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乡镇国库集中支付存在的问题(一)
国库集中支付存在的问题及应对措施
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国库集中支付存在的问题及应对措施
作者：李文红
来源：《财经界·学术版》2013年第12期
摘要：随着我国社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，完善国库集中支付制度日渐迫切，国库集中支付制度是财政支出管理制度的一个重要部分，因此它的完善对于财政支出管理优化有着不可替代的作用，那么什么是国库集中支付呢？国库集中支付实际上就是指把政府所拥有的全部的财政性资金存于国库，或者是国库所制定的银行开设的帐户中，如果有需要，即可以从中拨付，通过这种方式，一方面有助于提高财政资金使用效益，另一方面也使财政资金支出更具透明性。
关键词：国库集中 支付问题 措施
在发达国家中，国库集中支付制度被普遍采用，并且在高速发展的市场经济中充分展示了其自身的优越性，受到了广泛认可。我国推行国库集中支付制度，有助于变革传统的分散支付的财政资金管理方法，使财政资金的使用效益得到极大提高，根除多环节支付、多头管理、多户头存放等乱而杂的固弊，提高资金到位速度。但在实际的操作和运行中存在着不少问题，并且也研究制定了一些相关的应对举措。就此谈谈笔者的体会和感悟。
一、当前我国国库集中支付存在的问题
（一）预算单位对集中支付缺乏认识
由于部分预算单位还“停留”于原有的资金拨付方式，对改革的某些操作规定理解不够到位，从而在一定程度上影响了改革的实施和成效，并可能阻碍改革的继续深入。出现这个问题的原因主要有以下几方面，首先，地方领导对于这项改革认识不够，没有给予高度重视；其次，各有关部门在思想上有顾虑，配合不积极。再次，资金分散情况下，各个政府单位可以直接支付资金，这之中还存在有商业银行生息利益，倘使国库集中支付，这些利益便会消失。【乡镇国库集中支付存在的问题】
（二）国库集中支付相关配套措施有待于完善
我国自试行国库集中支付制度以来，相应的配套的法律法规还没有真正的出台，从而导致金融部门对金融占压行为及对税务扣压财政存款或资金行为的处理上，没有相关法律法规作为执行的法律依据。国库集中支付运行中所暴露出来的新情况新问题，需要健全的法律法规来规范和约束，否则国库集中支付资金制度难以健康有效的执行。再者，实施国库集中支付业务改革中，在落实人民银行国库相关部门新的职责和任务的同时，并对其实施监督范围提出了许多新的要求。但是，由于缺乏相关的法律法规和具体的处罚措施，致使国库在监管国库集中支付代理银行方面的监管措施不到位。【乡镇国库集中支付存在的问题】
（三）国库集中支付程序复杂，导致预算资金不能及时到位
乡镇国库集中支付存在的问题(二)
国库集中支付存在的问题及应对措施
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国库集中支付存在的问题及应对措施
作者：李文红
来源：《财经界·学术版》2013年第12期
摘要：随着我国社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，完善国库集中支付制度日渐迫切，国库集中支付制度是财政支出管理制度的一个重要部分，因此它的完善对于财政支出管理优化有着不可替代的作用，那么什么是国库集中支付呢？国库集中支付实际上就是指把政府所拥有的全部的财政性资金存于国库，或者是国库所制定的银行开设的帐户中，如果有需要，即可以从中拨付，通过这种方式，一方面有助于提高财政资金使用效益，另一方面也使财政资金支出更具透明性。
关键词：国库集中 支付问题 措施
