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民办幼儿园财务做账(一)
幼儿园的账务处理
幼儿园的账务处理
2009-11-26 11:03 来源：读者上传
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某幼儿园十月的经济业务如下（用事业单位会计制度 ）：
1号：现金支付学生伙食的粮油款600元。
2号：现金支付教师工资8000元（其中基本工资6000，津贴2000）。
3号;现金支付水费600元。
4号：现金支付电话费160元。
4号：现金支付空气质量检测费1600元。（教室空气质量检测）
5号：某老师借款500元用来购买教具。
6号：某老师归还购买教具的余款40元，并且报销460元。
6号：现金支付广告宣传费用1600元。
7号：现金支付购买窗帘款1600元。
7号：现金支付教具款10000元
8号：后勤采购报销一周的伙食款2400元。
8号：现金购买医用药品20元。
9号：现金支付购买生活用品（毛巾）的费用1000元。
9号：现金支付国庆节职工福利2100元。
10号：现金支付教师租房房租5000元。
11号：现金收取张同学一年入园费用21386元。
12号：售书所得50元。
12号：现金支付职工工作衣款3200元。【民办幼儿园财务做账】
13号：预付教具款10000元，其他的货到付款。
13号：现金退王同学半年学费5000元
13号：现金支付校车的加油费维修费道桥费等900元。
13号：现金扣除职工工作衣押金1600元
账务处理：
1号：借：事业支出——(明细科目不清楚你那里怎么设定)600
贷：现金 600
2号：借：事业支出——基本工资 6000
——津贴 2000
贷：现金 8000
3号：借：事业支出——水费 600
贷：现金 600
4号：借：事业支出——邮电费 160
贷：现金 160
5号：一般来说暂时不入账，写借条（写明用途、金额等，借款人和领导签 字），等买回来再报账即可。
6号：余款40元加发票，把借条还给借款人。
借：事业支出——专用材料费 460
贷：现金 460
6号：借：事业支出——办公费 1600
贷：现金 1600
7号：（1）借：事业支出——专用材料费 1600
贷：现金 1600
（2）借：固定资产 1600
贷：固定基金 1600
7号：（1）借：事业支出——专用设备购置 10000
贷：现金 10000
（2）借：固定资产 10000
贷：固定基金
8号：借：事业支出——伙食补助费
贷：现金
8号：借：事业支出——专用材料费
贷：现金
9号：借：事业支出——其他
贷：现金
9号：借：事业支出——其他福利支出
贷：现金
10号：借：事业支出——租赁费
贷：现金
11号：借：现金
贷：应缴财政专户
12号：如果是自己印刷的书：
借：现金
贷：应缴财政专户
如果不是： 10000 2400 2400 20 20 1000 1000 2100 2100 5000 5000 21386 21386 50 50
借：现金 50
贷：其他应付款——（明细具体看你们的设置） 50
12号：借：事业支出——专用材料费 3200
贷：现金 3200
13号：借：预付帐款 10000
贷：现金 10000
13号：借：应缴财政专户： 5000
贷：现金 5000
13号：借：事业支出——交通费——燃料费 XX
——维修费 XX
——过桥过路费 XX
贷：现金 900
做分录的时候，其实交通费下面的明细也可以不分那么细，直接是借交通费900就行了。 13号：借：现金： 1600
贷：其他应付款——（明细自己设置） 1600
民办幼儿园财务做账(二)
幼儿园的账务处理
幼儿园的账务处理
2009-11-26 11:3 读者上传 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
某幼儿园十月的经济业务如下（用事业单位会计制度 ）：
1号：现金支付学生伙食的粮油款600元。
借：事业支出——(明细科目不清楚你那里怎么设定)600 贷：现金 600 2号：现金支付教师工资8000元（其中基本工资6000，津贴2000）。 借：事业支出——基本工资 6000 ——津贴 2000 贷：现金 8000
3号;现金支付水费600元。
借：事业支出——水费 600 贷：现金 600
4号：现金支付电话费160元。
借：事业支出——邮电费 160 贷：现金 160 4号：现金支付空气质量检测费1600元。（教室空气质量检测）
借：事业支出——办公费 1600
贷：现金 1600
5号：某老师借款500元用来购买教具。
6号：某老师归还购买教具的余款40元，并且报销460元。
5号：一般来说暂时不入账，写借条（写明用途、金额等，借款人和领导签 字），等买回来再报账即可。
6号：余款40元加发票，把借条还给借款人。
借：事业支出——专用材料费 460
贷：现金 460 6号：现金支付广告宣传费用1600元。
借：事业支出——办公费 贷：现金 7号：现金支付购买窗帘款1600元。
（1）借：事业支出——专用材料费 贷：现金 （2）借：固定资产 贷：固定基金 7号：现金支付教具款10000元
（1）借：事业支出——专用设备购置 贷：现金 （2）借：固定资产 贷：固定基金
8号：后勤采购报销一周的伙食款2400元。
借：事业支出——伙食补助费 贷：现金 8号：现金购买医用药品20元。
