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保密工作定密制度(一)
定密工作各项制度
定
密
工
作
各
项
制
度
目 录
一、涉密人员管理制度 ................................ 4
二、国家秘密载体管理制度 ............................ 8
三、定密工作制度 ................................... 12
四、秘密文件、资料管理制度 ......................... 14
五、涉密会议保密管理制度 ........................... 19
六、涉密会议保密工作方案 ........................... 21
七、涉密网络保密管理制度 ........................... 24
八、涉密和非涉密计算机保密管理制度 ................. 26
九、涉密和非涉密移动存储介质保密管理制度 ........... 27
十、涉密计算机维修、更换、报废保密管理制度 ......... 29
十一、涉密载体销毁管理制度 ......................... 30
十二、在公共信息网络上发布信息保密管理制度 ......... 32
十三、保密承诺书 ................................... 35
涉密人员管理制度
第一章 总则
第一条 为加强对单位涉密人员的保密管理，全面规范单位的保密工作，跟据《中华人民共和国保守秘密法》及其实施办法，结合单位实际，特制定本制度。
第二章 涉密人员分类和等级界定
第二条 本制度中所称的涉密人员是指在工作中产生、掌握、管理和大量接触国家秘密的人员。
第三条 在涉及绝密级国家秘密岗位工作或承担任务的人员为核心涉密人员；在涉及机密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为重要涉密人员；在涉及秘密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为一般涉密人员。
第四条 单位根据涉密人员工作任务、工作岗位和职责范围的实际涉密情况综合界定其涉密等级。
第五条 涉密人员的涉密等级界定，由有关部门根据承担工作任务人员的实际涉密情况，提出名单，部门负责人审核确定后，报送单位领导审批并存档备案。
第六条 单位对涉密人员实行动态管理。涉密人员所在部门根据涉密人员实际工作岗位、工作任务、职责范围的变化，及时提出调整涉密等级的意见，经部门负责人审核后，报送单位领导
审批并进行调整。
第三章 涉密人员审查与保密责任书签订
第七条 单位对承担涉密任务，进入涉密岗位的人员进行严格审查，并对审查情况记载备案。重点考评其现状政治表现、工作表现、学习及遵守保密法规制度和纪律的情况。
第八条 所有涉密人员签订保密承诺书，明确自己应当承担的保密责任和义务。
第四章 涉密人员保密教育和管理
第九条 单位按照各级政府有关保密教育制度对涉密人员进行经常性的保密教育。【保密工作定密制度】
第十条 单位对涉密人员遵守保密制度和纪律以及接受保密教育的情况定期进行考核，建立健全保密监督和管理制度并严格执行。
第五章 涉密人员流动管理
第十一条 涉密人员脱离涉密岗位实行脱密期管理制度，应清退所有涉密文件、资料及物品，并不得解除相关秘密。脱密期一般为：核心涉密人员3年；重要涉密人员2年；一般涉密人员1年。根据实际工作需要，必要时可适当延长涉密人员的脱密期。
第十二条 涉密人员退休后，在其相应的脱密期内仍由单位按在职涉密人员进行管理。借调、返聘人员在涉密岗位工作的按照在职涉密人员进行管理。
第十三条 涉密人员申请调动的，经单位同意，先将其调离
保密工作定密制度(二)
定密工作制度
******有限公司
保密管理体系文件
定密工作制度
文 号 BM15
密 级
版 本 V1.0
编制：**** 审核： ***** 批准：******
2013-07-01发布 2013-07-01实施
定密工作制度
1 目的
为了进一步加强定密工作，明确公司所有国家秘密事项定密、密级变更和解密的程序和依据,提高定密的规范性和准确性，实现对定密工作的科学管理，根据国家保密法和相关规定，结合公司实际工作，特制定本制度。
2 范围
2.1本制度适用于涉及涉密项目的相关部门及人员。
2.2本制度适用于公司国家秘密项目、国家秘密载体、国家秘密档案、国家秘密设备和产品等国家秘密事项的密级确定。
3 定义
