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强化基本农田保护和建设(一)
加强耕地和基本农田保护的对策研究
加强耕地和基本农田保护的对策研究
摘要：为了更好地保护耕地和基本农田，有效地促进社会经济又好又快的发展，本文通过对全县耕地和基本农田现状的研究分析，主要围绕如何建立完善建设用地节约集约利用机制，积极推进土地整理和复垦，实施耕地生态管护制度，完善耕地和基本农田责任，依靠科技进步，全面提升全县的耕地和基本农田保护水平等方面提出了具体的对策和措施。
关键词：耕地和基本农田 保护 对策
耕地和基本农田保护涉及社会经济的方方面面，是一个十分复杂的系统工程。确定了合理的保护目标之后，还必须从行政、法律、经济、科技等诸多方面，结合我县实际，研究提出更加切实可行的具体对策和措施，才能保护好全县的耕地，尤其是基本农田，为社会经济快速持速发展创造最基础性的农业条件。
一、 建立完善建设用地节约集约利用机制，控制建设占用耕地的规模
随着国民经济的持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，全县各项基本建设的规模也大幅度增长，占用耕地的数量也有所增加。针对目前我县已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地特别是基本农田是我县的一项重要工作。必须制定相应的法律、法规政策和采取有效的措施，既促进经济发展，又切实保护耕地，建议采取以下措施：
（一） 深化土地使用制度改革，建立建设用地节约集约利用指标体系。通过供地机制的改革和创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推进建设用地内涵挖潜和集约利用，通过调查研究，根据龙陵县耕地资源构成和特点，农业生产技术水平以及国民经济和社会发展状况，尽快研究制定节约与集约利用土地尤其是耕地的各项控制指标体系，应在国家土地管理的法律法规指导下，制定地方相关法规实施细则。既有利于各项建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用。缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。土地资源的有限性和永续利用的基本属性，要求人们利用土地必须走可持续发展战略，更加节约与集约利用土地势在必行。
（二）做好各项建设的土地利用规划。土地利用总体规划是调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地的需求；调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需的形势，达到宏观调控土地的目的。通过调整各项建设的规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持 “一要吃饭，二要建设”的基本方针，实现可持续发展战略，严格控制建设占用耕地规模。
（三）优化规划模式，协调与土地利用规划的关系。各项建设在做规划时，要选择最优的模式，尽量少占耕地，特别是基本农田，既能推进各项建设，又
能协调与保护耕地之间的矛盾，达到两者的完美结合。城镇化建设过程中，要充分挖掘存量土地的潜力，坚决制止城市闲臵土地的撂荒现象，合理开发和合理利用闲臵土地，延缓城市向外延扩展的速度；对尚未建设的项目，在设计和选址、选线时要尽可能避免占用基本农田。
二、 保护和建设基本农田，促进耕地的集约利用
基本农田是实现人口和社会经济发展对农产品的需求的有利保障；基本农田保护是关系到我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题，完善的基本农田保护制度对于我国粮食安全具有重要作用；基本农田建设是促进龙陵县农业生产和耕地资源可持续发展，解决全县人多耕地少，人均耕地逐年减少这一县情的有效途径。因此，必须采取有效措施，保护和建设好基本农田，促进耕地的集约、节约利用。
（一）划定基本农田保护区，促进耕地的集约利用
通过对全县基本农田保护检查，摸清基本农田底数，划定基本农田保护区，对优质耕地实施特殊保护。通过划定基本农田保护区域，严格限定基本农田的用途，占用基本农田的必须报国务院批准；制约城镇建设和非农建设项目对优质耕地的占用；加强对占用基本农田的审查管理，监督检查、查处违法，有效制止乱占滥用和破坏耕地的行为；遏制一些区域盲目进行外延扩张的势头；有效促进耕地的节约集约利用。
（二）制定基本农田保护措施
主要措施有：
——设立保护标志，落实保护人。对保护地块建立保护标志，注明保护片块编号、四至境界、面积、保护责任人和保护规定；
——建立保护管理制度。主要包括：a、对于保护田块具体制定保护措施；b、运用经济手段制约占用基本农田；c、严格检查制度，实行奖惩并举；d、加强耕地后备资源开发；e 建立村规民约，建立自我约束机制；
——建立地力补偿制度。主要包括：a、制定保养指标。根据地力情况，生产指标和培肥土壤的需求，制定有机肥和无机肥的投入量及其比例，以使土壤养分保持动态平衡，地力经久不衰；b、建立田间投入和产量档案；c、奖惩兑现。对增加投入、提高地力而增产的给予奖励，对掠夺地力，产量下降的给予处罚。
——加强基本农田建设，提高基本农田数量和质量。
基本农田保护不仅是数量的保护，更要重视质量的保护和提高。龙陵县因地理条件限制，部分划入基本农田的耕地质量不高。必须加大农业投入力度，改善农业生产条件，因地制宜采取工程、生物相结合的综合改良措施，不断提高基本农田的质量和生产力水平。同时，加强对中、低产农田的改造，通过土地整理，加强对田、水、路的综合整理，将有条件整理的中低产田改造成高产稳产田，充分挖掘耕地的潜力，增加基本农田的数量。
三、 积极推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源