借：事业支出——专用材料费 1600
1600
1600 1600 1600 10000 10000 10000
10000 2400
2400 20
1600【民办幼儿园财务做账】
贷：现金 20 9号：现金支付购买生活用品（毛巾）的费用1000元。 借：事业支出——其他 1000
贷：现金 1000 9号：现金支付国庆节职工福利2100元。
借：事业支出——其他福利支出 2100
贷：现金 2100 10号：现金支付教师租房房租5000元。
借：事业支出——租赁费 5000
贷：现金 5000 11号：现金收取张同学一年入园费用21386元。
借：现金 21386 贷：应缴财政专户 21386 12号：售书所得50元。 如果是自己印刷的书：
借：现金 50 贷：应缴财政专户 50 如果不是：【民办幼儿园财务做账】
现金 50
贷：其他应付款——（明细具体看你们的设置） 50 12号：现金支付职工工作衣款3200元。
借：事业支出——专用材料费 3200 贷：现金 3200
13号：预付教具款10000元，其他的货到付款。 借：预付帐款 10000 贷：现金 10000
13号：现金退王同学半年学费5000元
借：应缴财政专户： 5000
贷：现金 5000 13号：现金支付校车的加油费维修费道桥费等900元。
借：事业支出——交通费——燃料费 XX
——维修费 XX ——过桥过路费 XX
贷：现金 900
做分录的时候，其实交通费下面的明细也可以不分那么细，直接是借交通费900就行了。 13号：现金扣除职工工作衣押金1600元
借：现金： 1600
贷：其他应付款——（明细自己设置） 1600
民办幼儿园财务做账(三)
幼儿园财务管理制度
幼儿园财务管理制度
1. 认真贯彻执行国家财经方针、政策、法令，执行和宣传“会计法”，维护财政法
规、财经纪律，保护幼儿园财产的安全。
2. 根据财务监督制度的规定，设置会计、出纳、财产管理员岗位。
3. 会计人员应当按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的要求和国
家统一的会计制度规定，建立会计账册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。
4. 幼儿园的经济活动由单位法人代表负责，财务人员协助园长管理学校日常财务工
作,在上级财务部门的领导下，统一处理各项财务工作。
5. 编制和执行幼儿园的各项财务计划，拟定学校具体财务管理制度，做好记账、算
账、报账工作。坚持“量入为出、收支平衡”的原则编制单位预算，精打细算，厉行节约，合理分配，提高资金使用效率。
6. 幼儿园出纳人员要认真管理好学校的现金、票据。严格执行财务制度及报销手续，
认真履行出纳岗位制度所规定的各项职责。
7. 财务人员应当认真做好幼儿园各项资金的管理工作。认真审核幼儿园的各项财务
收支凭证，各种凭证内容必须真实完整。财务人员有权拒绝受理不符合财务规定的业务，不做假账，不设账外账，不设小金库。
8. 做好财务档案工作，未经领导同意不得向外人提供、传阅、复印会计资料，妥善
保管各种财务会计资料。
9. 认真执行财产管理制度，并制定本单位财产管理办法，不擅自购买控购商品，执
行幼儿园采购制度。
10. 在财务会计工作方面取得显著成绩者、在维护财务制度或财经纪律有成绩者、
在财务管理理论有创见并促进幼儿园财经工作管理者、在提高资产使用效益防止损失浪费有成绩者给予奖励。不遵守财务制度，工作失职，造成幼儿园经济或其它损失者，予以惩处。
财务收支审批制度
为了合法使用教育经费，应按规定程序审批幼儿园各项经济业务，保证幼儿园教育活动的顺利开展，特作如下规定：
1. 单位法人代表或授权主管人，要按规定的审批权限，对给予报销的原始凭证签字认可。
2. 单位应认真编制部门预算，经报单位领导审核后，上报上级主管部门及财政部门审批，按下达审批后的预算，有计划地执行。
3. 单位大额资金使用、单位部门预算安排重要项目、应集体讨论，学校结构工资的方案变动应由教代会通过。
4. 单位部门预算安排的信息化项目支出数额在5万元以上（含5万元）的应填写《信息化项目申报表》，报送信息委，审批同意后方能实施。
幼儿园收费制度
1. 收费应按照核定的行政事业性收费项目收费。收费前，须向财政局申请立项，到物价局办理核价手续。
2. 收费要凭物价部门审核的《收费备案》，做到亮证收费，不得擅自扩大收费项目和提高收费标准。
3. 收费的项目和标准，接受财政部门和物价部门的检查和人民群众的监督。
4. 幼儿园根据项目收费并开具统一的收据。
5. 幼儿园的所有项目收费都必须纳入幼儿园的财务管理，行政事业性收费项目实行收支两条线管理。
6. 代办费及服务性代办收费，按规定的程序执行。
7. 幼儿园对幼儿补缺补差不收费。
8. 捐资、捐物助学不得与入学挂钩。接受捐赠应签订捐赠意向书并开具统一收据。
9. 学校不得私设小金库，不做假账，不设账外账。
10. 学校按照国家有关规定进行，依法纳税。
五、资产清查制度
一、资产清查内容包括流动资产清查、固定资产清查以及其他资产清查。
（一）流动资产清查
1．库存现金、有价证券清查：现金及有价证券应每月由单位领导或财务人员实施清查工作。
2．银行存款清查：银行存款应每月与银行对账单进行逐笔核销，对查明原因的未达账应编制银行存款余额调节表。对不明原因的长款和短款，应及时查明原因，专项报告单位领导或上级财务主管部门。