3.1本制度所称的“定密工作”是指：各部门、各中心依照保密法律法规规定的程序和国家秘密及其密级具体范围的规定，将在企业活动中产生的符合国家秘密条件的重要事项或信息，履行法定程序，及时准确地确定为国家秘密，并确定其密级、保密期限和知悉范围，对在保密期限内的国家秘密变更密级、变更保密期限或者解密工作的总称。
3.2国家秘密分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。其中：绝密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。机密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。
4 职责
4.1保密委员会指定并授权定密责任（审核）人负责公司定密工作的日常管理。定密责任（审核）人在保密委员会的领导下开展工作，在业务上接受保密委员会的指导和监督。
4.2定密责任（审核）人履行以下职责：
（一）负责制定和调整本单位定密范围《公司保密内容及期限一览表》；
（二）负责指导、监督和管理本单位国家秘密的定密和解密工作；
（三）负责审核、确定以公司名义制发的国家秘密文件资料的密级、保密期限、知悉范围。
5定密工作管理规定
5.1公文拟稿时要依法定密。各部门具体承办人员要依据保密范围，对工作中产生的事项确定是否属于国家秘密。对属于国家秘密的，应当拟定密级，并提出定密依据。
5.2定密的具体目录
5.2.1上级下达的涉密信息系统集成项目、新产品开发项目、军工科研项目：项目立项报告、项目可行性报告、项目实施计划、项目阶段总结、项目验收报告及项目的核心技术等对应派生的文件事项等同于原项目密级和保密期限。
5.2.2公司产生的向国家秘密项目上级管理部门呈送的发展计划、改造计划、总结、生产统计报表等汇报资料按照秘密级定密，保密期一般为10年。
5.2.3承担横向配套项目，其配套的产品和技术为公司军民两用产品和技术：产生的协议书、合同、可行性报告等文件等同于配套项目的密级，其他内部派生文件如生产计划、工艺文件等按照重要资料进行管理不定密级，但不得涉及配套项目的工程名称、工程型号等内容。
5.2.4承担横向配套项目，其配套的产品和技术为本项目专门研究：除产生的协议书、合同、可行性报告等文件等同于配套项目的密级外，其他内部派生文件如设计文件、工艺文件等同于配套项目的密级。
5.2.5承担的国家下达的军工重点工程专项科技项目任务：接到任务时根据项目要求的密级，保密委员会进行专题讨论，确定该项目的涉密岗位及其人员名单，确定内部产生的设计工艺技术类、生产管理类等相关文件密级及控制要求，保密期限等同工程要求。
5.2.6公司内部产生的在产品研究方面的文件资料如“产品图纸”、“生产图纸”、“试验规范”等，泄露会使公司产品研究技术成果遭受损害，间接地影响国家利益的，按照秘密级定密，保密期一般为5年。
5.2.7公司自行研发具有国内或国际先进水平产品的核心技术，按照秘密进行管理，保密期限定为10年。
5.2.8公司通过秘密途径引进的或通过正常途径引进的合同规定不得对第三国泄漏的一般军用和重要民用电子技术、设备、产品、样品及其渠道、来源，定为秘密。
5.3保密期限规定
5.3.1.国家秘密事项确定密级时，应当根据实际情况确定保密期限。
5.3.2.凡未标明保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照秘密级事项10年认定。
5.3.3.国家秘密的保密期限，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。
5.3.4.对研制周期长、保密期限无法预见的涉密项目的所有文件资料图样的保密期限一律为长期。在项目进行完工归档时再确定和标注保密期限。
5.3.5保密期限在一年以上的，以年记；在一年以内的，以月记。密级和保密期限一经确定，应当在封面（或首页）的左上角标明密级和保密期限。国家秘密的标识为“★”，“★”前标密级，“★”后标保密期限。（如“秘密★5年”）。
5.4审核文稿内容的同时，一要审查是否确定了密级；二要审查所定密级是否准确。分管领导签发文稿的同时审批密级，办公室人员在编号、文印时再次对密级把关。在此过程中，凡密级不合格者，皆退回拟稿人，并重新审核、签发。
5.6审核文稿内容的同时，一要审查是否确定了密级；二要审查所定密级是否准确。分管领导签发文稿的同时审批密级，办公室人员在编号、文印时再次对密级把关。在此过程中，凡密级不合格者，皆退回拟稿人，并重新审核、签发。
