【www.zhuodaoren.com--评语】
财政投资评审质量效率服务(一)
财政投资评审的质量与控制
财政投资评审的质量与控制
摘要：财政投资评审质量具有“评”和“审”二个方面的含义，有合法性、公正性和客观性三个方面的特性。影响评审质量的因素主要有人员素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。作者结合实际工作经验，进一步阐述财政投资评审质量控制的原则，并提出质量控制的措施和建议。
关键词：财政投资；评审；质量；控制
财政投资评审工作是财政职能的重要组成部分，是预算支出管理的助手和技术支撑的平台，对充分发挥财政资金的效益有重要的意义。
评审工作中，评审质量被称为评审机构的生命，赖以生存的根本。如果评审质量上不去，财政投资评审的意义将会受到质疑，会逐渐失去其存在的价值。因此，评审机构应当把评审质量控制放在内控管理的首位。
一、评审质量的含义及其特性
根据2005年我国财政部发布的《财政投资评审质量控制办法（试行）》（以下简称“质量控制办法”）和我们在评审工作中的体会，“评审质量”包括了两个方面的含义：一是财政投资评审工作满足相关法律法规、“质量控制办法”的规定以及委托评审的要求的程度； 二是评审工作是否能够抓住重点，发现评审项目中存在的问题，并能找出产生问题的原因和解决问题的方法。第一个方面的含义偏重于“审”，第二个方面的含义偏重于“评”。两者结合才是“评审”。
财政投资评审质量效率服务(二)
财政投资评审中心服务承诺
【财政投资评审质量效率服务】
财政投资评审中心服务承诺
为规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，根据《财政投资评审管理规定》等有关法律法规和政策，结合工作实际，扎兰屯市财政投资评审中心郑重提出以下服务承诺：【财政投资评审质量效率服务】
1、严格执行《财政投资评审管理规定》及有关法律法规，做好财政性投资建设项目的工程预算、决（结）算审核工作，节约基本建设投资，提高投资效益。
2、强化评审质量，增加工作透明度。坚持公平、公正、合理、合法的原则，重点把握资料交接、现场勘测、工程量计算、材料价格认定等关键环节，确保评审质量。公开审核程序、范围、依据、内容、结论，客观严谨的完成工程造价的审核任务。
3、按照《扎兰屯市财政投资项目评审操作规程》及相关法律、法规、政策文件、定额标准进行评审。首先，由工程建设单位向财政局分管投资评审领导提交申请工程项目评审的报告，同时根据所送审项目的工程性质提供工程资料（见附件），送审单位要保证所提供资料的真实、有效、合理、合法性，经财政局分管领导签批后移交至投资评审中心主任。中心主任根据评审任务内容和部门实际情况，安排项目主审和组成人员、复核人员及评审中应注意事项。
4、评审组对收到的送审资料进行初审，资料不足的要求补充完善。资料齐全后由两个或以上的主审和复核人员介入工程现场，进行现场实地踏勘、测量、核实，并做好取证记录（含文字、影像资料等）。工程现场勘察记录需建设单位、施工单位及两位评审中心工作人员签字确认，并以此做为工程造价审核的基础资料。
5、工程量的计算严格执行定额中的计算规则；材料价格执行《呼伦贝尔市建设工程造价信息网》发布的扎兰屯区同期指导价。对于网上无指导价的大中型材料，其价格除建设单位、施工单位认定外，采取由政府采购办公室、财政监督检查所等第三方询价的方式，共同确定合理的材料单价。
6、严格执行权职梳理制度，明确岗位责任制，把各项工作落实到岗，责任到人。评审项目的第一审核人完成后，列出各分项工程的核增核减明细清单，再由第二审核人进行复核，以达到交叉复核，互审监督的目的。中心主任、副主任再对初审依据、初审结论进行复核，有分歧时召开中心评审业务会，集体分析、研究、讨论最佳审核方案。
7、审核结果确定后，分管领导主持召开评审结论反馈会。如建设单位、施工单位对评审结果有异议的，需经进一步论证，建议委托审计局或其他中介组织复审；如无异议则由评审中心出具《工程造价审查定案通知书》，并对所出具的评审结果承担法律责任。