3．应收、应付、代管账款、对外投资的清查：对所有往来单位的往来款项，要加强核对清理。凡一年内未能收回与付出的款项应向单位领导汇报。
4．存货的清查：主要包括库存物品、低值易耗品的清查。领用要有记录，账实要相符。
（二）固定资产清查：对所有固定资产，每年进行一次清查、以物对账、以账对物，做到账表相符，账账相符，账实相符。发生盈亏、报废等及时处理调整账户，保持固定资产账、卡、物相一致。
二、幼儿园在进行财产清查时，要在幼儿园领导的安排下，由总务主任具体负责，组织相关人员参加。
三、清查方法以核实账面、实地盘点为主，以抽查、临时盘仓的方法为辅，以达到摸清家底、保证财产安全的目的。发现差错应查明原因，经批准后，进行调账，并指定人员写出报告，以便核查。
民办幼儿园财务做账(四)
民办幼儿园管理现状及发展建议报告
【摘要】本研究以全国22个区县的620位民办幼儿园园长为调查对象，从地域（城市、县镇、农村）维度剖析民办幼儿园的管理现状。结果显示，不同地域民办幼儿园差异显著，优质教育资源集中于城市和县镇，农村民办幼儿园总体发展状况滞后。为此，政府部门要深入认识民办幼儿教育的价值和意义；制订发展规划，落实并完善政策措施，积极发展普惠性民办幼儿园；加大财政支持力度，有效监管办学经费使用情况并加强对会计的业务指导；加强过程质量监督。同时，民办幼儿园要完善自身发展，不断提升保教质量；规范内部财务管理制度；采取切实有效的措施稳定师资队伍，提高教师的专业能力。 【关键词】民办幼儿园；幼儿园管理；园长；现状调查；政策研究
【中图分类号】G612 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2014）03-0041-04
【作者简介】马天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦东教育发展研究院教师，助理研究员；黄娟娟（1964-），女，江苏无锡人，上海市教育科学研究院普通教育研究所学前教育研究室主任，研究员。
一、问题提出
近年来，民办幼儿园发展规模已占据学前教育的“半壁江山”[1]，但民办园教育市场混乱的现象越来越凸显，民办园的两极化现象越来越严重，民办园办园条件良莠不齐[2]。城市民办园和农村民办园在办园理念、管理水平、硬件设施、师资队伍和教学质量上差距尤为明显。如何在学前教育公共服务体系构建的过程中，促进民办幼儿园向着公益、优质、多样、具有鲜明特色的方向发展，从而形成学前教育良好的发展格局；如何提高民办园的管理水平，增加普惠性，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，是当前亟需解决的课题。
国内现有的关于民办幼儿园的研究大多是理论层面的分析或是基于特定区域的调查，缺乏覆盖全国范围的实证调查，更鲜有基于城乡比较视角的相关研究。鉴于此，本文从民办幼儿园管理入手，力图从地域（城市、县镇、农村）维度剖析民办幼儿园的管理现状，探索其发展的特殊规律，分析总结其管理的经验和不足，为不同地域民办幼儿园的规范发展提供理论依据和具体的可行性策略，为政府的科学决策提供咨询建议。
二、研究方法
本研究调查时间为2011年11月，被调查的对象为已经取得办学许可证的民办幼儿园，共调查636位园长（回收率为100%），其中有效问卷620份（有效率达97.48%）。本研究的调查问卷系课题组自行研制的《民办幼儿园园长访谈问卷》，内容包括十一大类69个题目。十一大类具体为：园长和幼儿园基本情况、幼儿园的规划与发展、幼儿园设立标准与申办流程、财务监管制度、成本核算与收费、经费投入与管理、队伍稳定与素质提高、业务指导与质量监测、政府扶持、园长对幼儿园工作的满意情况及面临的困难、园长的期望与要求。本研究所有的数据经过试测和修订，采用SPSS17.0软件进行统计分析，对问卷中的类别资料，进行百分数统计和不同地域、地区间X2检验；对问卷中的数量化资料，有的统计平均数，有的分段处理后统计百分数，然后再分别进行不同地域、地区间t检验和X2检验。
三、调查结果与分析
调查显示，不同地域民办幼儿园差异显著，由于自然条件、经济发展水平和制度导向的差异，优质教育资源集中于城市、县镇，农村民办幼儿园总体发展状况滞后。具体调查情况如下：
（一）民办幼儿园园长普遍年富力强、学历和专业化程度较高、任职稳定，但农村民办园园长专业化程度有待提高
据调查，全国民办园园长平均年龄为40.61岁，从城市到农村，园长的年龄呈下降趋势；民办园园长的学历在大专及以上的占74.20%，但也有极少数园长（1.30%）的学历在初中以下，没有达标；学前教育专业的园长占78.70%；园长任职较为稳定，担任园长的平均年限是9.18年。
可喜的是，农村民办园园长最高学历大多也达到大专程度，但是相对年纪较轻（平均为38.16岁），教育实践与科学管理能力相对欠缺，这对农村民办园的管理与办园水平的提高多少会造成不利影响。
（二）民办幼儿园城乡分布不均，不同的地域办学规模和办学硬件设备差异显著
经济条件的限制和人口密度的差异导致民办园城乡布局不均衡，66.00%集中在城市，城乡民办园在教职工人数、班级数、幼儿学位数量上存在显著性差异。农村民办园的办园规模相对较小，教职工人数平均为13.02人（城市和县镇分别为29.79人和30.47人），班级数量平均为4.92个（城市和县镇分别为7.37个 和7.53个），生均建筑面积6.41平方米（城市和县镇分别为8.75平方米和8.78平方米）。不定期开展区域活动的农村民办园达到61.80%，这反映农村民办园比较注重集体教育。县镇民办园由于其独特性，地方财政舍得投入，使得其教育资源比农村相对集中，在办学规模上大于城市和农村，在办学条件上也不亚于城市。
