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为辽宁经济振兴建言献策,论文(一)
我为龙江振兴建言献策(李笑枫)
我为龙江振兴建言献策
李笑枫 历史上黑龙江是中国偏远荒凉、经济落后的流放地区，解放后政府对黑龙江定位的政策基本沿袭了日占领时期的构思，基本可归纳为“巩固边防、资源基地”。经过多年的开发建设，整体经济水平仍较为落后，经济规模相对较小，经济活动基本为国家投资项目和企业的分支机构经营，即企业的经营决策权均在省外，为典型的依靠国家财政支持型和“下属型” 经济。主要产业为农业、畜牧业和食品加工、木材加工、造纸、采煤等能源基础产业。经济上表现：个人消费不旺；省内投资少；制造业生产没有深度；旅游观光游客少；企业经营和就业环境不好。优势表现为：地域广阔、资源丰富、战略位置重要；科研力量较为雄厚，发展潜力大；具有较完善的立体交通网络、较高的能源生产能力和较发达的农牧业生产技术；中小企业居多，在技术、管理和资金方面还是具备一定能力的。尤其是在农业栽培、种畜繁殖、农畜产品加工等方面技术水平较高。【为辽宁经济振兴建言献策,论文】
现在，黑龙江省的产业结构并未发生根本性的变化，以供应原材料为主的第一产业仍占很大比重，而以加工业为主的第二产业只占一部分，社会资本和技术积累进展不大，产品附加值低于全国平均水平，与其他省市的发展差距进一步拉大。近年来，随着经济全球化的进展和市场竞争的激化，作为黑龙江省基础产业的农林水产业开始衰退。如果仅从事资源依存型的开发，或迟或早，一旦资源的市场竞争力丧失，地区经济就将崩溃。为此，一开始就应以资源的高附加值转化为目标构筑产业构造。主要方案是:改革政府主导型的开发；加速人才
的培育；充实知识资本；资金的重点使用；加强“产学研”协作并提高地区居民的认同意识。
所以，我们要有新的综合发展计划。要重新认识地方单位和民间企业的作用，走内涵发展之路，让地方单位和民间企业充当地区发展的主体，自主选择发展方向和采取相应的措施。中央政府在继续实施基础性项目的同时，通过推进“产—学—研”（产业界、大学、政府研究机构）联合，对富有创造力的地方单位、民间企业和个人的开发热情予以支持，并通过促进同一地区内不同开发主体之间以及地区与地区之间的竞争，使开发方向及措施更趋合理。【为辽宁经济振兴建言献策,论文】
基于这一认识，要开始实施“培育地区产业群工程”。集中发展与本地区基础产业相关的行业，力求形成产业群，以改善地区产业结构，谋求经济发展。有关部门还应设立“地方技术振兴中心”，支持风险企业和个人的创业活动，为“培育产业群工程”创造环境。建立“主导型”产业基地，为突破产业基础薄弱，基础产业落后等不利因素的制约，采取将有限的资金、人力和研究开发力量集中投入具有优势的产业部门，对有可能在将来起主导作用的产业进行重点培育，以增强经济发展的后劲。对原来的以基础工业和资源型工业为中心的开发方针进行调整，确立产业发展基地的方针，推行包括生产功能、研究开发功能和居住生活功能在内的一体化综合开发。目前，应把火力发电厂、石油储备基地、煤炭中心、汽车企业以及机械、金属、医药、玻璃等制造业和流通领域的企业先后进入基地。为基地内企业提供服务的技术中心也应建成开放。通过今后10年的持续开发，使这一地区形成以【为辽宁经济振兴建言献策,论文】
新材料和信息产业等为中心的大型工业基地，从而把黑龙江发展推向新的层次。还要优先发展汽车、电子电器机械、食品等制造业和软件、数据中心等服务业。对此政府还要给予一定数额的补贴。
不发达地区的开发是一个长期过程，需要制定统一规划并有计划分步实施。开发规划不是一成不变的，它应该是一个动态规划，可根据具体情况予以调整，并在实施过程中加以完善。
不发达地区开发不仅仅是国家和地方政府的行为，也是整个国家和民族的共同任务，所以国家和地方政府除自身积极努力外，还应引导、鼓励和动员各界力量全面行动，共同开发。只有如此，才能积蓄足够力量，使开发行动更富有成效。
不发达地区开发除要加强基础设施建设外，还要以市场为导向，因地制宜，发挥本地区资源优势，选择“龙头企业”，集中力量培养地区产业群，利用“增长极” 带动邻近地区的发展。所以，统筹规划、全民行动、因地制宜、重点突破、以点带面，才是发挥最好的成效。