5.7审核文稿内容的同时，一要审查是否确定了密级；二要审查所定密级是否准确。分管领导签发文稿的同时审批密级，办公室人员在编号、文印时再次对密级把关。在此过程中，凡密级不合格者，皆退回拟稿人，并重新审核、签发。
5.8国家秘密事项变更密级或者在保密期限内解密以后，应当在原密级标志旁边标明，并及时以书面形式通知有关部门和单位。
5.9用于存储秘密信息的计算机磁盘必须统一编号、标明密级和保密期限，涉密磁盘的使用、传递、复制、保存、降密、解密和销毁等应按同等密级文件的保密管理规定办理。
5.10单位实行定密工作责任制。谁发文，谁定密。定密必须及时、准确，发现错定、漏定、滞后订的追究相关人员责任。
5.11单位保密工作领导小组负责对公文、会议记录、计算机存储介质等的定密、变更、解密工作进行指导、监督和审查。审查工作必须定期进行，将重点涉密部门的文件资料列为重点审查对象，发现有漏定或错定密级的必须及时加以提醒和纠正，情况较重、屡教不改的必须严肃批评教育或按有关规定予以必要的处分。
6定密和变更密级工作流程
6.1定密和变更密级工作流程图如下图所示：
保密工作定密制度(三)
保密工作各项规章制度
保
密
工
作
各
项
制
度
目 录
一、涉密人员管理制度 ................................ 3【保密工作定密制度】
二、国家秘密载体管理制度 ............................ 7
三、定密工作制度 ................................... 11
四、秘密文件、资料管理制度 ......................... 13
五、涉密会议保密管理制度 ........................... 18
六、涉密会议保密工作方案 ........................... 20
七、涉密网络保密管理制度 ........................... 23
八、涉密和非涉密计算机保密管理制度 ................. 25
九、涉密和非涉密移动存储介质保密管理制度 ........... 26
十、涉密计算机维修、更换、报废保密管理制度 ......... 28【保密工作定密制度】
十一、涉密载体销毁管理制度 ......................... 29
十二、在公共信息网络上发布信息保密管理制度 ......... 31
十三、保密承诺书 ................................... 34
涉密人员管理制度
第一章 总则
第一条 为加强对单位涉密人员的保密管理，全面规范单位的保密工作，跟据《中华人民共和国保守秘密法》及其实施办法，结合单位实际，特制定本制度。
第二章 涉密人员分类和等级界定
第二条 本制度中所称的涉密人员是指在工作中产生、掌握、管理和大量接触国家秘密的人员。
第三条 在涉及绝密级国家秘密岗位工作或承担任务的人员为核心涉密人员；在涉及机密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为重要涉密人员；在涉及秘密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为一般涉密人员。
第四条 单位根据涉密人员工作任务、工作岗位和职责范围的实际涉密情况综合界定其涉密等级。
第五条 涉密人员的涉密等级界定，由有关部门根据承担工作任务人员的实际涉密情况，提出名单，部门负责人审核确定后，报送单位领导审批并存档备案。
第六条 单位对涉密人员实行动态管理。涉密人员所在部门根据涉密人员实际工作岗位、工作任务、职责范围的变化，及时提出调整涉密等级的意见，经部门负责人审核后，报送单位领导
审批并进行调整。
第三章 涉密人员审查与保密责任书签订
第七条 单位对承担涉密任务，进入涉密岗位的人员进行严格审查，并对审查情况记载备案。重点考评其现状政治表现、工作表现、学习及遵守保密法规制度和纪律的情况。
第八条 所有涉密人员签订保密承诺书，明确自己应当承担的保密责任和义务。
第四章 涉密人员保密教育和管理
第九条 单位按照各级政府有关保密教育制度对涉密人员进行经常性的保密教育。
第十条 单位对涉密人员遵守保密制度和纪律以及接受保密教育的情况定期进行考核，建立健全保密监督和管理制度并严格执行。
第五章 涉密人员流动管理
第十一条 涉密人员脱离涉密岗位实行脱密期管理制度，应清退所有涉密文件、资料及物品，并不得解除相关秘密。脱密期一般为：核心涉密人员3年；重要涉密人员2年；一般涉密人员1年。根据实际工作需要，必要时可适当延长涉密人员的脱密期。
