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打造西部内陆新开放高地调研文章(一)
关于内陆开放高地建设情况的调研报告
关于内陆开放高地建设情况的调研报告
市人大财经委、常委会预算工委课题组
为协助市人大常委会听取和审议市人民政府关于内陆开放高地建设情况的报告，10下旬至11月上旬，市人大财经委、常委会预算工委牵头组织开展调研。本次调研由市人大常委会副主任王洪华带队，部分市人大常委会组成人员、市人大代表和市人大专门委员会、常委会工作部门负责人参加了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会和实地考察等方式，先后视察了两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区等开放平台和香港汇丰银行重庆分行、重庆前沿生物科技公司等企业，听取市外经贸委、市发展改革委、市经济信息委、市国土房管局、市外侨办、市国资委、市政府金融办、市中小企业局等部门汇报，与渝中区、九龙坡区人大和政府及其部门座谈，听取对外经贸集团、长安福特、力帆集团、粮食集团、博赛矿业等企业关于“引进来、走出去”的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、内陆开放高地建设的基本情况
市委三届三次全委会议作出《关于进一步扩大开放的决定》以来，我市各级人民政府及其部门按照“314”总体部署，
围绕加快把重庆市建设成为我国内陆开放高地目标，认真贯彻市委决定和市人大常委会制定的《重庆市促进开放条例》，坚持以科学发展观统领，充分发挥政策效应，紧密结合“引进来”与“走出去”，善用两种资源、两个市场，着力以开放促跨越，把我市的对外开放提高到一个新水平。2011年我市利用外资有望达到100亿美元，进出口有望实现300亿美元，对外投资将连续两年达50亿美元，服务外包将突破5亿美元，世界500强落户数将超过200家。总的来说，内陆开放高地建设有以下几个特点：
（一）注重创新，积极转变外贸发展方式
一是创新内陆型加工贸易模式。沿海加工贸易具有“两头在外”、“大进大出”的特点，受物流成本制约严重。2008年国际金融危机以来，我市抢抓全球产业转移加快机遇，转变发展方式，充分发挥本地配套能力强的优势，垂直整合产业链全流程。通过零部件本地造，使整机与零部件生产在重庆实现一体化、生产环节“零距离”，大力发展“就地配套、内外兼销、快捷运输”为主的内陆型加工贸易，逐步实现四个80% ，即“零部件80%本地化、产成品80%外销出口、物流组织80%航空运输、电子产品占比80%”。实践证明，这种“一头在外、多头在内”的垂直整合纵向一体模式，极大地降低了【打造西部内陆新开放高地调研文章】
零部件全球采购物流成本，促进了内陆加工贸易快速发展，也彻底颠覆了加工贸易两头在外的世界水平分工传统模式。
二是创新招商引资模式。在加强传统招商引资的同时，特别注重龙头和产业链引资模式。2009年以来，重庆瞄准全球笔记本电脑制造产业，加大招商引资力度，成功引进思科、惠普、宏碁，华硕四大笔记本电脑全球品牌商，富士康、广达、英业达、和硕、仁宝、伟创等六大代工商，以及一大批零部件配套企业，“4+6+300”的笔记本电脑集群正在重庆崛起。2011年笔记本电脑产出将超过3000万台，实现进出口100亿美元以上。最终形成了“整机+配套”、“制造+研发”、“生产+结算”一条龙发展的电子信息产业集聚，产生了巨大辐射带动效应。预计到2015年，实现年产笔记本电脑上亿台，销售值过万亿，实现进出口1000亿美元以上。届时，重庆造笔记本电脑将占全球的1/3，重庆将成为全球最大的笔记本电脑基地，电子信息产业将成为重庆经济发展的第一支柱产业，将有力地扭转我市工业领域单一产业比重过大的局面，助推重庆建设长江上游经济中心。
三是突出以结算为特色的金融创新。努力挖掘电子商务业务及“云”产业蕴含着巨大的商机，积极争取全球信息、“云计算”份额，全力打造国际电子商务产业中心和国内最大的数据处理基地。积极争取国家支持，开展离岸金融试点和跨境
贸易人民币结算试点，实施“事前便利，事后监管”的外汇管理制度创新，促成惠普结算中心（年结算额约2000亿美元）顺利落户重庆，开创了加工贸易离岸金融结算新模式。目前新加坡上市公司海皇集团属下的美皇集团(APL)全球服务中心(含结算)已经由新加坡迁至重庆，宏碁、广达、英业达等企业也将把结算业务迁移到重庆。首创国际电子商务交易真实性认证体系，吸引全球最大的电子商务支付提供商美国贝宝 (PayPal)公司落户重庆，项目有望能在2015年实现300亿美元产值；贝宝落户后，有业务关联的国内外30多家电子商务结算服务提供商也纷纷落户重庆。今年2月份，全球第二大电子商务支付提供商阿里巴巴电子商务国际贸易服务中心落户重庆，力争在5年内带动重庆相关业务规模超300亿美元。结算中心的建设，使加工贸易、服务贸易和货物贸易紧密结合、相互促进，为重庆市实现长江上游金融中心、区域性国际贸易中心、国际贸易大通道和扩大对外开放的先行区提供强有力支持。
（二）扩大视野，统筹好“引进来”和“走出去”
