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图书馆理事会存在的问题(一)
图书馆存在问题及解决办法
大学生课外素质结题论文
题 目 图书馆存在问题和解决办法 班 级 08中文实验班
学 院 文学院
专 业姓 名 徐天成
学 号 084030047
指导教师 骆锦芳
图书馆存在的问题及解决办法【图书馆理事会存在的问题】
—— 以云南师范大学为例
姓名：徐天成 学号：084030047 班级：08中文E班
[摘要]：本文采用问卷调查和意见征集两种方法对我校文学与新闻传播学院（现文学院和传媒学院）、外语学院、历史与行政学院、数学学院等五个学院500名同学及20名在图书馆有勤工助学岗位的同学关于呈贡新校区图书馆存在的问题进行抽样调查，让其指出当前图书馆存在的问题并提出相关解决意见，并根据相关学院及勤工助学同学指出的问题及提出的意见进行分析研究，从而明确我校呈贡校区新图书馆在发展中存在的问题并探索提出相对合情、合理、可行的解决办法，为更好的推动图书馆健康、有序的发展，更充分的发挥图书馆自身的功能，提高图书馆的使用效率提供参考。
[关键词]：图书馆 存在问题 解决办法
1.引言：
1.1图书馆是一个书籍收藏、流通及培养人才的科研教育中心，在高校当中，是教师教学、学术研究，学生专业学习、视野拓展的重要场所，从某种意义上说，图书馆是大学学术地位与教学实力的象征，良好的图书管理策略，对图书馆的健康发展和自身功能的发挥起到了举足轻重的作用。
1.2一个和谐的图书馆环境是图书馆发挥其重要功能的前提，而图书管理策略则是图书馆环境的一个重要组成部分。图书馆环境是一个特殊的环境，概括的说，图书馆环境是开展图书馆活动所必须的诸客观条件和力量综合，它是按照人类发展信息交流的而组织起来的文化教育环境，它包括物质环境即图书馆的建筑和布局、馆藏资源及分布等；精神环境即管理策略、图书馆馆风、学术气氛、服务手段、馆员素质等，而我校呈贡新校区图书馆明显的环境优势，它宽敞明亮，有足够的使用空间，周围草树繁茂，花秀水清，建筑实体本身别具特色，有着图书馆独特的外观风貌，但其正处发展和建设当中，在使用过程中仍然存在一些不足和缺陷。
以下为对外语学院、数学学院、文学院等五个学院及图书馆勤工助学同学调查的部分分析结果：【图书馆理事会存在的问题】
1.3本文根据调查结果，特别对有50%及以上同学一致认为存在的问题高度重视，并对其进行实地调查研究，确定图书馆当前切实存在的问题，力图提出合理的建设意见，以便完善图书馆管理，但由于面对的是呈贡新校区图书馆这一特殊对象，它正处于建设、发展和完善当中，管理同样处于动态型的向理想方向的发展当中，而调查结果则相对稳定，这样导致调查内容出现部分陈旧过时现象，但对于绝大多数的调查结果是仍然存在的。
2.图书馆存在的问题及发展意见
2.1 根据调查结果，经过严格的数据对比、分析，并根据数据呈现的情况进行实地调查，对以确定切实存在的问题综合进行分析研究，我校呈贡新校区图书馆存在的问题主要有以下几点：
(1)图书摆置混乱。据调查结果显示，82.8%的同学认为，图书馆图书摆放混乱，甚至有的书籍无顺序可言，根据电脑引擎搜索的位置难于找到读者所需要的图书，并且图书分类过于粗略，给读者借书找书带来极大的不便。
(2)图书馆藏书问题。根据调查结果，有89.4%的同学认为图书馆藏书太少，尤其是各学科的原著太少，而各种各样的评论书籍过多，同时呈贡新校区图书馆与其它校区图书馆部分书籍藏书比例严重失调，一个典型的例子如文学书籍《搜神记》都在龙泉路图书馆，而呈贡新校区图书馆则一本也没有；有71%的同学认为综合书库更新太少，尤其是相关教材的参考资料信息，有很多参考书已不再适于当今学习需要，外语专业书籍表现尤为突出，同时还存在同类书籍藏书数量过少，报刊阅览室阅读材料更新过慢等问题。
(3)图书馆开放问题。有94.8%的同学认为图书馆开放时间过短，主要表现在周四下午、节假日、中午及晚饭时间；门口刷卡过于机械；报刊阅览室和综合书库不允许自带参考书进入等问题。
(4)图书馆信息过于封闭。73%认为对于图书馆新购置的书及更新的报刊不能
及时知晓，对于相关知识的学习与了解相对滞后。【图书馆理事会存在的问题】
(5)图书馆内环境问题。有92.5%的同学认为自习室和报刊阅览室有部分灯光过暗，不能满足阅读需要；有76.1%则认为图书馆墙体文化建设不足，休闲场所过少。
(6)自习室问题。有84.2%认为自习室占座位问题严重；聊天、打电话、吃东西的同学太多，影响自习的心情和效率。同时当前的自习室仍然不能满足学生的需要，自习室座位有待增置。
（7）部分工作人员态度问题。