第十二条 涉密人员退休后，在其相应的脱密期内仍由单位按在职涉密人员进行管理。借调、返聘人员在涉密岗位工作的按照在职涉密人员进行管理。
第十三条 涉密人员申请调动的，经单位同意，先将其调离
涉密岗位，待脱密期满，经单位相关领导批准，签订保密承诺书后，方可办理调动手续。对于尚在脱密期内需要办理调动手续的特殊情况，经单位领导批准后，在其人事档案注明涉密身份和脱密期，并签订保密承诺书后，方可办理调动手续。
第十四条 涉密人员在脱密期一般不得辞职。对于确有特殊原因而本人坚持申请辞职的非核心涉密人员，经单位批准，在其人事档案注明涉密身份和脱密期，并签订保密承诺书后，方可办理辞职手续。
第十五条 涉密人员不得擅自离职。若本人要求辞职的，按涉密人员辞职规定办理手续。对不回单位又拒不履行保密义务和手续的，通过政府相关部门进行处理。
第十六条 涉密人员调动、辞职会使国家秘密安全受到威胁的和国家另有规定不得辞职的，单位可不予批准。
第六章 职责划分和保障措施
第十七条 单位保密工作领导小组对涉密人员管理工作进行指导，对涉密人员资格审查和等级审定、调动离职等进行批准，并按照小组分工抓好督促落实工作。具体负责以下工作：
（一） 涉密人员资格审查；
（二） 根据部门初审意见进行涉密人员登记审定和变更；
（三） 组织和安排涉密人员签订保密承诺书；
（四） 组织涉密人员保密教育活动；
（五） 根据涉密人员涉密等级拟制保密津贴发放明细；
保密工作定密制度(四)
新形势下贯彻实施保密法律制度
摘 要 保密工作是党和国家的一项重要工作，保密事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。依法治国也包括依法实施保密管理工作，当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显，传统的保密工作正受到巨大的冲击。如何贯彻好保密法律制度不仅是所有保密工作者深思的问题也是领导干部应该具备的一种法律思维和法律方式。 关键词 保密工作 保密管理 法律制度
作者简介：金璐，中共大庆市委党校，学士学位，副教授，主要从事法理学、宪法学研究。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-045-02
保密工作是党和国家的一项重要工作，保密事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。依法治国也包括依法实施保密管理工作，当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显，传统的保密工作正受到巨大的冲击。如何贯彻好保密法律制度不仅是所有保密工作者深思的问题也是领导干部应该具备的一种法律思维和法律方式。
一、我国保密法律制度体系
保密法律制度，即广义的保密法，是调整国家秘密确定和保护过程中形成的社会关系的法律规范的总称。保密法规定了有关机关、单位及个人在国家秘密确定及保护活动中的职权、责任以及权利、义务，是机关、单位和个人从事涉及国家秘密活动的行为准则，也是保护国家秘密，维护国家安全和利益的法律武器。保密法律制度的制定和实施，是关系保密工作长远发展的一项基础性、全局性工作。从这个意义上讲，认真贯彻保密法律制度，是做好保密工作的前提。
我国的保密法律体系是我国社会主义法律体系的一个有机组成部分。自1988年第一部《中华人民共和国保密法》（以下简称《保密法》）出台以来，保密法实施办法、地方性法规以及一系列保密规章等相继制定，我国初步形成了以宪法为根据，以保密法及其实施办法为主干，包括其他相关法律法规在内的中国特色社会主义保密法规体系。2010年保密法又在1988年保秘法的基础上进行了修订。这次修订历时近15年，幅度大，对原法大多数条款都作了修改，同时保密法律制度中也增加了许多新的内容。
二、我国保密法律制度的基本内容
我国现行保密法律制度基本内容可以分为以下几个方面：
（一）关于保密工作方针
保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密工作理论和实践的科学指南，新修订的《保密法》第四条明确规定，“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这一表述，集中阐述了新时期党的保密工作方针，高屋建瓴，内容丰富，特色鲜明，为我们做好新形势下的保密工作提供了指南。