8、财政投资评审中心将秉承“以服务求发展，以发展促服务”的工作理念，结合限时办结制度，提高工作效率，加快评审进度，优化评审环境，以扎实的工作作风，客观、公正、公开透明的开展评审工作，坚持服务经济建设，严格履行监督职能，认真接受社会各界监督。
财政投资评审质量效率服务(三)
提升财政投资评审质量的工作建议
提升财政投资评审质量的工作建议
摘要：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，对财政投资进行高质量的评审，可以提高财政投资的准确性与合理性，真正把有限的财政资金用到刀刃上。当前我县评审工作面临人员少、时间紧、任务重等难题，如何又好又快完成评审任务，保证评审质量，已是我县财政投资评审工作的新课题。本文将从评审人员、评审抓手、评审时间、评审监管、评审计划和评审范围等方面展开，提出实现高质量评审的部分建议。
关键词：财政投资；评审质量；必要性；因素；建议
我县财政投资评审工作自启动以来，始终把评审质量控制摆在评审工作的首要位置，完善评审制度，严控评审程序，确保评审工作科学合理，但由于评审工作起步晚、经验少，提升评审质量仍任重道远。
一、财政投资评审质量控制的必要性
评审质量是评审工作的“生命线”，是其赖以生存和发展的根本基础。财政投资评审工作是将专业性、技术性较强的投资评审业务从财政部门有关科室中分离出来，专门对财政投资项目预（概）算和决（结）算等进行审查的技术性工作，它服务于基本建设财务管理、服务于部门支出预算管理、服务于政府加强公共投资项目管理的作用更加突出，如果评审质量不高，财政投资评审工作的作用就不能有效发挥，评审工作也会逐渐失去其存在价值。
评审质量是评审成效的保证，只有对财政投资进行高质量的评审，才能最大限度节约财政资金，减少财政投资浪费，真正把有限的财政资金用到刀刃上。2014年，局评审中心在践行“质量评审”理念的指导下，进一步严把评审质量关，1-10月份评审总金额8200万元，核减金额2014万元，综合核减率达24.5%，而2013年全年的评审总金额为3679万元，核减金额748万元，综合核减率20%。从核减金额与综合核减率的变化，我们不难看出，只有更严格的评审质量控制才能保证评审工作成效的最大化。
二、影响财政投资评审质量的因素分析
近年来，评审中心对评审质量控制进行了积极有效地探索和实践，但评审质量控制仍存在一些问题。我们认为制约我县财政投资评审质量提升的因素，主要存在评审人员、评审抓手、评审时间、评审方式、评审计划和评审范围等方面。
（一）评审人员是评审质量的关键
评审人员是开展评审工作的主体，无论是评审工作的管理者或者操作者，评审人员的知识结构、工作能力、评审经验和职业道德等，都会直接或间接地对评审质量产生影响。随着财政投资的多样化、项目技术的复杂化、工程计价依据与计算规则的差异化，评审难度不断增大，评审人员在评审工作中受专业知识和能力经验的限制，发生技术失误的机率也在增加。此外，由于我县评审队伍建设相对薄弱，人手少，专业技术力量薄弱，部分评审项目需要委托社会中介机构帮助协审操作，协审人员的专业素养与职业道德也将影响评审质量。
（二）评审抓手是评审质量的基石
资金始终是财政工作的抓手，财政投资评审工作也不例外，项目资金监管缺位、评审经费不独立都制约着高质量评审的实现。目前，我县大部分城建资金是由城投公司、振宜公司等融资平台直接拨付或列支，住建局是项目建设管理方，住建局下属的飞跃公司、园林公司往往是施工方，设计方、监理方也常由我县公司负责，各方相互之间存在长期的利益联系，这可能导致设计变更不合理、不经济，隐蔽工程签证不严、不实等问题，而评审工作缺少资金抓手，在设计变更、工程签证等方面缺乏话语权，影响评审质量。此外，部分评审项目需要委托社会中介机构帮助协审，但相关的评审经费在预算中没有单独安排，在城建项目外的项目评审经费仍是由建设单位安排，协审单位与建设单位的利益关系会影响协审人员执业的客观公正，制约评审质量。
（三）评审时间是评审质量的保障
