航道养护市场化改革

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航道养护市场化改革(一)
公路养护市场化改革

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公路养护市场化改革

作者：杨永川

来源：《环球市场信息导报》2015年第04期

我国在经济方面得到迅速发展的同时，我国的公路事业也在进行着一系列的变化，同时，公路运输为我国实现国民经济的现代化做出了很大的贡献。但是，在公路事业日渐发展的同时，对公路养护方面的工作却没有进行深化改革。因此，面对这样的情况，我们就需要将公路养护的工作带入到市场中去，也就是要实现公路养护的市场化。该文通过对公路养护的现状进行了分析，然后就公路养护的诸多问题进行了探讨，最后，通过一定的分析和探讨提出了关于公路养护的基本观点。

在我国进行改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，在这种发展之下要求市场化的经济必须达到资源的优化配置。公路的建设是我国经济发展的基础，因此，在此基础上公路养护同样需要市场化的资源优化配置。公路养护是一种公共服务，为了实现公路养护的市场化改革，必须要将改革推向市场的浪潮中去，这就要求改革在市场中需要一定的竞争，这样才能实现对资源的优化配置，才能在最大限度上体现公路养护的工作走的是可持续发展战略。 公路养护的基本概念

关于公路养护的概念可以从广义和狭义来阐述。狭义的公路养护指的就是针对公路而做出的有关公路的维护、维修等的工作。广义的公路养护指的就是，在公路投入使用后为了使得公路能够一直维持在一种良好的使用状态下，而做出的相应的保护、维护、维修等工作。目前，我国实行的公路养护手段是，将其分为四大类，分别是：小型维护保养、中型维护保养、大型维护保养以及公里改善。

公路养护存在的问题

通过有关调查显示，我国的公路养护存在着很多的问题，比如说：公路养护资金的筹集困难、公路养护的设备达不到要求、公路养护相关工作人员的专业知识不够等问题。这些各种各样的问题，使得公路养护的工作进行程度相当的缓慢。面对诸多问题，政府应该划拨资金支持公路养护的工作；相关工作单位，在得到资金后应该马上购买相应的设备来进行公路养护；在招募相关工作人员的时候，一定要看重是否具有相关的专业知识，并且，还要对相关的工作人员进行定期的专业知识的培训。

公路养护市场化改革的实质及基本问题

公路养护市场化改革的实质就是一种制度的改革。任何一种改革的实质都是与利益有关的，不能实现利益最大化的改革也是没有任何意义的。在改革之后，我门都希望任何一个人的利益都不会被损失，每个人的利益都可以得到提高以及改善。但是，在现实生活中，在任何一

航道养护市场化改革(二)
2 长江干线航道管理体制改革-项目研究报告

长江干线航道管理体制改革

项目研究报告

项目名称：长江干线航道管理体制改革研究

承 担 单 位： 长江航务管理局（公章）

编写日期： 2014 年 9 月 16 日

目录

目录 ........................................................................................................................................................ 2 一.研究概述 .......................................................................................................................................... 5

1.研究的背景 ................................................................................................................................................. 5

2.研究的目的和意义 ................................................................................................................................... 5

（1）研究的目的 .................................................................................................................................... 5

（2）研究的意义 .................................................................................................................................... 5

3.研究的内容和方法 ................................................................................................................................... 5

（1）研究内容 ......................................................................................................................................... 5

（2）研究方法 ......................................................................................................................................... 5

二.长江干线航道的基本情况 ........................................................................................................... 5

1.基本概念 ...................................................................................................................................................... 5

（1）长江干线 ......................................................................................................................................... 5

（2）长江干线航道 ................................................................................................................................ 5

2.长江干线航道的历史演变 .................................................................................................................... 6

3.长江干线航道现状 ................................................................................................................................... 6

（1）基本情况 ......................................................................................................................................... 6

（2）主要特点 ......................................................................................................................................... 7

4.长江干线航道的主要作用 .................................................................................................................... 9

（1）长江经济带的重要交通通道 ................................................................................................... 9 （2）综合交通的重要支撑 .............................................................................................................. 10

（3）长江航运的发展基础 .............................................................................................................. 11

（4）我国内河航道的引领 .............................................................................................................. 11

5.长江干线航道的战略地位 ................................................................................................................. 12

（1）政治地位 ...................................................................................................................................... 12

（2）经济地位 ...................................................................................................................................... 12

（3）军事地位 ...................................................................................................................................... 12

（4）科技地位 ...................................................................................................................................... 12

（5）文化地位 ...................................................................................................................................... 12

三．长江干线航道管理基本情况 .................................................................................................12 1.长江干线航道管理机构的历史演变 .............................................................................................. 12

2.长江干线航道在不同时期的管理特点 ......................................................................................... 15

3.长江干线航道管理现状（管辖范围、主要职责、机构设置）......................................... 15

（1）长江口航道管理局 ................................................................................................................... 15

（2）长江下游12.5米深水航道建设指挥部 ........................................................................... 15

（3）长江航道管理局 ........................................................................................................................ 15

（4）长江三峡通航管理局 .............................................................................................................. 15

（5）四川省港航管理局 ................................................................................................................... 15

（6）云南省航务管理局 ................................................................................................................... 15

4.长江干线航道管理取得的主要成绩 .............................................................................................. 15

