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乡镇国库集中支付思考(一)
乡镇国库集中支付改革的思考
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乡镇国库集中支付改革的思考
作者：许嘉宽
来源：《商业文化》2015年第02期
我国乡镇国库集中支付制度的改革，以稳定经济秩序及资金的优化配置为目的，通过将财政收支信息与银行清算系统的结合，运用财政资金，进行商品及劳务的支付，不再是原来的资金先送达预算单位，再由预算单位分给使用部门的流程，而是直接由资金使用单位向乡镇国库集中支付管理单位提出申请，待审核批准后，从单一的国库账户中将资金支付给申请人。在改革过程中成绩可观问题也不少，需要研究和解决。
一、当前我国乡镇国库集中支付制度运行模式
由乡镇政府的财政部门在指定银行开设单一账户，建立一整套包括国库清算账户、财政零余额账户、单位零余额账户在内的单一账户体系。乡镇政府的财政预算收支，全部通过这一单一的国库账户来进行资金的收发，不再是层层下放给预算部门后，再送达用款人手中使用，所需款项均由财政部门审核，由乡镇国库管理机构核准后，以直接或授权的方式支付。
二、乡镇集中支付改革的积极影响
（一）提升了财政部门的工作效率【乡镇国库集中支付思考】
乡镇集中支付制度，减少了中间环节，大大提升了款项到账的时间，改变了逐级下放的传统模式，精简手续，进一步优化资金的支付形式，在提升资金流使用效率的同时，也提升了乡镇财政部门的工作效率，更强调执行力。
（二）优化资金的管理模式【乡镇国库集中支付思考】
国库集中支付制度改革，更加注重对预算的把握，根据各用款单位的需求，规范地制定月度、季度、年度的预算拨付计划，并按照各类支出的规模，确定各个部门的预算指标，严格调控资金流量，由原来的资金划拨模式，转变为现在的指标划拨模式，更好地拿捏资金的使用限度，不再是分散支付，未划拨的资金将全部集中在国库开设的指定账户内，乡镇政府可以充分利用这部分空闲资金，进行基础设施，文教事业等大方面的规划建设，提高了资金的使用效率，加强了财政资金的管理。实行严格的审核审查制度，力争使每笔资金都能用在点子上，明确预算资金的去向，发现不规范情况，要暂留处理，并及时与用款单位取得联系，相互沟通，力保财政资金的合法，合理使用。
（三）加强了政府对财政资金的统一调控
国库管理改革，整顿了财政在各银行中设置的杂乱账户，建立了统一的、条理明晰的国库单一账户体系，所有与财政有关的资金使用调度全部由这个单一的账户来完成，由财政部门统
乡镇国库集中支付思考(二)
对国库集中支付的思考
对国库集中支付的思考
[摘要]国库集中支付制度可以实现支出直达，减少中间环节，降低行政成本，提高政府宏观调控能力。本文通过对晋中市国库集中支付模式的研究，分析了取得的成效，提出了改革建议。
[关键词]国库集中支付模式；成效；改革建议
国库集中支付制度改革是财政改革的一项重要举措，实行国库集中支付可以实现支出直达，减少中间环节，降低行政成本，能够有效提高政府宏观调控能力和配置资源的效率、加强和完善财政监督，同时也是强化预算管理、反腐倡廉的一项根本性措施。晋中市国库集中支付工作经过两年试点单位实践，从2006年起所有纳入会计核算中心的单位全部实行国库集中支付。国库集中支付改革工作运行顺利，但也任重而道远。
一、晋中市国库集中支付工作的运行模式
预算单位的银行存款账户分为原在商业银行井立的旧账户、财政直接支付账户、财政往来专户三个。原在商业银行开立的旧账户是预算单位在集中支付前开立账户，该账户只出不进，核算预算单位在集中支付前结余的资金。财政直接支付账户核算预算单位发生的直接支付业务及暂从国库借出款项，在没有借出款项情况下该账户余额为零。财政往来专户账户是财政部门国库科为预算单位开设的非本级财政经费收支以外业务的核算账户，核算预算单位往来业务、上级部门转入资金收支、除本级财政部门外其他部门(单位)转入资金收支。
支付中心办理集中支付业务分为核算组、资金组。预算会计首先去财政局有关科室审批当月用款计划，据计划填写支付申请书和支出报账单，然后经核算组审核若支出符合有关规定则签字批准，最后经资金组审核支出录入准确并与计划相对应予以办理。【乡镇国库集中支付思考】
二、国库集中支付取得的成效
(一)财政资金调动能力增强，提高使用效益