2.2根据调查结果当前图书馆切实存在的问题，结合当前图书馆实际，找出原因并提出相对合理、有一定可行度的解决办法，更好的推动图书馆建设和健康发展，促进图书馆自身功能的发挥，实现图书馆自身价值和功用，满足师生科研和学习需要，相关原因及解决办法如下：
（1）关于图书馆图书摆置混乱问题，形成因素是双向的，一是由于部分读者因不懂藏书规则或者对于图书顺序重要性意识不强而导致；也可能因为图书馆义工和在图书馆勤工助学同学工作没有认真落实到位以及工作人员不足而导致；对此，我们应该对新生读者进行图书馆知识教育，最好对新生进行一至二个课时的讲座，以便新生了解图书馆相关知识，如图书检索、借书、还书、阅览室阅览报刊杂志相关程序及规则、图书馆发展现状以及相关注意事项等知识，从而让新生一入学就对图书馆的使用有一个清醒的认识；另外，图书馆还可以通过讲座、培训、辅导等方式介绍图书馆文献的特点、查找法、数据库使用等知识，加强学生对图书馆的了解，同时这也是对大学生信息素养的一种辅助教育；加强对图书馆义工及勤工俭学学生图书上架工作的监督和教育；适当增加图书馆勤工助学岗位，以满足图书上架及保证图书有序摆放的工作需要。
（2）对于图书馆藏书问题，图书馆应尽可能的增加藏书量，在保证各种评论研究著作数量的同时，适当增加各学科的原著；同时要科学估量各学科书籍的需求量从而合理调节藏书比例；注意针对部分学科的发展需要，参考书籍的馆藏尽量做到与时俱进，以适应学科教学的需要，对过旧过老的书籍应适当更新；保证各类书籍根据学生的需要各图书都有馆藏；注意报刊阅览室报刊的更新工作。
（3）关于图书馆开放问题，著名图书馆学家程焕先生认为，图书馆主要功能不在于收藏、保存图书，而是要使图书馆得到充分利用，满足读者的需要才是图书馆发展的真正动力。因此书馆的开放也是实现书馆价值的一个重要方面，图书馆应尽量延长开放时间，最好做到全天开放，尤其是周四下午、节假日、午饭及晚饭时间，这段时间正是大部分同学有自由看书的时间，而对于图书馆员吃饭时间、休息时间的问题，应培训图书馆勤工助学同学，以便让其坚守岗位，方便同学借阅，同时也让勤工助学同学得到锻炼，增强其工作能力及工作责任感；图书
馆工作人员应该允许读者带参考书、笔记本进入，在阅览室的阅读过程中，关键内容需要做记录，部分知识需要结合参考书方能得以理解，以便增强阅读效果，对于图书馆书籍丢失的遗虑，应加强学生读者的诚信教育；而图书馆门口刷卡问题，应注意图书馆的开放性特点，开放是图书馆服务的前提，没有开放便无服务可言，现代意义的图书馆开放是一种全方位的开放，它应包括资源开放、时间开放、人员开放、藏书开放等，注重资源的共享性，尤其在大学城，更应注重资源共享的发展，应创建大学城学生图书通用卡，以便各学校间图书馆图书学生可以相互借阅。
（4）关于图书馆信息问题，在当今的信息时代，图书馆发挥着特有的功能，在空间环境中，应以各种方式给读者以快节奏大量信息的强信号提示，进一步活跃图书馆的学术气氛，这样要充分利用图书馆的空间资源向读者提供信息，通过计算机光屏、展板、宣传栏等提供图书的相关信息，如新书陈列、报刊更新、新书购置情况等，从而让读者更及时的了解图书馆的新信息，了解图书馆当前的发展状况，同时注重增强学生的情报意识，使学生具备检索文献的基本能力。
（5）关于图书馆环境问题，应更换报刊阅览室和自习室部分照明灯，以满足学生阅览的灯光需要；对于墙体文化建设，心理学家认为，人的行为与环境之间存在着双向联系，一方面人在空间环境中起主导作用，满足人多样化行为需求；同时环境又制约着人的行为，图书馆应注重墙体文化建设，增加适宜读者心里需要的色彩，材料、植物、绘画、名言警句等， 让图书馆展现出朴素、大方、高雅、和谐的阅读环境，以利于读者的学习；同时图书馆阅览室及综合书库外的座位宜增设，让读者在休息之余充分享受图书馆环境的宁静与优雅，以更好的满足读者放松需求。
（6）关于自习室问题，自习室应遵循优先原则，注重时间优先（预约优先）、事实优先、资格优先，使自习室资源得以公平利用，取消自习室自然性的服务差别，应尽量采用一些公告、桌上贴请勿占座位的友情标签等措施减少占座位现象；关于自习室纪律问题，应在室内张贴一些友情提醒，在室内尽可能保持安静。
（7）关于馆员服务态度问题，这与借阅者的态度也密切相关，人与人之间的关系具有相互性，作为学生应尽可能理解馆员工作的难处，尊重馆员，理解馆员；而作为馆员也应努力提高作为图书馆员的各方面素质，尽可能做好对读者的服务工作；而对于图书馆则应把馆员管理制度化，制度经济学认为，制度比人品更重要，制度的产生在某种意义上是为了克服人的弱点与不足，因此，建立相关制度，设立意见箱，召开座谈会等让读者献言献策，有利于达到监督馆员的目的，同时使图书馆员更好的自我约束，提高服务水平。
3.结束语
图书馆的完善和发展任重而道远，它在不同的时期会体现出不同的特点，这
图书馆理事会存在的问题(二)
图书馆存在的主要问题以及解决办法
