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乡镇财政所会计核算(一)
乡镇财政所主要职责
乡镇财政所主要职责
1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行乡镇财政发展规划及其他有关政策。
2、编制乡镇年度财政预算草案并组织执行；向乡镇人大报告财政决算；管理和监督乡镇各项财政收支。
3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡（折）通”发放机制。
4、负责对各类专项资金的监管，提高财政资金使用效率。
5、负责乡镇耕地占用税和契税的征收管理；管理乡镇政府非税收入。
6、提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作。
7、执行会计集中核算，落实“乡财县管、村帐乡监”、“农村三资代理服务”等管理制度，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作，充分发挥财政资金效益。
8、负责本乡镇行政事业单位的国有资产监督管理工作。【乡镇财政所会计核算】
9、负责做好农村综合改革和社会主义新农村建设相关工作。
10、承办乡镇党委、政府及上级财政部门交办的其他事项。
二、财政所长岗位职责
1、负责财政所的全面工作。
2、认真执行党和国家的有关方针政策，掌握财政、税收、财务、会计、国有资产管理等方面的法律、法规；积极参与各项财政改革，积极参与制定本乡镇发展规划。
3、负责组织乡镇财政年度预决算的编制工作，定期向乡镇人大、政府及县市区财政局报告预算执行情况。
4、负责协调本乡镇财政、金融、税务等部门之间的关系。
5、负责乡镇财政惠民补贴资金、财政项目资金和民生工程的政策宣传、资金管理和项目监督。
6、负责本乡镇行政事业单位的国有资产管理工作。【乡镇财政所会计核算】
7、负责财政所的内部管理，完善制度建设，监督执行各项规章制度。
8、完成上级财政部门和乡镇党政领导交办的其他工作。
三、财政所预算会计岗位职责
1、负责年度综合财政预算草案的编制和分析，适时提出修正建议。
2、负责年度预算内外资金的拨款、审核与核算工作。
3、负责对资金会计和统管会计的业务指导和监督管理，对资金运行和使用情况提出建议。
4、负责按会计制度规定，做好财政总预算会计记账和各项会计事项处理。
5、负责按月向乡镇政府和县级财政管理机构报告预算执行情况。
6、负责年度预算内外财政综合预算执行结果的决算编报和分析工作。
7、负责乡镇财政的票据管理工作。
8、负责乡镇财政、财务监督检查工作。
摩托车下乡工作流程
粮食补贴（小麦、玉米）办理流程
乡镇财政所会计核算(二)
乡镇财政管理工作的现状以及会计核算工作的思考
乡镇财政管理工作的现状以及会计核算工作的思考
摘要:改革开放以后，我国经济快速发展，乡镇财政管理工作取得了长足的进步，但是还存在一些小缺点，但是瑕不掩瑜。根据笔者在基层的工作经验来看，为改变乡镇财政管理工作的现状，可以从会计核算工作为入手点。
关键词:乡镇财政管理 会计核算
现阶段，市场经济快速发展，财务管理和会计工作要不断的适应经济的发展变化，为了使商业信息反馈更及时，对财务管理的要求就越严格。虽说乡镇财政管理工作，在近年来，有所突破，但总体来说还存在很多的问题需要解决。
一、乡镇财政管理工作的现状
我国的乡镇财政管理工作没有一个成熟的模式，致使各地的乡镇财政部门只能根据当地的实际情况，在摸索中前行，在实践中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滞后，根本不能满足新时期工作的需要。
(一)乡镇财政管理体制不科学，致使收支矛盾突出
从1994年开始，我国在财政管理方面就实行了分税制，但是对大部分乡镇而言，这不过是一个口号。这是因为乡镇的财政单位归县级财政单位管理，税源组织由财政负责，税收的征管工作归国税和地税完成，乡镇财政部门对税收了解渠道不畅通，致使财政收入不高。而另一方面，我国很多乡镇在资金周转方面有一定的困难，甚至在商业银行还存在数额巨大、偿还困难的借款，原因有很多，有