为辽宁经济振兴建言献策,论文(二)
东北经济真的不行了吗?振兴东北,这盘大棋要这么下
近段时间，东北经济牵动着很多人的目光。在最新公布的全国31个省份上半年GDP增速数据中，东北地区仍落后于其他地区。“失速”“塌陷”“危险的边缘”……对东北经济类似这样的论断仍有一定市场。 那么，东北经济到底怎么样？曾经的“共和国长子”真的会一蹶不振吗？东北又该如何闯出一条振兴的新路？8月19日至20日，由人民日报社《中国经济周刊》、哈尔滨市政府联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛在哈尔滨举办，围绕东北经济面临的问题，500多位政商学界高端人士齐聚一堂，为东北振兴建言献策。
1.振兴东北很重要？ 无论从东北地区来看，还是全国发展来看都具有重要意义
“振兴东北地区等老工业基地是国家的一项重大战略。”今年5月23日至25日，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调。
这已是总书记第三次到东北考察调研。2013年和2015年习近平曾先后赴辽宁和吉林考察调研。与此同时，中央层面下发的关于振兴东北的文件也是一个接一个。
东北，无疑在中国的区域发展格局中占有重要地位。尤其是在中国经济转型升级的关键当口，位于中国“雄鸡”版图头部的东北能否“昂”起头来，对全国其他地区的转型发展将有特别的意义。在论坛开幕式上，人民日报社副社长张建星就指出：“加快东北全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务。”
事实上，“振兴东北”从来都是国家发展战略的一个关键词。2003年，中央首次提出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策，经过10多年的发展，东北振兴取得了明显的成效。今年4月，在振兴东北滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，中央发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动。
2.东北经济到底怎么样？ 触底回升、分化加剧，仍处于爬坡过坎的关键时期
前不久，东北三省交出了上半年GDP“成绩单”。辽宁、黑龙江增速排名垫底，吉林与全国增速持平，其中辽宁上半年GDP同比下降了1%。这些数据确实令人“揪心”。不过，与过去一年相比，东北经济也发生了积极的变化。在国家发改委东北等老工业基地振兴司副司长杨荫凯看来，东北目前面临前所未有的严峻挑战，但也迎来前所未有的发展机遇。整体看东北处于触底回升之中，改革推进有序，结构加速调整。
其中，最大的一个变化就是分化加剧。据介绍，从省级层面看，吉林的发展速度跟全国持平，黑龙江虽然弱于全国发展，但是整个发展差距在不断缩小，辽宁的压力比较大。同时，东北三省也存在新旧产业替换程度上的差距。从上半年的数据来看，吉林的总体态势要明显好于辽宁和黑龙江。
当然，东北真正要实现振兴，还有很多很艰巨的任务需要完成。国家税务总局原副局长许善达认为，与全国相比，东北国企改革仍然滞后，国企改革的任务非常艰巨;与长三角、珠三角的投资环境相比，东北的投资环境有待改善。长春市委常委、副市长张晶莹也坦陈，我们仍然处在爬坡过坎的关键时期，面临着体制机制不活、创新机制不活、转型发展缓慢、人才流失这样一些共性问题。
3.东北振兴的新路怎么闯？ 破除体制性障碍，切实托住民生这个底
东北该如何闯出一条振兴的新路？在此次论坛上，创新、国企改革、民营经济、人才、对外开放等成为热词。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，针对东北振兴议题，可以提出颇多需要解决的问题，如国企体制、政府行为以及人的观念等。但仅解决其中几个问题，作用不大，应考虑整体环境问题――包括“显性体制”和“隐性体制”。
在完善体制机制上出实招，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出了具体建议，他说，当下东北振兴有三个方面很重要：需要一批成功的企业家;需要一个创新的理念;需要营造一个好的发展环境来解决当下所面临的严峻挑战。