图书馆存在的主要问题以及解决办法
一、计算机操作过程中遇到的问题
图书馆借还网络和全局的办公网络为一个局域网络，有时候由于其他科室上传或者收发文件的时候占用了带宽，造成图书馆电子借阅网络出现卡顿情况。
解决办法：
进一步改善局域网络，让图书馆数字化服务器和借还工作机处于同一个交换机管制下，这样将会大大改善工作机访问数字化服务器的速度。
二、工作人员操作过程中存在的问题
工作人员在操作过程中存在的问题很多，主要表现为：一是还书过程中有一小部分学生反映虽然书还了，但在借书证的信息中反映出书仍然存在，造成该问题的原因是工作人员注意力不集中；二是续借时，工作人员没有将光标切换到续借界面导致读者续借不成功；三是条形码不清楚或者磨损，引起扫描枪读错条码，或者工作人员手工输入时不仔细出现错误；四是还书高峰期，工作人员对图书的检查不仔细，出现图书损坏（乱涂乱画、撕毁）等情况没有及时处理；五是对还回来的图书进行充磁和检测时不仔细。 解决办法：
我馆工作人员应注意以下几个方面：第一，工作人员在还书过程中注意力要集中，注意光标是否对准还书位臵，扫
描枪是否对准图书的条形码，是否出现还书成功这几个字；第二，续借、重借或还书过程中必须按规定执行，干完一项后，必须将光标恢复到原来位臵；第三，及时更换有问题的条码，避免手工输入时出错；第四，还书高峰期工作人员也应该仔细检查书的损坏问题及乱涂乱画问题，以便及时解决；第五，还回的图书应及时充磁，认真检测；第六，图书馆工作的重心是为读者服务，工作人员应具备较强的事业心和责任感，要关心读者，爱护读者，在工作中不断提高自身的业务能力，及时掌握新知识，“善待每一位读者”，使读者与图书馆进行良性互动，这样才能真正获得读者对我们服务的认可。
三、图书室、阅览室等科室噪音大，无法安静看书。 1、由于最近我局博物馆装修，施工噪音以及粉尘较大，让读者无法静心看书。
2、我馆工作人员在科室内聊天造成读者无法安心看书。 解决办法：
1、博物馆装修开业是我县为建党90周年贺礼中的一部分，装修工程已经接近尾声，我们会和装修工作协商，装修过程中尽量减少噪音。
2、加强工作人员的业务素质，对工作时间闲聊等违规情况发现一次处罚一次。加强工作人员日常礼仪培训，在任何情况下，说话一定要小声、轻声，避免交谈声音过大影响读者。
四、自己想借的书不是没有，就是已经外借出去了。
由于我馆馆藏量以及图书副本量还不是很大，造成个别读者想借阅的图书还没有收藏，或者已经外借了。 解决办法：
我馆自2008年开馆以来就已经实施免费借阅图书，但是对于图书馆经费投入不大，造成图书馆馆藏量不大，自2011年响应国家三馆免费开放政策，加大了对图书馆的经费投入力度，2011年至今，我馆新购图书近2万余册，杂志200余种，今后将继续加大图书馆经费投入力度，扩大图书馆馆藏量。
图书馆理事会存在的问题(三)
图书馆存在主要问题-
大学生在图书馆的活动的主要问题： 通过统计调查，我们了解到：
1、 一周内，周天图书馆总上座率最高，为42.68%；周二总上座率其次，为36.41%；其余五天总上座率在23.94%至30.80%之间波动。
2、 河海大学江宁校区图书馆二至五层可供学生就坐学习。在统计调查的一周七天内，第五层的上座率均为最低，有三天低于10%，最高不超过30%，远低于其他楼层上座率；第二、
三、四层上座率较为相近。 通过发放问卷，我们了解到：
3、 每周前往图书馆1至2次的同学有38.20%，占总体比例最大；勾选“几乎天天来”与“偶尔来一次”的同学分别占全体29.1%与24.72%；一个月前往图书馆1至2次的同学占全体最少，仅为11.76%。
4、在前往图书馆的时间的问题中，勾选“没课的时候就来”与“考试前”的同学较多，分别为32.94%、30.59%；晚上前往图书馆的同学占总体24.71%；周六周日前往图书馆的同学为11.76%，占总体比例最少，与主要问题1有微妙的矛盾。
5、 超过半数的同学在图书馆活动的时长为2至3小时，勾选“4至5个小时”的同学占总体25%，时长一个小时以内与五个小时以上的同学都占全体的11%。
6、 超过60%的同学在图书馆为考试复习；43.82%的同学在图书馆完成作业；仅有28.09%的同学来图书馆借阅书籍，远低于为考试复习的比例；而在图书馆准备考研的同学占总体最少，仅为6.74%；另有5.62%的同学在进行其他活动。
7、 在借阅什么类型书籍的问题中，勾选“人文社科类”的同学最多，占总体43.82%；借阅与自己专业相关的书籍的同学占39.33%，与借阅人文社科类的同学数量相差不大；借阅自然科学类的同学占总体人数24.72；借阅外语类的人数占总体15.73%；另有6.74%的同学借阅其他种类书籍。