乡镇财政所会计核算(三)
探究乡镇会计集中核算后的财政监管
【乡镇财政所会计核算】
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探究乡镇会计集中核算后的财政监管
作者：陈庆新
来源：《财经界·学术版》2013年第03期
摘要：近年来，随着乡镇会计集中核算制度的深入推行，在提高财政资金使用效率、遏制违法乱纪行为，增强村委会财务管理意识，提高会计信息质量等方面发挥着重要作用。然而，在乡镇会计集中核算的过程中，会计核算中心难以履行对村级经济活动的全方位监督职能，从而导致财政监管不到位，使得会计集中核算尚存在一些亟待解决的问题。基于此点，本文对乡镇会计集中核算的财政监管问题和策略进行浅谈。
关键词：乡镇 会计集中核算 财政监管
一、会计集中核算过程中财政监管问题
（一）会计监督职能弱化
在乡镇会计集中核算过程中，由于村委会的会计核算交由会计核算中心负责，而村委会的会计人员只负责报账和出纳，这使得会计核算中心只能置身于村委会之外对经济业务的进行核算，难以对村委会经济活动进行全方位监督，从而导致了会计核算与会计监督相脱节，弱化了会计监督职能的作用发挥。
（二）票据的真实性、合理性难以掌握
实施会计集中核算过程中，由于会计核算中心只能对村委会票据的真伪进行识别，但是却无法对产生票据的经济事项进行核实。部分单位为了谋求自身利益，存在蓄意增大开支的现象，利用真票假事等手段蒙混过关，加之会计核算中心未能对单位经济活动实施全方位监督，从而增加了会计核算中心辨别票据真实性和合理性的难度。
（三）支出合理性的控制难度增大
乡镇会计集中核算后，各项支出必须按照预算指标进行审批和拨付，然而在实际操作过程中，会计核算中心仅限于对报账手续程序的审查，虽然能够有效控制不合理福利、奖金的发放，但是却难以控制各项支出是否符合预算指标，是否取得了较好的资金使用效益。如，对修缮费、办公用品费、购置费、会议费等各项支出的合理性难以掌控，增加了查实的难度。尤其对于专项资金而言，由于缺乏对项目实施过程的全方位监控，极易导致项目资金使用效益无法达到预期目标。
二、加强计集中核算后财政监管的策略
（一）实行村集体财务预算管理
乡镇财政所会计核算(四)
乡镇财政所会计核算工作的现状分析
摘 要：新时期，我国政府正致力于实现职能转变、积极建设服务型政府，对于乡镇基层问题加大了重视和扶持力度，实行了一系列改善民生的政策方针，在一定程度上促进了基层地区的发展。乡镇财政管理关系到当地群众的切身利益，也是国家财政政策是否能够真正惠及群众的关键，其中，会计核算对于财政管理工作质量具有十分重要的影响，因此，必须重视会计核算的规范化管理。本文从社会现实出发，对于乡镇财政所会计核算中存在的不足进行了简要探讨，并给出了对策建议。 关键词：乡镇财政所；会计核算；现状分析；对策建议
1前言
乡镇财政对于地方建设的重要性是不言而喻的，其是国家财政的重要构成之一，对于我国财政政策方针的落实和执行，有着决定性的作用。其中，在财政管理中，会计核算是一项十分重要的影响因素。因此，为了更好的发挥地方财政的作用，维护广大基层群众的实际利益，就必须重视改善会计核算，提升财政管理水平，保障财政资金的合理利用。
2会计核算中普遍存在的问题
就目前的形势来讲，会计核算中存在的突出问题是管理模式不健全，虽然已经采取了一定的手段和措施进行改进，但是目前其依旧处于完善和发展阶段，管理方面仍旧有待于进一步改善。其中较为普遍的问题有以下几个：
2.1核算内容没有进行清晰界定
当前，乡镇财政所会计核算的开展缺乏明确的规定，实行的模式是“乡镇使用，县级监管”，实际上上级财政管理部门只是提出了较为笼统的管理方式，并没有进行具体的细化和明确，其中规章制度以及执行规范方面都缺乏完善，核算内容没有进行清晰界定。
2.2核算和财政管理混为一谈
严格意义上讲，会计核算和财政管理的功能、作用是不同的。但是在实际上，很多乡镇财政所既负责财政管理，同时也肩负会计核算责任，两种职责兼任，导致其在具体工作时，很难将二者完全分离开，常常是混在一起进行，不仅财政管理效率和质量较为低下，会计核算也同样非常不规范。
2.3财政所自身定位不科学，没有明确权责
