流动人口计划生育

【www.zhuodaoren.com--毕业赠言】

流动人口计划生育(共10篇)

流动人口计划生育（一）

正确答案：
C．其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主
实际情况：流动人口只是在不想回家参加季服务时才在现居地参加季服务，像办理生育证件、出具婚育证明、领取计生奖励，甚至不参加季服务计生部门督促，这些都是户籍地的事。

流动人口计划生育（二）

去当地流动人口站先登记
流动人口其特点是流动性大、隐蔽性强,人员身份错综复杂,再加上社会成分的多员化,给计划生育管理与服务带来了一系列的难点问题.如：从业和居所变动频繁、人员户籍属性复杂、无有效证件或配合不主动等等因素,使管理难度非常大,再加上缺乏及时、准确的信息交流和有效的制约手段,那么计划外生育就难以遏制.
　　二、存在的问题
　　（一）政策方面：
　　1、法规要求差异问题.由于各地方流动人口的计划生育管理法规是根据各地方自己的具体情况制定的,因此在某些方面存有不同的差异（如：有的地区要求育龄群众每年办一次婚育证明,婚育证明夫妻合用一证等.）使流动人口这一高流动性的群体,在不同地区面临着不同的法规而产生很大的困惑,给管理也带来一定的困难.
　　2、人口身份界定问题.管理对象在流动人口的管理法规上身份界限定义不十分明确,什么是流动人口、外来人口、暂住人口这一基本概念至今没有统一的界定,还有“两半户”和跨区经商、打工人员以及商品楼、开发区的住户归属界定不清,人户分离,导致管理对象混乱.
　　3、时限口径不一问题.全国“一盘棋”工作机制尚未完全建立,管理口径不一.一个流动人口什么时候开始属于流入地管理,没有统一标准.国家的《流动人口计划生育工作管理办法》规定了“成年流动人口到现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处交验婚育证明”,但是,到居住地后交验时间没有界定.《甘肃省流动人口计划生育管理办法》,虽然规定了交验时限：“育龄流动人口应当在到达现居住地15日内,到乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《婚育证明》,…”但是,公安部门对暂住人口办理暂住证件的时间和工商等部门办事程序要求又与我们相关法规、措施要求的时间段和年龄段上口径不相同,造成流动人口的管理不协调,不同步,无法落实一证制管理.
　4、相关部门的条块目标责任不明确,综合治理没有真正形成有效的管理格局.
　　（二）管理方面
　　1、认识不足.由于流动人口的特殊性,往往使管理人员产生一种随机性的管理动机,认为做的再实、再好也是暂时的,变动太大,不如什么时间考核什么时间突击检查.另外还有一些单位领导抓计生工作的观念淡薄,重视不够,协调不力.
　　2、人员不足.管理队伍远远跟不上人口流动发展的需要,造成基层的工作人员累死也无法完成指标要求任务而怨声载道,这样会使工作出现不实现象.
　　3、经费不足.多年来,从上到下都没有设立流动人口计生管理专项经费,当地政府投入的计生经费,只能保证常住人口计生工作的需要,而无力满足流入人口的管理、服务需要.
　　4、措施不足.在管理当中存在一些问题,（如：没有可制约的办法,不许押保证金使管理被动,使信息反馈单和环孕情报告单回寄率降低）,按条理规定该处罚的难以实施,流出违规人口罚不见人,流入违规人口你罚他走,使处罚难以兑现.签合同也只约束了管理一方,达不到双方制约管理目的.
　　5、 力度不足.由于各相关部门的办事程序和时限要求与计划生育的管理程序和时限要求脱节（工商“办照”程序则以〈暂住证〉为主要凭据,而公安的暂住证是以16周岁以上,居住在三个月以上才办理〈暂住证〉）,因此,一证管多证实为落空.另外,还有相当一部分人既不办暂住证,也不办营业证,而计生管理队伍又势单力薄,检查执法难度很大.
　　6、协作不足.因地域差异和管理认识不到位等因,再加之流入人员以种种理由不提供《身份证》无法上信息平台,又缺乏制约手段,使信息反馈率和信息交流率很难落实.
　　（三）其他方面
　　7、户籍复杂.有的“流动人口”离开其户籍所在地可能数年,在现居住地工作、生活多年,这些人只是因为受现行户籍政策限制,没有居住地户籍,有的是空挂户人户分离.这些人原户籍地“管不到”,现居地“难以管”、两地之间衔接又不能到位.最终导致这部分人计划生育管理失控
　　8、归属不清.随着企业改制,就业方式的多元化,许多“单位人”变为“社会人”.新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多.属地管理的体制没有全面落实到位,形成了计划生育管理上的“盲区”.
　　9、 游业难扑.由于某些行业游动作业的特点（如：装修,弹棉絮,捡垃圾,打小工等）,流动性大、隐蔽性强.还有建筑工地用工,多是短期分段承包,建筑的总承包商与工人之间相隔许多层次,如通过总承包商管理流动人口计划生育工作,其可行性极小,造成管理失控.
　　10、 管理受阻.由于流动人口基本处于无组织状态,加之管理又缺乏牵制手段,有相当一部分人不愿提供有效证件（如：身份证和婚育证明等）,即使多次督办仍然是置之不理

