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中国反贫困金融历史(一)
反贫困的金融政策选择
反贫困的金融政策选择
内容摘要：反贫困最重要的一个手段就是投入资金。目前对反贫困的资金投入方式主要有：财政扶贫和金融扶贫（信贷扶贫）。前者带有政府转移的性质，基本上是无偿的投入，而后者是按照一定市场原则，是一种开发式扶贫，即资金的使用要有效益，并可以按照市场利润反映出来。本文主要是从后者的角度来讨论反贫困问题。首先对可以利用金融手段扶助的贫困对象进行分析，接着重点对政府利用金融手段反贫困进行了经济学分析，并给出了一个博弈论的分析框架，利用该分析框架对我国目前的反贫困的金融政策现状进行了分析，然后在这些分析的基础上，给出了一些有参考价值的政策建议。
关键词：反贫困 金融政策
通过制定金融政策来促进政府反贫困的任务主要是指在一定的金融政策的指导下，使信贷资金流向贫困人口，通过外界的力量增加贫困人口的可以利用的资本存量，使贫困人口的收入增加。
我国目前扶贫的金融政策分析
我国目前扶贫的金融政策主要是瞄准地区的贫困人口，为他们提供信贷资金。这种提供主要有两种方式，一是政府直接利用扶贫贴息贷款政策，为贫困人口提供低于市场利率的信贷资金；二是小额信贷扶贫政策，利用民间资本，农户自治管理，在小范围内以市场原则提供信贷资金。我国对扶贫资金的投放采取瞄准地区的政策，主要是因为这样可以有效地降低交易成本。而贫困地区主要分布在乡村地区，而城市虽然有贫困人口，但不够集中，政府针对这部分人口的信贷投入成本较高（政府为了识别出真正的贫困人口要面临巨大的信息收集成本）。所以目前我国的信贷投入主要是在乡村地区。下面以博弈论框架为基础对我国目前在乡村地区实施的两项金融政策进行分析。
扶贫贴息贷款
为贫困地区具有正常劳动能力的穷人提供扶贫贴息贷款，帮助他们发展生产，增加收入，是1986年以来中国政府所采取的一系列扶贫政策的一个重要组成部分。12年来扶贫贴息贷款的规模不断扩大，已累计投入578.5亿元。1994年以前扶贫贴息贷款，瞄准的主要是贫困地区的生产性企业。这说明扶贫贴息贷款首先是瞄准区域的，这样可以防止影响其他非贫困地区的金融市场，而地方政府拿到有限的扶贫资金不是首先从公平的角度，贷给贫困农户（我国的扶贫主要
中国反贫困金融历史(二)
以金融手段反贫困论文
以金融手段反贫困
中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）08-000-02【中国反贫困金融历史】
小额信贷作为一种金融制度的创新，自出现以来一直致力于为低收入阶层提供金融服务，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入，增加就业机会。发展中国家经济发展的历史证明：小额信贷是缓解贫困、促进就业的有效方式。从国际流行观点定义，小额信贷是指向低收入群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，其基本特征是额度较小、无担保、无抵押、服务于贫困人口。小额信贷可由正规金融机构及专门的小额信贷机构或组织提供。小额信贷组织按照业务经营的特点分为两类：商业性和福利性，也称制度主义和福利主义。前者更强调小额信贷管理和目标设计中的机构可持续性，以印尼的人民银行为代表；后者则更注重项目对改善贫困人口经济和社会福利的作用，以孟加拉乡村银行为代表。
我国小额信贷的历史虽然只有十几年时间，但是发展迅速，在反贫困和发展农村金融，建设社会主义新农村等方面取得了令人瞩目的经济和社会效益。仅以宁夏为例，自2006年开始实施小额贷款公司试点，目前已成立90家小额贷款公司，截至2011年2月末，宁夏72家小额贷款公司共发放“三农”贷款72.3亿元，占全部发放贷款金额的71.4％，有效增加了“三农”的资金投入，有力缓解了宁夏农村金融市场的资金需求，在支持当地经济发展、引导和规范民间融资行为等方面发挥了积极的作用。然而我国小额信贷的发
中国反贫困金融历史(三)
中国的贫困问题与国家反贫困政策
目录
【摘 要】....................................................................................................................................... 1
【关键字】：贫困；扶贫；政策演变；经验借鉴；问题对策 ................................................... 3
前言 .................................................................................................................................................. 4
一、贫困的概念标准与中国当前的贫困现状 ............................................................................... 6
(一) 贫困的概念及其原因 ................................................................................................... 6
1. 贫困的概念 ............................................................................................................... 6
2. 我国产生贫困的原因 ............................................................................................... 7
(二) 中国的贫困评判标准 ................................................................................................... 9
1. 现行的农村贫困标准 ............................................................................................. 10
2. 我国现行的城市贫困标准 ..................................................................................... 10
(三) 当前中国的总体贫困状况 ......................................................................................... 11
1. 农村贫困状况 ......................................................................................................... 12
2. 城市贫困状况 ......................................................................................................... 14
二、中国反贫困政策历史背景 ..................................................................................................... 15
(一) 建国初期我国的反贫困政策的发展 ......................................................................... 15
(二) 中国农村反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 19
(三) 中国城市反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 24
三、中国反贫困政策历史演变及其具体政策 ............................................................................. 25
(一) 我国初始阶段的反贫困政策和扶贫资金投入 ......................................................... 25
1. 反贫困政策投入 ..................................................................................................... 25