经过税费改革之后，乡镇财政的税收权力被严重削弱。我国相关政策提出，改革后乡镇财政的主要职能应以税费核算以及监督为主，但是，由于缺乏规范指导以及自身性质的复杂性，很多乡镇财政部门的职能不够清晰和明确。其中有一部分单位将落实国家政策为工作重点，忽视了自身的管理职能，导致财政工作重心偏移，造成会计核算中出现了很多实际问题。
2.4专项资金核算很难保障准确性
近些年来，国家加强了对于基层地区的支援，为了解决基层地区的发展问题，国家财政拨付了大量资金。但是，与此同时，乡镇财政的专项资金核算中却存在一些问题。由于缺乏匹配财政资金用途的明确核算体系，导致在具体的核算工作中，很难严格依照国家法律要求实现统一管理和核算，造成核算的准确性无法得到有效保障。
2.5尚未实现精细化管理
与省市级单位相比，乡镇单位普遍存在制度不健全的问题，并且经常还伴随着内容多的情况，导致管理工作较为复杂。另外，由于村级财务的项目比较杂乱，会计核算包含的内容很多，再加上管理模式的差别，导致财政管理实施中存在很多实际困难。
3改进乡镇财政所会计核算的对策建议
3.1制定规范的政策，采取有效的核算方法
当前形势下，要想改进会计核算工作，就必须重视相关制度和体系的完善。目前，对于核算体系的完善，很多地方都在依据自身实际积极探索，取得了一定的成效，但是依旧需要加强改进。鉴于这种情况，各个乡镇财政单位的上级部门，应积极发挥自身的作用，重视根据具体情况，积极采取有效措施，形成一套与当地财政和核算工作实际相符合的管理体系，促进财政管理与会计核算的协调性，将二者有效结合起来，促进管理工作的改进。
3.2强化核算工作，加强专项资金的规范管理
就当前来讲，国家对于基层地区的财政扶持都需乡镇财政付诸实现，比如资金使用分配等，都需要乡镇财政去具体实施，因此，从某种方面来讲，乡镇财政目前最重要的责任之一是为基层建设服务。因此，为了确保专项资金的科学使用，乡镇财政单位必须做好详细的资金使用记录和管理。乡镇财政管理工作是确保国家政策落实的基本保障，也是实现基层扶持的重要手段，因此，必须加强对于专项款项的使用管理。
3.3健全监督机制
国家财政对于基层地区的拨款大多是为了改善民生的专项资金，由于资金性质比较特殊，乡镇财政的作用显得格外重要。一旦资金管理发生问题，造成的后果将是十分严重的。因此，为了实现有效的控制，确保资金的合理使用，就必须重视健全监督机制，防止因监管不到位导致的财政问题的发生。同时，由于财政工作人员对于管理工作的改善也有着重要的影响，因此，必须重视加强人员的素质教育，帮助其树立责任意识和廉政意识，保障财政工作的质量，实现对于专项资金的科学管理，确保财政资金能够真正起到改善民生的作用，保障专项资金的功能得到充分发挥。
4结语
乡镇财政在国家财政政策实施和促进基层发展方面发挥着不可替代的关键作用，管理工作的质量关系到基层群众的实际利益，也关系到国家的政府职能转变，影响力不容忽视。因此，在实际的工作中，乡镇财政单位应重视加强财政管理工作，强化会计核算，保障国家财政资金的合理使用，使专项资金能够真正发挥出改善民生的作用，促进城乡协调发展，推动基层政府的职能转变，建设服务型政府。
参考文献
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乡镇财政所会计核算(五)
新政策下乡镇财政所会计工作探析
中图分类号：F235 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-03 摘 要 乡镇政府处在五级政府中的最后一级，因此说权力相对较小，政府职能也比较有限，但是由于是一个国家的管理机构，属于一级政府，因此和一般的事业单位还有所区别。在乡镇政府的行政单位中，由于新政策的实施，财务会计管理的核算以及监督的职能被严重的削弱了，从这个角度来说，我们急需强化乡镇政府行政单位中的会计职能，以应对新政策的有效推行。笔者在财政所工作，结合财政财务状况以及新政策对乡镇财政所的会计工作做出一些简单的探讨和分析，并且根据自己的工作经验重点提出加强乡镇财政所会计工作的办法。
关键词 新政策 会计 财政所
一、前言