（三）民办幼儿园设立标准统一，但注册机构五花八门，具体设立标准不完善，对农村民办园的监管相对薄弱
各地对民办园的管理较规范，对民办园的设立、设施设备、幼儿园负责人资格、办园章程与组织机构有明确要求的均达到90.00%以上，但是注册的机构不统一，在教育部门登记注册的占69.40%，在民政部门登记注册的占24.40%，还有的没有登记注册。政府对农村民办园的监管存在一定的滞后性，体现在对农村民办园收费标准有文件规定的仅占72.30%；有5.70%的农村民办园没有登记注册。
（四）民办幼儿园财务管理薄弱，监管乏力，资金流向不清晰，农村民办园的问题更甚
没有专职财务人员的民办园达11.80%，有18.50%的民办园从没有接受过相关部门对其财务的检查。民办园每年的收入、支出情况没有向家长委员会提供书面报告的占50.80%；从不公布伙食费的占30.00%；擅自挪用幼儿伙食费结余用于购买幼儿玩具、图书、设备或者补贴教师伙食费和工资的现象也屡有发生。 农村民办园财务监管的问题更为突出，没有专职财务人员的占27.60%；经费收支会计记录不全面、不完整的占24.40%；从来没有接受财务检查、审计的占48.00%。
（五）民办幼儿园成本核算与收费标准不一，城乡收费和支出差异显著，收益难以衡量
保教费“按教育成本确定收费标准并收取”的民办园占46.80%，“按政府指导价收取”的占29.40%，“有统一标准但有时会降低收费”的占8.50%，“周围幼儿园收多少自己园也就收多少”的占7.40%，“没有统一标准，按市场调节收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收费制度规定不明导致民办园盈利和成本无法控制。在保教费、管理费、书本费、伙食费等经费收入方面，以及在教职工工资福利、房租、办公经费等费用支出方面，城乡民办园差异非常显著。23.60%的农村民办园经常面临收支不平衡、收入不足以维持正常运转的状况。
（六）民办幼儿园经费投入城乡差异显著，经费主要来源于保教费，区县政府和教育部门对民办幼儿园补贴微薄
由于农村民办园得不到国家财政性经费支持，幼儿缴纳的保教费成为农村民办园赖以生存和发展的经济支持。城市、县镇、农村民办园收取的保教费均占幼儿园经费来源的80.00%以上，而区县政府、教育部门的补贴仅占经费来源的1.55%。每年每所农村民办园平均接受的来自区县政府、教育部门的补贴仅为1144.26元，是城市民办园的十八分之一，县镇民办园的四十五分之一。
（七）从城市到农村，民办园教师的专业化程度、稳定情况和福利水平呈下降趋势
学历未达标的民办园教师占1.28%，没有职称的占82.43%，而农村无职称教师更是高达94.37%。从城市到农村，教师稳定情况呈下降趋势，近三年来，有12.90%的民办园有教师离园情况，69.63%的离园原因是自动离开。城乡师资力量不论是数量还是质量都有明显的差距，城乡教师享受的政府支持举措也差异显著，农村民办园教师参加社会保险的仅占17.90%，51.20%的农村民办园没有为教师办理社会福利。
（八）民办幼儿园接受上级业务指导与质量监测频繁，但农村民办园质量监测和专家指导情况堪忧
最近一学期，有95.50%的民办园接受过上级单位来园指导和工作检查，每学期平均接受检查8.60次。有26.80%的农村民办园从不聘请相关专家来园对教师进行业务指导， 有4.10%的农村民办园，所在的区县教育部门从未对其进行质量监测。区县教育部门对农村民办园进行办园水平评价的仅占43.20%。
（九）民办园发展与管理被纳入教育事业发展规划，但政府对民办幼儿园整体上扶持力度不足，城乡政府对民办园发展重视程度和支持力度不一
九成以上当地政府将民办园发展与管理纳入教育事业发展规划，各地政府亦出台了扶持民办园发展的政策，支持程度从高到低依次是县镇、农村和城市。但实际情况是，民办园中有37.10%从来没有得到过来自政府的扶持，而农村此现象高达53.70%。农村民办园得到经费补助、奖励和教育科研服务也远低于县镇和城市民办园。
园长对民办园各项扶持性政策的态度差异显著，城市民办园更倾向于依托市场生存，而农村民办园更依赖于政府的扶持政策。由此可见，虽然有关部门和各地出台了不少对民办教育的鼓励和扶持政策， 但由于可操作性的差异，许多好的扶持措施难以得到充分落实，各级政府管理部门在操作过程中存在偏差。
（十）民办幼儿园园长最满意家长口碑，最不满经济收益，最希望政府部门加大支持力度
在举办幼儿园过程中，园长较为关注办园行为是否符合家长的要求，对自己园满意的方面依次是：家长口碑、教育质量、保育服务水平。无论城乡，园长对经济收益的满意度均为零。园长面临的最突出困难依次是：政府部门支持力度不够、软硬件得不到改善、人员流失严重、园所长远发展前景不明、家长要求多等。全国44.80%的民办园园长希望政府加大投入，而希望政府加大投入的农村民办园园长为54.50%，愿望尤为突出。
四、建议
（一）对不同机构的建议
1. 对政府职能部门的建议