实施国库集中支付后，财政资金拨付程序由层层拨付变为实际需要时一次拨付。减少流经环节。也就是将以往的现金流变为指标流，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中。而是统一集中在国库或财政专户内，对治理和预防预算单位多头开户、私设账户产生了积极作用。改革后财政资金调度更灵活，财政部门根据国库资金使用计划，在保证各单位正常支付需要的前提下。对暂时闲置资金实行集合理财，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。
(二)加强了执行预算的规范性。硬化了预算的约束力
乡镇国库集中支付思考(三)
对财政国库集中支付中存在问题的思考
对财政国库集中支付中存在问题的思考
[摘要]本文主要讲述了当前一些地市财政国库集中支付中存在的问题，并提出可行的解决建议，以期更好地完善国库支付制度，更好地推动财政国库管理制度改革的顺利进行。
2001年，党的十五届六中全会明确提出要“推行和完善国库集中收付制度”。经过实践检验，实行国库集中支付有利于增强政府的宏观调控能力，加强财政监管，提高财政资金使用效益，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金，有利于从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生，这对我国财政体制改革具有深远的意义。但是，在国库支付工作中，也存在一些问题，我们要实事求是、客观分析、认真对待、加以解决，以更好地推动财政国库管理制度改革的顺利进行，更好地使财政为构建社会主义和谐社会服务。
一、国库集中支付工作中存在的主要问题
(一)部门既得利益与国库统一支付产生矛盾，个别单位领导对改革不够重视
国库集中支付改革实施以来，绝大多数预算单位都能够从大局出发，积极配合，但仍有个别预算单位的领导因为改革后专款必须专用，预算单位的资金在运用上的随意性受到限制，一些部门的既得局部利益受损，对国库支付产生抵触情绪，对本单位财务管理工作放松。
(二)部分预算单位的财务人员业务素质不高，对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实
按规定单位财务人员应能够按照财经法律、法规和会计制度对本单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任，而相当一部分预算单位的财务经办人员不懂财务工作，有的连最起码的财务制度和会计科目都不懂，难以担当财务经办人之任，给国库支付中心的工作带来不必要的麻烦。
(三)国库支付中心的监督职能尚未发挥到位
国库支付中心对超标准的开支及不符合《现金管理条例》的提现缺乏必要的监督。国库集中支付更侧重于把监督寓于服务之中，不但要服务，而且还要监督，应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障，否则，起不到改革应有的作用。目前，国库支付中心的受理审核人员集中精力服务于预算单位，尽力节约单位经办人员办理业务的时间。由于办理业务时不让预算单位提供原始凭证，受理审核人员不能对其所填支付凭证的真实性进行审核，不能更好地发挥深层次的监督职能，在很大程度上影响改革的预期目的。一些单位的差旅费、会议费、招待费超标的离谱，有的单位把授权额度甚至全部提现，这加大了现金违规的可能性。
乡镇国库集中支付思考(四)
乡镇财政国库集中支付制度改革的推进与深化研究
摘要：推进乡镇国库集中支付改革工作，是完善公共财政建设，提升乡镇财政管理工作水平的重要举措。本文主要是对乡镇推行财政国库集中支付制度改革存在的问题进行研究和分析，从而制定有效的工作模式。 关键词：乡镇财政 国库集中支付制度 改革 深化
一、乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题
（一）乡镇对改革的认知不完善
在传统方式下，县级财政管理部门将为乡镇拨款，一般是先打到实有的账户中，再由乡镇自主进行分配。在实施国库集中支付制度过后，所有的财政性资金全都归纳到国库单一账户体系中进行管理，在进行支付工作之前，不再进行拨款，以此导致资金支付的方式产生变化。虽然改革并没有剥夺乡镇的财政管理权限，但却增加了新的工作内容和业务流程，加之一些乡镇工作人员特别是领导干部对改革认知不完善，习惯于传统管理方式，认为改革限制了乡镇财政资金自主进行实施，甚至有可能会影响到各方面工作的实施。同时，对此政策有厌烦的心理，不愿主动适应，积极推行国库集中支付改革工作。