8、 半数以上的同学表示自己“偶尔”在图书馆占座；25.84%的同学“从不”在图书馆占座；16.85%的同学“经常”在图书馆占座；仅有3.37%的同学表示“基本都是”在图书馆占座。
9、 在占座原因的问题中，有47%的同学表示由于担心座位不足所以会在自己有事的时候提前占好位子；习惯与舍友或好朋友一同自习，会互相帮忙占座的同学分别占25%与15%；仅有9%的同学帮男（女）朋友占座；另有4%的同学有其他原因。
图书馆理事会存在的问题(四)
深圳图书馆理事会运行实践
摘 要：深圳图书馆理事会是深圳图书馆的议事和决策机构，负责确定深圳图书馆的发展战略和发展规划，行使重大事项议事权和决策权。理事由政府部门代表、社会人士代表和图书馆代表三方面组成。理事采用选任制或委任制产生，由市文体旅游局履行任免程序。理事会不直接参与图书馆管理和干预图书馆日常事务，理事会会议是其行使议事权和决策权的重要方式。 关键词：公共图书馆 法人治理结构 理事会
中图分类号： G251.3 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2014）02-0007-03
Abstract The Shenzhen Library Board is a consultative and policy decision-making body of Shenzhen Library and it is responsible for the establishment of the overall strategic direction and planning of Shenzhen Library. It carries out its duty of key matters consultation and decision making of the Library. Its board members are consisted of representatives from government bodies， social sectors and library field. All board members are selected or appointed by Shenzhen Bureau of Culture， Tourism and Sports. The Board is not directly responsible for the management and daily operation of Shenzhen Library and it carries out its important duties through the Board mettings. 1 refs.
Keywords public library； corporate governance； library board
深圳作为改革开放前沿城市，在新政策、新制度的探索上历来敢于先行先试，为全国改革破难题、作示范。为推进事业单位体制机制创新，2007年深圳率先在全市选取10个适宜组建理事会的事业单位，开展法人治理结构试点工作。深圳图书馆作为公益性文化机构成为首批试点单位。经过几年的探索与准备，深圳图书馆理事会于2010年正式成立，实际运行已三年有余。理事会是法人治理结构的核心，当前全国公立医院、公立学校、公共图书馆等面向社会提供公益服务的事业单位，大多以组建理事会为标志，迈出法人治理结构建设的第一步。本文对深圳图书馆理事会三年来的实施运行情况进行梳理，以期为业界提供参考借鉴。
1 理事会的定位与职能
根据《深圳图书馆理事会章程》，深圳图书馆理事会的定位是议事和决策机构，负责确定深圳图书馆的发展战略和发展规划，行使重大事项议事权和决策权。理事会对深圳市文体旅游局负责。
理事会的基本职能大致可分为以下几类：
业务职能：对图书馆章程与基本管理制度、长期发展战略与发展规划、年度工作计划与年度工作报告，理事会具有审议决定权。
人事职能：对于市文体旅游局提名推荐的馆长（行政执行人）人选、馆长提名推荐的副馆长人选具体审议权；对于理事会专业委员会或咨询委员会组成人员具有聘任和更换权；对于馆长、管理层、专业委员会或咨询委员会的年度工作及图书馆绩效具有评估权。
财务职能：对图书馆财务预算草案、薪酬分配方案具有审议权。
社会职能：促进图书馆与政府、与社会公众的沟通。
2 理事的构成、产生方式与委任程序
深圳图书馆理事从构成上大体分为三类：政府部门代表、社会人士代表和图书馆代表。目前理事暂定11名，其中政府部门代表2名，来自市文体旅游局；社会人士代表7名，其中社会科学界1名，文学艺术界1名，科技界1名，教育界1名，图书情报界2名，读者代表1名；图书馆代表2名，一名是行政执行人，另一名为职工代表。