为评审工作留有充裕的时间是高质量评审的保障。以结算评审为例，结算评审工作需按流程开展，从资料接收、现场勘查、初审、复审到出具评审报告等一系列工作都需要充裕时间。当前，少数建设单位对财政投资评审认知不够，把结算评审当成是一个纯粹的程序和过场，项目完工后不及时报审，年底时由于工程款结算需要，往往对多个项目进行集中报审，使得评审工作的时间紧、任务重，影响评审质量。另外，仍有不少建设单位对结算评审的程序和要求并不清楚，报送的资料不及时不全面，如某仓库维修项目，在数次沟通后报送的资料仍出现结算书错漏项颇多，竣工图纸不完整，签证手续不完善等情况，严重拖延评审时间。【财政投资评审质量效率服务】
（四）全程评审是提升评审质量的主要方式
财政投资评审的主要方式是，“项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查，包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审”。目前，我县评审工作仍停留在结算评审环节，缺少前期的预算评审、招标评审、过程跟踪评审、竣工决算评审，而大部分建设单位在项目概预算审查方面又缺乏足够的经验，在施工中对工程施工承包商提出的问题往往不能正确的分析判断，轻信承包商意见，导致一些不合理的设计变更和增项签证，造成既成事实后，使得评审工作扮演善后角色。因此，将评审贯穿到项目全过程以提升评审质量，迫在眉睫。
（五）评审计划与评审范围是影响评审质量的重要因素
评审计划的缺失与评审范围的狭隘模糊，使评审工作常处于被动局面，影响评审质量。首先，项目送审无计划，临时性、随意性较大，不利于工作统筹安排和有序开展。其次，评审范围狭隘，纳入评审的项目还主要停留在市政园林、教育文化等领域上，远未达到评审全覆盖的目标。再次，列入评审范围的项目标准口径不统一，也容易引起审核分歧，制约评审质量，如某乡镇维修工程，评审人员根据计价规范对工程中某分部分项提出核减要求时，施工单位以其他乡镇同类工程中类似情况未被核减而提出异议，其实出现这一情况的原因是该类维修工程有的乡镇自行安排社会中介审核，有的乡镇委托评审中心审核，审核的严谨程度不同。
三、提升财政投资评审质量的工作建议
找到问题原因就要想办法解决。通过对各地评审质量控制经验的学习和我们自身工作的实践总结，我们认为提升评审质量可以从以下方面努力：
（一）建设优秀的评审队伍
提升评审质量，应坚持德才兼备、以人为本的原则，建设优秀的评审队伍。一要增强评审中心人员专业素质，结合工作实际组织评审中心人员研讨评审的常见问题，分析典型案例，学习他人先进的工作经验和工作方法，并积极鼓励评审中心人员参加各种形式的培训和职称资质、执业资格考试，通过不断增强评审中心人员专业素质，为提升财政投资评审质量奠定最坚实的人才基础；二要强化对协审人员的监督管理，制定有关协审人员具体的管理办法，包括协审人员选聘标准、行为准则、工作考评、廉政纪律等方面的内容，确保选用的协审人员熟悉国家相关法律、法规，具备良好的专业素养，恪守客观公正的工作原则。
（二）打造牢固的评审抓手
提升评审质量，应保证评审工作的权威性与独立性，打造牢固的评审抓手。一是建议强化项目资金的监管，将有关政府融资项目资金（含城建资金）由财政局实行会计代理或委派，完善财政部门对财政投资项目资金的核算及拨付工作机制，健全财政部门对财政投资项目资金的的监督管理职能，使项目资金不再游离于财政部门监督之外，杜绝“第二财政”现象，增强财政部门话语权；二是建议加强评审成果的应用，将预算评审结论作为工程招投标和政府采购的控制价，进度款支付时充分考虑核减因素，结算评审结论作为办理结算的最终依据，保证评审工作的权威性；三是实现评审经费的独立，建议在预算中安排专门的评审经费，评审经费统一由评审中心管理，年底根据全年协审情况按实支出，保证评审工作的独立性。
（三）保障充裕的评审时间
提升评审质量，应进一步规范送审程序，保障充裕的评审时间。一是加大宣传协调力度，争取建设单位对评审工作的重视和支持，建议组织专题培训会，向建设单位及其人员宣讲评审工作程序，督促其在项目建设竣工后及时进行结算报审，为评审工作实施留下足够时间；二是严格按财政投资项目评审流程图操作，建立资料交接单制度，以书面形式告知建设单位在结算报审时需提供的资料清单，以及漏报、错报、晚报的时间责任，化解评审流程特别是资料交接上的无谓纠纷。
（四）强化全程的评审监管