（1）深入认识民办幼儿教育存在、发展的价值和意义。在公办园不能完全满足所有3岁～6岁幼儿学前教育需求的情况下，民办园的存在和发展对于普及学前教育是一种积极的、有意义的、重要的补充。同时，民办园的发展对于公办园的发展也能起到一定的促进作用。因此，各级政府应大力支持民办幼儿园的发展。如果政府给予适当政策扶持、积极引导并加强监管，对于民办园解决生存困境、提高教学质量、完善服务体系具有重要的作用。
（2）制订民办幼儿教育发展规划，落实和完善民办学前教育政策措施，积极发展普惠性民办幼儿园。各级政府应对民办园的办学规模、结构布局、层次类型等方面进行宏观协调。要充分考虑到不同地区、不同文化、不同等级幼儿园的实际情况，制订出适合地方特色的准入制度和标准，区分最高标准与最低限度，凸显层次和维度。亦可根据民办园的分类标准对其实行分类扶持，尤其是对面向普通大众、收费较低的普惠性民办园，应给予政策扶持，鼓励并引导其发展。
（3）加大财政支持力度，有效监管办学经费使用情况并加强对民办幼儿园会计的业务指导。考虑到各地经济社会发展状况及民办学前教育的发展状况不同，各地应因地制宜在民办学前教育相关政策中明确各级政府的资助责任。一方面，政府可设立民办学前教育专项资金，通过项目补助、定额补助、差额补助和奖励性补助等多种形式对民办园进行财政资助。另一方面，政府也可以通过建设用地划拨、税收减免（如免征营业税）、优惠租金及补贴地段生生均经费等优惠政策扶持民办学前教育机构，确保适龄儿童可以在对口地段民办园内平等接受学前教育。在监管上，建立民办园风险防范机制，规范民办园财务管理，推动建立审批机关、银行、幼儿园三方共管账户， 对办学资金进行实时监管， 有效监控幼儿园办学经费正常和合理使用。同时加强对民办园会计业务的指导，建立与其适应的会计制度和财务制度。 （4）加强过程质量监督，为民办学前教育的有序、可持续发展提供重要保障， 促进民办幼儿园提升水平、办出特色。政府可通过暗访、检查、调研、举报核查等措施对民办园进行过程性监管，引导民办园按教育规律办学， 树立正确的教育理念。 全面落实民办园年检制度、督导评估制度， 保障民办园的持续健康发展。加强对民办园的业务指导，特别是对幼儿园课程和教材进行监管， 防止小学化倾向。开展评比和奖励活动， 引导、带动民办园提升办学水平和质量。与此同时，应加大民办幼儿教师的培训力度，为民办园提供免费的园长和教师培训，进行民办园优秀园长、优秀教师评比，帮助民办园建立、完善管理制度。进一步落实民办园教师与公办教师享受同等待遇的研究，建立适合民办园教师的社会保障方式和途径，努力推进教师保障待遇的平等。
2. 对民办幼儿园的建议
（1）完善民办幼儿园自身发展，不断提升保教质量。民办园是在市场机制的作用下发展的，在符合《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3―6岁儿童学习与发展指南》基本要求的基础上，应充分发挥其在办学自主性、办学类型多样性以及办园个性化与特色化等方面的灵活性，满足大众对于多样化学前教育的需求。
（2）规范内部财务管理制度。按照《会计法》《民办教育促进法》等法律法规，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，提高民办园的财务管理水平，完善幼儿园内部监督制约机制。
（3）加强民办园之间、民办园和公办园之间的交流和沟通。可以由当地学前教育协会牵头，通过沙龙、座谈、观摩等形式多样的活动，帮助民办园扩大信息量、共享相关的经验与成果；探讨现行条件下民办园的生存与发展大计，共同提高办园质量。
（二）对不同地域的建议
1. 对城市地区的建议
城市学前教育的整体发展水平相对较高，应将发展目标定位在“内涵提升”上。
（1）给城市政府职能部门的建议。应充分发挥民办园办学自主性、多样性的优势，促进民办园根据社区居民需求提供特色化、专业化、国际化的学前教育服务；教育研究部门建立对民办园业务指导的机制，在教学计划和教材选用方面给予一定的自主选择权，并组织力量对民办园进行调研与随机检查；政府可以采用给予幼儿生均公用经费补贴、改善办园条件的奖补、给教师专项经费补助等多种方式给予民办园扶持。
（2）给城市民办幼儿园的建议。充分挖掘和发挥自身优势，明确自身定位并形成独具特色的品牌；通过拓宽服务对象和拓展服务项目来吸引更多的生源；增强参与政府组织活动的积极性，提高获取信息资源和自我发展的能力。
2. 对县镇地区的建议
县镇地区学前教育有一定的发展基础，政府扶持力度较大，因此县镇发展目标应定位于“适度提高”。
（1）给县镇政府职能部门的建议。适度加强政策支持、资金补助的力度，增强普惠性，加强对教育经费的监管力度；规范办学行为，严格管理无证办园。
（2）给县镇民办幼儿园的建议。明确招生范围，尽可能以本区域幼儿为主要招生对象；积极开展幼儿园保育教育研究，提高教师教学水平。
3. 对农村地区的建议
农村地区学前教育基础薄弱，政府支持力度不足，因此农村发展目标应定位于“大力扶持，全面提升”。
（1）给农村政府职能部门的建议。政府应担负起农村办学的主要责任，对农村民办园给予专项经费补助，设立农村教师国家津贴，成立民办园教育基金会，通过向社会募集资金解决奖金来源；加强教育政策和制度创新，制订出适合地方特色的审批、经营、管理、收费等政策。可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办园在保证基本教学质量下的普惠性；建立城乡教师交流机制，农村优秀教师可以到城市幼儿园进修；加强对民办园的监督检查，要对辖区内每一所民办园进行质量监测，定期进行财务检查审计。