从理事产生方式上来看，政府部门代表理事由市文体旅游局委派，一名是分管图书馆业务的副局长，一般情况下被委任为理事长；一名是主管业务处室的负责人。政府部门理事如果其工作岗位、工作职责发生变化，通常换由接任其工作的人担任理事。社会人士理事由图书馆行业组织或市文体旅游局认可的其他民间组织推荐。当前理事中有社会科学、教育与国学、图书馆学方面的专家学者，亦有科技与产学研方面的管理者、艺术家和律师等，均由其所在行业协会、学会或机构，按照《深圳市事业单位社会人士理事资格条件及推荐程序规则（试行）》（深事改办[2008]1号）的规定推荐产生。图书馆理事中，行政执行人（馆长）是当然理事，亦为执行理事；职工理事由职工代表大会或职工大会选举产生。
从理事委任程序来看，理事采用选任制或委任制产生，由市文体旅游局履行任免程序。政府部门理事需按规定报组织或人事部门核准；社会组织确定理事人选后，向市文体旅游局推荐并由其委任，市文体旅游局无正当理由不得拒绝社会组织推荐的理事。理事每届任期三年，可以连选连任。理事空缺时按规定程序补充并委任，新任理事完成当届余下任期。
3 理事的任职资格与权利义务
理事的任职资格主要包括：（1）责任与诚信：热衷社会公益，具有社会责任心及良好的个人诚信；（2）热爱图书馆：热心图书馆事业，维护图书馆的权益和社会声誉；（3）资历与能力：在所属领域拥有一定的资历和声望，能客观、独立地表达专业意见，具备与担任图书馆理事所需的相关知识和技能。 理事的基本权利包括：（1）议事与决策权：出席理事会会议，对图书馆重大事项行使表决权；（2）监督权：监督管理层执行职务行为、图书馆资金有效使用及公益目标实现情况，对违反法律法规、法人章程或理事会决议的人员提出罢免建议；（3）提案权：有权提议召开临时理事会会议，向理事会会议提出提案等。
理事长除享有理事权利外，还负责召集理事会会议，签署理事会重要文件，并享受有一项特别职权，就是当理事会会议的表决票数相同时，有权投决定票。执行理事还行使以下职权：定期向理事会汇报图书馆运行管理状况；提请聘任或解聘副馆长；决定聘任或解聘除应由理事会决定聘任或解聘以外的人员；组织实施年度工作计划，编制年度报告；组织拟订或建议修改图书馆用人规模、机构设置、图书馆章程和基本管理制度等。
理事的基本义务包括：（1）守法与尽职：遵守法律法规、图书馆章程和理事会章程，在理事职责范围内勤勉履职、谨慎决策，完成理事会委托的任务；（2）关注图书馆：了解图书馆的使命、政策、服务内容，关注图书馆变化与发展，维护图书馆利益；（3）回避义务：不得通过理事会任职获取任何非法利益等。
借鉴国外公立机构或非营利组织理事会管理模式，深圳图书馆理事为不授薪的社会公益职位，不能领取薪酬，可获得一定合理的交通费补贴。
4 理事会会议
理事会不直接参与图书馆管理和干预图书馆日常事务，理事会会议是其行使议事权和决策权的重要方式。按照章程规定，理事会会议一般一年不少于两次。出现以下情况之一时，理事长应在10个工作日内召开临时会议：（1）理事长认为必要时；（2）三分之一以上的理事联名提议时；（3）图书馆馆长提议时。重大突发事件发生时，理事长应当立即召集理事会会议。会议通常由理事长主持。
会前事项：（1）确定会议议题。会议议题主要根据理事会章程确定。理事在职权范围内可提交补充议题，补充议题须在会前以书面方式提出，由理事长决定是否列入当次会议议题。到2013年底深圳图书馆理事会已召开八次会议，会议议题主要涉及审议年度工作报告、年度工作重点、馆长与副馆长人选、专业技术岗位晋级方案等。（2）发送会议通知及相关材料。会议通知及有关材料一般应提前以电子邮件、书面或口头形式通知各位理事，并载明会议内容等事项。理事会会议如有变动，须提前通知各位理事。（3）会前调研与咨询。理事在审议理事会各项议题前，应做好充分的调查研究，重大专业事项应向有关专业机构或专家进行咨询。
会中事项：（1）会议人数要求。理事会会议应由三分之二以上理事出席方可举行。（2）会议表决。理事会会议的表决，实行一人一票。会议决议实行多数表决原则，即必须超过参会理事的二分之一方为通过。表决方式根据具体表决事项由理事长决定。经协商一致，所有参会理事一致同意的，可采用举手或口头表决方式；经协商意见不一致的，采用记名投票表决方式。理事因故不能出席理事会会议的，政府部门的理事可书面授权本单位一名代表发表意见和行使表决权；社会人士理事可以书面委托其他理事发表意见和行使表决权。涉及全体职工切身利益的重大事项，需按照有关规定于理事会会议召开之前提请职工代表大会讨论或审议，理事会在决策时应充分考虑职工代表大会的意见。（3）会议记录及签名。理事会会议记录包括以下内容：会议召开的日期、地点和召集人姓名；出席理事的姓名；会议议程和议题；理事发言要点；每一决议事项的表决方式和结果。出席会议的理事应当在会议记录上签名，并承担责任。出席会议的理事有权要求在记录上对其在会议上的发言作出说明性记载。
