，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式。
巡视制度是中国共产党党内的一项新制度，为落实全面从严治党要求，加强党内监督，企业也实行巡视制度，建立了专职巡视机构，对所属单位党组进行巡视监督。巡视制度是巡视工作的保障，巡视工作是执行巡视制度的表现形式，也是上级对下级监督的有效形式之一。
2.2 巡视工作的意义
近年来，在党中央的领导下，各级巡视机构认真开展巡视工作，在促进被巡视单位改进工作、加强对党政领导班子的监督方面，发挥了重要作用，取得了明显的成效。2015年8月，党中央修订了《中国共产党巡视工作条例》，规定了巡视工作的指导思想，要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央巡视工作方针，从而发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。因此，做好巡视工作对全面加强党的建设，严明党的纪律具有十分重要的意义。
开展巡视工作也是解决企业自身突出问题的重要手段，企业党组织通过开展巡视工作，能促进党的路线方针政策贯彻落实，加强领导干部廉洁从业以及党风建设和反腐败工作，促进涉及群众切身利益问题的解决，对充分保障企业和群众的利益具有重大意义。
3 企业巡视工作应用审计技术方法的必要性
3.1 企业巡视工作的要求
在巡视工作实现常态化、全覆盖的今天，石油销售企业为落实全面从严治党要求，营造风清气正的良好政治生态，同时强化合规管理，构建大监督格局，巡视工作既是执行巡视制度的表现形式，也是企业监督的一种重要形式。为了加大巡视工作力度，通过加强巡视监督，及时发现和解决一些苗头性、倾向性问题，用企业的力量解决好自身问题，避免小错误变成大错误、小问题变成大问题，确保企业的健康发展。这就要求审计人员充分运用审计技术方法，介入巡视工作中进一步发现问题，推动巡视工作向纵深发展。
3.2 企业巡视工作现状的需要
石油销售企业近几年针对公司内部在反腐倡廉建设、领导班子建设、作风建设、队伍建设以及合规管理等方面存在的突出的问题和潜在的风险，主动发挥巡视的利器作用，启动了党内巡视监督工作。其工作方法主要有听取汇报、召开座谈会、谈话、测评、查阅资料、专项检查及受理信访举报等。但面对一些专业性问题时，需要借助各方力量来解决，比如：涉及财务、工程招投标等问题，迫切要求审计人员参与到巡视工作中来，需要使用审计技术方法解决这些或更广泛的问题。
4 审计技术方法在巡视工作中的具体应用
4.1 巡视工作常用审计技术方法的类型
审计技术方法按不同的标志可以划分为多种不同的类型。对于在巡视现场为了完成获取证据的任务而言，常用的基本方法有检查、监盘、查询、函证、观察及计算等类型，这些方法也是审计取证的一般方法。在大数据时代，随着信息技术在各个领域的广泛运用，信息系统技术也是重要的方法之一。各种基本方法分类见表1。
在面对不同的取证目标时，需要综合运用各种类型的方法，才能多方印证收集的证据或资料是否真实、准确，达到发现问题的目的，强力支持巡视工作有效开展。
4.2 审计技术方法的应用实践
笔者所在企业从2012年下半年开始，审计人员便作为巡视组成员之一参加巡视工作，至今已对多数二级公司领导班子及其成员进行了巡视。审计人员的介入对巡视工作发现问题有重大突破，审计技术方法与巡视工作方法交叉使用，互为基础、互相补充。 4.2.1 运用“检查、函证、计算”方法，发现工程建设中的违规行为
各单位都有一定规模的工程建设项目，其招投标、签订合同、支付工程款等环节都是关键环节，也是管理的薄弱环节，容易存在各种违规行为和舞弊风险。在巡视工作中发现其问题线索，需要综合运用多种审计技术方法，其中运用较多的是检查和计算方法。通过检查被巡视单位财务明细账、记账凭证、工程台账、资产台账、会议纪要、合同等各种资料，发现存在领导人员的亲属招揽工程、转包分包工程、计划外工程以及在工程项目中违规列支费用等行为；通过对照检查签订的合同与往来款项、函证已签认的应付账款单位，计算支付工程进度款、工程量清单等，发现存在重复使用合同、虚签合同、虚编工程进度单，向施工企业重复挂账、重复付款的行为，给企业带来资金风险，有的还造成了经济损失。这些问题的发现和处理，有力促进了企业建设阳光、廉洁工程。
