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三去一补一降【一】:三去一降一补
三去一降一补
“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行。会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
“三去一降一补”
去低利润、高污染的过剩产能
去库存是为新的产能提供空间
去杠杆是降低长期性和系统性风险
降成本是提高效率的基础
补短板是提高整体资源配置效率必要条件
补短板也是平衡供需关系的必然手段
三去一补一降【二】:三去一降一补
“三去一降一补”凸现明年经济工作重点 ——中央经济工作会议提出的明年五大任务解读 去产能 积极稳妥化解产能过剩
要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。 要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。
要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
【解读】
专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。
中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方
面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。
“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。”
去库存 化解房地产库存
要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
【解读】
就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在
稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。
当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品。
会议提出要取消过时的限制性措施。有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。
去杠杆防范化解金融风险
对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
【解读】
专家指出，会议强调坚持调动各方面积极性。调动积极性，中央和地方两个方面不可偏废。会议谈改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，提出要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。
“中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改
革试验空间。各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。
降成本帮助企业降低成本
要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。
要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理、规范中介服务。
要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。
要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。 要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。
要降低物流成本，推进流通体制改革。
【解读】
“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。 补短板扩大有效供给
要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。
要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。 要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。
要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
【解读】
“目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。”中国国际经济交流中心研究员王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。
三去一补一降【三】:推进三去一降一补
“推进三去一降一补”是什么意思？
中国2016年的五个主要任务包括：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。
第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。
第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口。
第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
三去一补一降【四】:主动减 积极补 促转型——上半年“三去一降一补”初见成效
主动减 积极补 促转型——上半年“三去一降一
补”初见成效
来源：中国信息报
推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，被认为是解决我国经济结构性矛盾的治本之策。上半年以来，围绕供给侧结构性改革的五大任务——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，各地区各行业着力推进，取得较为明显的成效。
去“虚胖” 降“虚火”
中国经济已是世界第二大经济体，经济总量增长的同时，结构不合理的矛盾日益凸显。产能过剩，杠杆率过高、对实体经济的支持力度不大，是当前中国经济的突出矛盾和深层次矛盾。今年以来，我国在去产能、去库存、去杠杆方面推出一系列举措，努力去产能、库存“虚胖”，降杠杆“虚火”。
上半年，我国把“去产能”作为供给侧结构性改革五大任务之首，重点化解钢铁、煤炭等高消耗、高排放行业的过剩产能。按照“十三五”规划，我国将压减钢铁产能1亿-1.5亿吨，煤炭化解过剩产能5亿吨，减量重组5亿吨，其中，今年须完成总任务量的1/3。粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的化解过剩产能年度总体目标确定后，随后被分解至各地和央企，并签署了目标责任书，中央奖补资金也已向地方拨付到位。今年4月，央行等部委联合发文，出台了详细的配套政策，强调了“有扶有控”的去产能思路，区分对待“僵尸企业”和有市场竞争力的企业。对于不符合改革方向的企业和项目控制新增信贷、压缩退出存量信贷；对于符合改革方向的企业，则保证其合理的资金需求。
1-6月，全国原煤、粗钢产量同比分别下降9.7%和1.1％，这是在上年同期原煤下降5.8%、粗钢下降1.3%的基础上的再次下降；六大高耗能行业增速放缓，较一季度下降0.1个百分点。与此同时，钢铁、煤炭、有色等主要能源原材料行业，利润呈明显恢复性增长。4-5月份，煤炭开采和洗选业利润降幅比一季度收窄83.5个百分点，其中5月份利润同比增长2.5倍；黑色金属冶炼和压延加工业利润同比增长1.8倍，有色金属冶炼和压延加工业增长35.4%，均改变了去年全年和今年一季度利润下降的局面。从投资增速观察，上半年六大高耗能行业中的石油加工、化工、建材、有色四大行业增速放缓，同比下降2.2个百分点。