提升评审质量，应将评审工作贯穿到项目建设始终，加强项目全过程的评审监管。一是设立预算审核关，通过项目招标前预算审核，及时发现和剔除项目预算中的不合理、不合规等因素，有效控制项目投资规模，节约财政项目资金，扭转“部门、单位点菜，财政买单”的被动局面；二是设立招标控制关，加强对招标文件合法性、合规性和招标控制价合理性的审核，对招标环节出现的不合理情况进行纠正，主动参与合同结算条款的审查，及时发现施工单位的“陷阱”条款，着力于从源头避免财政资金的损失和浪费；三是严把建设关，对建设过程进行跟踪评审，强化隐蔽工程、设计变更、技术签证等关键环节的把关审核，遏制施工单位弄虚作假、高估冒算的行为，使评审结果更加科学真实、客观公正，提升评审质量；四是强化决算关，在立足高质量结算评审基础上，充分发挥评审人员财务专业优势，全面审查项目投资是否合理，做好财政投资决算评审工作。
（五）编制评审计划、明确评审范围
提升评审质量，应编制完备的评审计划，明确评审范围，使评审工作提前介入、预先谋划。一是要提前介入，年初评审中心对纳入财政预算的建设项目进行分类汇总，对未纳入预算直接由城投公司、振宜公司等融资平台安排的项目进行逐项筛查，主动确定评审项目与评审范围，编列年度财政评审计划，并在征求局相关业务科室的意见后，报局领导审定，评审中心根据年度财政评审计划，向项目主管部门和建设单位下达财政投资项目评审通知书，提前介入项目实施过程中，减少项目送审的临时性、随意性；二是要预先谋划，对年度重大项目制定评审实施方案，对项目评审的时限、人员调配、评审要求等事项列计划，同时针对同类型项目，评审过程中可能涉及的超概预算、重大设计变更、不合理增项等问题的处理，与建设单位、局相关科室提前做好沟通会商，统一工作口径，保证评审质量。
综上所述，评审质量是财政投资评审工作的“生命线”，高质量的评审源自于评审队伍的优秀、评审抓手的牢固、评审时间的充裕、评审监管的强化、评审计划的完备和评审范围的明确等。面对我县评审工作人员少、时间紧、任务重等难题，评审中心全体人员将以对国家和人民高度负责的态度，本着廉洁奉公的精神，采取强有力措施，切实解决制约评审质量的难题，不断改进评审工作，提升评审水平，相信通过我们坚持不懈的努力，一定会把财政投资评审工作做得更好，打造出经得起历史检验的评审成果。
财政投资评审质量效率服务(四)
提高财政投资评审工作效率的探讨
摘要：坚持创新财政投资评审工作机制，着力解决影响财政投资评审工作效率的疑难症结及突出矛盾，积极探索提高财政工作效率措施和办法。 关键词：财政评审 机制创新 工作效率
提高财政投资评审工作效率是评审工作的重要内容。评审工作效率决定了评审工作进度的快慢，直接体现了评审工作水平的高低，从一定程序上也代表了评审部门的形象。因此，对如何提高评审工作效率的问题，值得关注和探讨。
▲▲一、影响评审工作效率主要原因
尽管评审工作效率总体上呈现出逐步提高的趋势，并取得了一定的成效，但财政评审工作目前尚处于逐步发展、逐步完善阶段，一些新问题新难点也不断涌现，降低了工作效率。财政评审效率不高的原因主要表现在：
（一）评审前准备不充分。做好评审前准备是提高评审工作效率的有效途径。评审前准备主要包括：评审计划、人员安排、搜集有关法规文件等。 在工作中，存在着计划内容不详细、步骤或人员分工不当、收集文件不到位等现象，这些都势必影响审计工作效率。
（二）评审资料的不完整。资料的齐全和完整是评审工作的基础。在工作中，有些建设单位往往疏于评审资料的管理，报送资料出现很多问题，给评审工作带来了很大的被动，也大大降低了评审效率。一是资料内容不全。仅提供图纸和预算书等，没有施工方案、施工组织设计及专业技术参数等，而且补充资料往往不够及时。二是图纸深度不够。发现图纸达不到设计深度，退回建设方补充，这样造成评审时间长。三是手续不完备。没有相应单位印章、相关内容填写不完整、图纸没有进行审图等，造成手续不完善，从而也影响了评审资料的运转。
（三）建设单位配合不够。有些建设单位由于对财政投资评审工作了解不够，造成工作配合协调难度大，影响了效率。一是对建设项目不重视。二是仅考虑局部利益。三是问题回复不及时。人为造成评审时间延长，严重影响了评审过程中的沟通效率，在一定程度影响了评审工作进度。