4.2.2 运用“检查、查询”方法，发现违规公款旅游现象
在巡视中查询财务信息系统中的科目明细账，详细查看费用核算情况，抽查销售费用中促销费的使用明细，调阅相对大额的费用凭证，发现被巡视单位客户座谈会在明令禁止的风景旅游地区召开的问题。通过进一步检查报销凭证和附件，查出该单位部分领导班子成员、部门负责人等，先到一个地方参观学习，后到风景旅游地区召开大客户座谈会并组织了公款旅游的事实。通过运用检查和查询方法，巡视发现和查处了一件领导违规决策问题――以召开大客户座谈会的名义，组织员工公款旅游，违反中央“八项规定”的事件。
4.2.3 运用“监盘、观察”方法，发现盗卖油品等现象
巡视中通过监盘加油站油品，发现截至盘点时的销售量和货款不一致，实际油品结存数量与应结存数量不一致的疑点。经观察加油机起止数存在异样，立即对加油员进行询问和检查，发现其私自将盘存清罐的油品卖出，货款还未来得及藏匿或处理，在事实面前，加油员承认了盗卖库存油品的行为。通过观察加油站监控视频录像，还发现有的加油站员工利用加油卡折扣优惠政策牟取私利的现象。事后被巡视单位严肃处理了这些事件，加强了对商品和加油卡的管理以及对员工的教育和监督。
4.2.4 运用“信息系统技术”，综合发现各种违规行为
石油企业各个专业线都开发有较为先进的信息系统，财务FIMS系统是最常用的信息系统。销售企业还有ERP系统、加油站管理系统（B4）、一次物流系统、二次物流系统和油库管理系统，简称“五大系统”。巡视中审计人员通过综合运用这些信息系统，熟练掌握其使用技术，促进巡视工作取得飞跃式进展。发现的较为典型的事例有赊销油品、非油业务过票过账虚增销售、用促销费发放奖金或列支业务费、用福利费发放补助补贴、表外资金用于生产经营、领导班子成员违规领取津补贴等违纪违规行为。这些行为得到及时整改、后续处理和纠正后，提高了企业合规管理水平，推动企业依法治企，向健康方向良性发展，同时也预防企业权力腐败现象的滋生。
4.2.5 运用审计其他方法，快速掌握巡视工作切入点
充分运用已有的审计成果，能够使巡视工作快速找到切入点。在巡视组进入被巡视单位现场前，收集审计部门以前开展的经济责任审计、专项审计、财务收支审计及专项检查等发现的问题及整改情况，扩大和拓展了巡视现场的线索。通过收集审计发现的问题及相关资料，在巡视现场起到了事半功倍的作用，做到了有的放矢，更加深入细致地揭示出被巡视单位在执行“八项规定”“三重一大”决策、纠正“四风”等方面存在的问题，有效发挥了巡视的监督作用。
5 结 语
通过论述审计技术方法在巡视工作中的应用，充分展示了内部审计的服务功能。在全面深化改革的今天，内部审计将进一步发挥“监督+服务”的审计职能，配合企业构建反腐机制，有效发挥审计、巡视反腐“利剑”的作用。特别是当前，石油销售企业正面对低油价的重大考验和市场竞争的严峻挑战，迫切需要石油销售企业把心思和精力集中到推动企业稳健发展上来，需要企业有良好的生态和作风来提高战斗力。而巡视工作的新要求，也促使审计人员今后更好地创新审计技术方法，将其深入应用到巡视、纪检监察、案件查办、专业线检查等广泛的监督管理环节中。
主要参考文献
[1]董大胜.审计技术和方法[M].北京：中国审计出版社，2001.
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/dangzheng332326/
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