流动人口计划生育（三）

4~``

流动人口计划生育（四）

　　任何事都是有利有弊的.好处如下：
　　1、流动人口提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源.
　　2、流动人口通过参与城市的就业竞争促使劳动力不断提高自身素质,一方面促进了城市劳动者素质的提高,另一方面也降低了劳动力成本,为经济的发展提供了劳动力素质和劳动力成本两个方面的竞争优势.
　　3、流动人口在一定程度上拉动了城市消费,为经济发展提供了需求动力.
　　4、流动人口带来了不同的思想观念,与当地人口相互交流和沟通,丰富了城市的文化内涵,有助于建立开放的城市文化.
　　5、流动人口可以促进城市的辐射力、影响力的提升,从而有效地提高城市的竞争力.
　　再说说对方的论点中你们可以利用的问题：
　　1、流动人口会给城市带来经济、政治和社会等各方面的管理压力.——这种观点最大的问题在于将流动人口作为包袱而不是财富来看待,这是一种消极保守的理念,事实上,人不仅是财富的消耗者,更是财富的创造者.
　　2、目前我们的城市发展水平较低,不足以承受过多流动人口带来的压力.——这种观点将因果关系弄反了,事实上,正是城市发展水平的比较优势才形成了人口流动的动力,那些人口流入比较多的城市都是社会和经济发展水平高,对流动人口吸引力大的城市,一个没有生机和活力的城市不仅很少会有流动人口流入,自身也会成为人口的流出地.因此,这种观点是站不住脚的.
　　3、流动人口的素质低于原有人口.——这种观点是片面的,一方面,流动人口的构成是相当复杂的,打工者、旅游者、进行商务活动的商人、进行政务活动的官员以及运动员、记者、社会活动家,都属于流动人口,试问对方,哪些是低素质的人呢?另一方面,人的素质是多方面的,不能能仅凭一个方面的的素质比较就轻易断定人的素质的优劣,事实上,流动人口所普遍具有的勇于探索未知环境、挑战未知领域的精神正是城市发展所需要的、保持城市活力和进取精神的重要素质.
　　4、我们的城市管理体制还不适应管理大规模流动人口的能力.——正因为如此,我们才需要对城市管理体制进行改革,以适应城市发展的需要,这说明制约城市发展的不适流动人口,而是落后的管理体制.
　　先为你提供这些,顺便说一句,辩论赛比的是辩论技巧,不是双方观点的正误,仅有有说服力的理由是不够的,对辩论素材的组织和运用才是最为关键的.
　　弊端
　　1、流动人口计划生育工作形势严峻,必须切实抓紧抓好.由于缺乏有效的管理和服务手段,流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高,流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧,流动人口享有计划生育服务的合法权益没有得到充分保障.流动人口,特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一.因此,我们必须增强历史责任感和时代紧迫感,切实抓紧抓好流动人口计划生育工作.
　　2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求.我国流动人口以农民工为主体,规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局.因此,做好流动人口计划生育工作,尊重其主人翁地位,维护其合法权益,促进其同当地居民和睦相处,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是人口和计划生育部门贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措.
　　3、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决"三农"问题的必然要求.人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变,是逐步改变城乡二元结构,推进社会主义新农村建设和城市化进程,实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径.因此,做好流动人口的计划生育工作,引导农村富余劳动力有序转移,实现人口合理分布,缓解农村人口压力,促进农民的全面发展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院5号文件的具体举措.
　　4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求.流动人口事关稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,保障人口安全,促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现,是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一.因此,做好流动人口计划生育工作,是贯彻落实中央《决定》,全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的具体举措.