（二）部门预算编制不够具体化
现阶段，乡镇虽然实施了一定的预算管理改革，但其中依旧存在很多问题，主要表现为乡镇财政预算编制的科学性与预见不足，预算编制的不完善，较为整体化，只对乡镇大类型的财政资金进行预算，缺少很多细小工作中的预算编制，而且在预算执行中与实际情况出入较大，年内中进行的预算工作较多，很多财政工作无法得到明确、有效的归纳到各个科目当中，由此导致乡镇财政国库集中支付改革的工作难以有效实施。
（三）乡镇没有足够的金融机构
我国很多地方由于所处区域的不同，受到多样化因素的影响，乡镇区域内的金融机构网点不完善、不均衡，而且信息化建设普遍滞后。比如：在乡镇区域内机构网点分布最多的农村信用合作联社在一些偏远山区乡镇也没有机构网点，即使有机构网点的很多也因为条件受限无法与县级国库实时清算。因此，没有足够的金融机构和信息平台也影响了乡镇财政国库集中支付制度改革工作的实施和推广。
（四）乡镇财务工作人员的能力需要提升
国库集中支付改革工作业务性强、信息化高，需要财务人员具备一定的道德责任和专业技能。但目前乡镇基层年青、优秀财务人员流动较快，乡镇财会力量薄弱，人手严重不足。留下来工作的财会人员普遍存在年龄偏大，知识老化，不会使用电脑操作电子财务管理系统，无法适应当前财政改革的新要求。对国库集中支付改革在乡镇的推行造成了实际影响。
（五）乡镇银行账户及资金管理不规范
国库集中支付改革需要建立国库单一账户体系，把所有财政性资金都纳入其中。财政部也对清理财政专户做出专门要求，但在乡镇一级，仍存在银行账户清理不及时、资金管理不规范等问题，一些专项资金、对口帮扶资金等没有纳入支付系统，甚至有些乡镇从零余额账户向外转移财政资金，对财政资金安全造成较大影响。
二、实施乡镇财政国库集中支付制度改革的建议
（一）增强宣传工作，获取乡镇的支持
各个区域实施的财政管理工作需要注重相应的乡镇财政国库集中支付制度改革工作理念，认识并理解其在实际应用的过程中是国家政府推广的重要政策之一。同时，也就需要政府工作人员增强相应的宣传工作各，特别是在对其工作实施、工作流程以及工作模式等进行宣传，打破以往的发展模式，有效的实现思想和理念的有效的结合，促使乡镇财政国库集中支付制度改革工作得到有效的实施，并且在实施的过程中设定有效的工作方案和规章制度，促使乡镇国库集中支付改革工作得到推广应用。
（二）因地制宜，实施合理化的改革模式
推广其改革工作在实际发展的过程中有效的结合乡镇财政状况、管理模式、财政收入与支出及实际管理状况等因素，衡量客观条件，因地制宜，在两种改革模式中做出合理选择。
（三）细化预算编制，提升其准确度
深化预算编制改革，提高科学性和有效性，在不断实施的过程中，不断的深入分析预算编制，促使全部的财政性资金有明确的预算编制，以此提升其工作的有效性，并为乡镇财务工作奠定有效的基础。
（四）清理乡镇银行账户
建立国库单一账户体系是确保改革有效实施的基本保证。为了防止财政资金脱离监管，要对乡镇现存的实有账户进行撤销归并，坚决清理掉不符合财政部规定的银行账户，并建立完善、统一的乡镇银行账户管理体系和财政资金支付规则，根据实际合理划分直接支付与授权支付范围，尽量减少现金支出，在乡镇实施公务卡改革。
（五）加强工作人员业务培训
在进行其相关制度改革的过程中，会计核算和资金支付等工作都产生了新变化，县级财政部门要对基层工作人员进行有效的培训和指导，并进行必要的人员调配，使业务人员具备合格履职能力，以此确保改革工作有效实施。
（六）积极推进乡镇信息网络建设
国库集中支付改革工作依托财政信息平台进行，必须将国库集中支付网络系统延伸到乡镇，实现县乡财政国库管理工作有效连接，促使乡镇的财政预算、支付、清算等通过网络进行数据传输，切实提高乡镇财政的信息化水平，为各项财政管理工作提供坚实的平台依托和技术支撑，促使乡镇国库集中支付改革工作得到有效实施和深入推进。
三、结束语
综上所述，在乡镇实施财政国库集中支付制度改革，是促进现代财政体制全域改革的重点，是确保财政资金安全的重要举措。上述主要分析了乡镇在推行国库集中支付改革中遇到的困难与问题，以此展开分析研究，提出有效的应用方案和规章制度，促使乡镇国库集中支付制度改革工作在实际中得到有效的推广和应用。
参考文献：
[1]齐云敏.推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策和建议[J].财经界（学术版），2014