在发达国家中，国库集中支付制度被普遍采用，并且在高速发展的市场经济中充分展示了其自身的优越性，受到了广泛认可。我国推行国库集中支付制度，有助于变革传统的分散支付的财政资金管理方法，使财政资金的使用效益得到极大提高，根除多环节支付、多头管理、多户头存放等乱而杂的固弊，提高资金到位速度。但在实际的操作和运行中存在着不少问题，并且也研究制定了一些相关的应对举措。就此谈谈笔者的体会和感悟。
一、当前我国国库集中支付存在的问题
（一）预算单位对集中支付缺乏认识
由于部分预算单位还“停留”于原有的资金拨付方式，对改革的某些操作规定理解不够到位，从而在一定程度上影响了改革的实施和成效，并可能阻碍改革的继续深入。出现这个问题的原因主要有以下几方面，首先，地方领导对于这项改革认识不够，没有给予高度重视；其次，各有关部门在思想上有顾虑，配合不积极。再次，资金分散情况下，各个政府单位可以直接支付资金，这之中还存在有商业银行生息利益，倘使国库集中支付，这些利益便会消失。
（二）国库集中支付相关配套措施有待于完善
我国自试行国库集中支付制度以来，相应的配套的法律法规还没有真正的出台，从而导致金融部门对金融占压行为及对税务扣压财政存款或资金行为的处理上，没有相关法律法规作为执行的法律依据。国库集中支付运行中所暴露出来的新情况新问题，需要健全的法律法规来规范和约束，否则国库集中支付资金制度难以健康有效的执行。再者，实施国库集中支付业务改革中，在落实人民银行国库相关部门新的职责和任务的同时，并对其实施监督范围提出了许多新的要求。但是，由于缺乏相关的法律法规和具体的处罚措施，致使国库在监管国库集中支付代理银行方面的监管措施不到位。
（三）国库集中支付程序复杂，导致预算资金不能及时到位
乡镇国库集中支付存在的问题(三)
乡镇国库集中支付改革的思考
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乡镇国库集中支付改革的思考
作者：许嘉宽
来源：《商业文化》2015年第02期
我国乡镇国库集中支付制度的改革，以稳定经济秩序及资金的优化配置为目的，通过将财政收支信息与银行清算系统的结合，运用财政资金，进行商品及劳务的支付，不再是原来的资金先送达预算单位，再由预算单位分给使用部门的流程，而是直接由资金使用单位向乡镇国库集中支付管理单位提出申请，待审核批准后，从单一的国库账户中将资金支付给申请人。在改革过程中成绩可观问题也不少，需要研究和解决。
一、当前我国乡镇国库集中支付制度运行模式【乡镇国库集中支付存在的问题】
由乡镇政府的财政部门在指定银行开设单一账户，建立一整套包括国库清算账户、财政零余额账户、单位零余额账户在内的单一账户体系。乡镇政府的财政预算收支，全部通过这一单一的国库账户来进行资金的收发，不再是层层下放给预算部门后，再送达用款人手中使用，所需款项均由财政部门审核，由乡镇国库管理机构核准后，以直接或授权的方式支付。
二、乡镇集中支付改革的积极影响
（一）提升了财政部门的工作效率
乡镇集中支付制度，减少了中间环节，大大提升了款项到账的时间，改变了逐级下放的传统模式，精简手续，进一步优化资金的支付形式，在提升资金流使用效率的同时，也提升了乡镇财政部门的工作效率，更强调执行力。
（二）优化资金的管理模式
国库集中支付制度改革，更加注重对预算的把握，根据各用款单位的需求，规范地制定月度、季度、年度的预算拨付计划，并按照各类支出的规模，确定各个部门的预算指标，严格调控资金流量，由原来的资金划拨模式，转变为现在的指标划拨模式，更好地拿捏资金的使用限度，不再是分散支付，未划拨的资金将全部集中在国库开设的指定账户内，乡镇政府可以充分利用这部分空闲资金，进行基础设施，文教事业等大方面的规划建设，提高了资金的使用效率，加强了财政资金的管理。实行严格的审核审查制度，力争使每笔资金都能用在点子上，明确预算资金的去向，发现不规范情况，要暂留处理，并及时与用款单位取得联系，相互沟通，力保财政资金的合法，合理使用。