会后事项：理事会决议经理事长签署后生效。决议事项按管理权限须报有关部门批准的，须履行报批手续。理事会决议原则上应在五个工作日之内以文件形式发给图书馆执行。
在理事会闭会期间，可以通过传真、电子邮件等通讯方式进行表决。如理事会成员有半数以上表示同意，即具有与理事会会议通过的同等效力。
5 理事会制度运行成效与问题
5.1 理事会制度运行成效
理事会制度一是引进了外部治理机制。社会理事的引入，在一定程度上打破了长期以来形成的行政事业一体化管理体制，在管理层人选、业务发展规划、财政资金的使用绩效、公益目标的实现程度等重大事项上，理事均具有重要表决权，有益于促进开门办馆。二是拓宽了工作思路。作为整体的理事会一般具备以下条件，如对图书馆的兴趣、社区服务知识、财务管理经验、法律知识、不同的个人背景、辩论技巧等，相当于引进了“社会外脑”，决策视角更加多元，视野更加开阔。三是强化了资金绩效。图书馆年度报告须经理事会审议，定期向社会公布，接受社会监督。读者服务统计、公共服务经费使用情况往往是理事们关注的重点，从而要求管理层更加合理地安排资金分配比例，提高资金使用效率。四是促进了社会沟通。理事通常是社会贤达之士或业界知名人士，能够借助自身社会影响力，通过与政府高层对话、人大代表建议、政协提案等多种方式，推广图书馆的行业价值，支持并促进图书馆发展。
5.2 当前理事会运行中存在的问题
一是理事会决策地位尚未完全落实。由于早期处于试点阶段，各方条件不太成熟，举办部门与理事会之间的委托代理关系尚未完全形成，理事会在定位上没能完全确定为决策机构，只能行使有限决策权。二是理事会决策支撑机制有待健全。理事会专业委员会或咨询委员会没有及时建立，在人力、财务、审计等专业领域不能为理事会决策提供专业咨询服务。三是理事培训与社会激励不足。理事制度在我国刚刚起步，对新任理事颇为必要的履职培训没能有计划开展，缺乏具体的操作指引；诸如理事的社会价值、理事宣誓仪式、社会荣誉机制没有在全社会得到确立和宣扬。四是社会力量参与投入的新型发展格局有待推动。目前，政府资金几乎仍是图书馆的唯一来源，理事构成中亦缺乏大企业代表，没有有效建立起适宜的社会力量、社会资本投入机制，公共图书馆服务的多元化发展格局还任重道远。
6 结语
从总体上看，深圳图书馆法人治理结构建设和理事会运行实践，前三年尚处于试点摸索、为改革探路的阶段，在国内尚无先例、国家统一政策未出台、各种配套制度相对滞后且缺乏有效衔接的环境下，积极而稳妥地推进，取得了阶段性成效，但深度改革仍面临诸多问题与挑战。随着党的十八届三中全会对公益性文化事业单位开展法人治理结构建设提出明确要求，指明了公共图书馆今后的发展趋势和改革方向，深圳图书馆将继续秉持改革精神，以创新为引擎与全国公共图书馆戮力前行。
作者简介：肖容梅，女，深圳图书馆副研究馆员。
图书馆理事会存在的问题(五)
图书馆有偿服务问题摭谈
关键词：图书馆；有偿服务，收费 摘要：文章简要介绍了图书馆有偿服务的由来与争论，分析了有偿服务的合理性，就图书馆有偿服务的导向、范围、政策、监督等问题进行了思考。
中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）01-0029-03
“有偿服务”是国际图书馆界长期争论，而又悬而未决的问题。由于该问题不仅涉及到图书馆的性质、宗旨和服务职能，而且关系着图书馆的社会地位与生存发展，因此对该问题的研究和实践无论是过去、现在，以致将来都有着十分重要的意义。我国图书馆界对有偿服务的关注源于20世纪80年代的社会主义市场经济体制改革，其间几经曲折，甚至引发若干受到社会广泛关注的图书馆“收费危机事件”[1]，国家有关部门亦曾专门出台政策予以调整，但是从整体情况分析，我国图书馆有偿服务的开展并不规范。考察国内外图书馆事业史可以发现，“有偿性”是图书馆服务的重要演进特点。基于这种背景，图书馆明智的选择不是完全否定有偿服务，而是科学把握有偿服务的“度”，使之不偏离正确的方向，并为公益性服务的开展提供支持与帮助。
1图书馆有偿服务的历史脉络
1.1图书馆有偿服务的争论