[2]杨洪涛.推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的思考[J].经济研究参考，2015
[3]赵利明，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考[J].中国财政，2014
乡镇国库集中支付思考(五)
乡镇国库集中支付存在的问题与对策
摘 要 近年来，我国实施国库集中支付改革，改革收到了一定成效。通过对我国目前国库支付问题进行的深层次剖析可以看出，对于国库集中支付认识还有待加强，必须促进深化国库支付机制改革，加大财政预算的约束和监督力度，建立健全国库支付改革的相关规章制度，切实保障改革的顺利进行，最大限度地提升财政的使用效率。而乡镇国库支付的相关改革对于财政国库管理具有非常深刻的意义，但是落实到具体的工作中，存在着较多问题。本文针对改革中诸多问题做出详细分析，并就相关问题给出相应的应对策略，为基层国库支付制度改革提供科学的思路。 关键词 财政国库 集中支付 乡镇国库 问题与对策
国库支付是一项完备的财务支付体系，以健全完善的信息体系和银行结算为基础和依托，在具体支付程序时，要严格遵守相关程序，由预算单位提出具体的预算申请请求，经过相应的国库集中支付机构、预算机构和审核机构进行统一审核后，将资金打入收款人账户，实现支付过程的科学化和理性化。[1]财政资金的支付分为两种形式：一种是财政直接支付；另一种是财政授权支付。传统的国库支付形式按照层级，根据部门分散支付，而集中支付改变了这一落后方式，但是人们刚开始使用新型支付方式，必然会出现不适应，改革进程中难免出现各种问题。
一、乡镇国库集中支付运用的问题
（一）乡镇相关人员业务能力有限，认知存在偏差
乡镇国库的相关工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。而现实的情况是，乡镇财务人员整体素质落后，相关的专业培训不到位，财务团队建设不完善，严重阻碍了乡镇国库支付工作的开展。[2]该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员都存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义，没有充分重视该制度在乡镇财务的实施，甚至部分领导认为该项措施严重限制了乡镇财政的自由，使得乡镇丢失资金使用权，导致乡镇的财务自主性丧失，从而影响其他事务的开展。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度，从而产生抵触情绪。
（二）资金管理不科学，人员配置不合理
财政专户与国库管理息息相关，开设财政专户的主旨是有效掌握财政资金的，保障资金的安全，运行的畅通。同时政府财政部门也出台了相关文件，充分显示了对财政专户的重视。但是，事实上大多数的乡镇对于财政专户的管理基本属于“放养”状态，根本没有完善相关管理流程，导致了专户管理的混乱无序。再者是对于资金的管理，相关管理自由化，不科学。产生这样的原因有以下几个：首先是财政组织混乱。乡镇关于财政的机构设置盲目、不科学，严重阻碍了资金管理。其次人员配置不足。多数乡镇财务人员分配不足，且经常出现财务人员一人兼多职的情况，致使内部控制失效，无法有效地保障资金的安全。再次是缺乏金融结构。目前，大多数乡镇没有完善的金融机构，金融方面还是以信用社以及邮政储蓄为主，其他的商业银行也鲜少设置在乡镇地区。
（三）预算编制不细致，办公形式老化
目前乡镇已经采取了相应的编制改革措施，也初见成效，但是依然无法切实地满足制度改革的需要，相关制度以及准则还是存在一定的问题。细化预算编制是改革实践的重点，也是预算编制的要求。因为乡镇的财务与百姓生活息息相关，导致改革中存在众多不确定因素，需要时刻调整预算，制度细化措施不到位。[3]操作人员没有严格按照相关制度开展工作，出现很多不合理的操作，甚至依然使用传统操作模式，不能做到实事求是，没有确定的收支计划，改革关注点出现误差，避重就轻，管理措施实施不到位；相关工作流程变成一只空文，不符合编制要求，乡镇处于管理的基层，自身也有着较多束缚，办公设施相当落后，无法满足编制改革要求。
二、应对制度改革问题的措施
（一）加强人才培训，提升队伍素质