（三）加强了政府对财政资金的统一调控
国库管理改革，整顿了财政在各银行中设置的杂乱账户，建立了统一的、条理明晰的国库单一账户体系，所有与财政有关的资金使用调度全部由这个单一的账户来完成，由财政部门统
乡镇国库集中支付存在的问题(四)
乡镇国库集中支付存在的问题与对策
摘 要 近年来，我国实施国库集中支付改革，改革收到了一定成效。通过对我国目前国库支付问题进行的深层次剖析可以看出，对于国库集中支付认识还有待加强，必须促进深化国库支付机制改革，加大财政预算的约束和监督力度，建立健全国库支付改革的相关规章制度，切实保障改革的顺利进行，最大限度地提升财政的使用效率。而乡镇国库支付的相关改革对于财政国库管理具有非常深刻的意义，但是落实到具体的工作中，存在着较多问题。本文针对改革中诸多问题做出详细分析，并就相关问题给出相应的应对策略，为基层国库支付制度改革提供科学的思路。 关键词 财政国库 集中支付 乡镇国库 问题与对策
国库支付是一项完备的财务支付体系，以健全完善的信息体系和银行结算为基础和依托，在具体支付程序时，要严格遵守相关程序，由预算单位提出具体的预算申请请求，经过相应的国库集中支付机构、预算机构和审核机构进行统一审核后，将资金打入收款人账户，实现支付过程的科学化和理性化。[1]财政资金的支付分为两种形式：一种是财政直接支付；另一种是财政授权支付。传统的国库支付形式按照层级，根据部门分散支付，而集中支付改变了这一落后方式，但是人们刚开始使用新型支付方式，必然会出现不适应，改革进程中难免出现各种问题。
一、乡镇国库集中支付运用的问题
（一）乡镇相关人员业务能力有限，认知存在偏差
乡镇国库的相关工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。而现实的情况是，乡镇财务人员整体素质落后，相关的专业培训不到位，财务团队建设不完善，严重阻碍了乡镇国库支付工作的开展。[2]该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员都存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义，没有充分重视该制度在乡镇财务的实施，甚至部分领导认为该项措施严重限制了乡镇财政的自由，使得乡镇丢失资金使用权，导致乡镇的财务自主性丧失，从而影响其他事务的开展。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度，从而产生抵触情绪。
（二）资金管理不科学，人员配置不合理
财政专户与国库管理息息相关，开设财政专户的主旨是有效掌握财政资金的，保障资金的安全，运行的畅通。同时政府财政部门也出台了相关文件，充分显示了对财政专户的重视。但是，事实上大多数的乡镇对于财政专户的管理基本属于“放养”状态，根本没有完善相关管理流程，导致了专户管理的混乱无序。再者是对于资金的管理，相关管理自由化，不科学。产生这样的原因有以下几个：首先是财政组织混乱。乡镇关于财政的机构设置盲目、不科学，严重阻碍了资金管理。其次人员配置不足。多数乡镇财务人员分配不足，且经常出现财务人员一人兼多职的情况，致使内部控制失效，无法有效地保障资金的安全。再次是缺乏金融结构。目前，大多数乡镇没有完善的金融机构，金融方面还是以信用社以及邮政储蓄为主，其他的商业银行也鲜少设置在乡镇地区。
（三）预算编制不细致，办公形式老化
目前乡镇已经采取了相应的编制改革措施，也初见成效，但是依然无法切实地满足制度改革的需要，相关制度以及准则还是存在一定的问题。细化预算编制是改革实践的重点，也是预算编制的要求。因为乡镇的财务与百姓生活息息相关，导致改革中存在众多不确定因素，需要时刻调整预算，制度细化措施不到位。[3]操作人员没有严格按照相关制度开展工作，出现很多不合理的操作，甚至依然使用传统操作模式，不能做到实事求是，没有确定的收支计划，改革关注点出现误差，避重就轻，管理措施实施不到位；相关工作流程变成一只空文，不符合编制要求，乡镇处于管理的基层，自身也有着较多束缚，办公设施相当落后，无法满足编制改革要求。