图书馆免费服务原则起源于美国。这一原则的理论基础是：现代民主政体的存在，必须以民众的存在为前提。图书馆就是民主政体应该承担的社会责任，必须基于无偿、免费的原则实施。1852年，美国波士顿公立图书馆理事会提出了著名的《美国公立图书馆原则》（即《1852年报告》）。报告对图书馆免费服务作了最早的理论阐述。19世纪下半叶之后，欧美国家图书馆逐渐形成了公共性、公开性、无偿性的稳定特征[2]106。挪威、英国等国家还将免费服务原则写进了法律法规之中。然而，到了20世纪中后期，图书馆部分有偿服务的观念开始抬头，有偿服务的诸种理由被提了出来，并且影响了政策导向。1964年，英国政府在相关法案中允许图书馆在特殊服务情况下收费。1988年，英国政府颁布《公共图书馆服务的财政筹集》，加快了图书馆有偿服务的步伐[3]。在我国，较早出现的公共图书馆，如1902年的古越藏书楼、1904年后湖南、湖北创办的省级公共图书馆等都秉持了免费服务的理念，且为后来的图书馆遵循。改革开放后，我国图书馆对有偿服务进行了大范围的探索，在90年代中期掀起了社会性的大讨论，其余波迄今尚未平息。学术研究和实践探索总的倾向不是对有偿服务的否定，而是如何把握有偿服务的范围，并使收费行为规范化。
1.2图书馆有偿服务的实践
事实上，并非所有国家的图书馆都施行免费服务原则。比如在荷兰，几乎所有的图书馆都向读者收费。荷兰法律规定，超过16岁的公民使用图书馆就需付钱，并且按照读者年龄的大少适用梯级收费模式。荷兰鹿特丹市图书馆每年可以从读者收取大约20万荷兰盾，相当于政府每年的给图书馆的拨款。在英国，1997年，英家国家图书馆文献提供中心（DSC）就把有偿服务覆盖到了所有服务项目。据报道，英国国家图书馆创收额以每年20%-25%的速度增长[4]。在美国，图书馆收费已经成为一个普遍现象，完全不收费的图书馆是不存在的。比如，夏威夷州公立图书馆系统（HSPLS）由50个公共图书馆组成，所有图书馆按照统一规定，对影像资料借阅、图书馆书袋、传真与复印、馆际借阅服务、图书馆邮寄和委托研究等项目收费[5]。我国图书馆有偿服务尽管起步相对较晚，但是发展迅速，许多图书馆的收费行为受到地方性法规的约束，收费项目广泛，比如文献下载、扫描、拍照、检索、打印、刻录；古籍阅览；课题咨询；书刊超期、丢失、破损赔偿；视听资料外借；借书证押金等。
2图书馆有偿服务的合理性
2.1弥补图书馆服务成本
图书馆服务需要支出大量的经济成本。虽然，这些成本理应由图书馆的主办者，即政府承担，但是当政府无力全部支付这些成本时，图书馆以“弥补成本为限度”的收费行为就具有了合理性。比如，按照1992年欧盟《出租权指令》的规定，只要图书馆在出借、出租图书中没有“营利”行为，即被允许。在我国，按照2006年7月实施的《信息网络传播权保护条例》第七条的规定，图书馆不能获得直接或间接的经济利益，“经济利益”显然指的就是“营利”，而非“成本”。在“殷志强诉金陵图书馆侵犯著作权纠纷案”中，法院认为，图书馆有偿服务未必不可，收取标准是否合理，应当由国家物价管理部门监督检查[6]。另外，依据2008年实施的《政府信息公开条例》第二十七条的规定，图书馆可以向读者收取检索、复印、邮寄等的成本费。
2.2缓解财政拨款的压力
缓解政府财政压力从来都被认为是支持图书馆有偿服务的主要依据。1978年美国加利弗尼福利亚州通过第13号提案，大幅度削减作为图书馆经费主要来源的固定资产税时，有偿服务问题就被提了出来。据统计，美国政府虽然对图书馆的投入逐年增加，但是仍然不能满足需要[7]。在英国，20世纪80代初还在批判图书馆有偿服务论，而到了80年代中期，其文化部长就在一次讲话中指出，公共经费只占国民经济的很小一部分，无力保证图书馆所有业务的开展[3]。我国政府对图书馆事业高度重视，但是对图书馆的经济投入与图书馆的实际需要仍然存在明显的“剪刀差”，图书馆的发展往往为经济条件所困。
2.3提供差异化信息服务
图书馆产生于社会公共需求，具有公共物品属性，表现出强大的正外部效应，这是免费服务的经济基础。但是，并非所有读者都需要普遍的大众化服务，个性化的服务需求是图书馆经常要面对的问题。如果图书馆对所有读者都提供只是少读者才需求的个性化服务，不仅浪费了公共资源，而由全社会为个别读者“埋单”，也有失公允。美国经济学家弗雷德指出，应制定出由社会合理负担免费提供给社会成员的最小服务量，超出部分由个人付费[1]。有学者把图书馆读者需求分成“数量需要”与“质量需要”两种类型，并划分成高等级、中等级、低等级需求三种。图书馆对中、高等级的服务需求可以按照“谁利用，谁付费，多利用，多付费”的原则收费。 2.4发挥知识产权的价值
图书馆是知识创造者，是一个使信息增值的角色。按照版权法原理，图书馆可以对其智力劳动成果，包括版权、专利、商标等开展有偿服务。而且，这种基于自身创造性劳动的有偿服务是可以营利的。比如，早在10年前，大连图书馆的剪报《房地产信息》年创收就达16万元，深圳图书馆的剪报服务年收入达40万元以上[8]。2007年，上海图书馆的剪报服务《马玲薯媒体监测》，借助媒体测评系统的开发与应用，每篇剪报的收费已达300元[9]。得益于数字技术，图书馆使信息增值的能力明显提升，许多高附加值的信息产品被研发出来，比如计算机软件、数据库、多媒体课件等。对这些成果，图书馆要及时明确权利归属，开展价值评估，采取措施保证其价值转化。