所谓“积极防范”是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。“积极防范”强调的是主动的、事先的防范，即以防止窃密泄密为出发点和着力点，主动把保密工作做在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。保密工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把工作重点放在预防上，立足于不泄密。
所谓“突出重点”是抓好工作的一个重要方法，也是保密工作的基本工作方针。突出重点，就是要把落实重点领域和重要方面的保密工作摆在突出位置，对绝密级国家秘密、绝密级信息系统、保密要害部门部位、核心涉密人员，必须采取更严格的保密管理措施。
“依法管理”是在2012年保密法修订后新增加的内容，所谓“依法管理”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。对保密工作坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，明确要求在确保国家秘密安全的同时，应当充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。需要指出的是，信息资源的合理利用并不等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法降低密级、缩短保密期限、扩大知悉和接触范围等。
“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。
（二）关于保密工作管理体制
现行保密法第五条规定：“国家保密工作部门主管全国保守国家秘密的工作。县级以上地方各级保密工作部门在其职权范围内，主管本行政区域保守国家秘密的工作。中央国家机关在其职权范围内，主管或者指导本系统保守国家秘密的工作。”这就确定了我国保密工作分级负责，分工配合的管理体制。保密法实施以来，全国县级以上各级保密组织体系基本建立，各级党委保密委员会组织体系健全。中央和国家机关都设有保密委员会，对本系统、本部门保密工作较好地发挥了指导和管理作用。
（三）国家秘密的确定、变更和解除制度
国家秘密的确定、变更和解除，我们可以统称为定密。依法定密，准确定密，是实现对国家秘密的科学管理的重要前提。
国家秘密的确定并不是随意的，必须依法进行。为了保证国家秘密确定的统一性和严肃性，各级机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当依照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。国家秘密及其密级具体范围我们习惯称之为保密范围，是国家保密行政管理部门根据保密法的规定，分别会同中央有关机关，对各行业，各系统产生的国家秘密事项的范围及其密级做出的具体规定，是各机关、单位确定国家秘密的最直接的法律依据。当出现保密法规定的国家秘密的变更、解除的情况时，国家秘密是可以变更和解除的。
（四）国家秘密管理制度
国家秘密管理制度是我们在涉及国家秘密活动中必须遵守的行为准则，与每一位党政机关和涉密单位工作人员的日常工作密切相关，而且国家秘密管理制度内容很多，涉及到各个领域和行业，其中包括：涉密人员管理制度、涉密载体管理制度、计算机及网络保密管理制度、保密要害部门、部位保密管理制度、涉密会议和活动保密管理制度等。 （五）泄密责任追究制度
能否有效地保护国家秘密，在很大程度上取决于能否建立起严密而科学的国家秘密法律责任体系，我国以建立起以刑法为核心的泄密责任追究制度。而且，过去泄密行为只有造成严重的后果时当事人才承担责任。现行保密法改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生危害后果，只要发生保密法第48条法律列举的12种严重违规行为之一的，就依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。可见立法者希望通过更加明确、严格的法律规定来阻止泄密行为的发生。
三、更好的贯彻实施保密法律制度
法律的生命在于实施。认真贯彻实施保密法律制度，是维护国家安全和利益的客观需要，只有真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能将保密工作真正纳入到法制轨道，把依法管理国家秘密落到实处。
（一）贯彻实施保密法律制度，要广泛开展保密法制宣传教育