二、应对制度改革问题的措施
（一）加强人才培训，提升队伍素质
国库支付工作不断深入，对于相关人才的素质要求不断提高，所以乡镇必须努力改变落后的现状，积极组织人员的参加相关的培训，提升人员的工作素质。同时上一级的相关财务部门应当为乡镇工作人员提供相应的培训，定时举行财务工作培训会。而且现在网络相当发达，财务人员应当充分利用新技术加强自身专业的学习，更新自身的专业知识。加强财务相关网络系统的学习，熟练掌握相关工作流程，提升工作效率，促进国库支付措施的实施。此外，完善相关财务考核制度，实施奖罚制度，奖励表现优异的工作人员，惩罚学习效果差、培训态度不认真的工作人员，赏罚分明，有利于进一步促进培训的顺利进行，激发参加培训人员的积极性。
（二）采取多种措施，加强资金管理
各个地区发展情况不同，社会、经济、人文状况都是不一样的，导致各个乡镇情况复杂，机构组织形式也是各具特色。所以根据自身状况，规范部门组织形式。针对发展状况较好的，选择“一体两翼”的模式组织财务部门。其模式组织内容是以财政所为主体，服务大厅和核算中心作为辅助，三者相互独立，各司其职，又相互协调。主体机构负责相关事务的管理，财政服务大厅进行相关的财务服务咨询以及相关财政资金的征收。财政核算中自然是负责相关财政的核算。而对于发展较弱的地区，甚至需要进行财政的补贴的地区，选择设立财政所，可以考虑设立便民窗口。科学配置财务相关人才，有利于财务工作的有序进行。对于人才的分配，必须严格遵循当地的发展状况，切勿盲目分配，导致出现浪费资源或者相关机构人员缺乏的情况。既要考虑相关人力的数量，也要斟酌相关工作岗位的分配，很好地做到职权分明，人尽其用。
（三）健全预算编制，促进管理体系信息化
完善与国库支付制度相关的预算编制，细化相关预算内容，使得预算切实可行，避免出现形式化条例，确保资金收支的明晰。[4]收集相关信息，完善数据库，建立健全预算系统，加强资金运行的控制。扩大资金管理范围，预防资金向外游离。实施零基预算，从实际切实反映自身的发展规划。此外，规范相关人员的操作，切实遵循编制程序。加快建设财务信息系统，促进乡镇国库支付制度的信息化，加强相关措施实施的监管，有效促进国库集中支付的有效实行。
三、结束语
我国自实施国库集中支付以来，取得了一定的成效，资金管理更加合理化、规范化，提高了收付效率，加强了资金支付检查力度。在进一步深化支付制度改革时，必须结合我国以及各地方的具体情况，切勿盲目，要有目标、有步骤地实施改革。在进行改革的过程中，不可故步自封，必须趋时变通，开拓创新。努力提高整个社会对新型财政支付制度的认知，加强该项制度的约束性，加大该项制度实施的监督力度，促进该制度适应新的经济环境，更好地为人民服务，为社会经济发展服务，全面促进社会的进步。
（作者单位为辽宁省丹东市振安区珍珠街道办事处）
参考文献
[1] 常碧峰.财政国库集中支付过程中存在的问题及对策[J].财经界（学术版）， 2014（19）：8+18.
[2] 陈霜丽.推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策及建议[J].中外企业家， 2014（27）：19-20.
[3] 张燕妮.试析我国国库集中支付制度存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（08）：29-30.
[4] 向桂云，尹丽.国库集中支付制度对地方高校财务管理影响及对策研究[J].财经界（学术版），2013（07）：141-142.
