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【一】:201贵州公务员考试时政热点：60年来中国公务员怎样发工资
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60年来历经数次改革的中国的公务员工资制度，正在陷入一个各方不满的怪圈之中。
新中国成立以来，公务员工资管理的权限经历了高度集权到有限分权，再到分权的过程，2006年工资改革再度将工资管理权限集中在中央政府。 公务员工资改革陷入央地关系的怪圈：一放就乱、一乱就收、一收就死。
该不该给公务员涨工资?这个话题始终处在公共舆论热点，又始终说不清楚。在停滞八年之后，最新一轮的公务员薪酬改革也已经箭在弦上，但新的争议也再次出现。
另一边，2013年国家公务员考试中，仍有138万人争夺12901个职位(竞争比例约为107∶1)，其中最热门职位竞争比例高达9411∶1。也就是说，即便最近的“八项规定”等挤出了一部分公务员的额外收入，可它依然还是个诱人的金饭碗。
中国的公务员工资制度正在陷入一个各方不满的怪圈：合理的公务员涨薪也可能引起民众的“拍砖”，人事部门长期压制工资增长又会引发公务员的不满，还会导致地方政府变相给员工涨工资。
笔者过去六年的跟踪研究发现，公务员工资管理一大症结在于中央地方关系。新中国成立以来，公务员工资管理的权限经历了高度集权到有限分权，再到分权的过程，而2006年工资改革再度将工资管理权限集中在中央政府。
集权的1956年工资制度
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1956年工资制度是最集权的。全国干部适用同一张工资表，分为三十个工资等级，同一级别的干部收入在各个地区是不同的，全国一共分为十一个工资区。当时的干部平均工资高于全社会平均工资。
第一个工资制度的出台是在1956年。
之前，为了巩固政权，中央政府集中精力处理解放战争后的一些相关事宜，经济建设的权限就交给地方政府。问题随之而来，人才流失问题在当时非常突出。许多又红又专的干部选择留在地方政府工作，有些为了照顾家庭从中央政府转到地方政府，有些因为地方政府可以让干部们创新地开展工作。不过，新中国成立后几年，中央政府开始有意识地逐步收权，提高中央权威，1956年的工资制度是在这种背景下产生的。
此时的工资制度是最集权的。当时全国的干部适用同一张工资表。这张工资表中，政府的雇员被分为三十个工资等级，工资一至三级是给最高级的领导干部(比如主席、总理、副总理等)。同一工资级别的干部的收入在各个地区是不同的，全国一共分为十一个工资区。新疆等地的干部收入就比其他地方高。
一张工资表，对人事干部来说是再省事不过了。不过，负面效应也层出不穷，人事管理官员无法应付不同的情况。地方上想出不少方法补偿，比如提供房屋、托儿所、理发室和食堂等。诸如此类的方法变相地侵蚀了正式工资制度的效力。看起来中央政府对工资管理事项有绝对的权威，事实上地方的执行却脱离正常的轨道。
值得注意的是，工资管理与财政管理的关系极为紧密。如果地方政府对财政支出拥有极大的支配权，可能会将一部分公共资源用于改善职工的福利。1956年之后30年的工资制度虽然是集中管理机制，但伴随着财政管理权限多次的变迁——分权和集权交替进行，工资制度的实际执行也出现多次的波动。
总的来说，当时的干部平均工资高于全社会平均工资，而干部实际收入与自己的努力和承担的责任关系不大，与所在机构、所在地区的财政汲取能力却有很大的关系。尽管在一张工资表下，这一时期的地方干部工资分配已经出现差异，当然，严重程度上还是远远赶不上后来。
有限分权的1985年工资制
虽然有限分权，当时社会上的平均主义还是占上风，因此地方政府在工资管理方面的创新也极其少，“下海”和人才流失问题逐步凸显。
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1980年代的旋律主要是放权。
就工资的分权管理而言，这个阶段国家领导人提出的政府机构改革起到了重要铺垫作用。当时一些领导人认为，中国政府要减员三分之一，地方政府要减员更多，认为在减员基础上建立一个有效的干部工资制度对吸纳人才极为重要。这些说法现在是常识，当时刚经历“文革”，还是很受抵制。因此，一些开明领导人对干部体制改革及工资改革的支持的重要性不能低估。
改革开放初期，中央政府还批准了数次干部提薪。尽管这些计划有很多阻力、政府的财政赤字也因此扩大，工资改革的思路却已奠定下来。
1985年的工资制度与1956年的截然不同，采纳的是结构工资制(沿用至今)。也就是，我们无法简单根据一个干部的工资级别来判断其工资收入水平。工资分为多个单元，每个单元承担不同的功能。比如1985年的工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资。基础工资是希望能大体维持工作人员的基本生活费用，而工龄津贴则是反映一个干部参加工作的年限。