作为财政部门最基层机构的乡镇财政所，不仅是乡镇财政的管理机关，还是“村账乡代管”的会计核算单位，它承担着本乡镇的资金预算，管理，监督和发放工作。乡镇财政所一般人员配备比较少但是业务量却很大，会计人员除了承担日常的记账业务外，还承担着大量的日常办公室业务和起草文件等业务，工作时间一般较长。当前，按照新政策的要求，各项强农惠农补贴资金的审核和发放工作也落到了基层乡镇财政所的担子上。乡镇财政所管理的会计工作有总预算会计、专项资金会计、农财会计、政府经费会计四种，分四套帐进行核算，由三到四个人掌管，各成体系。
乡镇一级财政不设国库，其财政收入直接缴入县级国库管理，其资金也归县财政统一管理，实现了“乡财县管”的资金管理体制。在“乡财乡用县监管”的管理体制下，乡镇会计核算工作主要分为两大部分，即基本支出及专项支出。基本支出还可以具体分为村级单位的支出以及乡镇政府所属的单位的支出。现在国家统一实行的核算模式主要是 “代理记账”模式，而在这种核算模式下有两个不同的核算方式，其中之一就是“账户统管，集中核算”，这种模式下，乡镇政府所属的一些单位以及村组织保留他们自己的银行账户，然后乡镇财政所设置统一的账户，按照不同资金的性质以及管理的需要进行统一的核算。另外一种方式是 “零户统管”，这种模式主要特点就是乡镇财政所设置属于自己的总预算会计，同时乡镇政府所属单位以及基层村组织的银行存款账户也会被撤销，然后和“账户统管，集中核算”核算模式一样，由乡镇财政所统一设置银行账户，按照资金性质，进行会计核算。
近几年，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政支持乡镇强农惠农的力度不断增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财政管理工作、努力提高乡镇财政会计工作水平已经到了刻不容缓的地步
二、存在的问题
上面已经提到乡镇财政所既是乡镇财政的管理机关，又是“村账乡代管”的会计核算单位，属于一套人马两块牌子，因此也肩负着管理与核算这两种职能。但是乡镇财务人员极其匮乏，就拿乡镇财政干部队伍来说，其中高学历人员和财会专业人员偏少。另外，受进人渠道的限制，乡镇缺乏财会专业人才，能进能出的完善用人机制还有待进一步建设。同时，乡镇公务员招考没有专业限制，为普通管理岗位，也造成了乡镇专业财会人员的匮乏。在实际工作中，乡镇财政所往往因为这种角色的混乱加上人员的匮乏就会忽视了角色的转变，把财政管理和会计核算工作混为一谈，导致管理不到位，核算内容不规范，会计事项认定不准确，会计科目使用不正确等现象的发生。
伴随着农村的税费改革，乡镇财政所的职能发生了巨大的改变。
随着农业税、农业特产税和乡镇“三提五统”等税费的取消，以往财政所组织收入这一主要工作量大大减轻，乡镇财政所的征收职能弱化，从理论上讲，财政所的职能应从以收入为主向着以服务、核算、监督为主要任务的工作职能转变。但是，由于这方面仍然没有明确的文件规定，加之在有些地方乡镇财政所属于事业性质单位，其职能更加难以界定清晰，而乡镇政府又要求财政所把配合乡镇工作作为工作中心，导致顾此失彼，财政资金在管理和核算方面出现一些偏颇和失误。相对于县级部门，乡镇所属单位发生的业务内容繁多，十分复杂，加之财政管理体制的不完善，这些都为当地的会计核算与财务管理工作带来了一定难度，而对于村级财务管理来说，其难度更大，因为村级财务相对凌乱，需要核算的内容繁杂，而且各地又有着不一样的管理模式，工作难度可想而知。
三、解决措施
2009 年“两税”划转后，在基层财政工作前行的十字路口，江苏省财政厅结合实际，逐步建立了以《进一步加强乡镇财政工作的指导意见》为统领，以规范化财政所建设、机构队伍建设、资金监管、信息化建设等一系列措施为补充的指导体系，将全省乡镇财政管理工作提升到一个新的高度，财政所要利用这一契机，努力发展自己，不断完善财政工作，服务于民。
3.1统一思想，提升对乡镇财政工作的认识