房地产去库存是“重头戏”。上半年，央行下调首套房首付比，上调公积金存款利率，下调存款准备金率0.5个百分点；财政部调整房地产交易环节契税和营业税优惠政策，实施“营改增”；28个省区市出台去库存相关方案„„一系列去库存政策的实施，最终对市场和市场预期产生显著作用，房地产市场需求陆续释放，库存连续下降。6月末，全国商品房待售面积明显减少，从2月末的7.39亿平方米下降到6月末的7.14亿平方米，已连续4个月下降。上半年商品房销售面积6.43亿平方米，同比增长27.9%；商品房销售额4.87亿元，同比增长42.1%。工业企业库存也出现积极变化。5月末，规模以上工业企业产成品存货同比下降
1.1%。
“杠杆”是一把“双刃剑”，适度的杠杆对经济有益，但一旦使用过度，会带来高风险。当前我国债务杠杆主要特点为，虽然总体负债率不高，但企业负债增长迅速；中央政府债务总体不高，但地方债较重。杠杆主要集中在企业负债和地方政府债务上。上半年，去杠杆也取得一定成效。
在金融领域，一方面，加大对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略性新兴产业、节能环保领域的信贷支持；努力盘活不良贷款，提高银行资产质量；大力发展股权融资，降低企业负债率。5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，比上年同期下降0.5个百分点。另一方面，严控“两高一剩”行业贷款和产能过剩行业的扩张，提高发展质量和效益；继续加强房地产贷款、地方融资平台贷款等重点领域的风险防控。
政府债务方面，一方面通过债务置换将地方政府期限短、利率高的债务置换成期限长、低成本的债务，缓解地方压力；剥离政府融资平台的融资职能，明晰债务关系；积极推广运用PPP、资产证券化、基金等新型融资模式；另一方面，严格控制债务规模，堵住违法违规举债的后门，规范地方政府债券发行工作，消解存量债务，降低债务风险。
降成本 补“短板”
近年来，企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等总体偏高，加上用工成本进一步上升，给企业经营带来不小的压力。三去一补一降。
作为“三去一降一补”五大任务的重要一环，降成本有两个重要的着力点：一是通过一系列强有力的政策，降低企业的各项外部成本，让企业“轻装”上阵；
二是企业自身通过进一步挖潜增效，提高劳动生产率，降低内部成本，让企业“精装”上阵。
今年以来，政府降低了制造业增值税税率，精简归并“五险一金”。特别是在降低融资成本方面出台了实实在在的举措：自3月1日起，央行普遍下调存款准备金率0.5个百分点，下调了贷款和存款基准利率，进一步降低社会融资成本。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.35%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%。
“营改增”也使得工业企业税负有所减轻，成本下降。有关部门预计，营改增今年将为企业降低成本6000亿元左右。国家统计局的调查显示，上半年，小微企业获得银行贷款的平均年利息及费用率约为6.17%，是2012年开展问卷调查以来的最低点。
地方也纷纷出台降成本措施。目前，已有江苏、广东、浙江等27个省市出台了相关措施并明确了具体目标，在去年减税降费的基础上，今年继续为企业减轻成本负担。广东省到2016年底将为全省企业减负约4000亿元。其他省份也有数百亿元到上千亿元的减负。
企业自身也加快了改革步伐，提高了自主性和能动性，在提高劳动生产率、降低人工成本、建立有效传导市场压力的体制机制、培育新的经济增长点等方面，进一步改革攻坚，提高内部资源配置效率，实现系统性降低成本。
以上种种措施，使企业降成本取得明显成效。1-5月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；规模以上工业企业利润同比增长6.4%。5月份工业企业利润增速虽然小幅回落，但效益延续了年初以来的增长态势，改变了2015年同期利润下滑的局面。
在补短板方面，重点加大了对基础设施和公共服务领域的投资力度，弥补民生短板。主要是对农业、环境治理、高技术产业加大投资，解决了一些瓶颈制约问题。1-6月份，基础设施投资加快，占比提升。上半年，基础设施投资增长23.2%，高出全部投资增速14.2个百分点，占全部投资的比重达到19%，同比提高1.9个百分点。其中涉及这些短板领域的投资增长速度更高。比如信息传输业、水利管理业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业投资增速均超过26%。
与此同时，实体经济获得更多金融支持，弥补了资金不足的短板。今年上半年，实体经济从金融系统获得的资金（即社会融资规模增量）为9.75万亿元，
比去年同期多9618亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加7.48万亿元，同比多增8949亿元。从结构看，上半年对实体经济发放的人民币贷款占同期社会融资规模的76.7%，同比高1.8个百分点。
小微企业融资难的短板也得到一定程度的弥补，融资难比上年同期减弱。二季度，全国有7.3%的小微企业认为融资难是本季度面临的突出难题之一，比上年同期显著下降8个百分点。
此外，关系全面建成小康社会的扶贫脱贫、社会保障、生态环境、城乡发展、区域协调等方面的民生短板也得到及时弥补。
改革不放松 精准施对策
取得成绩的同时，也要看到目前存在的问题和面临的挑战。在宏观经济回暖的背景下，有的企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力。
今年3、4月份，钢材价格出现“小阳春”，钢材综合价格指数从2月下旬的2100多元/吨，一度飙升至3200多元/吨。本轮钢价上涨也“救活”了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。要看到，当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况也并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。比如肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东3个省份，1-5月粗钢产量不降反增，分别同比上涨了0.3%、2.19%和5.47%。
去库存效果虽然初现端倪，却也暗含隐忧。数据显示，上半年，商品房销售额的增长远远高于销售面积的增长，这意味着房价上涨趋势未得到有效遏制。新开工面积增速虽然持续回落，但是增量由2015年1-2月份的1.56亿平方米，增加至今年6月底的7.75亿平方米，连续4个月攀升；土地购置面积降幅虽然继续收窄，但是总量由1-2月份的2236万平方米，增加到6月份的9502万平方米。上半年新开工面积比销售面积高出1.32亿平方米。这意味着房地产市场一方面在去库存，另一方面也在“补库存”。一些三四线城市的房地产库存压力不减反增。数据显示，三四线代表城市商品住宅库存消化时间为13.5个月，在各类城市中仍最高。
去杠杆是个艰难、长期的过程。近期部分地区楼市价格快速上升的背后就有着杠杆的影子。数据显示，1-6月份，房地产开发企业到位资金同比增长15.6%，
增幅比上年同期大涨15.5个百分点。其中，国内贷款增长1.0%，而上年同期为下降4.1%。
降成本在地方遇到的最大阻力仍是各种税费。一些地方打着各种幌子巧立名目，不断制造存在一定的随机性和不规范性的费税，是降低企业隐性成本的一大“顽疾”。
补短板方面，最突出的问题，就是一些城市建设还是注重“面子”大于“里子”，防洪工程、城市地下综合管廊建设和城市地面建设的快速发展严重不配套。当前南方出现的较大面积洪涝灾害，就凸显了这些短板之患，而且这些短板的欠账在全国许多城市普遍存在。
“三去一降一补”是一项长期任务，下半年，必须坚定不移地继续深化供给侧改革，科学规划，统筹安排，提高全要素生产、提高供给结构适应性和灵活性，精准施策，发挥政策的“乘数效应”，坚决完成阶段性目标任务，促使中国经济结构转型再上新台阶。（记者 鄢来雄）
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