流动人口计划生育（五）

流动人口计划生育（六）

现在,中国人口问题的主要方面,已从人口数量问题转变为人口质量问题."独孩政策"的问题已经开始表现出来：一是人口老龄化问题；二是人口质量.
人口质量下降,现在有两个方面的表现：一是在严格控制生育的情况下,人口素质高的城市生育率下降,人口素质低的农村超生,从长期来看可能损害中国的人口素质；二是把人口政策主要归结为控制人口数量,没有把教育列入人口政策.
流动人口和剩余劳力问题,这也是中国新的人口问题.城市和农村同时劳力过剩,这是我国人口问题面临的第二个双重挑战.
中国人口问题,首先是人口数量太大,人口增长过快.一个国家的人口超过全世界发达国家的总人口（1990 年发达国家总人口为 8.16 亿人）.现在虽然实行严格的计划生育政策,但是每年仍净增 1400 ― 1500 万人,即每年增加一个世界大国的人口.未来 35 年,我国人口发展有三个主要趋势：总人口达 16 亿；有 8 ― 10 亿劳动力；有 2.5 亿老人.这构成我国人口发展的新特点.中国人口问题区别于世界上其他国家,在一个国家内同时存在 " 人口太多和人口太少 " 的双重挑战.中国人头上有两颗"人口炸弹"：人口太多,是指现在每年净增 1400 ― 1500 万人.人口太少,一是高质量的人才太少；二是"中国妇女生育的孩子之少,已经不能替代她们自己了".
中国人口老龄化问题.1997 年,中国 60 岁以上老人 1 亿多,占总人口的 10%,到 2040 年预计将达 2.5 亿以上,占总人口的 23.79%,60 岁以上的人口是 20 多岁人口的 2 ― 3 倍.
我国 15 岁以上人口中,有 1.8 亿文盲半文盲,占总人口的 15.88%,是世界上文盲最多的国家；问题还在于现在的青少年和今后出生的儿童,他们是 21 世纪前半期的劳动力,教育投入不足,现在初中普及率仅 68%,有 500 万学龄儿童因贫困不能入学,在校生中每年流失小学生 400 多万,每年产生 200 万新的文盲.
现在我国农村有剩余劳动力 2 亿人,城市登记失业人数 525 万人,隐性失业的冗员 2 千万至 3 千万人.有人估计,今后 5 年可能有 3 千万（有劳动能力的人）下岗.
有关计划生育的统计数字
研究报告显示：我国自 1971 年至 1998 年的 28 年间,因计划生育因素减少的出生人口数达 3.38 亿,占同期因计划生育和非计划生育因素共同作用所减少出生人口的 54%.据悉,我国 1971 年妇女平均生育 5.44 个孩子.如按这个水平不变,我国人口总数到 1998 年将增至 18.45 亿人.而由于我国实行了计划生育政策和经济增长的原因,我国实际妇女平均生育孩子数从 1971 年的 5.44 个降至 1998 年的 1.84 个,1998 年我国人口控制在 12.48 亿.
研究报告同时表明,我国自 1971 年至 1998 年因计划生育而少出生的大量人口为家庭节省少年儿童抚养费 6.4 万亿元,为国家节省少年儿童抚养费 1 万亿元,两者合计 7.4 万亿元,接近 1997 年全国国内生产总值.
中国人口死亡率
旧中国人口死亡率很高,约为 25－33‰,婴儿死亡率在 200－250‰以上,人口平均预期寿命仅有 35 岁.新中国成立的 50 年,我国人口死亡率变化大致可分为两个阶段.第一阶段从新中国初期到 60 年代末,死亡率属于快速下降时期,由 1949 年的 20‰下降到 8‰,婴儿死亡率下降到 50‰左右,人口平均预期寿命提高到 65 岁.第二阶段从 70 年代到 90 年代,是死亡率处于平稳下降的时期.由 70 年代初的 7.6‰下降到 1998 年的 6.5‰,婴儿死亡率下降到 33‰.中国卫生部公布的最新统计结果显示,去年中国城市、农村地区居民的死亡率与上年相比均有下降,男性死亡率高于女性.农村人口死亡率高于城市.
