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【一】:户籍制度改革研究 毕业论文
城乡二元户籍制度改革研究
摘要：
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。其中城乡二元户籍制度是一种极不平等的制度，也是非常粗暴的制度，它人为地制造了人与人之间的不平等。农村户口的人不仅享受不到相关的福利，而且他们的利益被剥夺、人格被侵犯，成为社会的二等公民。改革开放的实质就是从传统社会向现代社会转型，权利日益代替道德成为社会的组织原则、行为动力和价值标准。在这样的背景下，传统的城乡二元户籍制度已经越来越不合理，越来越成为社会发展的桎梏。户籍改革，不是统一户口，而是国民的权利和待遇完全平等，人的权利不能够因为出生地不同而天然地造成不平等。
[关键词] 城乡二元 户籍制度 改革 平等
I
The reform of the household registration system of two yuan in urban and rural areas
Abstract:
After the founding of new China, the government abolished the old account system, made the new account book, the establishment of a new household registration system. The influences of various historical tradition, cultural idea and the planned economic system and other factors, from look on the whole, still retains many traditional household register system kernel. If the household with deep identity mark, the grade difference exists between city and rural registered permanent residence, enjoy treatment were significantly different; brand household a hereditary, rural children in addition to test a few ways, most parents are from rural household; household management with strong social security function.The two urban and rural household registration system is a kind of very unequal system, is also very rough system, it artificially created the inequality between people. Rural residents who can not enjoy the benefits, but their interests are deprived, personality is violated, become the two citizens. The essence of the reform and opening up is the transformation from traditional society to modern society, increasingly become right instead of moral principles of social organization, behavior and value standard. In this context, two urban and rural household registration system have traditionally been more and more unreasonable, has increasingly become the shackles of social development. Reform of the household registration system, not a unified account, but the national rights and benefits of full equality, human rights can not be born different natural inequality.
[keyword] two urban；rural household registration system；reform；equality
II
目 录
摘要............................................................................................................I ABSTRACT..............................................................................................II 导论...............................................................................................................................1
第一章 研究背景与研究意义.............................................................................1
1.1 我国户籍制度的现实背景.............................................................................1
1.2 户籍制度研究目的.........................................................................................2
第二章 我国户籍改革的历史进程....................................................................3
第三章 我国现今户籍制度的弊端....................................................................5
3.1 在过去，户籍制度的缺陷.............................................................................5
3.2 户籍制度缺陷的影响.....................................................................................6
3.3 二元制户籍制度使城乡经济差距加大.........................................................8
第四章 我国户籍制度改革阻碍因素...............................................................9
4.1 即得利益集团阻碍.........................................................................................9
4.2 流动人口犯罪率高.........................................................................................9
4.3 人口过度膨胀的阻碍...................................................................................10
第五章 我国户籍制度改革路径的思考.........................................................12
5.1 消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端.......................................12
5.2 消除户籍制度的负面因素...........................................................................12
5.3 考虑实行注册备案制...................................................................................12
第六章 我国户籍制度改革对社会促进因素...............................................13
6.1 户籍制度改革会使社会发展更和谐...........................................................13
6.2 户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力 ...........................................13
第七章 我国户籍制度改革尝试.......................................................................15
7.1 我国地方政府户籍改革的尝试...................................................................15
7.2 借鉴国外的户籍政策...................................................................................16
7.3 个人对户籍改革建议...................................................................................17 参考文献...................................................................................................................19 致谢.............................................................................................................................20
导论
因为许多人口处于“人户分离”的状态，城市乡镇没有实现实质性的融通与互动，这会制约城乡的统筹发展，并且制度上成为了当下社会健全的一个巨大的障碍。因此，户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。我们需要推动户籍制度的改革，从而打破户籍制度的束缚，实现城市乡镇的经济与社会达到和谐发展，来维系最大限度的社会公平。
第一章 研究背景与研究意义
1.1 我国户籍制度的现实背景
在过去，户籍制度是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。本文就该制度的产生、发展和历史作用作一考察。
半个多世纪前．在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度．人为构筑了城乡之间的森严壁垒。严格的户籍制度在客观上保证了中国用不到30年的时间就完成了资本的原始积累．加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。但这也造成了我国农民利益权利的长期缺失．并且给我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。
户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理对治安秩序的稳定具有重要意义，是政府加强其统治基础的重要措施。
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。
随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理，淡
1
【二】:我国户籍制度改革的现状和趋势
陕西大学生村官备考：大学生农村工作知识之十五
2009-06-22 17:23:26 作者： 文字大小：【大】【中】【小】
简介：我国户籍制度改革的现状和趋势 基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届 ...