目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政农业四税征收的职能已经取消，乡镇财政无事可干。有些地方出现了管理松散，人心不稳，工作消极的现象。因此，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，来理解和认识乡镇财政的职能。乡镇财政的职能不是取消了，而是转变了，一是由过去面向千家万户抓收人的“征管型”向面向农民实施公共财政政策的“服务型”转变；二是由过去负责农税征管的“单纯业务型”向落实财政政策的“综合协调型”转变；三是由组织收人为主的“收人型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。所以说乡镇财政的担子不但没有减轻，而是加重了。各级财政部门要加大宣传力度，使社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政各项工作顺利开展创造良好的社会环境。
3.2注重增强“两大观念”，创新乡镇财政会计工作思维
一是进一步加强财政信息化管理的观念。将信息化手段引入会计工作，有利于变革工作方式，提高工作效率。在这方面可以说我们财政所是走在全省前列的。进一步强化财政的信息化管理，在当前各种惠农政策出台的大背景下显得尤为重要。贯彻落实各项惠农政策，强化各项惠农资金管理，对乡镇财政工作来说是一个很大的挑战，工作任务相当繁重，但是借助于总会计软件的应用，工作人员的工作量大大减轻，效率也得到大大提高。 二要增强规范化管理观念。工作人员要时时刻刻严格要求自己，
在遵循相关的法律法规和制度的基础上，做好资金管理与账务工作。
首先，工作人员要严格按照相关文件的要求，领会文件精神，规范账务操作流程，确保会计信息真实，坚决禁止不规范的原始凭证入账；
其次，对新农村建设资金及其它专项资金，务必做好管理工作，保证资金专款专用、安全运行，使每笔财政资金都得到最大的利用，收获最大的效益；再次，抓好和规范民政等其它用户资金的账务操作管理；
最后，还要对行政事业单位津贴、补贴的发放工作进行严格规范管理。
3.3加强机构队伍建设
机构队伍建设是乡镇财政管理的基石。江苏省财政厅副厅长宋义武分析说，尽管江苏乡镇财政机构队伍建设总的来说比较好，但也存在着机构设置不够规范、人员配备不足、年龄结构老化等问题，“加强乡镇财政机构队伍建设已成为当务之急。”要加大招录和招聘力度，
建立正常的能进能出的用人机制，不断优化乡镇财政人员专业、学历、年龄结构，并根据编制情况及时补充财政人员，对空编的在 1―2 年内及时补齐，而在编不在岗的人员要按规定严肃清理。此外，还可以建立县乡财政干部交流机制，明确干部交流方式、任用提拔制度，使县乡财政干部能上能下，能进能出，合理流动，从而优化乡镇财政干部队伍结构，激励乡镇财政干部的积极性。还要加快乡镇财政所标准化建设步伐，通过典型带动、示范引领，不断提升乡镇财政服务水平和服务效能，树立新时期良好乡镇财政形象。此外还要注意加强廉政教育，通过案例、说教等方式提升乡镇财政干部清正廉洁、依法理财的自觉性。
3.4强化乡镇财政预算管理 ，通过财政监督 ，民主理财
3.4.1预算共编
根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的条例》 等有关法律法规， 乡镇应以量入为出的原则编制本级预算，并按程序报批同级人大。 乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇的税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，按照“预算一个盘子”要求，建立“全口径”的政府预算体系，把教育、卫生等部门的条管理资金也纳入乡镇预算， 部门预算按基本支出和项目支出预算编制，细化到“项”级功能科目和“款”级经济科目，有利地防止“形象工程”、“政绩工程”。建立预算结转结余与预算编制相结合的奖惩机制， 促进预算编制更为科学、合理和准确，夯实预算执行基础。
3.4.2强化乡镇预算的约束力
在年度预算执行过程中， 应严格按照预算项目实施进度有计划地下拨资金，完善各项财务管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等各项制度。
3.4.3完善各项审计和绩效考核制度
积极探索与预算编制相结合的财政绩效管理， 把财政监督作为财政科学精细化管理的有力保障，着力提高财政监督的规范性和严肃性，强化财政内部控制和监督，主动保障财政资金的安全、规范和高效。市级财政部门也应改变“以拨代支”方式，参照省对市县级的拨款支出方法，对平时拨付乡镇款作“调度款项”，正式支出时才能作为支出，采用这样的控制措施可扭转目前财政部门的管理缺位，也扭转了乡镇资金使用效率不高的局面。