（四）评审标准衡量不统一。到目前为止，项目支出预算评审技术经济指标体系一直没有建立，对预算评审的科学性和规范性造成一定影响，经常面临各种质疑和争议，由于争议，需要解决标准问题，需要时间达成统一意见，影响了工作效率。
（五）人员素质有待提高。由于评审人员日常工作繁忙，忽视对新规范、新动态的学习，造成知识更新慢，对一些复杂项目更是提不出具有建设性的建议，智囊和参谋发挥的不好。
（六）评审信息化建设滞后。评审信息化建设是提高评审工作效率的有效手段。目前评审工作信息化水平偏低，整个评审工作流程及评审资料的运转没有通过办公网络运转，还主要是依靠纸上留痕，不利于掌握评审工程进展情况，还存在评审工作透明度、评审管理效能低下的问题。
（七）现行的法律、法规不够健全。尽管我国已经有了预算管理、基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还有待完善细化， 比如，涉及评审微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有一部统一的法律法规予以规定，这就造成了评审业务范围的不确定性，评审项目选择的随意性等问题。这些问题都直接或间接地成为影响项目评审效率的因素。
▲▲二、提高评审工作效率的建议措施
面对财政科学化、精细化管理的要求，针对财政投资评审的特性，在确保评审质量的前提下，对如何探索科学有效的工作方法，提高工作效率，特提出以下建议：
（一）做好评审预案，严密安排评审前准备工作。做好评审预案是提控制评审质量和提高评审工作效率的重要环节。因此，在评审前要做好三点：一是制定评审预案。要做到科学、合理，从实际出发，全面考虑，不能带有随意性。二是按排评审前准备工作。应由专人负责，全面落实，不疏漏每一环节。三是做好评审前沟通。加强与建设单位联系， 注重加强各评审节点工作和时间有效衔接，保证评审进度。
（二）严格资料报送，规范评审资料报送工作。对报送的评审资料要严格审查，确保完整性。所有报送的评审资料，一次性告知，避免因为因不了解资料报送内容，而影响评审工作的进展。需要对外部单位解释的有关办法、政策等，应由同一窗口对外，保证政策办法解释的统一性，以确保评审资料的合法合规、真实、完整，为评审工作高效、快速运作奠定基础。
（三）加强沟通协调，及时解决评审遇到的问题。沟通协调是效率的保证、效率是沟通协调的结果。沟通协调畅通，有效解决预算评审的信息不对称问题，避免评审结论出现偏差，可以形成合力，促进工作和谐高效运转。
（四）推进标准化建设，减少不必要的争议。评审标准化是提高评审工作的有力保障，也是实现财政评审科学化、精细化的重要内容。标准化建设重点：一是管理标准化。对评审人员考核、审价机构等进行严格规范要求，并且对评审档案、评审文件等也要明确标准。二是指标标准化。依据项目类别、规模、标准等内容，建立财项目支出标准体系，提高评审的准确度和公信力。
（五）坚持超前规划，建立财政评审信息化平台。通过评审信息化的建设，可大大提高评审各阶段的工作效率。探索建立材料价格信息库、工程造价指标库、项目支出指标库等基础信息库，为评审信息的高效传递和及时反馈提供技术平台，实现评审手续从纸上留痕向电子留痕转变。
（六）加大工作措施，努力提高评审人员素质。提高工作效率，提升评审人员素质和能力是根本。提高评审人员素质，应做到“三个结合”，即一是定期培训与自学相结合；二是理论研究与实践经验相结合；三是应用法规文件时原则性与灵活性相结合。评审人员素质提高了，评审工作就能得心应手，评审工作效率也会随之提高。
（七）加强制度建设，强化工作效率制度保障。要出台和建立项目预算评审方面的法规规章，使财政评审有法可依，实现依法依规评审。要建立协调解决问题制度办法，对评审中如何规避风险等问题做出规定，提高解决争议问题的效率。要适应新形势，完善内部管理制度和评审业务流程，使评审工作环环相扣、层层把关，使评审过程更加科学、客观、公正，使评审结论更具公信力。
财政投资评审质量效率服务(五)
论如何做好财政投资评审工作