国库支付工作不断深入，对于相关人才的素质要求不断提高，所以乡镇必须努力改变落后的现状，积极组织人员的参加相关的培训，提升人员的工作素质。同时上一级的相关财务部门应当为乡镇工作人员提供相应的培训，定时举行财务工作培训会。而且现在网络相当发达，财务人员应当充分利用新技术加强自身专业的学习，更新自身的专业知识。加强财务相关网络系统的学习，熟练掌握相关工作流程，提升工作效率，促进国库支付措施的实施。此外，完善相关财务考核制度，实施奖罚制度，奖励表现优异的工作人员，惩罚学习效果差、培训态度不认真的工作人员，赏罚分明，有利于进一步促进培训的顺利进行，激发参加培训人员的积极性。
（二）采取多种措施，加强资金管理
各个地区发展情况不同，社会、经济、人文状况都是不一样的，导致各个乡镇情况复杂，机构组织形式也是各具特色。所以根据自身状况，规范部门组织形式。针对发展状况较好的，选择“一体两翼”的模式组织财务部门。其模式组织内容是以财政所为主体，服务大厅和核算中心作为辅助，三者相互独立，各司其职，又相互协调。主体机构负责相关事务的管理，财政服务大厅进行相关的财务服务咨询以及相关财政资金的征收。财政核算中自然是负责相关财政的核算。而对于发展较弱的地区，甚至需要进行财政的补贴的地区，选择设立财政所，可以考虑设立便民窗口。科学配置财务相关人才，有利于财务工作的有序进行。对于人才的分配，必须严格遵循当地的发展状况，切勿盲目分配，导致出现浪费资源或者相关机构人员缺乏的情况。既要考虑相关人力的数量，也要斟酌相关工作岗位的分配，很好地做到职权分明，人尽其用。
（三）健全预算编制，促进管理体系信息化
完善与国库支付制度相关的预算编制，细化相关预算内容，使得预算切实可行，避免出现形式化条例，确保资金收支的明晰。[4]收集相关信息，完善数据库，建立健全预算系统，加强资金运行的控制。扩大资金管理范围，预防资金向外游离。实施零基预算，从实际切实反映自身的发展规划。此外，规范相关人员的操作，切实遵循编制程序。加快建设财务信息系统，促进乡镇国库支付制度的信息化，加强相关措施实施的监管，有效促进国库集中支付的有效实行。
三、结束语
我国自实施国库集中支付以来，取得了一定的成效，资金管理更加合理化、规范化，提高了收付效率，加强了资金支付检查力度。在进一步深化支付制度改革时，必须结合我国以及各地方的具体情况，切勿盲目，要有目标、有步骤地实施改革。在进行改革的过程中，不可故步自封，必须趋时变通，开拓创新。努力提高整个社会对新型财政支付制度的认知，加强该项制度的约束性，加大该项制度实施的监督力度，促进该制度适应新的经济环境，更好地为人民服务，为社会经济发展服务，全面促进社会的进步。
（作者单位为辽宁省丹东市振安区珍珠街道办事处）
参考文献
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[2] 陈霜丽.推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策及建议[J].中外企业家， 2014（27）：19-20.
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[4] 向桂云，尹丽.国库集中支付制度对地方高校财务管理影响及对策研究[J].财经界（学术版），2013（07）：141-142.
乡镇国库集中支付思考(六)
深析江苏如皋乡镇国库集中支付改革
摘要：随着社会经济的不断发展，在市场经济条件下的公共财政需要，对国库集中支付制度进行改革。国库集中支付制度是对财政收支的一种规范管理，在很大程度上制止了贪污浪费的现象的发生。同时国库支付制度也是政府宏观调控的一种方式。国库集中支付的改革，是一个新的体验，在实践中没有例子可循，所以还需要一步步的总结经验，发展创新。通过分析国库集中支付的现状，发现问题并研究出相应的解决措施。 关键词：乡镇财政 国库集中支付 分析和研究
国库集中支付制度的出台，是市场经济下，政府宏观掌控的一种需要。通过国库集中支付的方式可以从源头制止和预防贪污受贿现象的发生。通过深析江苏如皋乡镇的国库集中支付制度的改革，进一步加快乡镇国库集中支付制度改革的推进，在提高政府服务的同时，也要保证政府制度的顺利实施。在通过对乡镇国库集中支付制度改革的进行 ，发现实际实施中存在的问题并研究出相对应的解决措施，同时提高政府财政资金使用的效率。
一、江苏如皋乡镇国库支付改革现状