科学整理土地，一是补充耕地，保护和提高粮食综合生产能力；二是改善农业生产条件，促进农村经济发展；三是改善生态环境，促进资源可持续利用。保护耕地和基本农田的数量和质量，就要制定合理政策，开展土地整理，适度开发后备资源；要坚持统筹规划，以土地整理和复垦为重点，优化土地利用结构、数量质量生态管护相统一，维护土地权利人合法权益等土地开发整理有关方面的基本原则。
根据《龙陵县土地开发整理规划（2001——2010年）》，龙陵县具有一定的土地开发整理和复垦潜力。全县待开发土地面积280公顷，经开发可新增耕地面积238公顷；全县待整理耕地总面积达3266.6公顷，经综合整理后可新增耕地面积326.7公顷。 可见，应当努力推进全县的土地开发整理工作，及时补充耕地，提高耕地的数量和质量，达到耕地总量动态平衡。
结合龙陵县实际情况，在开发整理战略决策上，要坚持因地制宜，突出“特色”，综合开发，统筹兼顾，使土地后备资源的开发整理更科学、合理、经济、实用，以实现经济、生态、社会效益的有机统一。
要统一规划、统一管理、统一实施。加强领导，成立由国土、农业、林业、水利、环保及相关部门组成的土地开发整理领导小组，结合规划的总体要求，以及乡镇实际，因地制宜地对土地开发整理进行统一组织，并协调项目的实施，同时建立监督机制，落实任期目标责任制，责权利相统一，各负其责，使项目实施科学化、规范化、法律化。
要制定合理政策，吸引社会投资，鼓励社会力量开展土地开发整理。还要拓宽思路，探讨开展国际合作，引进和利用外资。逐步形成政府投资为主渠道，政府投资与社会投资相结合、产业化运作为纽带的土地开发整理投入机制；开辟中央政府和地方政府、集体、农民和经济实体共同投资的多元化融资渠道，大力推进以工代赈，以工抵资。
加强法制建设，制定项目管理制度，严格审批程序，在项目实施过程中，尽量避免村界的调整，依法维护集体土地所有权，保障集体和农民的合法权益，坚持农村家庭承包经营制度，对土地进行详细登记，确认承包土地面积和土地权属。
要注意保护和改善生态环境，把保护和改善生态环境放在突出的位臵。保护和改善生态环境是土地开发整理应有的功能，科学的土地开发整理是有利于生态环境建设的。因为通过土地开发整理，整治利用废弃土地包括污染土地，建设农田设施，改善水利条件，种草植树，增加植被，防止水土流失，这一过程实际上就是一个改善生态环境、再建生态系统的过程。
要适应农业生产结构的需要。土地开发整理目的之一是要增加农用地面积，重点增加耕地面积。随着农村经济发展和农民增收的需要，开发整理土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。
四、实施耕地生态管护制度，切实加强耕地的生态建设
龙陵县自然环境特殊，农业生产条件复杂，社会经济发展水平不一，区域差异显著。人均耕地少，农业生产方式落后，土地产出率低，不合理用地现象比较普遍。因此，要加大耕地生态环境建设力度，改善耕地利用生态环境条件，完善耕地生态管护制度，从而提高耕地质量，保障耕地可持续利用。
耕地资源开发利用中需要采取的生态建设对策和措施主要有：
——在保护现状的基础上，加强生态农业建设，逐步把15～25°的坡耕地梯田化，6～15°的农田实施水土保持耕作，增加农业投入，加快中低产田改造，改变落后的生产方式和生活方式，25°以上陡坡耕地不具备高生产能力的坚决退耕还林，对已丧失生活、生产条件的村寨实施异地搬迁。
——进一步完善土地利用管理机制，减少不合理开发利用耕地现象。加强执法力度，完善监督制约体系，提高政府和公众的土地资源危机意识，从根本上杜绝违背自然规律和社会发展长远规划、用地结构不合理、挤占耕地的现象出现。
——有计划有步骤的进行规划，在城市密集区周边建立相互连接的城市绿带，并
在城市绿带内开发健康的农业区；加强耕地的水土保持和水土环境污染防治为主体的生态环境建设，减少水土流失，营造优良的土地利用生态环境系统，逐步提高耕地资源的总体质量，从根本上保障坝区和山区耕地资源的可持续开发利用。
——耕地利用上要逐步推广生态农业技术，减少对化肥、农药的依赖性，增施有机肥，保护和培肥地力；积极采用生态防治技术，努力减轻土壤和水的污染。
——加强基本农田的生态建设。基本农田是自然生态特别是农业生态的重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能。不仅要把基本农田建设成为“饭碗田”，还要将其建设成为“生态田”。因此，要有效保护和合理利用基本农田，加强以基本农田整理为主的田、水、路、林、村的综合整治，维护农业生态建设的稳定，促进农村生态系统向良性方向发展。
五、发挥市场配置基础作用，推进财税制度改革，利用经济杠杆保护耕地
在市场经济机制下，实现耕地保护目标必须依靠一定的经济联系，确切的说，需要通过一定的经济机制来实现。耕地资源大量流失的深层次原因在于耕地作为农业利用的弱质性和比较效益低下。在计划经济向市场经济体制转轨过程中，受经济利益驱动，农业低效经营最终导致耕地等资源和资本向效益较高的非农化利用流转，即使在国家多次重申要实行最严格的土地管理政策，但仍有大量耕地被建设占用。所以，最根本的途径就是努力提高耕地利用的比较效益，建立和完善经济运行机制，推进土地资源的市场化配臵。
为此，应建立行之有效的耕地保护机制：一方面按照可持续发展的思路，全面认识耕地资源的社会、生态价值和对后代人的价值纳入农业效益，使耕地使用者有利可图；另一方面，把耕地损失的外部成本“内化”，把耕地损失造成的社会、生态、机会成本以及对后代的代价纳入市场成本，重新建立耕地用途转移的成本核算体系。充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，扩大国有土地有偿使用的范围，合理调整新增建设用地土地有偿使用费收缴办法，使占有耕地者付出足够的代价来补偿耕地的损失。使有益于耕地保护和可持续利用的行为真正受益，使个人、局部和整体的利益在实现可持续发展的过程中协调起来。
具体办法有：【强化基本农田保护和建设】