3.5加强乡镇财政队伍建设 ，规范财务管理和会计核算
在建设社会主义新农村新形势下， 乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应，更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。 一方面是业务培训，提高财会人员素质，努力建设一支“学习型、服务型、落实型、责任型”的队伍。 一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，制定中长期培训计划，建立专门培训经费，印发针对性培训教材和建立网络教育平台，争取在一定时间内，对所有的乡镇财政干部进行一次系统地业务培训。 二是利用乡镇工作时间差，强化短期培训工作，采取分批，分层次，分年龄段等方式有针对性地进行轮训。 三是实行重点培训工作。 建立起自学与集中学习相结合的考核制度，鼓励干部职工接受学历再教育，奖励专业职称考试通过者。 同时，对乡镇工作积极、本职岗位贡献大、有一定培养前途的业务骨干，可以有选择地分期分批输送到大专院校进修，确保乡镇财政干部整体素质的不断提高。另一方面是政治思想培训，加强职业道德教育，尤其是诚信教育，积级贯彻为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，不断提高干部的道德修养、管理水平和工作效率。
3.6明确乡镇财政所机构职能定位 ，核定编制 ，添员增岗 。
3.6.1规范制定乡镇财政业务操作流程，使内部管理高效化
合理的管理流程，是财政科学化、精细化管理的基础。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，建立和优化财政管理工作流程。要在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，认真研究制定预算编制、预算执行、财政监督、惠农资金、农业项目资金、政府采购、国库集中支付、农村三资代理、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等业务操作流程和流程图。乡镇财政所要按照依法理财，依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范在财政服务中心面向社会公开，广泛接受监督，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。
3.6.2转换干部管理体制
根据乡镇财政承担的职责和任务，要进一步加强乡镇财政规范化建设，设置独立的乡镇财政行政管理机构。 加强财政所人员力量配备， 根据经济规模和资金监管要求， 核定财政所人员编制，积极探索乡镇财政管理的模式。地方政府能落实到位，尽早核定财政所人员编制，机构单设。
3.7完善信息通达 ，加强资金监管主体的主控功能
解决乡镇部门和乡镇财政所的协作问题，营造“回归职能、突出重点、加强协作、齐抓共管”的局面。 对上级财政性资金的分配部门能主动下达拨款文件和资金管理办法，逐级抄送传达到乡镇财政所，建立健全财政资金活动信息传递机制，使乡镇财政资金监管更加科学、真实和完整
四、结语
近几年，随着社会主义新农村建设的不断推进和公共财政职能的不断加强，国家财政支持乡镇的强农惠农政策不断增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财政会计工作、努力提高乡镇财政工作水平已经到了刻不容缓的地步。乡镇财政所作为一个重要的综合经济管理职能部门工作的基石，在解决落实“三农”问题中处于“排头兵”的位置，如何贯彻落实中央有关强农惠农政策责任重大、责无旁贷。因此必须全面加强乡镇财政所会计工作规范化建设进程，大力推进乡镇财政所会计工作的科学化精细化水平，更好的服务于农村经济社会发展。
参考文献
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乡镇财政所会计核算(六)