乡镇国库集中支付存在的问题(五)
乡镇总预算会计核算和管理中存在的问题及对策探析
【摘 要】乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，乡镇总预算会计是乡镇财政管理的主力军。近年来，随着我市乡镇经济的快速发展、新农村建设的大力推进，乡镇总预算会计核算和管理面临新任务和新挑战。本文首先介绍了乡镇总预算会计核算和管理的现状，然后指出核算和管理中存在的问题，最后提出了相关对策建议。 【关键词】总预算会计；财政管理；国库集中支付；乡镇
乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是我国财政体系的重要组成部分。乡镇总预算会计，是乡镇财政管理的主力军，是核算、反映、监督乡镇政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。
1.乡镇总预算会计核算和管理的现状
以我市九个乡镇财政所为例，各乡镇财政所平均人数偏少，乡镇总预算会计平均年龄偏高，本科以上学历人数偏少。
按照《预算法》规定，一级政府一级财政，我市各乡镇基本上不设置乡镇级金库，其税收收入和非税收入就近直接缴入县级金库。各乡镇财政资金由县级财政局根据乡镇财政收入执行情况，下拨至各乡镇财政所。各乡镇财政所根据本乡镇的预算安排，支付相关财政资金。乡镇总预算会计依据《财政总预算会计制度》（财预字[1997]287号）进行会计核算。乡镇总预算会计的业务由县级财政局负责指导，人事安排则由各乡镇人民政府自行负责。
2.乡镇总预算会计核算和管理存在的问题
2.1 财政资金支付不合理，以拨列支现象严重
大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各部门预算单位的银行账户，这样一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成乡镇财政资金不足、调度困难。财政资金由乡镇财政先下拨，乡镇财政以拨列支，再由部门预算单位实际支付到个人或供应商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。因此乡镇财政支出报表列报的支出并不能真实反映财政资金的实际支出数。
部分乡镇重复列支拨款数，形成虚列支出；也有乡镇将当年未使用的资金，以各种名义虚列支出。主要原因：一是乡镇目前总预算会计仍以收付实现制原则来核算，不能真实、合理地反映乡镇政府当年的实际支出。二是乡镇为了完成一定的财政支出规模，实现各项财政指标的增长（比如每年地方财政用于农业、教育、科技等经费的增长幅度，均应高于其财政经常性收入的增长幅度），而虚列支出。三是部分乡镇财力状况比较困难，主要靠上级补助收入，故通过虚列支出扩大财政赤字，向上级争取更多的补助资金。
2.2 会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱
部分乡镇的总预算会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大（少则几百万，多则几千万），时间跨度长（最长的是上世纪90年代初），大部分已属不良挂账。主要原因有：一是乡镇隐瞒收入。部分乡镇将上级补助资金列作暂存款。二是乡镇隐瞒支出。部分乡镇将已经发生并应列报支出的款项或者没有预算安排而支出的款项，挂在暂付上，以隐蔽超支或虚增结余。三是部分乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些重大的已完工项目，不及时向施工单位索要发票进行账务处理，造成大量资金挂账，暂付款过大。
2.3 乡镇总预算会计岗位设置不合理、职责分工不明确
根据《财政总预算会计管理基础工作规定》（财库[2012]1号）的规定，各级财政部门应当建立岗位责任制，按照岗位设置要求和不相容职务相分离原则，足额配备相关人员，明确岗位人员职责分工。部分乡镇未建立岗位责任制制度，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。有些乡镇总预算会计一手清，即开具支付凭证、管理支付业务专用印章、会计核算为同一人。少数乡镇总预算会计未取得会计从业资格证书。因乡镇领导变动更换印章，新印章启用后，原印章仍在使用，未及时上交销毁。部分乡镇支付印章中的财务专用章和法人章由一人统一保管，未实行专人负责、分人分印管理。
3.乡镇总预算会计核算和管理的对策建议
3.1 开展乡镇国库集中支付改革，规范乡镇财政资金支付