5.长江干线航道管理存在的主要问题 .............................................................................................. 15

四.国外发达国家大江大河的管理经验借鉴 ...............................................................................16

1.航道管理体制实行集中的、统一的管理模式 .......................................................................... 17

2.政府高度重视航道的开发建设，航道建设和维护的费用基本上由政府负担 ........... 18

3.美国和德国航道建设和维护基本上实行市场化 ...................................................................... 20

4.国家保留一部分疏浚船队，为满足航道应急和国防的需要 ............................................. 21【航道养护市场化改革】

5.航道疏浚工程市场化并加强对航道工程质量的监督和管理 ............................................. 22

6.航道疏浚工程中特别要重视对环境保护的问题 ...................................................................... 23

五．内外部形势对长江干线航道管理改革提出的要求 ..........................................................24 1.国家政策提出的管理要求 ................................................................................................................. 24

2.长江经济带建设提出的管理要求 ................................................................................................... 24

3.国家事业单位分类改革提出的管理要求 .................................................................................... 24

4.黄金水道建设提出的管理要求 ....................................................................................................... 24

5.长江航运管理提出的管理要求 ....................................................................................................... 24

6.现代管理学提出的管理要求 ............................................................................................................ 24

六、长江干线航道管理的方向和目标 .........................................................................................25

1.统一管理的理由阐述 ........................................................................................................................... 25 （1）满足交通运输行业科学快速发展的需要（借鉴杨传堂部长提出的四个交通）

...................................................................................................................................................................... 25

（2）与长江干线航道自身特点相适应 ...................................................................................... 26 （3）国际大江大河管理经验启示 ................................................................................................ 27

（4）规避目前长江干线航道管理的弊端 ................................................................................. 27

（5）提升管理效率并优化管理结构 ........................................................................................... 28

2.长江干线航道统一管理可行性分析 .............................................................................................. 28

（1）经济效益的可行性 ................................................................................................................... 28

（2）政策的可行性 ............................................................................................................................. 28

（3）技术的可行性 ............................................................................................................................. 30

（4）管理效应的可行性 ................................................................................................................... 30

3.长江干线航道实行统一管理的内涵 .............................................................................................. 31

（1）统一管理要求“协调” ......................................................................................................... 31

（2）统一管理的目的是“可持续发展” ................................................................................. 31

（3）统一管理需要“创新” ......................................................................................................... 33

（4）统一管理推动“信息一体化” ........................................................................................... 33

（5）统一管理要求“政策一体化” ........................................................................................... 31 （6）统一管理要求建立健全的“法律法规”.............................................................................. 34

7.4.1政策 ..................................................................................................................................................... 35

7.4.2法律法规 ........................................................................................................................................... 35

7.4.3规划建设 ........................................................................................................................................... 35

7.4.4事权一致 ........................................................................................................................................... 35

7.4.5技术标准 ........................................................................................................................................... 35

7.4.6信息发布 ........................................................................................................................................... 35

（6）组织机构........................................................................................................................................... 35

七. 长江干线航道管理体制模式设计 ..........................................................................................35

1.长江干线航道实行统一管理改革的指导思想 .......................................................................... 35

2.长江干线航道实行统一管理改革的目标 .................................................................................... 35

3.长江干线航道实行统一管理改革的基本原则 .......................................................................... 36

（1）系统管理原则 ............................................................................................................................. 36

（2）精简、高效的原则 ................................................................................................................... 36

（3）权责统一、分工明确的原则 ................................................................................................ 36

（4）扁平化管理原则 ........................................................................................................................ 34

（5）规范化原则 ................................................................................................................................. 37

（6）制度化原则 ................................................................................................................................. 37

4.统一管理的事权分类 ........................................................................................................................... 37

（1）行政管理类 ................................................................................................................................. 37

（2）标准维护 ...................................................................................................................................... 38

（3）应急保障类 ................................................................................................................................. 39

（4）公益服务类 ................................................................................................................................. 39

5.统一管理的机构设置 ........................................................................................................................... 40

（1）明确长江干线航道管理范围 ................................................................................................ 40

（2）优化完善现有管理机构 ......................................................................................................... 40

（3）调整设置航道分支机构 ......................................................................................................... 40

（4）全面整合长江干线航道疏浚建设力量 ............................................................................ 41

6.长江干线航道实行统一管理改革的路径 .................................................................................... 41

（1）长航局内部实行实现统一管理 ........................................................................................... 41 （2）条件成熟，将下游12.5米深水航道建设指挥实现统一管理 ............................... 41

（3）条件成熟，将长江口航道实现统一管理........................................................................ 42

（4）条件成熟，将上游航道实现统一管理 ............................................................................ 42

7.长江干线航道实行统一管理体制改革的保障措施 ................................................................. 42

（1）组织保障 ...................................................................................................................................... 42

（2）人员保障 ...................................................................................................................................... 43【航道养护市场化改革】

（3）思想保障 ...................................................................................................................................... 43

（4）激励保障 ...................................................................................................................................... 44

（5）资金保障 ...................................................................................................................................... 44

一.研究概述

1.研究的背景

2.研究的目的和意义

（1）研究的目的

（2）研究的意义

3.研究的内容和方法

（1）研究内容

（2）研究方法

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