2. 资金投入 ................................................................................................................. 26
(二) 转型期的反贫困政策 ................................................................................................. 28
(三) 我国现行的反贫困政策的目标 ................................................................................. 32
(四) 配套政策 ..................................................................................................................... 34
1. 财税支持 ................................................................................................................. 34
2. 投资倾斜 ................................................................................................................. 34
3. 金融服务 ................................................................................................................. 34
4. 产业扶持 ................................................................................................................. 35
5. 土地使用 ................................................................................................................. 35
6. 生态建设 ................................................................................................................. 35
7. 人才保障 ................................................................................................................. 35
8. 重点群体 ................................................................................................................. 36
四、中国反贫困政策评价 ............................................................................................................. 36
(一) 总体评价 ..................................................................................................................... 36
(二) 现行反贫困政策的不足 ............................................................................................. 36
1. 相对贫困问题突出 ................................................................................................. 36
2. 我国反贫困依然以物质性措施为主，人力资本，和社会资本不足 ................. 38
3. 扶贫对象规模大，返贫现象时有发生 ................................................................. 38
4. 政策执行问题 ......................................................................................................... 39
5. 现行的贫困监测体系不合理 ................................................................................. 39
6. 以行政式扶贫为主，缺乏专业化的反贫困工作方法 ......................................... 39
7. 现行的扶贫政策的衔接性差、目标不一致 ......................................................... 39
五、新形势下反贫困政策的解决对策 ......................................................................................... 40【中国反贫困金融历史】
(一) 国外先进经验借鉴 ..................................................................................................... 40
1. 印度经验 ................................................................................................................. 41
2. 巴西经验 ................................................................................................................. 41
3. 孟加拉经验 ............................................................................................................. 43
4. 经验借鉴 ................................................................................................................. 43
(二) 国内学者的建议 ......................................................................................................... 46
(三) 新形势下反贫困问题的对策 ..................................................................................... 47
1. 缩小贫富差距 ......................................................................................................... 47
2. 完善政府间财政转移支付，加大对西部的财政支持 ......................................... 48
3. 完善贫困地区金融信贷体系 ................................................................................. 49
4. 调整产业结构，支持乡镇企业 ............................................................................. 49
5. 建立健全社会保障体系 ......................................................................................... 50