开展乡镇国库集中支付制度改革，将有利于规范乡镇财政资金支付，提高乡镇财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，确保乡镇财政资金运行安全和高效，提升乡镇服务人民群众的水平。乡镇国库集中支付制度改革，即将乡镇所有财政性资金的支出按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出运行过程处于财政有效监管之下，增强财政支出活动的透明度，同时减少资金拨付环节，财政支出直达供应商或个人，加快资金运行速度，提高资金使用效率。推行乡镇国库集中支付制度，要求乡镇各部门预算单位不再保留实有资金账户，使得资金存放由部门预算单位分散存放改为由国库统一存放；在支付方式上，乡镇财政资金根据先预算后支付的原则，按照资金的性质和类别分别实行财政直接支付和授权支付。乡镇国库集中支付改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。
3.2 加强对暂存暂付款项的清理，切实提高会计核算质量
各乡镇应对本乡镇的暂存暂付款进行一次全面的清理，及时进行账务调整，明确债权债务关系；对确属呆账坏账的应按有关规定冲销。建立债权债务责任追究的长效机制，对暂付款到期收不回的追究有关人员责任。每年年终，乡镇总预算会计应加强对暂存暂付款项的清理工作，尽量避免新增挂账。县级财政局和审计局应加强对各乡镇总预算会计账往来挂账的监督，特别是对利用往来挂账而隐瞒截留收入，偷逃税金和转移挪用专项资金造成国有资产流失的严重违反财经法纪的问题，要严肃处理，以保证国家利益不受侵犯，维护正常的财经秩序。
3.3 科学设置会计岗位、提升乡镇总预算会计素养
各乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计业务需要，遵循制衡、高效原则，科学设置总预算会计工作岗位（账户管理岗位、资金调度岗位、审核岗位、支付岗位、会计核算岗位、监督管理岗位等），岗位设置不得交叉、重复。县级财政局应定期组织乡镇总预算会计人员参加业务培训，开展会计职业道德教育和廉政风险教育。各乡镇总预算会计应加强会计、财政等专业知识的学习，加深对会计核算一般原则的认识，严格遵循会计核算原则，切实按照有关会计准则、财务制度和会计制度的要求规范会计核算行为，客观真实地记录和反映各项财政收支情况，克服随意性，确保会计信息的真实性、完整性。各乡镇应加强财政资金安全管理，建立风险防控管理机制，实现对财政资金的动态防控管理，确保财政资金安全。各乡镇应当建立并严格执行对账制度，确保账证相符、账账相符、账实相符、账表相符。
综上所述，加强乡镇总预算会计管理，逐步建立乡镇国库集中支付制度，是全面推进乡镇财政科学化、精细化管理的必然要求，是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，是充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政就地就近资金监管的基础，对规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]吴先成.浅谈基层乡镇财政会计的实施策略[J].中国商界，2012（6）.
[2]江守忠.总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J].林业财务与会计，2005（11）.
[3]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（13）.
作者简介：沈斌，男，现供职于浙江省平湖市财政局。
乡镇国库集中支付存在的问题(六)
乡镇财政国库集中支付制度改革的推进与深化研究
摘要：推进乡镇国库集中支付改革工作，是完善公共财政建设，提升乡镇财政管理工作水平的重要举措。本文主要是对乡镇推行财政国库集中支付制度改革存在的问题进行研究和分析，从而制定有效的工作模式。 关键词：乡镇财政 国库集中支付制度 改革 深化
一、乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题
（一）乡镇对改革的认知不完善
在传统方式下，县级财政管理部门将为乡镇拨款，一般是先打到实有的账户中，再由乡镇自主进行分配。在实施国库集中支付制度过后，所有的财政性资金全都归纳到国库单一账户体系中进行管理，在进行支付工作之前，不再进行拨款，以此导致资金支付的方式产生变化。虽然改革并没有剥夺乡镇的财政管理权限，但却增加了新的工作内容和业务流程，加之一些乡镇工作人员特别是领导干部对改革认知不完善，习惯于传统管理方式，认为改革限制了乡镇财政资金自主进行实施，甚至有可能会影响到各方面工作的实施。同时，对此政策有厌烦的心理，不愿主动适应，积极推行国库集中支付改革工作。
（二）部门预算编制不够具体化