[摘 要]近几年来，我国政府对城市基础设施建设工作资金的投入在逐年增加，推动了城市的发展，对促进国民经济增长也具有重要意义。但是，要使财政投资资金使用更合理，同时也增加资金使用的透明度，以防滋生不必要的浪费和腐败，就要加强财政支出管理，提高投资效益。文章围绕着财政投资评审工作的现状及存在的问题进行分析，谈下自己的一些浅薄认识，并对做好财政投资评审工作进行探讨。 [关键词]财政投资 评审
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0307-01
一、引言
财政投资评审作为财政工作的“题中应有之意”，既可以作为深化财政改革的一项重要内容，也可以作为规范财政支出管理，提高财政资金使用效益的重要手段。在财政管理体制改革不断深入的情况下，财政管理特别是公共支出规范性、效益性和重要性日益凸现。政府财政的公共职能决定了公共管理、公共服务和社会公共事业的公共项目投资将在公共支出中居于重要地位。目前，努力管好用好公共项目投资资金，提高公共项目管理水平，确保公共投资项目的建设质量，是财政部门的重要职能。要从财政监督管理职能出发，不断强化财政投资评审职能，提高政府投资效益，发挥出财政投资评审的作用。
财政投资评审工作是将工程技术和财务审核结合起来，运用专业的技术和手段来处理财政投资支出。从工程经济和财政经济的角度出发，科学合理地评审财政预算支出，对财政支出项目工程概预决算真实地进行核实，强化财政支出预算和投资资金的监督管理，促进财政资金发挥最大投资效益，推动经济的可持续发展。
二、财政投资评审的现状及存在的问题
1999年财政部成立财政投资评审中心，各级财政部门为加强对政府项目投资的管理和监督，也纷纷建立了财政投资评审中心。多年来，财政投资评审工作已经呈现出显著的成效，主要体现在减少资金损失浪费、提高财政支出效益等方面。从当前情况看，财政投资评审工作仍处于探索阶段，在工作规范和制度建设方面还存在着不容忽视的困难和问题，限制了财政评审功能的发挥。
1、宣传力度不够，财政投资评审的社会认知度低
财政评审机构作为财政支出管理的新生职能部门，社会认识度较低。有的项目过了好几年，项目建设单位还不清楚评审工作的程序和要求，经过数次沟通后所报送的施工图、工程计量等评审工作所需相关资料仍是不完整或不清晰的；另外，还有少数项目建设单位对评审工作采取不支持、不配合，甚是抵触情绪，这些问题都给评审工作的开展带来了不利的影响。
2、评审职能缺位
从项目开展实际来看，主要工作就是各类政府投资项目的预算控制价评审工作，而概算评审、决算审查等“财政投资评审” 功能几乎无法发挥，也就专项审查、绩效评价等“财政评审”的工作内容。
3、财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清
国家对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式还未作出统一的规定，有超过3成的省级财政投资评审机构定为“参照公务员管理”的事业单位，其他省份和地县两级，有财政补助的事业类、经费自理的，少数为行政管理类，还有个别将财政评审机构内置或从属于财政监督检查机构。总之，整体看我国财政投资评审机构管理体制不统一，还有多方面问题存在：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理职能；三是不利于评审机构队伍的可持续发展；四是将财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，无法将财政评审机构的“角色”准确定位。
4、财政投资评审业务范围还不统一、不规范
我国财政投资评审的范围主要是围绕着以下几个方面：一是财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；二是政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；三是财政预算内专项资金安排的建设项目；四是政府性融资安排的建设项目；五是其他财政性资金安排的建设项目；六是需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。但是根据各地政府的实际情况，从评审广度上来分析，财政投资评审范围仅局限于财政预算内建设项目，还有相当一部分政府投资项目仍然游离于财政投资评审范围之外；从评审深度上看，财政评审工作还停留在工程概、预、结算造价的审查阶段，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段还没有发挥出自身作用，这一情况就严重制约了财政投资评审对财政监督管理的作用发挥。
