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行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题(一)
关于弱势群体社会保障问题的思考论文
目 录
一、我国弱势群体的概念 ................................... 1
二、我国弱势群体的主要特征 ............................... 2
（一）弱势群体的主体是社会性弱势群体 ..................... 2
（二）大部分弱势群体曾为国家做出过贡献 ................... 2
（三）弱势群体具有较强的相对剥脱感 ....................... 2
（四）全球化进程促进了弱势群体规模的扩大 ................. 3
（五）弱势群体的社会保障措施不够完善 ..................... 3
三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径 ................... 3
（一）促进就业 ........................................... 4
（二）建立完善的社会保障体系 ............................. 5
（三）建立完善的法律保障体系 ............................. 6
（四）加强教育事业建设 ................................... 6
参考文献 ................................................. 8
关于弱势群体社会保障问题的思考
【内容摘要】弱势群体是社会发展的历史产物，同时也是社会组成的重要部分，加大对弱势群体的关注，改善其现有的社会地位和生存状况，对当前我国和谐社会的建设具有重要意义。本文通过分析弱势群体的主要特征，提出了完善弱势群体保障体系的若干对策。
【关键词】弱势群体 保障体系 完善体系
随着社会的发展，我国人民的整体生活水平也不断提高，但是，由于地区之间、城乡之间、群体之间以及个人之间的收入很不均衡，一些人逐渐沦为了弱势群体。从维护整个社会的稳定与促进社会协调发展的角度上看，我们关注弱势群体的生存具有尤为重要的意义。在我国，弱势群体具有庞大的规模，不论是社会的发展，经济的繁荣，还是人类文明的进步都离不开弱势群体的参与和支持，他们对和谐社会的发展具有决定性的影响。因此，关注弱势群体，制定措施解决弱势群体的基本保障问题，是逐步建立、完善和发展社会主义和谐社会的需要。
一、我国弱势群体的概念
弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群体是根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定的，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
二、我国弱势群体的主要特征
目前，我国弱势群体在整体上具有以下五个重要特征。
（一）弱势群体的主体是社会性弱势群体
学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题。
（二）大部分弱势群体曾为国家做出过贡献
现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人，特别是一些早年退休者和国有、集体企业的失业、下岗职工，他们在岗时响应政府的号召，为社会主义建设尽力发挥自己的各种才能，一不怕苦，二不怕累，勇于牺牲，但由于退休较早和下岗、失业，造成收入较少的困境，不得已沦为弱势群体。
（三）弱势群体具有较强的相对剥脱感
目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放30多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、城乡之间、群体之间和个人之间收入很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重
视。
（四）全球化进程促进了弱势群体规模的扩大
目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。
（五）弱势群体的社会保障措施不够完善
目前我国政府对弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。虽然党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。
三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径
对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。根据我国弱势群体的实际情况，保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。
（一）促进就业
应把弱势群体再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移地开放市场，除引进外资外，应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。
１. 政府要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，在促进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导，职业培训等。在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。