顺应全球经济一体化趋势，在大力“引进来”的同时，着眼国内市场需求，我市积极实施企业“走出去”战略。2010年全市协议对外投资50亿美元，投资总额9.7亿美元，增长426.7%；2011年还计划对外投资50亿美元。具有代表性
的有：重庆粮食集团投资巴西建设300万亩优质大豆基地，预计可逐渐形成自产自销200万吨、收购贸易200万吨、储运100万吨的规模；重钢集团和外经贸集团联合收购澳大利亚铁矿项目，今年上半年开工建设，预计到2013年起每年可开采1500—2000万吨铁矿石回来，铁矿石价格比市场价格要低60%；重庆机电集团收购英国精密技术集团获得机床及螺杆加工的3个百年品牌和5项先进技术项目，促进重庆机床技术迈上新台阶；重庆博赛矿业集团收购加纳2.5亿吨优质冶金级铝土矿项目，扩大了我国企业在国际高铝熟料市场份额，取得行业在全球市场上的发言权和影响力；四联集团收购美国霍尼韦尔加拿大蓝宝石工厂和法国汤姆逊半导体实验室研发团队，分别为我市抢占世界LED产业链高端迎得先机、为我国在解码核、解码算法等多项技术上一步实现国际领先；轻纺集团成功收购作为全球第四大汽车密封条企业的德国萨固密集团，一举获得6项世界先进技术，81项国际专利；力帆集团以委托设计形式与英国里卡多合作开发
1.2L直喷增压汽油机技术，有力地提升了我市汽车企业的创新能力和核心竞争力。与此同时，通过对外承包工程带动外贸出口，2010年我市对外承包工程企业出口3.52亿美元，主要为成套设备、工程机械、五金机具、建筑材料等。通过海外投资引入资源，提升技术，转移产能，有利于调整产业结构，既符合外汇储备平衡的要求，也满足生产链运行的需
打造西部内陆新开放高地调研文章(二)
重庆内陆开放高地建设社会调研报告
【打造西部内陆新开放高地调研文章】
重庆内陆开放高地建设社会调研报告
自改革开放以来，中国对外开放基本上经历了创办经济特区—开放沿海港口城市—建立沿海经济特区—开放沿江及内陆和沿边城市四个阶段，在各个阶段，中国各级政府围绕如何促进对外开放出台了许多相应政策。由于内陆开放较晚，所以相应政策的出台具有时间的靠后性。然而，单就城市打造内陆开放高地这一设想的出现，其政策渊源课追溯到2005年6月通过的《重庆市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，该思路提出了2006-2010年重庆市为了实现全面建设小康社会和建成以长江上游经济中心，必须致力于法杖开放型经济，加强区域全面合作，起手段主要包括进一步加大对内对外开放力度，主动承接国际国内产业转移，做大做强开放型的空港经济等，这可以说是重庆打造内陆开放高地的原始构想。基于这一构想，2006年7月重庆市法杖改革委员会制定了《重庆市国民经济和社会发展高低是十一个五年规划对外开放及对外开放型经济重点专项规划》，这一规划部署了“十一五”时期重庆市对外开放及开放型经济发展的战略蓝图和政策取向，提出了包括调动发展开放型经济的各种有利因素等在内的发展目标，为重庆市打造内陆开放高地作出了具体的构想。
“内陆开放高地”概念主要有内陆，开放型经济，高地等三个基本要素构成。为了该清楚内陆是指地处内陆腹地，与沿海，沿边城市相对而言的地区；开放型经济是一种与外部发生紧密经济联系的经济模式，一般用来说明某一国家与外部经济联系的状况，不仅仅包括对外开放，也包括对国内其他行政区的开放。一个国家或地区的经济活动除了在境内进行，还要同其他国家地区和国际组织进行产品各种生产要素的交换，交流，往来，合作及发展的一种经济发展态势；高地是经过比较突现出来的部分。所以“内陆开放高地”是指在所有远离海岸线，边境线的部分城市中，开放型经济发展程度较高，处于领先水平的城市。内陆开放高地必然意味着本区域的资源优化配置，本区域与其他区域的资源优化交流以及本地域与其他区域持续发展等。而本区域的资源配置优化必然要求实现政府行为的科学性，公民社会组织的良好运行，企业竞争有序性，市民文化的和谐性等；本区域与其他区域的资源优化交流和持续发展也必然要求区域间产品市场的统一，区域间政府行为的一致性，各区域内公民的”“共有意识”的一致性等。然而，无论是要实现本区域的资源优化配置，还是要实现本区域与其他区域的资源优化交流，都不可避免地要遭遇到“行政去经济”这一特殊经济现象，而突破这一现象的制约也显得尤为重要。
行政区经济现象将可能成为重庆打造内陆开放高地中的软肋，所谓行政区经济现象是指因行政区划分割而形成的行政壁垒对区域经济形成的一种刚性约束，从而与区域经济一体化相悖的现象，它主要具有地方政府企业化，企业竞争寻租化，要素市场分割化。地区产业结构趋同化，资源配置等级化，领域效应内部化等特征，是一种有计划经济向市场经济转轨过程中出现的特殊现象。行政区经济现象所具有的地方政府企业化，企业竞争寻租化等特征将导致本区域资源优化配置无法实现，而地区产业结构趋同化，资源配置等级化，要素市场分割化，领域效应内部化将导致本区域与其他区域资源交流的无法实现。而一旦本区域的资源优化配置和其他区域资源优化交流的无法实现，则更谈不上本区域与其他区域持续发展的要求了。
打造西部内陆新开放高地调研文章(三)
河南迎来新机遇 打造内陆开放高地
河南迎来新机遇 打造内陆开放高地
2011年10月08日08:05