1985年也明确了工资分级管理权限。当时的工资改革文件称，“中央、省、自治区、直辖市国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由国家统一规定。省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员职务工资标准和国家安排的工资增长指标范围内制定”。
之所以称之有限分权就在于中央政府对于工资、奖金、津贴等有原则性的规定。而工资管理(包括确定职务工资)，各部门和地方政府有一定的自主权。
尽管是有限分权，但当时社会上平均主义还是占上风。因此，地方政府在工资管理方面的创新也极其少，“下海”和人才流失问题逐步凸显。
逐步发育壮大的私营部门实施灵活的工资政策，工资水平与市场基本相匹配。当时民间有说法是“造导弹不如卖茶叶蛋”。这种所谓的“脑体倒挂”与公共部门工资制度僵化有关。1980年代中，邓小平在深圳河畔的一个小渔村问当地一户农民收入，女儿邓榕怕他听不见，就大声讲：“老爷子，比你工资还高呢。”
2014年7月30日，河南省濮阳市开州北路与绿城路交叉口附近的绿城小区，市民们习惯称之为“公务员小区”。
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1993年工资制：继续分权，地区津贴出世
地区附加津贴成为地方工资分权管理的重要政策工具，也让公务员工资管理陷入各种批评。比如“自肥”，一些重要部门有各种额外收入，成为公务员津贴的来源。
八年之后，进一步分权的1993年工资制度在国家推行《国家公务员暂行条例》的背景下出台了。“脑体倒挂”现象因为新增的“地区津贴制度”一定程度上得到了缓解，但也诱发了更大的负面效应，为之后长达十余年工资管理混乱埋下伏笔。
1991年，时任人事部部长赵东宛和中国社会科学院副院长刘国光联合主持“工资改革理论研究研讨组”，这个课题组的调研意见影响了1993年工资改革。小组的研究报告提出，适当的工资分权管理将会提高公务员队伍的工作效率，有利于人才的吸纳以及公务员队伍的精简。
课题组还提出一个工资指数，这个指数与当地的通货膨胀率、财政收入的增长率以及国有企业的增长率相挂钩，让地方政府在调整当地公务员薪酬时有所依据。这个思路与当前许多发达经济体所做的薪酬调查是相当接近的。遗憾的是，这个工资指数没有被采纳。
1993年工资改革的序言提到“防止高定级别、高套职务工资等现象发生”。这是此前工资制度集权或有限分权的遗留问题——由中央政府制定的工资标准与当地的生活水平若有极大的脱节，地方政府就想方设法通过高定级别、高套职务工资来满足当地公务员一些合理(也包括不合理)的要求。
地方的诉求在1993年工资改革中得到了回应，出台了地区津贴制度。
地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。艰苦边远地区津贴主要适用于一些特殊地区，实施过程中争议不大。而地区附加津贴是根据当地经济发展水平和生活费用支出等因素来定，同时还要考虑公务员工资水平与企业职工工资水平的差距，一开始就被赋予极重的任务。要试图弥补中央所定工资与地方实际生活水平的差距，还要弥补当地公务员工资水平与其他企业工资水平的差距。
功能繁重的地区附加津贴成为地方工资分权管理的重要政策工具，也让公务员工资管理陷入各种批评。1993年工资改革的文件明确写明，地区附加津贴的细则在1994年适当时候出台。迄今为止，这个诺言没有实现。当时的人事部部长宋德福曾经在多个场合解释细则未出台的原因，归结起来主要是经验和人力不足。
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工资分权管理后，地方政府及用人单位可以灵活运用地区附加津贴来调整本地区和本单位的工资，也可以在人事管理方面有所创新，比如深圳政府就曾在人事管理方面有一定的创新，不过，工资“双重不平衡”的问题依然难以解决，高级人才的薪水远低于企业同类员工的水平，低技能公务员收入却高于企业同类员工。www.fz173.com_贵州省公务员工资。
与此同时，地区附加津贴展现了巨大的负面效应，成为“自肥”工具。一些重要部门有各种额外收入，其中一部分就成为津贴的来源。地区津贴与当地生活成本、工资差距关系不大，完全取决于政府部门的汲取能力。
重新集权的2006年工资制
各种批评下，2006年工资改革进行全面的中央收权。财政部的综合司还加挂了一块牌子，“清理规范津贴补贴办公室”。
结果，2006年工资改革的重要目标就定在了“规范津补贴”上。2006年工资改革文件开宗明义提出：“努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，逐步缩小地区间收入差距，促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。”
各地公务员工资收入差别很大。即使是省内，公务员之间的收入差距也很大，2001年广东有关部门做了官方的工资水平调查，发现深圳市的科员或者东莞市的科长的工资水平比大多数其他地方的处长还高。