除了靠深化改革、创新发展，哈尔滨市市长宋希斌在发言时还指出，破解新一轮老工业基地振兴中遇到的各种挑战和问题，也要靠加强与东北地区各城市之间的协作联动，抱团取暖，合力攻坚。沈阳市市长潘利国也认为，要打造区域经济共同体，必须在创新和改革上互通有无，相互借鉴，在东北迅速释放创新活力和改革活力。
激发经济发展的内在活力，民生也非常需要。对东北而言，经济下行压力越大，越需要保护民生。论坛上，切实兜牢民生保障的底线成为与会嘉宾的共识。
道理很简单，民生问题若不稳妥解决，东北振兴就会成为无根之木，无源之水。从另一个角度看，为民众提供更多更优质的民生产品，不仅能提升居民的获得感和幸福感，也能为东北经济发展提供一个新的动力。
为辽宁经济振兴建言献策,论文(三)
鞍山市民主党派及党外人士建言献策问题研究
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）04―0021―03 [内容提要]民主党派及党外人士的建言献策工作要有新思路，要研究新情况，提出新观点，关注和丰富信息资源，完善和健全科学信息获取机制。要不断提高建言献策成果的质量与水平，进一步提高建言献策分量、价值和社会影响。
[关键词]鞍山市；民主党派及党外人士；建言献策
建言献策是民主党派履行参政议政职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。当前，我国统一战线发展正处在一个重要战略机遇期，各民主党派及党外人士如何抓住机遇，利用优势发挥参政党职能作用，更好地为国家经济社会发展建言献策，提高建言献策新水平已成为一个十分重要的课题。
一、我市民主党派及党外人士建言献策的基本情况
近年来，我市民主党派及党外人士充分发挥自身优势，切实履行参政党职能，围绕中共鞍山市委、市政府的中心工作深入调查研究，积极建言献策，每年都写出多篇有份量的调研报告和提案、信息等，多次在市政协大会或全会上发言，提案的数量和质量逐年攀高，连续多次获省、市级奖项，提出的多项建议被市领导批示或被有关部门采纳，为推动鞍山科学发展、和谐发展、创新发展做出了贡献。
（一）围绕中心、突出重点，扎实工作。目前，民主党派及党外人士建言献策的方法和途径主要有3种：即开展调研、提案、信息工作。1.调研提案，完善方法，强化管理。我市民主党派和党外人士为加强参政议政的工作力度，各市委会成立参政议政委员会，由主委亲自抓，委员由党派内各级人大代表、政协委员组成。参委会定期召开会议，研究部署调研、提案工作。具体做法为：（1）制定计划。根据市委市政府的工作重点及民生热点、难点，提出工作计划和目标，确定重点调研的方向、提案的范围、内容及数量。（2）调查研究。成立专门工作小组，深人基层调查研究，召开座谈会、倾听群众的声音，将了解到的社情民意筛选集中，集体讨论后，写出书面材料再交参委会讨论审定。（3）论证详实。注重提案的真实性、准确性、科学性。对于专业性问题，认真听取党派内外专业人员的意见，做到有理有力有据，提出的建议可操作性强。（4）领导带头。市委会领导及参委会成员每年一人两案，鼓励党派成员每年一人一案。以组织（集体）提案为重点，调动支部积极性，多者不限。（5）表彰奖励。由专人负责详细统计提案的承办答复，调研报告被采纳的情况，对于突出成果，给予表彰奖励。2.信息报告，专人负责、网络通达。信息是民主党派反映社情民意及时、快捷的重要手段。我市民主党派及党外人士都把信息工作作为一项重要任务，常抓不懈。首先加强信息工作的领导，市委会和各支部组织指定一名负责人负责信息工作；其次各支部确定信息员，建立各支部组织与市委会报送信息网；再次利用《政协信息》等渠道，客观、真实、及时地反映信息。