（2）给农村民办幼儿园的建议。在教学方式上应依靠当地的自然资源，做到农村化、地方化，克服幼儿教育小学化倾向；开展自培活动，提供教师外出学习机会，聘请相关专家来园对教师进行业务指导，鼓励教师参加各项教学评比；提高教师工资待遇，调动教师工作积极性，保证师资队伍稳定。为教师缴纳规定的社会保险费、办理社会福利。规范财务管理制度，聘请专职财务人员，完善幼儿园内部监督机制，如幼儿园每年的收入、支出情况向家长委员会提供书面报告，及时公布伙食费使用情况，伙食费结余专款专用，对幼儿园收费标准实行备案。
【参考文献】
[1] 王海英.学前观察：民办幼儿园的发展方向在哪里[N].中国教育报，2011-5-5（12）.
[2] 秦旭芳，谢果凤，沈文. 论民办幼儿园发展过程中的若干问题[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2011 ，（01）.
本研究报告是王海英主持的中国学前教育研究会课题“普惠性民办幼儿园政策研究”（课题编号：2011-YB-27）和教育部-联合国儿基会合作项目的阶段性研究成果，由上海市教委基教处何幼华修改审定。在此，对课题组成员的辛勤付出表示感谢！
（责任编辑 顾丽娅）
民办幼儿园财务做账(五)
对普惠性民办幼儿园发展政策的分析与思考
【摘 要】普惠性民办幼儿园是学前教育公共服务体系的重要组成部分。本文对部分先行的普惠性民办幼儿园发展政策和管理实践进行了分析，总结了普惠性民办幼儿园发展政策的共同特点，对后续出台有关政策提出了建设性意见。 【关键词】学前教育 民办幼儿园 普惠性 教育政策
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2016）01-0119-03
发展普惠性幼儿园是党和国家解决当前学前教育“入园难”“入园贵”问题，办好人民满意的教育，推进教育公平，保障和改善民生的重大举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。”教育部等三部委《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）提出，坚持公益普惠的基本原则，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。
研究普惠性民办幼儿园发展政策，有利于为地方政府在后续出台有关政策时提供参考，也有利于为普惠性民办幼儿园发展创造良好的政策条件。
一 普惠性民办幼儿园发展政策分析
南京、深圳、青岛、成都等地在普惠性民办幼儿园发展方面做出了有益的探索，通过对各地政策的分析，可以看出有以下共同特点。
1.实行合约收费
第一，参照公办园收费标准。南京市2014年出台了《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法（试行）》，规定普惠性民办幼儿园收费标准参照同类公办园上下浮动，幅度不得超过同类公办园收费标准的30%。长沙市人民政府2013年出台《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》（长政发〔2013〕34号），规定普惠性民办幼儿园收费参照同类公办幼儿园标准。
第二，实行收费最高指导价。广州市2015年普惠性民办幼儿园保教费最高收费标准为每生每月1200元。城乡接合部及县级市限价较低，如白云区普惠性民办幼儿园的认定标准为城区每月600元、乡镇每月500元。合肥市2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》规定，普惠性民办幼儿园保教费标准实行政府最高指导价，最高指导价随办园成本等因素的变化适时调整。深圳市普惠园每生每月平均保教费标准低于800元。依据《关于加强成都市幼儿园收费管理的通知》（成发改收费〔2012〕963号）要求，成都市中心城区公益性幼儿园收费标准为每生每月600元，中心城区以外的区（市）县公益性幼儿园不得高于此标准。
2.实行财政补贴
第一，执行生均或班均定额补贴。2013年，青岛市政府对认定的普惠性民办幼儿园每年生均补助1200元。2015年，根据《青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法》（青教通字〔2015〕97号）要求，普惠性民办幼儿园每年生均定额补助标准原则上不低于2400元，补贴标准进一步提高。深圳市政府对普惠园以每班4万元的标准提供奖励性补助。
成都市按照不同区域和级别，对公益性幼儿园分别按照每生每年2000元、800元、600元的标准予以补助。根据《厦门市人民政府关于大力推进学前教育事业发展的意见》（厦府〔2011〕347号），厦门市从2011年秋季开始，对经正式批准且执行最高限价规定的民办幼儿园按照四个不同等级给予财政补助，标准分别为每生每月350元、250元、150元和100元。宁波市北仑区《北仑区学前教育专项发展资金使用与评估方案》（仑教〔2014〕15号）提出，对经认定的普惠性民办幼儿园，生均公用经费在相应等级补助标准上每生上浮20%。