乱发津补贴则与腐败有很大的关系。许多部门以权谋私，尽管最终不是部门首长独占私利，而是全局员工一起分享“收入”。政府的掠夺行为与公共服务背道而驰。
各种批评下，2006年工资改革进行全面的中央收权。财政部的综合司还加挂了一块牌子，“清理规范津贴补贴办公室”。许多与此相关的工作中，纪委和监察部门也参与其中，他们的目标是像抓廉政建设一样治理工资和收入分配问题。在此过程中，工资管理出现了一些关键词。比如“阳光工资”“同城同待遇”和“限高、稳中、托低”等。
“阳光工资”意味着所有公务员的工资都是公开透明的，但这个“阳光”主要还是对内。
“同城同待遇”是要求在一个城市工作的公务员，如果职位资历相同，不论是在财政局工作还是在文化局工作，都应拿到相同的工资。
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【二】:2015年贵州公务员工资说明
2015贵州公务员工资说明
由于等级不同而有着不同的收入待遇。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。仅从工资收入上看，我国高低级公务员的差距似乎并不大，而且后几次工资调整与前几次工资调整的差距趋势在逐步缩小，由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。但是房改后，高低级公务员的实际收入却在扩大。目前，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。
就机关分类来讲可以分三等：一等为部分垄断性质的国有企业：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。他们都不是公务员。二等为管钱的机关部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入(包括工资)应该在2000元左右。三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。
重点说明一下四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。
贵州公务员工资待遇问题 ，从现在开始,我说的是目前的工资待遇,因为这两年工资一直在改,不要以前听别人说多少,来说我的不对!目前贵州大部分地区都进行了公务员工资改革和规范津补贴工作,我这里说的就是此项工作完成了的,也有的县区还没有开展此项工作,那我就不讨论了.基本工资是 科员+级别25-2=380+380=760元.津补贴科员=450+870+65=1385。其他=独生子女费+公务电话费+住房增量补贴 刚参加工作的大学生没有孩子所以没有独生子女费,公务电话费各个地区不一样,一般是40元.住房增量补贴也是所在地区不一样就不一样,贵阳好象基本工资的40%,安顺(市级)是30% 那就是760*30%=228元.现在刚参加工作公务员转正后工资总计为:760+1385+40+228=2413元.这里是应发工资,扣下公积金和医疗保险,还有2300元.
贵州省工商系统的公务员阳光工资何时才执行。全体基层工商行政管理同仁，在今天物价已经高出前几年5—6倍的情况下，我们广大基层工商干部的月工资收入仍在1500元(20年工龄以上)左右。靠这点工资来养家糊口、购房、供孩子上学等等，大家说如何生活?部份工商干部的家属甚至没有工作，也没有固定的收入。
【三】:贵州公务员考试时政热点：公务员工资改革到底难在哪？
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近期，人民日报刊发了“十问公务员工资改革”系列文章，从公务员工资现状、工资沿革、工资结构等多个角度对公务员工资改革问题进行了系统梳理和理性分析。客观讲，文章内容真实，道理浅显易懂，既道出了公务员群体特别是基层公务员加快工资改革的迫切心声，也反映出了工资改革存在的阻力和困难。特别是网络上呈现的以网民“吐槽”为主流、以贬低甚至辱骂公务员群体为特征的舆论态势，让公务员工资改革再次陷入到了一个进退两难的境地。不禁要问，公务员工资改革为什么这么难，到底难在哪?在笔者看来，主要难在以下五个方面。www.fz173.com_贵州省公务员工资。
一是难在缺少理性的讨论氛围。公务员作为一种职业，同其他职业一样，都有要求改变薪金待遇诉求，这本身无可厚非。但在时下，在各种媒体特别是网络媒体中，一出现公务员涨工资的话题，就会呈现出一边网民反对声、质疑声甚至谩骂声铺天盖地，一边公务员群体集体失声的舆论态势，甚至一些发表支持改革言论的专家、学者或人大代表，都会遭到人肉搜索或人身攻击。“嫌工资低别干”、“公务员生活谁还靠工资”等一些观点在网络中成为主流，似乎谁骂的越多、骂的越难听谁就会成为意见领袖，就代表了真理。其实不然，思想的交锋，重在以理服人。公务员群体失声的背后体现的是公务员群体的无奈。网民构成复杂，学历水平和文化素质也层次不齐，面对容易产生对抗性的话题，在一个缺少理性氛围下进行的任何讨论都没有意义。当然，谁都不能否认公务员队伍中存在的一些问题，但也不能将网民的各种“吐槽”完全默认为公务员群体的缺点。对话语境的差异和利益观点的不同，必然产生不同的思想见解，但公务员选择沉默绝不是理屈词穷后的一种退让，而是更加清楚丧失理性的争吵不仅无助于达成共识，还会助长网络暴力，只有回归理性的讨论氛围才能推动改革前行。