学习保密法规，增强全体公民的保密法制观念，是贯彻落实保密法的一项基础性工作。学习保密法不仅是党政机关和保密部门的事，全体公民都要学习。公民只有了解和掌握基本的保密法律制度，才能增强保密法律意识，在接触到国家秘密时才会采取有效的保护手段。前几年，一些军事爱好者不了解有关保密制度，擅自将拍摄到的涉及国家秘密的军事照片发到互联网上，造成了泄密事件，损害了国家的安全和利益。我们要通过广播、电视、网络等多种形式，广泛开展保密法制宣传，避免这种事件的再次发生。公民的保密意识提高了，保密管理工作也就有了坚实的基础。
领导干部和涉密人员要有针对性地学习保密法律制度。因为这些人员接触、知悉国家秘密的机会要比普通公民多，是保密法制宣传教育的重点对象。领导干部对职责范围内的保密工作负有领导责任，对保密法律制度的贯彻实施起到关键作用。涉密人员直接负责国家秘密保护、管理工作，必须认真学习保密法规，掌握国家秘密确定变更和解密制度、掌握本岗位保密管理制度以及违反保密法应当承担的责任，增强自觉履行保密义务的法律意识。
（二）贯彻实施保密法律制度，要大力推进保密依法行政工作
保密法律制度贯彻实施得好不好，在很大程度上取决于保密行政管理部门依法行政的能力和水平。推进新形势下的保密依法行政工作是我们面临新的问题。现在保密工作以经向实现全面管理、规范管理和有效管理方向迈出了较大步伐。保密行政管理部门应当按照依法行政的要求，全面履行规章制度、宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处等工作职能，进一步理顺管理体制，完善执法程序，提高管理能力；同时建立保密行政执法责任追究和考核制度，完善执法监督机制，加大监督力度，纠正违法和不当行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）贯彻实施保密法律制度，要加大监督检查和责任追究力度
开展监督检查，是贯彻执行保密法必不可少的重要手段。国家权力机关、党的组织、纪检机关和保密行政管理部门可以依照法律规定的职权，对涉密机关单位贯彻执行保密法律制度规定情况进行监督检查。检查内容主要是各涉密单位保密制度是否健全，是否依法确定国家秘密，保密管理是否落实等。除法律授权的主体进行执法监督检查外，涉密机关单位也要加强对本单位工作人员贯彻执行保密法律制度情况的监督检查，发现问题，及时整改。
泄密责任追究难是多年来保密工作存在的问题。一方面由于现行保密法律体系中劝导性规范多，惩戒性规范少，对泄密责任追究规定得较为原则，导致泄密行为查处和处理困难；另一方面，由于一些部门和单位对泄密问题有遮掩保护心态。这些都极大地影响了保密法律制度的严肃性和权威性。近年来，国家保密局制定了《查处泄露国家秘密案件中密级鉴定工作的规定》《泄密事件查处办法》《报告泄露国家秘密事件的规定》等规章，对泄密案件的查处、密级鉴定的职权范围、程序等做出规范。对于违反保密法律法规、泄露国家秘密的案件，有关单位要以国家安全和利益高度负责的态度，积极配合有关部门，认真查处，依法处理。保密、公安、安全、纪检、监察等部门要密切配合，各负其责，各司其职，依法查处泄露国家秘密或者严重危害国家安全的行为，严肃追究泄密责任人的法律责任。
保密工作定密制度(五)
如何加强新形势下企业保密工作
保密工作历来是党和国家的一项重要工作，担负着“保安全、促发展”的重任。中国石油塔里木油田塔西南公司作为新疆南疆喀什、和田和克州最大的石油石化企业，从机关到基层单位的各方面工作，很多涉及到国家秘密以及企业商业秘密。从总体来看，随着企业的发展，现代化通讯和网络的日益发达，保密工作面临的形势也越来越严峻，失泄密风险日趋增大，保密工作越来越重要。下面，本文将结合塔西南公司保密工作现状，谈谈如何进一步加强企业保密工作。 一、塔西南公司保密工作面临的形势
正确认识塔西南公司当前保密工作面临的形势，是做好保密工作的前提。在革命战争年代，保密就是保生存，保胜利；和平建设时期，保密就是保安全，促发展。尤其是作为集中体现企业核心竞争力的商业秘密，管理的如何，直接关系到企业效益的提高，关系到企业的生存与发展。如果对此缺乏正确的认识，就会在激烈的市场竞争中吃大亏，误大事。当前，保密工作面临的形势既严峻，又有时代特点。
1.从国家发展的大环境来看，窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂
随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，已成为各种情报窃密活动的重点目标。他们不择手段搜集和窃取我国经济、政治、军事、科技等方面的情报，窃密主体更具多元性，窃密渠道更具广泛性，窃密手段更具高技术性。2009年，力拓案件在各大媒体高频率曝光，这些涉案的经济间谍6年来通过拉拢收买、刺探情报、巧取豪夺，迫使中国钢企在近乎讹诈的进口铁矿石价格上多付出7000多亿元人民币的沉重代价。这起商业泄密事件引起了整个社会的热议，惊动了高层。透过力拓案件，让我们社会又重新审视新形势下做好保密工作的极端重要性。