2. 就业扶持要向贫困群体倾斜。对中西部不发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困学生受教育的机会。
3. 按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，灵活多样用好扶贫政策和扶贫资源，加大对农村特别是对贫困农村发展的扶持力度。一是积极扶持“扶贫龙头企业”发展，积极支持推广“龙头企业加农户”以及“龙头企业加科研院所加专业合作社(或协会)”等模式，鼓励贫困农户以转让土地承包经营权作为入股方式，参与企业经营和管理。二是把农业和工
行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题(二)
论文_浅谈我国弱势群体的社会保障问题
题目：浅谈我国弱势群体的社会保障问题
分 校： 年 级： 学 号： 姓 名： 指导教师
目 录
中文摘要与关键词 ……………………………………………………………1 一 弱势群体的构成和特征……………………………………………………2 （一）弱势群体的构成 ………………………………………………………2 （二）弱势群体的特征 ………………………………………………………2 二 弱势群体对社会产生的影响………………………………………………2 （一）弱势群体问题对我国政治发展产生的响 ……………………………2 （二）弱势群体问题对社会发展产生的影响 ………………………………3 （三）弱势群体问题对社会公正原则产生的影响 …………………………3 三 解决弱势群体社会保障问题的政策措施…………………………………3 （一）推进农村社会弱势群体保障事业发展 ………………………………3 （二）城镇社会弱势群体保障事业发展 ……………………………………4 四 结语 ………………………………………………………………………4 参考文献 ………………………………………………………………………5
【摘要】社会经济高速发展，随之社会相应出现的贫富差距也越来越明显，越来越大，贫困成为了现代大多数人面临的问题，那些生活还没有步入小康社会的群体、家庭被称为弱势群体.引起国内外对弱势群体的广泛关注。本文就我国弱势群体的现状，我国解决弱势群体的社会保障问题哪里需要改善以及解决弱势群体的社会保障问题有什么深远的意义进行论述。
【关键词】弱势群体 社会保障 措施
浅谈我国弱势群体的社会保障问题
一、弱势群体的构成和特征
（一）弱势群体的构成
弱势群体一词最早出现在2002年3月，时任中国总理朱镕基在中国第九届全国人大第5次会议所作的《政府工作报告》中，使用了“弱势群体”一词，这是中国政府文件中首次提出弱势群体，从而引起的国内外的广泛关注。此前，中国官方长期以来并没有承认弱势群体这一概念，采用的类似词汇是“困难群众”。弱势群体：例如独居长者、性工作者、失业工人、上访民众、露宿者、农民与农民工、低收入者、残障（身心障碍）着等。
（二）弱势群体的特征
弱势群体又称弱势社群或弱势族群，指的是社会上生活困难的弱势群体。由于自然、经济、社会和文化方面的差异而难以像正常人那样去解决遇到的困难，生活能力低下的人群或团体。
弱势群体的基本特征：弱势群体天生因受各种因素制约，可能是客观的或自然因素，如社会制度，生理健康，先天疾病或后天疾病残疾的。也可能是主观的或人为的，，对农民工的歧视。贫困是由于我国让一部分人先富起来的理念让这个社会贫富差距悬殊越来越大，贫困性弱势群体在经济利益上面临的共同困难，弱势群体这个概念不能完全与“贫困人口”这个概念画上等号，但至少他们属于一类。在社会和政治层面，弱势群体处于弱势地位。这主要表现在工作繁重劳累，得到的回报较低。它们掌握的资源很少，尽管人数众多，但他们的声音很弱，在涉及他们的利益的时候很难表达心声。
二、 弱势群体对社会产生的影响
弱势群体的存在，对于城市的经济与社会的发展造成了复杂而深远的影响。这主要表现在以下三个方面：政治发展影响、社会发展影响和公正发展影响。
（一）弱势群体问题对我国政治发展产生的影响
弱势群体问题对我国政治发展产生的影响。弱势群体是社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的群体，其生活能力严重低下。弱势群体的生活日益贫困化；现阶段我国社会的贫富差距相对较大，弱势群体的被剥夺感不断得到增强，他们最强烈地感受到社会发展的成本与代价。从现在看来，社会生活中的不平等、不
公正现象是发生群众闹事的根本原因。这种现象的不断出现，说明弱势群体已成了维护社会稳定，加快小康社会建设的根本问题。同时，弱势群体不利于民主化建设的进程。弱势群体基本的需求来看，他们所看重的是满足基本的生存条件，从其能力来看，由于缺乏教育，文化素质较低，又长时期地处在半封闭状态，他们很难积极有效地参与社会性的事务。
（二）弱势群体问题对社会发展产生的影响
弱势群体问题对社会发展产生的影响。从社会方面由于接受的教育不同、经济状况不同限制了社会成员的潜能开发。社会成员潜能开发程度的高低，会对社会产生很大的影响。贫困现象直接制约着社会成员潜能的开发。社会成员潜能的开发的具体状况，取决于社会成员各项需求的满足状况。这些需求包括生理、安全、归属、尊严和自我实现等多个方面。处在经济匮乏的社会成员，面对的是自身生存危机，生活主要目标只能是满足生理和安全方面的需要，而无力顾及其它。这种情况下贫困者的潜能不可能得到充分的开发。
（三）弱势群体问题对社会公正原则产生的影响
弱势群体在市场经难题问题对社会公正原则产生的影响。经济条件下，人们的能力、生产的拥有量，劳动能力等方面存在的差别，而造成社会成员在社会财富分配方面的巨大差异。这是一种正常现象。这种差距不应过大，它是社会成员能够普遍得到益处为前提条件的。否则，便成为一种不公平的社会现象。现代意义上的公正，表现在生存、就业、受教育和社会保障等基本方面，只有对社会成员的基本权益得到保证，才能够从本质的意义上实现社会发展的基本理念。就现在而言弱势群体对社会生活的主要影响，就是违背了社会公正的基本原则。