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二是难在缺少大胆的思想解放。改革的本质是利益的调整与重新分配,遇到一些困难和阻力是正常的。公务员工资改革，最根本的目的是要改变公务员群体相对不合理的工资结构，建立公务员工资动态增长机制。同样，其他任何一种职业也都可以按照工作与回报的关系提出合理的改革诉求。但公务员工资改革之所以会成为舆论焦点，主要是因为公务员的工资来源是纳税人的钱。而现实是，纳税人对公务员的工作、对公务员的态度不满意，所以对于涨工资的诉求自然也不会同意，因此改革就纠结在一边公务员喊工资低、工作累，一边社会大众说效率低、服务差的一种尴尬境地中，致使改革进展缓慢。其实，问题的本质还在于思想不够解放，是一种不敢改、不想改、不会改的思想在改革事业上的体现。公务员工资最近的一次改革发生在2006年，距今已8年，8年间物价涨了多少大家都能感受到，与社会用工或企业用工根据市场调整薪金待遇不同，公务员始终在按照国家的相关规定执行，8年前的工资水平早已落后于社会经济发展水平，可以说，工资改革已经势在必行。对于公务员工资改革这项既有法可依，又有前例可循的工作，相关部门和官员都在抱着一种多一事不如少一事、无过便是功自保心理，改革没有深入，甚至还有倒退的倾向，长此以往，贻误的不仅仅是改革，更是对发展事业的不负责。
三是难在不够透明的工资结构。依照现行政策，公务员工资一般由基本工资和津补贴构成，其中基本工资由国家财政保障，津补贴则由各地根据自身财力安排，从一些被公开和网友自晒的工资单上我们可以看出，基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%。正是这种不合理的工资结构，给很多财力相对富裕的地区很大的自主权，各种名目繁多的津补贴、隐形的各种福利在掩盖了工资结构不合理的同时，却让群众感到不满，也让很多同工但不同酬的公务员感到不公平。其实，在国家层面的工资改革没有进行的大背景下，以津补贴、福利弥补工资收入也是一种不得已而为之的对策。但这种不公开、不透明却导致社会大众形成了一种根深蒂固的认识，就是公务员绝不靠工资生活。过去，依靠这种工资+津补贴+福利的模式，公务员群体的生活水平也许会处在社会的中等水平，但在中央八项规定出台后，不但以往弥补工资短缺的一些福利没有了，连《公务员法》中规定的绩效奖也被取消了，正是在这样的一种情形下，公务员才会发出调整工资的呼声，其实最根本的还是想要一个公开、透明、合理、能被社会大众认可的薪金待遇，不至于既要面对物质的损失，又要承担无故的质疑。
四是难在不被认同的群体形象。公务员，顾名思义，就是为人民群众服务的工作人员，这是公务员的工作宗旨，也是工作要求。但长期以来，一些公务员身上存在的门难进、脸难看、事难办以及贪污腐败等问题不仅伤害了群众与公务员之间的感情，更严重地损害了公务员群体的整体形象，并在群众心中产生了根深蒂固的负面意识。客观讲，群众的意见也合理，因为公务员既花着纳税人的钱，又行使着人民的权，为人民服务、对人民负责这些基本的要求都没有做到，凭什么涨工资?其实仔细想想，存在问题的毕竟是一小部分公务员，大多数公务员也都是经过多年高等教育、经过国家统一招考、通过层层选拔才加入到公务员行列的，无论是刚入职，还是工作
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多年，大家都是想把工作做好的，毕竟每个职业都有奋斗的目标。但实际情况是，总有一些不遵守工作纪律的公务员做了一些损害群众利益的事，使群众心中有怨气，在这种情形下，为公务员说句公道话都能遭受各种非理性的遭遇，就更别谈给公务员涨工资了。 五是难在不够规范的权力监督。公务员代表人民行使国家权力，权只能为民所有，利只能为民所谋，情只能为民所系。但近些年来，由于国家权力监督机制的不健全，社会上发生的权为己所用，利为己所谋，情为己所系的事情越来越多，社会健康运行所需要的公平与正义早已被权力侵害的体无完肤。特别是党的十八大以来，随着党中央反贪肃纪力度的不断加大，一批老虎苍蝇相继被打，更加凸显了权钱交易、权色交易的泛滥和严重。党风连着政风，政风带着民风，最终都要反映在整个社会的大风气上，当社会已经被迫接受了权力横行、权力至上时，理论上的争辩只会显得苍白无力。所以，推进公务员工资改革，最根本的还是要获得群众的认同，当前最紧迫的就是要把权力关进制度的笼子里，让权力无法横行，让灰色交易无法进行，让贪官污吏无处可逃，真正让群众的心顺了、气通了，打心底认可公务员了，公务员群体才能重新获得一个清白、良好的形象。
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