我国户籍制度改革的现状和趋势
基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。
作为城乡二元结构的突出表现形式，随着2008年各地不断推出的户籍改革新举措，户籍制度改革再次引起社会的广泛关注。有专家表示，2020年前，我国户籍制度改革将有实质性突破。2008年以来，一些省市率先推行了户籍制度改革，破冰举措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，辖区各个基层的人口统称为居民户。应该说，取消农业户口，将每一个自然人统称“居民”，这是我国户籍制度改革迈出的第一步，的确具有破冰之举。但是上述户籍制度改革更多体现在形式上而非实质上，户籍制度的深层次问题并没有得到有效解决。因此，基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。
就目前来看，制约户籍制度深入改革的难点，不是一个“名称”问题，而是一个“属性”问题。所谓属性，意即一个人、一个家庭的地域属性、身份属性和地位属性。让我们先来看看地域属性，地域是对一个人、一个家庭所处地理位置的基本定位，是区别于一个人、一个家庭的自然属性，这个属性不能变。比如明明出生在上海，非要说出生在北京，这就不是实事求是。地域属性的价值在于，能够区别于一个人的生存、生活环境，也是一个人属于何地方人的标志，不能混淆。二是身份属性。身份属性决定一个人的基础身份，比如，建立出生档案，记录成长历程等，有人说应该取消身份定位，这恐怕很不现实，毕竟我国有十几亿人，每个人都有自己的身份，这些基础信息资料从一个人出生到死亡，必须细化和规范。再有就是地位属性，一个人在社会中是有各自的社会地位的，社会地位广义上是平等的，但是现实中是有差异的，比如文化程度、工作岗位、工资收入、社会保障等，这不可能“平均化”，也不可能随意化，需要严格标明和界定。
我国户籍制度改革的趋势：
有人认为，改革户籍制度要大刀阔斧，要简单化，甚至有人提出一个人拥有一个身份证而不用其它证件足矣。这种概念化的推论虽然符合未来发展趋势，但是在目前社会发展不平衡、我国人口众多的情况下并不具有可行性。从现实情况来看，户籍制度改革应注意几个方面的问题：首先是要坚持扎实推进、稳中求胜的原则。户籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回头路，必须充分论证，稳扎稳打；其次要尽快确立改革思路和方向。这个改革思路和
方向要符合我国国情。比如说，要大力发展中小城市，实现人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推进户籍制度改革时疑虑颇多，主要担心在户籍制度改革后，大量人员无序涌向大城市，导致人口膨胀，社会矛盾增多、管理难度加大。消除这种担心的一个可行的办法就是，转变城市发展思路，少建国际化大都市，多建有利于民生的中小城市，这样才能安定、稳定人心，并逐步实现有序、规范的人口流动。其次，还要合理稳妥的处理大城市户籍问题。进入大城市生活是很多人的梦想，有的人在北京、上海、广州等地购买了房子，但并非真正的居民；有的人在某个城市工作，而户籍却在原籍，人户分离是一个最棘手的问题。如果这个问题不能得到有效解决，户籍制度改革很容易成为夹生饭。
户籍制度改革是大势所趋，二元制向一体化转变也是发展目标。但是，户籍制度的改革重在统筹规划、科学设计、精确指导。户籍制度改革不能各自为政，要有全国一盘棋思想，改革攻坚的着力点除了户籍制度本身之外，还应该从户籍制度的外围寻求解决的办法，也就是说，尽快实现城乡一体化，让“宜居”城市遍地开花，促使人们的观念转变，把“宜居”作为追求，传统的户籍的概念才能逐渐淡化。
户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。
第一，按照实际居住地登记，这是户籍制度改革的关键。我们最初的户籍制度是根据人们的居住地建立的。它一经制定，不但定终身，而且还成为世袭制。只要是定为农民就世世代代是农民，它没有随着农民实际居住地的变化、随着农民职业的变化而变化。这是我国农业劳动力无法转移，农民无法减少的主要原因。
第二，逐步取消凭借城镇户口而赋予城镇公民的某些特权。户籍制度改革不能将该制度背后的内容剥离，而要实行“大户籍改革”。也就是对户籍制度以及相关联的教育制度、医疗制度、社会保障体制和财政制度等一系列的制度，同时推进、统筹改革。
第三，制定户籍法。制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。
【三】:户籍制度改革方案
**镇2015年户籍制度改革实施方案
各村委会：