第二，实行教师补贴。根据《义乌市财政扶持民办教育实施办法》（义政办发〔2015〕65号）规定，义乌市普惠性民办幼儿园持有幼儿教师资格证书且大专以上学历的专任教师，每人每月享有500元的从教津贴。实行幼儿教师“五险一金”单位缴费补助，标准为幼儿园实际缴纳费用的50%。深圳从2013年开始，根据《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法（试行）》（深教〔2013〕199号）要求，给长期从教的保教人员发放津贴，符合条件的教师每月可得到300～1000元的津贴，且幼儿园不得降低或以从教津贴抵扣保教人员原有工资福利待遇。根据《成都市人民政府关于促进学前教育发展的意见》（成府发〔2010〕47号），成都市对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴。
第三，实行以奖代补。南京市2014年出台《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法（试行）》，把普惠性民办幼儿园纳入“幼儿园增量工程”，实行建设奖补。对通过新建、扩建形式新增的符合规划布局要求、达到省优质园建设标准并正式招生的民办惠民幼儿园，给予每班20万～40万元不等的奖励，以扩大普惠性民办幼儿园资源。南京市教育局还联合财政、物价部门，出台《南京市幼儿园创优工程实施办法》，对普惠性民办幼儿园实行升级达标奖补。对新认定为省优质园、市优质园的民办惠民幼儿园，奖补标准分别为每园60万元、35万元。长沙市人民政府2013年出台《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》，提出市本级财政设立普惠性民办幼儿园奖补专项资金1000万元，以“以奖代补”的方式补助到区县（市），用于扶助普惠性民办幼儿园的建设。
3.明确发展目标和认定程序
第一，明确发展目标。郑州市人民政府办公厅《关于印发〈郑州市第二期学前教育三年行动计划（2014～2016年）〉的通知》（郑政办〔2015〕121号）提出：到2016年底，全市公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例占 90%左右。成都市教育局等部门《关于印发〈成都市第二期学前教育三年行动计划（2014～2016年）〉的通知》（成教办〔2014〕25号）提出，2016年普惠性学前教育学位覆盖率达到85%以上。普惠园由公办园和普惠性民办园组成，明确了普惠覆盖范围，普惠性民办幼儿园的发展目标也就明确了。 第二，明确认定程序。合肥市普惠性民办幼儿园由教育部门认定。2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》规定的申报程序为：幼儿园向县（市、区）教育主管部门提出申请；县（市）区教育主管部门初审，向市教育局推荐进行认定、授牌；教育主管部门向社会公示认定结果。南京市、青岛市等地普惠性民办园由政府部门联合认定。《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法（试行）》规定的认定程序为：民办幼儿园向区教育局申请―区教育局会同区财政局、物价局联合审定―区教育局与其签订授权委托书―市学前教育联席会议办公室核准后颁发“南京市民办惠民幼儿园”铜牌―幼儿园挂牌公示。
4.加强财务监管
根据《青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法》（青教通字〔2015〕97号）要求，区级教育、财政部门建立健全财政补助经费监管制度，定期对普惠性民办幼儿园进行专项检查。教育部门定期复核普惠性民办幼儿园的服务资质，加强监管，规范其办园行为。经复核不合格的，取消其普惠性民办幼儿园资格。深圳市要求普惠园保教费收入的40%～50%用于教职工工资支出。按统一要求对民办园财务行为进行规范，增强民办园财务透明度和监管力度。根据2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》要求，合肥市普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，并且要主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。
5.实施免费教育
根据《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》（宁委发〔2014〕34号），南京市2014年实施学前一年基本免费政策。凡符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免，每生每年可享受6000元。依法设立的民办幼儿园在园幼儿按照规定与公办园在园幼儿同样享受6000元的补贴。2011年9月，陕西省全面实行学前一年免费教育政策。2013年，陕西全省107个区县中，有32个区县实施了学前三年免费教育。青海省三江源地区学前一年在园幼儿实现免费教育，并有生活补助。
二 对今后制订普惠性民办幼儿园发展政策的几点建议
各地先行的政策和实践，对今后出台和完善普惠性民办幼儿园发展政策具有启示和借鉴意义。
1.统筹与优化并举
普惠性民办幼儿园发展政策要坚持政府主导的原则，加大政府统筹力度，加强顶层设计。上述普惠性民办幼儿园发展政策有以省级政府名义印发的，有以市级或县级政府名义制定的，有以教育、财政、物价、审计等部门联合出台的。政府通过加大统筹力度、落实主体责任、加强部门协作、健全管理体制，为普惠性民办幼儿园发展提供了有力的政策保障。