2.从中国石油天然气集团公司特殊地位来看，保密工作承担的任务越来越艰巨
中国石油天然气集团公司作为国有重要骨干企业和中央企业，作为国内最大的石油天然气生产和供应企业，集中了大量涉及国家能源安全的核心秘密，在整个保密工作中处于特殊重要位置。境外情报机关机构窃密活动的目标，直指我国石油安全战略、勘探成果及油气田地面工程建设，直指石油集团总部机关、重点科研单位和要害部门部位等。客观地说，集团公司保密工作的对象和领域、内容和范围、环境和条件都发生了深刻变化，遇到许多新情况新问题，工作的难度越来越大，同时，对基层各单位开展保密工作要求越来越高，考核力度越来越大，保密工作压力非常大。
3.从塔西南公司内部情况来看，不是无密可保，而是大有可为
对石油石化上下游一体化的塔西南公司来说，最新研究动态、关键技术、规划计划、招投标商务标的等，都是企业的秘密，需要花费大量投资和研究人员的辛勤劳动，如果泄漏出去，将可能给企业造成重大损失。特别是随着南疆营销市场竞争日益加剧，我们的营销策略、产品定价更是竞争对手千方百计获取的对象，做好保密工作责任重大。人员竞聘、职称评聘和各类考试等在未公开之前也是公司的秘密，也要进一步加强保密管理工作。对此，我们必须正确认识公司保密工作所面临的形势，从保护企业核心竞争力以及自身生存与发展的战略高度来认识做好保密工作的重要性和紧迫性，牢固树立保密意识，采取有力措施，坚决防止和杜绝失泄密事件发生。
二、塔西南公司保密工作存在的薄弱环节
1.思想认识存在误区
干部职工中仍然存在着保密意识松懈和对保密重要性认识不足甚至认为无密可保的错误观点，大道理明白，小问题不注意，认为保密与自己无关，该怎么做也不清楚，没有认识到做为企业也有密可保，特别是中央企业更是有密要保。有的单位对保密工作重视不够，仍然停留在以文件落实文件，以会议落实会议的阶段，没有把保密工作摆上应有的议事日程，保密工作重点和目标不明确。这些问题的存在，已经成为我们做好保密工作的思想障碍。
2.保密管理制度亟待完善
塔西南公司现有的保密管理规章制度比较原则，实用性、操作性不够强，而且完善修订工作相对滞后，没能及时跟上形势发展变化，出现了一些管理上的漏洞，致使密级鉴定和信息系统分级保护、风险评估等工作，缺乏科学依据和统一标准。如对计算机及移动存储介质、网络和信息系统等保密管理缺乏明确的制度和管理规定，基层单位开展保密工作缺乏可借鉴的参照标准，没有相应的配套措施来落实。因此，需尽快组织制订一套完整规范的《保密管理规章制度汇编》，指导基层各单位、机关各部室开展保密工作。
3.定密工作仍需规范
保密范围不清晰，定密不规范。干部职工对究竟什么信息是涉密信息，属哪种密，哪个级别的密不是很了解，致使该定的可能没定，不该定的定密过多、过高以及解密不及时的问题比较突出，影响了保密工作的科学性和严肃性。我们在保密检查中也发现，不少单位（部门）在起草、制发文件资料时定密不科学、不准确，文件密级标注不符合规范，影响了涉密文件资料的规范化管理，给保密工作带来了隐患。
4.计算机及移动存储介质、信息系统存在的隐患比较突出
处理涉密信息的办公系统依托于未实行物理隔离的中国石油广域网，非涉密计算机或互联网上存储、处理、传递涉密信息的情况时有发生；涉密计算机及移动存储介质和涉密配套设备管理不到位，未能采取强制分类管控措施。油气开发、炼油化工等重点保密单位和保密要害部门、部位涉密计算机、保密办公设备（保密文件柜、碎纸机等）配备不足，没有分别建立涉密计算机和非涉密计算机管理档案，大量涉密信息无法安全传输、存储、销毁，存在泄密的隐患。
三、进一步做好保密工作思路与对策
1.加强保密工作领导，在履行好保密管理职责上下功夫
国家和企业的安全高于一切，保密责任重于泰山。一个单位保密工作开展的好与不好，关键在于领导的重视程度。领导干部首先要以身作则，率先垂范，进一步认识和明确自身业务工作中的涉密信息及保密事项，带头执行各项保密规章制度，带头做好保密工作；其次，切实把保密工作列入议事日程，将保密管理责任和实施程序落到实处。如果每个单位领导都能像重视业务工作一样重视保密工作，像支持业务工作一样支持保密工作，切实做到业务工作开展到哪里，保密工作就延伸到哪里，保密工作一定会做好。保密工作不仅是领导和保密工作人员的事，而是我们每一位员工共同的责任。我们每一位员工都应该像保护自己隐私一样保守企业秘密。只要大家各司其职，各负其责，齐抓共管，我们就一定能够保证党和国家秘密绝对安全，保证公司商业秘密绝对安全。 2.夯实保密基础工作，在修订完善保密管理制度上下功夫