为深入贯彻落实省户籍制度改革工作会议精神，依据市人民政府《关于进一步深入推进户籍制度改革实施意见的通知》、《西宁市户籍制度改革试点工作安排》和《大通县户籍改革实施方案》等文件精神，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、工作目标
为加快城镇化建设步伐，推动我镇经济社会又好又快发展。2015年我镇要完成剩余12个村、2014年未完成2个村共14个村的户籍制度改革工作。
2015年户籍制度改革任务是完成**村**户**人、
二、组织机构
为切实加强组织领导，深入推进我镇户籍制度改革工作，镇政府决定成立**镇户籍制度改革工作领导小组（下称镇户改领导小组），其人员组成如下：
组 长： 镇党委副书记、镇政府镇长
副组长： 镇人大主席
镇政府副镇长
镇政府副镇长
镇政府副镇长
**派出所所长
成 员： **派出所干部
镇综治办主任
镇土地办主任
镇社会发展中心主任
镇经济发展中心主任
镇社会发展中心副主任
镇计生站站长
镇新农办主任
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
各相关村书记、主任、会计为成员
领导小组下设办公室（下称镇户改办），办公室设在镇综治办办公室， 同志兼任办公室主任， 同志任办公室副主任，负责协调开展户改日常工作。办公室下设五个工作组,具体负责业务指导、联络和工作任务落实，全力配合镇户改办开展工作。
（一）综合协调组组长： 成员： .职责是起草相关文件，组织召开有关会议，协调、衔接、督查户改工作的组织实施，随时了解掌握户改工作进展情况，保障各项工作任务顺利完成。
（二）宣传动员组组长： 成员： 。 职责是从4月份起，抽调的工作人员深入到各户改村，召开群众大会，张贴公告，办黑板报，挨门逐户宣传户籍制度改革相关政策，做到家喻户晓，人人皆知，为户改工作顺利进行打好坚实基础。
（三）登记转户组组长: 成员： 及各有关村驻村干部、各有关村两委班子成员。职责是完成登记、转户的各项工作任务。
（四）社会保障组组长： 成员： 。 职责是积极落实就
业、养老保险、医疗保险相关政策，促进新落户人员就业，并及时参保；不断完善社会救助体系，落实好最低生活保障等有关政策；根据我镇发展需要，加强基层基础设施建设，做好住房保障工作；安排好我镇新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育；加强我镇社区卫生服务体系建设，积极落实新农合制度和公共卫生服务的相关政策，为我镇新落户人员提供基本医疗和公共卫生服务；不断完善生育政策，提供计划生育技术服务；转户居民有劳动能力和就业愿望的，可纳入城镇失业登记服务范围，与我镇城镇居民享有同等的就业扶助政策，同时以提升综合素质和转移就业为目标，对劳动年龄段人口进行多种类型、多种层次、多种方式的技能和创业培训，促进转户居民由农业向非农业转移；积极做好“村转居”后社会保险政策方面的解释工作；积极与省市财政衔接沟通，多渠道筹措资金，确保转户工作经费及时足额到位。
（五）资产核查组组长: ，成员： 。 职责是制定土地、草场、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关政策，引导依法依规流转；配合劳动部门对企业招收的失地农民进行多种形式的多方位培训，使其掌握上岗的基本技能；配合有关部门做好资产清算等相关工作。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2015年3月1日—4月14日）：调查摸底，准确掌握实施户改村的人口情况，制定2015年实施方案，统一印制“村转居”申请备案表及《村集体成员证》，统一印发户籍制度改革相关宣传资料，明确户籍制度改革的重要意义、指导思想、工作目标及主要内容，各部门制定相应的具体实施方案。
（二）宣传动员阶段（2015年4月15日—5月31日）：采取广播电视、张贴公告、办黑板报及召开群众大会等多种形式，大力开展宣传工作，努力做到户籍制度改革政策措施家喻户晓。各户改村成立户改工作机构，明确人员职责，认真开展业务培训，组织召开村民动员大会，为全面推进户改工作奠定坚实的基础。
（三）户改实施阶段（2015年6月1日—7月31日）：按照镇户改办下发的户改实施方案，各工作组及时跟进落实各项配套改革，确保户籍制度改革稳步推进。
1、登记转户组牵头，指导各户改村确认户改村集体成员，进行户籍性质变更登记，完成转户工作任务。
2、社会保障组负责指导各户改村做好各项惠农政策和社会保障的实施衔接工作。（1）做好原“村委会”与新建“居委会”组织形式的
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