乡镇总预算会计核算和管理中存在的问题及对策探析
【摘 要】乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，乡镇总预算会计是乡镇财政管理的主力军。近年来，随着我市乡镇经济的快速发展、新农村建设的大力推进，乡镇总预算会计核算和管理面临新任务和新挑战。本文首先介绍了乡镇总预算会计核算和管理的现状，然后指出核算和管理中存在的问题，最后提出了相关对策建议。 【关键词】总预算会计；财政管理；国库集中支付；乡镇
乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是我国财政体系的重要组成部分。乡镇总预算会计，是乡镇财政管理的主力军，是核算、反映、监督乡镇政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。
1.乡镇总预算会计核算和管理的现状
以我市九个乡镇财政所为例，各乡镇财政所平均人数偏少，乡镇总预算会计平均年龄偏高，本科以上学历人数偏少。
按照《预算法》规定，一级政府一级财政，我市各乡镇基本上不设置乡镇级金库，其税收收入和非税收入就近直接缴入县级金库。各乡镇财政资金由县级财政局根据乡镇财政收入执行情况，下拨至各乡镇财政所。各乡镇财政所根据本乡镇的预算安排，支付相关财政资金。乡镇总预算会计依据《财政总预算会计制度》（财预字[1997]287号）进行会计核算。乡镇总预算会计的业务由县级财政局负责指导，人事安排则由各乡镇人民政府自行负责。
2.乡镇总预算会计核算和管理存在的问题
2.1 财政资金支付不合理，以拨列支现象严重
大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各部门预算单位的银行账户，这样一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成乡镇财政资金不足、调度困难。财政资金由乡镇财政先下拨，乡镇财政以拨列支，再由部门预算单位实际支付到个人或供应商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。因此乡镇财政支出报表列报的支出并不能真实反映财政资金的实际支出数。
部分乡镇重复列支拨款数，形成虚列支出；也有乡镇将当年未使用的资金，以各种名义虚列支出。主要原因：一是乡镇目前总预算会计仍以收付实现制原则来核算，不能真实、合理地反映乡镇政府当年的实际支出。二是乡镇为了完成一定的财政支出规模，实现各项财政指标的增长（比如每年地方财政用于农业、教育、科技等经费的增长幅度，均应高于其财政经常性收入的增长幅度），而虚列支出。三是部分乡镇财力状况比较困难，主要靠上级补助收入，故通过虚列支出扩大财政赤字，向上级争取更多的补助资金。
2.2 会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱
部分乡镇的总预算会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大（少则几百万，多则几千万），时间跨度长（最长的是上世纪90年代初），大部分已属不良挂账。主要原因有：一是乡镇隐瞒收入。部分乡镇将上级补助资金列作暂存款。二是乡镇隐瞒支出。部分乡镇将已经发生并应列报支出的款项或者没有预算安排而支出的款项，挂在暂付上，以隐蔽超支或虚增结余。三是部分乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些重大的已完工项目，不及时向施工单位索要发票进行账务处理，造成大量资金挂账，暂付款过大。
2.3 乡镇总预算会计岗位设置不合理、职责分工不明确
根据《财政总预算会计管理基础工作规定》（财库[2012]1号）的规定，各级财政部门应当建立岗位责任制，按照岗位设置要求和不相容职务相分离原则，足额配备相关人员，明确岗位人员职责分工。部分乡镇未建立岗位责任制制度，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。有些乡镇总预算会计一手清，即开具支付凭证、管理支付业务专用印章、会计核算为同一人。少数乡镇总预算会计未取得会计从业资格证书。因乡镇领导变动更换印章，新印章启用后，原印章仍在使用，未及时上交销毁。部分乡镇支付印章中的财务专用章和法人章由一人统一保管，未实行专人负责、分人分印管理。