3图书馆有偿服务相关问题的思考
3.1要树立正确的服务导向
“公益性”是图书馆的立身之本，公益性服务是图书馆服务的主体部分。图书馆经费应以国家投资为主，而不是靠有偿服务收取。早在1850年，《英国图书馆法》就首次明确规定了由地方税收中抽取一定比例作为公共图书馆的经费。联合国教科文组织亦曾发表声明，指出只有立法才能授权中央和地方政府提供图书馆服务，并保证足够的资金及有效的管理[10]。1996年，中共中央在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：对政府兴办的图书馆……等公益性事业单位，应给予经费保证。”公益性不等于无偿性，公益性并不主张图书馆服务的全面无偿，而有偿性也并非主张图书馆服务的全面收费。图书馆服务应以无偿服务为主，有偿服务为辅，无偿服务与有偿服务相互补充，共同发展。
3.2合理界定有偿服务范围
对图书馆有偿服务争议最大的问题就是收费的范围，即哪些服务项目收费合理，哪些项目收费不合理。日本图书馆界认为，下列项目收费不违反免费服务原则：催还图书收取“滞纳金”；图书损坏、丢失后的补偿；资料复印成本；馆际互借中的图书邮寄费；与利用图书资料无关的图书馆会议室、活动场所的利用等[2]110。按照澳大利亚新南威尔士州的立法，图书馆有偿服务的范围包括：利用多个数据库检索资料；对信息资源进行深度分析；对收集到的信息提供整理、归纳，以及重新组合服务；用邮递、传真等方式提供信息[11]。自从1996年《上海市公共图书馆管理办法》在我国首次对图书馆有偿服务范围界定后，许多地方性法规予以效仿。但是，从目前情况看，有偿服务的范围需要得到适时调整。确定图书馆有偿服务范围的核心问题是判断某项服务是否具有增值因素，包括附加技术因素产生的增值与成本消耗产生的增值两个方面。
3.3依法规制有偿服务行为
图书馆有偿服务收费不能擅自而为，必须有法律依据。比如，《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》第十九条规定，公共图书馆可以逐步开展业务延伸有偿服务，享受国家有关文化经济政策。不仅如此，相关政策应该具体地规定收费的范围。比如，《上海市公共图书馆管理办法》第三十二条规定，为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像服务、电子出版物借阅服务或者代查、代译等，可以收费。重庆市物价局在《关于规范我市高等学校服务性收费和代收费管理有关问题的通知》第二条规定，图书馆为学生正常完成课业提供本馆资料检索、查询等，不得收费。除了收费要有依据外，图书馆开展有偿服务还要按照国家发展计划委员会等四部门联合发布的《收费许可证管理办法》的要求按法定程序取得收费资格。
3.4加强对有偿服务的监督
目前，我国图书馆有偿服务收费存在各自为政，各行其事的混乱现象，其中既有图书馆的主观原因，也有立法和政策缺陷问题，还有监督管理不利的因素。比如，有的地方性图书馆收费政策规定：图书馆按照低于市场价格的原则收费，自行制定收费标准。那么，图书馆自己确定的收费标准是否低于市场价格，由谁来核算监督呢？甚至有的地方性图书馆收费政策本身规定的收费标准就明显高于市场标准（比如，计算机检索上机费为10元/小时）。依据《价格法》的规定，图书馆有偿服务收费必须按照公益性服务价格标准收费，而收费标准应通过召开听证会等民主方式广泛征求消费者和有关方面的意见确定，同时要向社会公示，并接受广泛监督。
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[4]易红.图书馆收费服务探索[J].高校图书情报论坛，2006（2）：18-21.
[5]杜志刚，李军.美国公共图书馆收费状况的远程考察[J].新世纪图书馆，2004（5）：75-77.
[6]殷志强诉金陵图书馆侵犯著作权纠纷案[EB/OL][2012-09-22].http：//www.fsou.com/html/text/fnl/1174744/117474447.html.
[7]杨竞.图书馆服务的价格研究[J].中国物价，2007（11）：26-29.
[8]邵晓舟.论剪报在网络环境下的可持续发展[J].大学图书情报学刊，2003（3）：58-60.
[9]陈者.网络环境下图书馆剪报服务的探索与实践[J].图书馆论坛，2007（5）：128-130.
[10]周小平.中外图书馆经费来源比较[J].中国图书馆学报，1996（2）：3-7.
[11]袁俊华.关于图书馆有偿服务项目的调研与分析[J].图书馆杂志，2006（3）：37-39.
（编校：严真）
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