随着经济的不断发展，国库的集中支付改革的被关注高，牵扯的层面比较广。江苏如皋乡镇也是随着改革的不断深入，在借鉴市级国库集中收付制度改革的成功经验的基础上，采取了“先试点、后扩面”的方式，对如皋的3个乡镇进行试点，在全体工作人员的努力下，不断的磨合整改，并于2015年12月将全市10家乡镇和4个主体功能区的所有预算单位和全部财政性资金纳入镇级国库集中支付改革范围，改革全面铺开。
良好的氛围是改革成功的关键，在改革刚开始的阶段，部分乡镇对集中支付改革一知半解，甚至存在着某种偏见，使得集中支付改革的工作推进艰辛。所以在改革的过程中，首先要通过各种新媒体向大家进行宣传，转变大众的观念，同时让乡镇财政所和乡镇财政所属预算单位都能变消极为积极投身到改革的大潮中。
二、江苏如皋乡镇国库集中支付存在的问题
在改革的过程中，改革虽然取得了很大的成绩，但是在实行过程中仍然存在着一些问题，要加强重视并且要及时的解决，否则小问题很有可能会变成大问题。
（一）认识不够到位
乡镇财政的国库集中支付改革工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求乡镇财政所工作人员及乡镇所属预算单位相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度。
（二）操作方式相当繁琐
集中支付的流程是：申请单位填写申请书递交乡镇财政所，乡镇财政所总出纳人员将信息录入电脑后打印出纸质的版本，盖章后交给申请单位，然后交由银行办理转账业务。从申请单位这块来看，申请书是手写版本的，这就很容易出现涂改的现象；从乡镇财政所这块来看，乡镇财政所出纳人员负责审核，这就增加了乡镇财政所人员的工作量；另外，流程中牵扯的部门比较多，申请一笔费用非常的繁琐，辗转不便，这就出现了老百姓经常说的办事难的现象。
三、江苏如皋乡镇国库集中支付改革的建议
（一）坚持正确的舆论导向
虽然江苏如皋乡镇坚持集中支付的改革已经近一年，但是宣传这块仍不能懈怠，要通过各种方式加强宣传的力度，要让更多的工作人员意识到这个改革是社会主义市场经济的需要，是一种安全的、规范的、全新的支付方式。同时，要加强对相关人员的培训，要全面的提高相关人员的素质，这样也就在某种程度上提高了相关单位预算执行的科学性。
（二）建立合理的监督体制
在改革的实施过程中，要建立合理的监督体制，保证各项改革能够实施到位。首先乡镇各部门预算单位要进一步细化预算；其次作为乡镇财政所工作人员要加大审核力度，要明确申请单位的资金是否超出了预算，是否出现挪用其他资金的现象，申请的资金款项是否合理，要确认申请的款项和预算的款项是否一致。
（三）操作方式变“繁”为“简”
在改革过程中的操作方式非常的繁琐，为了提高工作效率，要不断的运用先进的技术手段，不断的完善操作方式，我们已经处在信息时代，要通过计算机等先进的科技手段，完善整个支付系统，同时为财政的集中支付提供技术支持，所以如皋财政要尽快优化乡镇财政所属各预算单位的操作流程，坚决减少甚至避免出现涂改申请书的现象的发生，从而极大的提高各部门的工作效率。
（四）创建优质的服务
在集中支付改革中，很多程序都增加了预算单位的工作负担，所以财政部门在服务这块要进行优化，最大程度的方便预算单位申请资金。及时高效最大限度的提高办事效率。另外，通过各种奖励手段，鼓励工作人员的优质服务的积极性，从而在某种程度上让申请部门享受到了改革的便利。
四、结束语
一项制度的实行和改革，都是需要一个探索的过程的。国库集中支付制度的改革，也是在一个探索和发现的阶段。在通过对江苏如皋乡镇财政国库集中支付制度改革的分析，发现其中的问题，并给与解决办法。本文通过分析发现的问题是不够全面的，还是需要在实践中不断的探索和总结经验。这是一个长期值得讨论的话题，是国家建设，社会发展的需要。国库集中支付制度的改革不仅有利于国家从宏观上控制资金收付，同时还能遏止住贪污受贿的萌芽的产生。
参考文献：
[1]刘用铨.财政集中化管理与预算会计改革[J].会计之友，2010
[2]郭仓金.浅谈国库集中支付制度改革[J].农经财审，2011
[3]高堂春.乡镇国库集中支付模式探析[J].西部财会，2013；12
[4]赵丽萍，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考[J].中国财政，2014；8
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