3.乡镇总预算会计核算和管理的对策建议
3.1 开展乡镇国库集中支付改革，规范乡镇财政资金支付
开展乡镇国库集中支付制度改革，将有利于规范乡镇财政资金支付，提高乡镇财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，确保乡镇财政资金运行安全和高效，提升乡镇服务人民群众的水平。乡镇国库集中支付制度改革，即将乡镇所有财政性资金的支出按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出运行过程处于财政有效监管之下，增强财政支出活动的透明度，同时减少资金拨付环节，财政支出直达供应商或个人，加快资金运行速度，提高资金使用效率。推行乡镇国库集中支付制度，要求乡镇各部门预算单位不再保留实有资金账户，使得资金存放由部门预算单位分散存放改为由国库统一存放；在支付方式上，乡镇财政资金根据先预算后支付的原则，按照资金的性质和类别分别实行财政直接支付和授权支付。乡镇国库集中支付改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。
3.2 加强对暂存暂付款项的清理，切实提高会计核算质量
各乡镇应对本乡镇的暂存暂付款进行一次全面的清理，及时进行账务调整，明确债权债务关系；对确属呆账坏账的应按有关规定冲销。建立债权债务责任追究的长效机制，对暂付款到期收不回的追究有关人员责任。每年年终，乡镇总预算会计应加强对暂存暂付款项的清理工作，尽量避免新增挂账。县级财政局和审计局应加强对各乡镇总预算会计账往来挂账的监督，特别是对利用往来挂账而隐瞒截留收入，偷逃税金和转移挪用专项资金造成国有资产流失的严重违反财经法纪的问题，要严肃处理，以保证国家利益不受侵犯，维护正常的财经秩序。
3.3 科学设置会计岗位、提升乡镇总预算会计素养
各乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计业务需要，遵循制衡、高效原则，科学设置总预算会计工作岗位（账户管理岗位、资金调度岗位、审核岗位、支付岗位、会计核算岗位、监督管理岗位等），岗位设置不得交叉、重复。县级财政局应定期组织乡镇总预算会计人员参加业务培训，开展会计职业道德教育和廉政风险教育。各乡镇总预算会计应加强会计、财政等专业知识的学习，加深对会计核算一般原则的认识，严格遵循会计核算原则，切实按照有关会计准则、财务制度和会计制度的要求规范会计核算行为，客观真实地记录和反映各项财政收支情况，克服随意性，确保会计信息的真实性、完整性。各乡镇应加强财政资金安全管理，建立风险防控管理机制，实现对财政资金的动态防控管理，确保财政资金安全。各乡镇应当建立并严格执行对账制度，确保账证相符、账账相符、账实相符、账表相符。
综上所述，加强乡镇总预算会计管理，逐步建立乡镇国库集中支付制度，是全面推进乡镇财政科学化、精细化管理的必然要求，是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，是充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政就地就近资金监管的基础，对规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]吴先成.浅谈基层乡镇财政会计的实施策略[J].中国商界，2012（6）.
[2]江守忠.总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J].林业财务与会计，2005（11）.
[3]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（13）.
作者简介：沈斌，男，现供职于浙江省平湖市财政局。
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