6. 倡导社会合作，引导贫困人口自主脱贫 ............................................................. 50
7. 提高妇女在反贫困中的作用 ................................................................................. 50
8. 统筹城乡就业制度 ................................................................................................. 51
【参考文献】： ............................................................................................................................... 52
中国反贫困政策
行管三班 第三组【中国反贫困金融历史】
【摘 要】
贫困是每一个国家，民族所面临的共同挑战，无论发达国家亦或是发展中国家无时无刻不在为反贫困做着不同的努力。而贫困产生的原因也多种多样。我国自建国以来就与贫困问题做了一番艰苦斗争，尤其是在改革开放之后，政府出台了一系列具体政策应对贫困问题，包括扶贫政策、开发政策等一系列政策，这些政策自实行以来，在一定程度上取得了一些成效，我国也从解决温饱问题逐步步入小康，人民生活水平显著提高。然而，面对着不断扩大的贫富差距，我们反贫困面临着更为复杂的形势和环境，反贫困对我们提出了更高的要求。通过借鉴国外一些国家的反贫困经验，为我国现行的政策提供了一些方法和路径。我们研究反贫困政策对于我们“十二五”期间，及其之后的社会经济发展有着非常重要的意义。
【关键字】：贫困；扶贫；政策演变；经验借鉴；问题对策
Abstract: Poverty is a national, ethnic common challenge, whether in developed countries or developing every hour and moment not to oppose impoverished doing different efforts. While the poverty reasons are varied. Since the founding of new China since poverty and do a lot of hard struggle, especially after the reform and open policy, the government issued a series of specific policies to deal with poverty, including poverty reduction policies, development policy and a series of policy, these policy since the practice, to a certain extent, obtained a few result, our country also from to solve the problem of food and clothing to gradually enter comparatively well-off, people living standard rises significantly. However, in the face of the expanding gap between the rich and the poor, we oppose impoverished face more complicated situation and environment, poverty we have put forward higher requirements. Through drawing lessons from foreign countries anti poverty experience, for our current
policies provide some methods and paths. We study the anti-poverty policy for our "Twelfth Five-Year Plan" period, extremely after social economic development has a very important significance. Key Words: Poverty; anti-poverty; policy evolution; experience; problem and countermeasure 前言
人类社会自产生以来就出现了贫困问题，可以说贫困是与人类相伴而生的。在经历了原始社会，农业经济社会，工业经济时代，我们社会现已进入了知识经济时代。人们在征服自然、改造自然方面取得了巨大成就，社会生产力极大提高，相应的人民生活水平也有了极大的改善。人们从单纯的满足物质需求变为了满足精神需要。但面对这社会的高速发展，贫困问题却没有因此而解决，相反，我们面临的贫困问题却更加的严重。工业革命带来了人来社会生产力的第一次大飞跃，与此相伴而来却是社会的两级分化的日益严重，贫富差距日渐扩大，生活在物质充裕的现代社会，并没有使人们感到比原始社会的人们更加的幸福。反而人与人之间的不平衡感却逐步加深，社会矛盾也渐渐地日渐复杂化、尖锐化，究其原因关键因素还是在于社会差距。
回顾我国的发展，我国也不乏盛世，但我们未曾听说过哪个朝代能够完全解决贫困问题，只能说在某个阶段统治者将人民安抚的比较好。而到近代由于明清统治的衰落，再加上帝国主义西方列强的入侵，我国一度成为世界上最为贫穷落后的国家，这时的贫困是普遍的贫困，绝对的贫困。自此之后，我国进入了长达百年的贫困挣扎史，这一现状直到新中国成立才逐步改善。新中国成立后，党和国家领导人带领中国人民进行了一系列的探索和摸索，首先是通过恢复国民生产和社会主义三大改造建立起社会主义制度。之后又进行了人民公社化运动，经过国家和人民扥共同努力我们在一定程度上取得了一些改善。然而由于国家的总体贫困，建国后一段时期内，我国人民还处在向解决温饱的方向奋斗。这个时期，反贫困是全民的任务。
我国反贫困的实质性的进展应该在改革开放之后。通过改革，国家工作重心转移到经济建设上来，同时国家还实行了一系列的开放政策，经济特区率先带领中国冲出了贫困的边缘，国民经济日渐繁荣发展。另外，国家领导人制定发展战略时确定了共同富裕道路，即先富带后富，共奔富裕路。在此政策的指引下，全国集中财力，政策支持东部发展，东部地区迅速发展起来。党的十三大从社会主义初级阶段理论出发，结合邓小平1985年以来经过反复思
考后得出的发展战略结论，将十二大提出的经济发展战略部署作了进一步丰富和发展，规定了三步走的发展战略部署。具体为：
第一步到本世纪(即20世纪)八十年代末，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；
第二步到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；
第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。
这成为新时期党和政府及全国各族人民奋斗的总目标。我国通过不断努力，现阶段基本实现了前两步，人民生活水品基本达到小康。然而由于东西的不均衡发展，东西间的贫富差距迅速扩大，到现在，有人做比较说西部至少落后五十年。温饱问题虽然基本解决，但逐步扩大的贫富差距成为了新时期、新阶段我们要不得不面对的新问题。国家为解决贫困问题也在不同时期出台了一些政策，“国家扶贫开发小组”的成立，《八七扶贫攻坚计划》的出台，以及新世纪《农村扶贫开发纲要(2001~2010)/(2011~2020)》的颁布为我国反贫困指明了目标。面对新时期的贫困问题，我们理应认识到我们工作的重点应该是努力缩小贫富差距，大力支持落后地区的经济发展，让东部地区支援中西部的经济建设。因为我国现阶段的贫困问题已不是单纯的绝对贫困，不是物质生活资料的缺乏，更多的是人们心理上的主观贫困问题。其次我国现行的城乡二元结构也是阻碍我国反贫困政策发展的一个制度陷阱。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。这些问题是需要我们面对和解决的，也是我们的政策为涉及的地方。
社会不可能存在绝对平均的状态，绝对的平均就意味着没有竞争力，社会也缺乏发展动力，而过大的社会差距则会导致社会的矛盾激化，影响社会稳定。解决好社会贫困问题是我国刻不容缓的任务。接下来我们就通过贫困政策的研究来了解我国的反贫困政策发展。
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