在加大统筹力度的同时，还要争取实现政策的最优化。例如，政策的制定应统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，合理确定收费价格和覆盖范围；扶持的新建民办幼儿园，应符合布局优化、规模合理、建设达标等要求。
2.普及与提高齐抓
学前教育发展要按照国家“保基本，广覆盖”的要求和群众的需求，逐步扩大普惠性幼儿园覆盖面。作为教育民生，普惠性幼儿园应是高质量的幼儿园。扩大学前教育资源是扩大高质量的学前教育资源，提质量是扩资源应有之义。发展学前教育事业，要在十八届五中全会精神指引下，准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标和基本理念，着力提高发展质量和效益。
3.约价与补贴并行
普惠性幼儿园是收费合理、大众能够承担得起的幼儿园。作为非营利性普惠性民办幼儿园，收费政策既要根据当地居民收入水平和群众承受能力合理确定，又要充分考虑市场化因素，及时完善配套措施，加大财政补贴力度，保障普惠性民办幼儿园正常运营。要把保障和改善民生作为学前教育事业发展的出发点和落脚点，牢固树立底线思维，完善资助政策，保障低收入群众子女上得起幼儿园。鼓励和支持有条件的局部地区率先实行免费的学前教育。
4.程序与结果公开
发展普惠性民办幼儿园，要做到认定标准与程序公开，认定过程与结果透明。要通过政府部门网站、新闻媒体、微博、微信等向社会宣传普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策，公开普惠性幼儿园认定程序、评估结果、投诉电话等信息，接受社会监督，营造普惠性民办幼儿园发展的良好氛围。
5.规范与监管并重
坚持“先规范、后奖补”的原则，对办园规范、质量保证、面向大众的普惠性民办幼儿园给予财政补贴。财政、审计、教育、物价等部门要加强财务监管，引导幼儿园规范财务制度，公开收支情况。要严格普惠性民办幼儿园的认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等制度，做好资格准入、事中及事后监管。
参考文献
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〔责任编辑：庞远燕、汪二款〕
民办幼儿园财务做账(六)
江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)》出台
近日，江苏省教育厅、省财政厅、省物价局联合下发了《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的通知，对如何认定和管理普惠性民办幼儿园进行了规定。《办法》指出，凡被认定为普惠性民办幼儿园的，须同时具备四个条件：1.幼儿园达到国家、省规定的学前教育机构设置基本条件，经县级教育行政部门审批，取得办园资质。2. 幼儿园经专业机构评估认定，其保育教育质量达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园）。3. 幼儿园自愿申请，并经当地政府同意授权，书面委托幼儿园提供学前教育公共服务。4. 幼儿园收费比照当地同类型公办幼儿园收费标准执行。幼儿园财务、资产管理规范，依法定期出具财务审计报告。 《办法》也对普惠性民办园的经费管理提出了规定：1.各地应对普惠性民办幼儿园的办学成本进行全面测算，合理确定举办者、公共财政和服务对象分别承担的比例。应对普惠性民办幼儿园的盈利比例进行核算，将普惠性民办幼儿园的利润确定在合理的范围之内，并保证按不低于年度净收益的25%的比例提取发展基金。2.普惠性民办幼儿园的收费标准应由幼儿园依据办学成本等情况，报当地物价和教育行政部门审定后执行。各地应当按当地公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予公用经费补助。对于幼儿园因执行同类公办幼儿园收费标准而导致办园经费不足的问题，各地可以采用专项补助、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式给予资助。脱离普惠性资质的民办幼儿园，在政府资助和收费标准上实行老生老办法、新生新办法。3.各地要在2015年4月底前出台普惠性民办幼儿园财务管理办法，将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理。确保财政资金规范使用，确保幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入，确保幼儿园教师的社会保险、基本收入等合法权益得到有效保障。4.普惠性民办幼儿园不得因接受财政资助而减少应有的办园经费投入。幼儿园应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，出具年度财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。应定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。5.省里将依据各地对普惠性民办幼儿园的认定、管理和资助情况，给予民办幼儿园发展奖补。
（来源：江苏省教育厅网站）
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