5、财政投资评审队伍建设相对薄弱，缺少专业人才
财政投资评审工作要涉及大量信息，并且时间跨度长，评审工作中所面临的问题也是错综复杂的。目前，财政评审机构队伍建设相对薄弱，临时聘请的较多，专业不全面，平时不仅要疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务，同时还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理，这就给财政投资评审机构的职能发挥带来很大的影响。
三、对做好财政投资评审工作的思考
1、扩大评审范围，加强对项目投资决策前期论证阶段的审查
首先，应该扩大评审范围，不能只局限于财政预算内投资部分，因为我国财政评审正跨入“哪里有公共支出，哪里有财政投资，哪里就有财政评审”的新阶段；其次，要从源头上控制项目工程造价，将审核重点前移，从根本上提高财政资金的使用效益。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。在该阶段要对影响工程造价的主要因素作出相应的对策，从而达到控制造价的效果。此外，根据可行性研究报告，将其作为科学依据来减少因决策失误造成不必要的浪费，所以，要对可行性研究报告的编制和审批审核要严格把关；对可行性研究报告的真实性和科学性进行审核；还要审核可行性研究的内容和深度是否规范化和标准化。
2、做好预算评审的精细化管理
评审的工作人员要主动深入施工项目现场，对各项有关数据进行收集；对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中应设为暂定材料，并根据不同的建设标准对设备进行限价采购；发挥自身的专业优势，与相关的项目单位以及财政部门进行项目可行性方案的论证工作，并根据实际情况提出合理性建议。方案制定后，评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中去。一方面，结合着工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革，将基本建设程序与政府采购制度相衔接，在此基础上再制定出招标采购技术标准、建设标准，以便提高采购质量及工作效率。另一方面，从标底入手，对政府投资的项目，先进行评审后的标底设置“拦标价”，再进行公开招标。这样既能解决政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题，也避免了漏标和到处打探标底的问题。
3、加强建设评审机构，全面提高人员整体素质，建立一支优秀的财政投资评审队伍
财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的专业人才队伍来支持和发展这项事业。因此，财政投资评审机构要选拔录用优秀人才，人尽其才，发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，定期培训、竞争上岗，提高了整个队伍人员的素质。还有的省县也对人才不足问题建立起人才库及可随时抽调的专家小组，一些优秀人才也可以办理入编，确保了内部人员的稳定。
参考文献
[1] 刘建伟《加强财政投资评估工作的对策分析》[J]，《时代经贸《中旬刊》》2012年03期第106页。
[2] 孙珊《财政投资评审管理的相关问题分析》[J]，《现代商业》2013年16期第95页。
[3] 许亚军《浅谈财政投资评审工作中对工程造价的控制》[J]，《科技资讯》2012年18期第124页。
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/jiyu288350/
推荐访问:财政投资评审中心 财政投资评审论文