现阶段，乡镇虽然实施了一定的预算管理改革，但其中依旧存在很多问题，主要表现为乡镇财政预算编制的科学性与预见不足，预算编制的不完善，较为整体化，只对乡镇大类型的财政资金进行预算，缺少很多细小工作中的预算编制，而且在预算执行中与实际情况出入较大，年内中进行的预算工作较多，很多财政工作无法得到明确、有效的归纳到各个科目当中，由此导致乡镇财政国库集中支付改革的工作难以有效实施。
（三）乡镇没有足够的金融机构
我国很多地方由于所处区域的不同，受到多样化因素的影响，乡镇区域内的金融机构网点不完善、不均衡，而且信息化建设普遍滞后。比如：在乡镇区域内机构网点分布最多的农村信用合作联社在一些偏远山区乡镇也没有机构网点，即使有机构网点的很多也因为条件受限无法与县级国库实时清算。因此，没有足够的金融机构和信息平台也影响了乡镇财政国库集中支付制度改革工作的实施和推广。
（四）乡镇财务工作人员的能力需要提升
国库集中支付改革工作业务性强、信息化高，需要财务人员具备一定的道德责任和专业技能。但目前乡镇基层年青、优秀财务人员流动较快，乡镇财会力量薄弱，人手严重不足。留下来工作的财会人员普遍存在年龄偏大，知识老化，不会使用电脑操作电子财务管理系统，无法适应当前财政改革的新要求。对国库集中支付改革在乡镇的推行造成了实际影响。
（五）乡镇银行账户及资金管理不规范
国库集中支付改革需要建立国库单一账户体系，把所有财政性资金都纳入其中。财政部也对清理财政专户做出专门要求，但在乡镇一级，仍存在银行账户清理不及时、资金管理不规范等问题，一些专项资金、对口帮扶资金等没有纳入支付系统，甚至有些乡镇从零余额账户向外转移财政资金，对财政资金安全造成较大影响。
二、实施乡镇财政国库集中支付制度改革的建议
（一）增强宣传工作，获取乡镇的支持
各个区域实施的财政管理工作需要注重相应的乡镇财政国库集中支付制度改革工作理念，认识并理解其在实际应用的过程中是国家政府推广的重要政策之一。同时，也就需要政府工作人员增强相应的宣传工作各，特别是在对其工作实施、工作流程以及工作模式等进行宣传，打破以往的发展模式，有效的实现思想和理念的有效的结合，促使乡镇财政国库集中支付制度改革工作得到有效的实施，并且在实施的过程中设定有效的工作方案和规章制度，促使乡镇国库集中支付改革工作得到推广应用。
（二）因地制宜，实施合理化的改革模式
推广其改革工作在实际发展的过程中有效的结合乡镇财政状况、管理模式、财政收入与支出及实际管理状况等因素，衡量客观条件，因地制宜，在两种改革模式中做出合理选择。
（三）细化预算编制，提升其准确度
深化预算编制改革，提高科学性和有效性，在不断实施的过程中，不断的深入分析预算编制，促使全部的财政性资金有明确的预算编制，以此提升其工作的有效性，并为乡镇财务工作奠定有效的基础。
（四）清理乡镇银行账户
建立国库单一账户体系是确保改革有效实施的基本保证。为了防止财政资金脱离监管，要对乡镇现存的实有账户进行撤销归并，坚决清理掉不符合财政部规定的银行账户，并建立完善、统一的乡镇银行账户管理体系和财政资金支付规则，根据实际合理划分直接支付与授权支付范围，尽量减少现金支出，在乡镇实施公务卡改革。
（五）加强工作人员业务培训
在进行其相关制度改革的过程中，会计核算和资金支付等工作都产生了新变化，县级财政部门要对基层工作人员进行有效的培训和指导，并进行必要的人员调配，使业务人员具备合格履职能力，以此确保改革工作有效实施。
（六）积极推进乡镇信息网络建设
国库集中支付改革工作依托财政信息平台进行，必须将国库集中支付网络系统延伸到乡镇，实现县乡财政国库管理工作有效连接，促使乡镇的财政预算、支付、清算等通过网络进行数据传输，切实提高乡镇财政的信息化水平，为各项财政管理工作提供坚实的平台依托和技术支撑，促使乡镇国库集中支付改革工作得到有效实施和深入推进。
三、结束语
综上所述，在乡镇实施财政国库集中支付制度改革，是促进现代财政体制全域改革的重点，是确保财政资金安全的重要举措。上述主要分析了乡镇在推行国库集中支付改革中遇到的困难与问题，以此展开分析研究，提出有效的应用方案和规章制度，促使乡镇国库集中支付制度改革工作在实际中得到有效的推广和应用。
参考文献：
[1]齐云敏.推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策和建议[J].财经界（学术版），2014
[2]杨洪涛.推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的思考[J].经济研究参考，2015
[3]赵利明，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考[J].中国财政，2014
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