（二）成绩突出、效果显著。2010年，在市政府制定“十二五”规划期间，我市民主党派和党外人士认真履行职责，利用提案的形式反映自己所联系群众的呼声，为市委市政府谋划鞍山大发展、快发展，建言献策，成果丰硕。民革《改革现存教育格局，促进教育均衡发展》被民革省委表彰，获得议政调研工作二等奖；民盟《关于我市专业表演团体体制改革后人员安置问题的建议》被以政协信息的形式报给市政府，时任市长作了重要批示；民建的调研报告《推进网络问政，提升政务公开工作水平》在市政协会议上作交流发言；民进《关于在辽宁筹建中国满族历史文化博物馆》的提案，得到了省长的亲自批示；农工党专题调研《发挥政府主导作用，加快推进我省公立医院改革》在省政协会议上发言；致公党完成的《“十二五”期间发展现代服务业的建议》被选为市政协大会发言；九三学社完成的《关于进城务工人员权益保障情况》的调研报告，在市政协常委会上做了大会发言。此外，市无党派知识分子联谊会积极组织和引导广大会员在招商引资、城市建设、农村改革稳定上建言献策。会员周英秋同志3年的时间累计为海城市政府提出《关于新农合政策调整的建议》等10余篇调研报告，得到了海城市委、市政府主要领导的高度重视。
总之，鞍山市各民主党派及党外人士认真贯彻“十七”大精神，立足本党派的实际情况，发挥自身的优势，就鞍山的教育发展问题、沿海经济带大开发、争创全国卫生城、农业、城建、文化、交通等问题积极献计献策，“错时上下班”、“党政机关国有企事业单位春节后上班禁止放鞭炮”、“成立玉佛山管委会”、“陈家台大桥修建的问题”等提案都得到了圆满的落实。市政协十二届四次会议以来共征集1 909件提案，经审查立案1 692件，立案率88.63%，提案办复率、见面率100%。通过撰写调研报告、提案、信息和大会发言，进一步拓宽了民主党派和党外人士参政议政、民主监督的渠道，树立了民主党派和党外人士在社会上良好的形象，产生了很好的社会效果。
二、民主党派及党外人士建言献策的基本经验
（一）充分发挥“智力库”的最大优势。民主党派及党外人士人才荟萃，智力资源丰富。近些年来，在各级党委和政府的支持下，对民主党派和党外人士的各项方针政策得到进一步贯彻，扩大了知情范围和参与程度，为民主党派和党外人士充分发挥优势，做好建言献策工作创造了条件。民主党派和党外人士学术性强，研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。应当充分发挥这一优势，紧紧围绕鞍山市委、市政府的中心任务，抓住社会和人民群众普遍关心的“重点、热点、难点、冷点、疑点”等问题，组织民主党派成员和党外人士进行专题调查研究，搞好科学论证，写出有案由，有对问题产生原因分析，有解决问题办法的调查报告，为鞍山科学发展、和谐发展、创新发展，献良策、办实事、做贡献。因此，民主党派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握民主党派参政议政的完整内容，民主党派的建言献策是大有可为的。
（二）充分挖掘“新成员”的巨大潜能。“新的社会阶层”是伴随着社会主义市场经济发展而孕育的产物，已成为社会发展最具活力的力量之一。发挥“新的社会阶层”作用，就是要充分挖掘和发挥这个群体的潜能，调动各方面的积极因素，凝聚各方人士的智慧与力量，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐，引领社会发展潮流，站在时代前列，使各民主党派作用更具时代性特色。
随着社会新阶层的出现，各民主党派得以比较广泛地吸收社会各界人士加入组织，各民主党派的社会功能得以拓宽，社会与政治地位得以提高，大大加强了民主党派和党外人士的参政议政职能。这在客观上有助于进一步提高民主党派和党外人士建言献策的能力，从而也使各民主党派和执政党之间能在治理国家方面建立起良好的合作关系。现阶段中国社会新阶层，无论是私营企业主，或是国有企业的经理，都与国家及党的组织有着良好和密切的社会关系，而他们中相当一部分人属于民主党派和党外人士。因此，这种良好和密切的社会关系的存在，也在客观上加强了各民主党派和党外人士与中共之间的友好合作关系，进而有利于充分发挥民主党派的独特优势，进一步提高建言献策能力。
民主党派和党外人士要铸造合力，充分发挥自身优势。先强内功，加强外联，把增进团结、促进稳定、凝聚人心的工作融入形式多样、生动活泼的各项活动中去，挖掘出民主党派和党外人士发挥作用的巨大潜能。
三、我市民主党派及党外人士建言献策存在的问题及对策