继纳入国家“十二五”规划纲要和全国主体功能区规划之后，国务院近日又出台了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。“得中原者得天下”。《指导意见》的出台，是党中央、国务院深入推进科学发展、促进区域协调发展的重大部署，事关中原地区1亿多人的福祉，事关中部崛起战略的顺利实施，对推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调，全面建设小康社会有着深远影响。河南的发展站在了新的历史起点上。
本报北京10月7日电(刘先琴、赵达)打造内陆开放新高地,河南迎来历史上最好的发展机遇——作为国家大力实施促进中部地区崛起战略、推动区域协调发展的又一重大举措,国务院近日正式印发了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。
根据《指导意见》,中原经济区的战略定位是:国家重要的粮食生产和现代农业基地,全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区,全国重要的经济增长板块,全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽,华夏历史文明传承创新区。
发展目标是:到2015年,粮食综合生产能力稳步提高,产业结构继续优化,城镇化质量和水平稳步提升,农业现代化、新型工业化、新型城镇化发展协调性不断增强,基本公共服务水平和均等化程度全面提高,居民收入与经济发展同步,生态环境逐步改善,资源节约取得新进展,初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。到2020年,建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明,在全国具有重要影响的经济区。
在过去的一年里,恰逢其时的中原经济区战略可谓一气呵成:从提出中原经济区的构想到讨论其可行性,再到出台中原经济区建设纲要,河南一步步将中原经济区战略构想变成现实。2011年初,中原经济区写入河南省“十二五”规划、成为全省未来5年的奋斗目标。今年3月和6月分别发布的“十二五”规划纲要与全国主体功能区规划中,中原经济区都位列其中,这标志着中原经济区建设已上升到
国家战略层面。
“现在,国务院又出台了关于支持中原经济区建设的相关意见文件,这对发展中的河南而言,意义不言而喻,可以说中原崛起面临着空前机遇。”河南省发改委主任张维宁介绍说,今年6月,由国家发改委牵头,会同国务院30多个部门组成了130多人的联合调研组,深入全省18个省辖市的47个县区,就如何推进中原经济区建设进行了调研,为国务院出台建设中原经济区的若干意见做了充分的准备。
数据显示,河南堪称名副其实的经济大省,GDP总量连续多年位列全国第五,粮食产量全国第一、高速公路通车里程全国第一等桂冠,也相继花落河南。而与这些经济数据相伴的还有更为庞大的人口基数。仅以人均财政支出为例,目前全国人均财政支出为6600元左右,而河南人均财政支出只有3500元左右,列全国倒数第一。因此,河南的经济发展质量还亟须提升。【打造西部内陆新开放高地调研文章】
对此,此次出台的《指导意见》在农业现代化、新型工业化、新型城镇化、基础设施、生态文明、改善民生、弘扬中原大文化、改革开放等方面,明确了建设中原经济区的重点任务,并明确提出,支持河南省加快建设中原经济区,是巩固提升农业基础地位,保障国家粮食安全的需要;是破除城乡二元结构,加快新型工业化、城镇化进程的需要;是促进“三化”协调发展,为全国同类地区创造经验的需要;是加快河南发展,与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要;是带动中部地区崛起,促进区域协调发展的需要。
事实上,在河南官方发布的《2011年中原经济区发展报告》中,对于中原经济区的范围有清晰确定:河南全省、安徽西北部、山东西南部、河北南部和山西东南部,土地面积28万平方公里,区域内近1.58亿人口,占全国人口总量的11.83%，全区1.9亿亩耕地,占全国的1/10以上。
“这也意味着,要实现中原经济区的宏大构想,就必须加强区域间、城市间的协调与合作,不仅把自己的事情做好,还要为全局多作贡献。”谈到基层地市如何在中原经济区建设中有所作为,许昌市委书记李亚说,按照省委、省政府的要求,许昌作为中原经济区的核心区之一,要坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”,打破行政区划界限,遵循经济发展规律,明确自身发展定位,积极与相邻省市对接,就是要为推动中原经济区建设、服务全国发展大局作出更大贡献。
据了解,为保障《指导意见》的顺利实施,国务院要求河南省要强化组织实施,
加强与国务院有关部门的沟通衔接,强化与周边省份的互动合作。国务院有关部门要按照本意见要求,认真落实财税、金融、投资、产业、土地等方面的支持政策。
(来源:光明网-《光明日报》)
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