——切减轻农民负担，缩小农业与非农业的比较利益差别，提高农民生产粮食的积极性。把政府服务，如科技研究、病虫害控制、基础设施及粮食安全等不刺激生产的直接支付做好，把与生产不挂钩的直接收入支持工作做好。加强农业科技研究，提高耕地农作物的复种指数，提高耕地的集约利用程度，提高农业资本的有机构成。
——提高占用耕地的成本，降低使用存量土地的成本，引导建设用地向内涵发展。一方面，提高耕地占用税征收标准，按土地取得费用从价计征，使税额能适应经济发展水平和物价水平的变化；另一方面，减免有关税费，降低使用存量土地进行建设的成本，以鼓励使用存量土地进行建设。
——提高建设用地的保有成本，降低流转成本，以利于内涵挖掘。提高对建设用地的税收标准，扩大征收建设用地使用税的范围，将集体非农业建设用地纳入征收对象，实行从价计征，提高税率，使用地者对保有土地的压力加大；降低土地增值税，促进土地合理流转。
——制定优惠的经济政策，积极推进土地开发、整理的产业化，充分调动社会力量，解决政府资金不足的困难。
——运用财政投资解决闲臵土地问题。解决闲臵土地可以缓解建设用地对耕地需求所造成的压力，尽量最大限度地盘活闲臵土地也是耕地保护的一个方面。对符合土地利用总体规划和财政投资政策的非经营性公益事业建设，因资金落实不到位造成土地闲臵的在建或未建项目，增加政府财政性拨款投资，加快项目建设进度，以消化部分闲臵土地。对符合土地利用总体规划和财政投资方向的经营性公共基础设施和高新技术产业，因投资开发能力不足形成的土地闲臵，政府可采取财政拨款投资和财政投融资的方式注入建设资金，以加快工程的建设进度，同时盘活利用一部分闲臵土地。
六、完善耕地和基本农田责任，落实最严格的耕地保护制度的组织保障
针对以往耕地和基本农田保护工作中，由于职责模糊不清，分工不明确造成耕地和基本农田数量减少、质量下降等问题，制定详细的保护责任制度，做到责任到人，达到保护责任社会化；完善耕地保护制度，以切实保护好耕地，保障全县的粮食安全。
具体措施如下：
（一）制定最严格的耕地保护制度。龙陵县正处于人口增多耕地资源减少的矛盾之中，农业的基础地位决定我县必须实行最严格的耕地保护制度。粮食安全问题是任何时候都不能忽视的问题。随着人口增加和消费水平提高，未来保持我县粮食供求平衡的压力还是很大的。我们必须保护和不断提高粮食综合生产能力，最重要的就是保护耕地。耕地数量是粮食综合生产能力最根本的保障，耕地持续减少必然影响到国家粮食安全。实现最严格的耕地保护制度，是由我国经济社会发展决定的。龙陵县正处于工业化、城镇化加快发展的时期，这个时期也是耕地减少最快的时期，需要控制盲目占地、不合理占地的现象，并协调工业和城镇用地与耕地保护之间的关系，做到有计划地、合理地用地。
耕地保护过程中，要对基本农田进行重点保护。坚持基本农田红线“五不准”，即：不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将河谷、平坝区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
（二）完善责任体系，明确保护责任，建立耕地保护目标责任制。建立耕地保护领导任期责任制，县乡政府的一把手负责耕地保护，包括数量保护、质量保护和生态环境保护，把耕地保护纳入政绩考核机制，接受群众监督。完善县、乡（镇）、村各级耕地和基本农田保护目标责任制；建立耕地和基本农田保护动态监管制度，形成执法监察网络；开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及违法占用耕地和基本农田的行为。明确保护责任，耕地和基本农田保护面积、范围、期限；责任人应当明确，建立并完善耕地和基本农田保护的领导的责任制，并与实际一致；根据国家基本农田保护条例，结合当地实际情况，因地制宜的制定耕地和基本条田保护制度，并落实到户；与农户签订基本农田保护责任书；土地使用证或土地承包经营证书上应注有保护面积和责任人。
（三）探索长效机制。从充分调动地方政府和广大人民群众的积极性出发，
强化基本农田保护和建设(二)
基本农田保护系统
新疆农业大学管理学院
《土地信息系统》综合实习
设计名称：
班 级：
设计人员：
学号： 姓名：
学号： 姓名：
指导教师：肖 峰
成果编号：
设计时间：
报告成绩： 批改时间/签名：
目 录
前言： ............................................................................................................................................ ４ 1 概述 ............................................................................................................................................ ５
1.1我国基本农田现状 .......................................................................................................... ５
1.2我国基本农田保护制度存在问题 .................................................................................. ５
1.3当前基本农田保护工作的主要任务 .............................................................................. ５ 2 系统目标..................................................................................................................................... ６
2.1系统总体目标 .................................................................................................................. ６
2.2系统主要目标 .................................................................................................................. ６ 3 系统技术思路 ............................................................................................................................. ６ 4 系统工作流程 ............................................................................................................................. ８
4.1.信息采集 ......................................................................................................................... ８
4.2.信息输入 ......................................................................................................................... ８
4.2.1文字信息输入 ...................................................................................................... ８
4.2.2图片信息输入 ...................................................................................................... ８
4.2.3影像信息输入 ...................................................................................................... ８
4.3信息分析整理 .................................................................................................................. ８
4.4系统建库管理 .................................................................................................................. ８
4.5信息查询 .......................................................................................................................... ９
4.6信息统计分析 .................................................................................................................. ９ 5 功能模块................................................................................................................................. １２ 6 用户界面................................................................................................................................. １５ 7 计算机工作流程 ..................................................................................................................... ２０
7.1各级图件汇总标准分幅，土地利用图编幅工作流程 .............................................. ２０
7.2原始数据处理 .............................................................................................................. ２１
7.3基本农田面积计算 ...................................................................................................... ２２
7.3.1查询粮食面积占基本农田面积比例 .............................................................. ２３
7.3.2查询棉麻
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