三、解决弱势群体社会保障问题的政策措施
解决弱势群体社会保障问题的政策措施，我国现有对弱势群体的保障制度可以从两个方面来具体分析；城市化和农村化。
（一）推进农村社会弱势群体保障事业发展
农村人口计划生育政策的实行，加剧人口老龄化。“养儿防老”的家庭保障模式受到冲击，发展农村养老保险更应得到更加全面的保障，是政府的一项基本责任。农村弱势群体是由于疾病、就业率少、智力缺陷、缺少劳动能力、年老体弱等原因而长期致贫的，因此，应增加农村的各项保障项目，真正做到对贫困家庭的特殊照顾，对老幼病残的优先待遇，而不是让有权利、有关系、有钱的人优先享受到贫困家庭应享受到的政府政策。对于不能解决温饱问题的人，失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人，经济改革和社会转型主要承担者。明确了优先支持对象，才能开
行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题(三)
毕业论文之《解决弱势群体社会保障》
解决弱势群体的社会保障问题
二零壹壹年 三 月 八日【行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题】
目录
一、弱势群体的基本构成与形成原因„„„„„„„„„„„„„4
（一）弱势群体的基本构成„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）城镇弱势群体形成的原因„„„„„„„„„„„„„„„4
二、弱势群体存在的普遍现象„„„„„„„„„„„„„„„„6
（一）地域因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（二）文化因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7【行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题】
（三）发展因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
（四）生理因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
三、保障弱势群体基本生活的任务„„„„„„„„„„„„„„9【行政管理毕业论文,,浅论弱势群体的社会保障问题】
（一）解决农村贫困人口的温饱问题„„„„„„„„„„„„„9
（二）保障大多数农村居民的基本医疗，彻底解决“看病难、看病贵”问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10
（三）保障进城农民工的合法权利„„„„„„„„„„„„„„10
四、解决弱势群体社会保障问题的政策措施„„„„„„„„„„12
（一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
（二）创造条件，逐步建立农村养老保险制度。„„„„„„„„13
（三）解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13
（四）进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 内容提要：本文主要讲述了弱势群体的基本构成与形成，从地域因素、文化因素、发展因素、生理因素等方面分析了我国目前针对弱势群体需要解决的几个问题：一是弱势群体的温饱问题，二是农村居民的医疗问题，三是进城农民工的合法权益，并针对我国解决弱势群体社会保障问题的政策措施提出了建议。
解决弱势群体的社会保障问题，将体现我国和谐社会的发展宗旨；解决弱势群体的社会保障问题，将为我国经济的腾飞保驾护航；也只有解决了弱势群体的社会保障问题，我国才能真正铸造出有中国特色的社会主义。
关键词：弱势群体，社会保障，保障制度
一、弱势群体的基本构成与形成原因
弱势群体这个词源自现代社会学理论，原指在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。
（一）弱势群体的基本构成
我认为，现阶段我国社会的弱势群体主要包括以下六部分人群：一是下岗职工或已经出了再就业服务中心但仍然没有找到工作的人。这部分人群以女工及年龄偏大的人居多，因知识层次和再就业能力较低，收入来源不稳定；二是“体制外”的人，即那些从来没有在国有或集体单位工作过的自由职业者；三是残疾人、孤寡老人和缺乏有效照顾的儿童；四是进城打工的农民，他们享受不到城市劳动者的同等待遇，劳动权益得不到有效保障；五是较早退休的“体制内”人员，这部分人因退休时收入较低，然而目前城市的最低生活保障覆盖不到他们；又因原单位破产或经济不景气，养老、医疗等社会保险标准较低，遇到重大疾病时往往无钱医治；六是农村的贫困人口，特别是偏远贫穷地区的农民，这是我国人口比数最多的弱势群体。
（二）弱势群体形成的原因
改革开放以来，我国社会经济状况发生了巨大变化，人均GDP【1】增长了300%，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也认识到，由于社会经济发展的总体水平较低，地区发展不平衡，城乡二元结构【2】特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，
缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。
近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。
目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道
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