（一）存在的问题。1.从民主党派自身因素看。一是民主党派参政议政机制还需要完善。目前，民主党派信息联络制度和信息收集制度还比较滞后，参政议政人才比较缺乏，调研方式还比较单一，部分成员的参政议政积极性还需要加强。二是民主党派成员中的人大代表、政协委员参政议政的作用需要进一步发挥。民主党派推荐人大代表、政协委员都是本党派的骨干，往往出现社会职务的重叠，本职工作与特定职务工作繁忙，造成视察活动与本职工作时间的冲突，使他们无法充分听取社会的意见和建议，很难深入细致地考虑提案工作和从事社会调查。2.从建言献策的外部因素看。一是信息收集和课题选择环节，信息资源较少。多年来，在干部的培养使用上，中共党委部门对党外干部的培养使用虽然有所重视，但缺乏系统完整地考察、培养、交流、管理、使用机制。这使得各民主党派成员在政府任职的人数仍然较少，民主党派知情面和参与面受局限，这是各民主党派及党外人士参政议政面临的共性问题和突出矛盾。
其次是调查研究和科学论证环节，界别比较明显，缺乏合作。各民主党派成员主要是各领域的中高级知识分子，由于各民主党派成员界别特色比较明显，又缺乏合作，这就造成了民主党派虽然在各自的领域各有特色，但是对综合性的问题就产生了可利用的资源有限，调查研究和科学论证的局限性比较大的问题。二是深入调研方面存在一些障碍性因素。例如调研中还存在个别部门不支持、不配合，应付了事；对待要提供的信息数据资料，时常的借口是“没有详细资料”或行业秘密不愿提供等，障碍性因素的存在势必影响民主党派建言献策的实效性。
（二）对策。一是进一步完善人才培养机制。人才在参政议政工作中起到关键性作用。民主党派应注意加强进行有关调研的培训，提高党派成员参政议政工作水平，让他们多参与调研，并通过大型课题组的实践在参政议政工作实践中锻炼成长。有目的有意识地发展多学科、多领域的专业人士，积极调动党派成员中具有代表性的人物、担任实职人员和有实践经验的专业人士的积极性。着力进行参政议政人才库建设，强化人才队伍的智力基础。二是进一步强化激励机制。要从政策上、制度上加大参政议政奖励激励的力度，党派力争政府多投入，鼓励先进，真正建立起以激励为核心的参政党激励机制，调动民主党派成员参政议政的积极性，推动参政议政提升质量，提高建言献策成果的社会效益和经济效益、确保民主党派参政议政职能发挥积极的促进作用，使民主党派内部形成积极有效的建言献策之风。三是努力探索联动机制。各民主党派由于受界别和人数的限制，成员中不可能容纳社会各个方面的专业人才。因此，民主党派要集思广益，确立全方位的联动机制，在就较大课题进行调查时，有关党派可以联合进行，扩大人才选择范围，以便于集中方方面面的人才，保证调研工作的顺利进行，也可借助党派中央、政府部门、大专院校等力量，开展联合调研和论证。同时加强与政府、人大、政协等部门的联系合作，提高调研议政工作的效果。另外要积极促进提案单位和承办单位间的互动，共同搞好建言献策工作。总之，通过全方位的联合，有效地强化了调研工作的科学性、整体性、准确性和权威性。四是实施建言献策“精品”战略机制。高质量的建言献策成果应具有“前瞻性、科学性、可行性”的标准，一个建言献策成果涉及的知识和问题很多，这就需要广大民主党派成员的认识要从微观转向宏观，在专业问题与社会问题紧密结合中发挥创新精神，多出建言献策精品。
面对新形势，民主党派及党外人士的建言献策工作要有新思路，要研究新情况，提出新观点，关注和丰富信息资源，完善和健全科学信息获取机制。要集中力量，精心组织，深入调研，不断提高建言献策成果的质量与水平，进一步提高建言献策分量、价值和社会影响，切切实实推动建言献策“精品”战略的实施。在构建和谐社会的今天，民主党派及党外人士进一步提高参政议政能力，努力实现参政议政的规范化、制度化、程序化，参政议政的前景必将更加广阔。
课题统稿：夏德凯，男，鞍山市委党校副校长、鞍山市社会主义学院常务副院长
课题执笔：万 芳，女，鞍山市社会主义学院统战教研室副教授
课题组成员：
杨 浩，男，鞍山市社会主义学院统战教研室主任
王 黎，女，鞍山市社会主义学院统战教研室教师
4人均为“中国统一战线理论研究会基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员
注：本文系鞍山市社会主义学院2011年校级课题。
责任编辑/汪 洋
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/fanwen428841/
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