制订和落实保密规章制度具有双重作用。对企业而言，它是维护商业秘密权益的依据；对涉密人员而言，它是一种警示和约束。健立健全规章制度，是筑牢保密防线的重要环节，也是基础性工作。塔西南公司目前执行的各项保密管理制度，大部分条款已不适应新形势需要，我们要把清理、规范、健立、健全保密管理规章制度作为工作重点，对原有的保密管理办法进行必要的修订完善，统一新标准，补充新内容，明确新规范，进一步完善保密管理体系，使各项保密管理规章制度始终适应形势发展的需要。制订规章制度只是第一步，关键是执行力与落实效果要到位。要督促指导各单位结合各自工作实际，认真落实公司保密管理规章制度，以制度建设推动保密工作开展。
3.提高全员保密意识，在加强保密宣传教育工作上下功夫
把保密工作落到实处，使各项规章制度付诸行动，关键是增强全员保密意识，而有效的途径就是广泛开展宣传教育活动。突出“三个抓好”工作。一是抓好不同层次保密教育工作。首先，要加强领导干部的保密宣传教育，把保密工作纳入两级领导班子中心组学习内容，班子成员带头抓好保密工作；其次，要开展好重点涉密人员保密宣传教育，通过观看保密警示教育片、深入基层开展大规模的讲课等活动，增强重点涉密人员在实际工作中的防范能力；第三，做好一般员工特别是新员工入职保密宣传教育，形成人人学法规，人人懂保密的良好局面。二是抓好每年保密宣传教育月活动。利用报纸、电视、网络等媒体宣传保密法规、规章制度。通过开展网上答题、播放保密宣传电教片、展板等多种形式，不断扩大覆盖面和影响力，增强全员保密意识。三是抓好保密经验交流工作。每年举办一次保密工作经验交流会，交流经验、表彰先进，充分发挥典型引领的作用，促进保密工作扎实有效开展。
4.加强信息化条件下的保密工作，在抓好涉密信息的保密管理上下功夫
现代网络和通信技术的快速发展，为秘密信息的方便快捷传输创造了条件，同时也为窃取秘密信息提供了新的渠道。在这种情况下，管好涉密网络和涉密通信，保障秘密信息传输安全显得尤为重要。一是加强涉密计算机的管理，严禁将涉密计算机与国际互联网及其他公共信息网相连接，涉密网络必须与国际互联网实行严格的物理隔离。二是加强涉密信息的管理。涉密岗位人员使用的便携式计算机、移动硬盘和U盘等，必须在保密部门进行审查、登记。对涉密文件要按规定通过机要途径或密码传真方式运行，严格禁止在互联网上用电子邮件传递涉密文件和资料，防止因丢失或在互联网上操作发生泄密现象。同时，对保密要害部门、部位，要配置专门的保密文件柜、碎纸机等设备，使重要涉密信息始终处于受控状态，堵塞管理漏洞。三是定期开展保密检查工作。把保密检查作为一项制度，做到保密要害部门部位检查与普遍检查相结合，自查与抽查相结合，及时发现和纠正问题，改进措施，确保国家秘密和企业商业秘密的安全。
5.科学准确界定秘密等级，在开展定密工作上下功夫
只有科学界定秘密与非密，做到保放适度，才能既确保企业商业秘密的安全，又保障广大干部员工的知情权。针对公司不少基层单位在起草、制发文件资料时定密不科学、不准确，文件密级标注不符合规范的问题，保密部门要发挥应有的指导和把关作用。由保密部门负责对公司的保密业务进行重新摸底和排查，本着该放则放，该保则保的原则，对产生的商业密、工作密及内部资料进行准确划分界定。在确定涉密事项后，各单位要坚持积极防范的思想，遵循“需要才知道”和“分割”原则，根据工作需要，向授权人告知所需要的商业秘密；根据生产、管理环节，把完整的事项分割成若干部分，不同的环节只能知道本部分所涉及的秘密内容，进一步降低泄密风险。
6.抓好保密队伍建设，在提高人员整体素质上下功夫
建设一支高素质的保密干部队伍，是做好保密工作的重要保证。目前，塔西南公司各单位保密工作基本上由办公室同志兼任，绝大部分同志对这项工作是新手。加强保密队伍建设，对推动保密工作开展尤为重要。首先，保密工作人员加强学习，不断提高业务技能；其次，各单位领导要切实关心保密工作人员，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，为保密工作的顺利开展提供有力的组织保障。公司保密办公室作为保密委员会日常办事机构，要有针对性地抓好保密业务知识的培训工作，不断提高公司保密干部队伍的整体素质。
保密工作是一项重要的经常性的工作。只要领导重视、全员参与、制度完善、宣传到位、措施得力，就一定能够做好新形势下企业保密工作，确保党和国家秘密绝对安全，确保企业秘密绝对安全，进一步保障和促进塔西南公司改革发展各项事业的顺利进行。
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