去年城乡居民死亡率分别为千分之五点八八和千分之六点零六,而一九九八年的数据分别为千分之六点一六和千分之六点二零.
中国人口老龄化
全国1%人口调查资料测算,"八五"计划期间,我国老年人口增加1734万人,平均每年增加347万人,是"七五"计划期间年均增长量的2.25倍；年均增长率为4.9%,比"七五"计划期间的2.6%提高了2.3个百分点；老年人口占总人口的比重从5.56%上升到6.68%,提高了1.12个百分点；年龄中位数提高了3.26岁. 半个世纪以来,我国人口发展经历了高生育高死亡、高生育低死亡和低生育低死亡几个发展阶段,尤其是近10年来随着计划生育政策的进一步贯彻实施,生育率又迅速大幅度下降,这是我国人口老龄化速度加快的基本原因.
中国人口老龄化呈现出一定的阶段性：1982 年至 1990 年为初露端倪阶段.总体上,当时中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例还不高,1982 年第三次人口普查时只有 4.9%.
1990 年至 2000 年为萌芽过渡阶段.在这段时间,65 岁及以上老年人口占总人口的比例上升,中国人口年龄结构类型将从成年型转向老年型,一个全国性的老龄化时代到来.预计到 2003 年,中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例将超过 7%,从而进入老龄化社会.
2000 年至 2025 年为加速发展阶段.在这一阶段,中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例将从 7% 左右上升至超过 12%,年龄结构已成为典型的老年型人口类型,彻底完成了从成年型向老年型的转变.
2020 年至 2050 年为高速发展阶段.在这一阶段,65 岁及以上老年人口占总人口的比例将从 12% 上升到 20% 以上,中国人口的年龄结构高度老化.根据联合国的预测,今后近半个世纪的时间内,中国老年人口的负担系数是不断上扬的趋势.世纪之交时,大概每 100 个劳动适龄人口要负担约 10 个左右的 65 岁及以上的老年人口；而到 2050 年,这一比例将上升到 100:30【流动人口计划生育】

流动人口计划生育（七）

现在我国正在形成第一个老年人口增长高峰，其带来的影响是劳动力结构必然会发生变化，劳动力相对减少、社会养老负担加重、国防兵源不足等．根据题意．
故选：D．

流动人口计划生育（八）

13.83亿
像一切统计数字都值得怀疑一样,人口数字也被人怀疑.许多中国主流阶层的人断定,中国现有人口不是12亿,也不是13亿,应该早突破14亿而到了15亿了.这还是保守的估计.

 中国的人口统计数字到底准确吗?这几年来一直争论很大.
 “可以肯定地说它不准确!”一个在国内做过多年统计工作的朋友断言：“人口统计虽说是全社会的事,实际牵头与具体操作者还是各地的统计局.统计数据失真早已是众所周知的事了.我曾经在统计局工作过6年,93年的第一次全国第三产业普查、94年的第一次全国农业普查、95年的第三次全国工业普查我都参加了,而且是主要审查者,各种普查汇总数据都是我上报.我在统计局的同事和我都深有同感：有时上报数据简直有犯罪的感觉,弄虚作假,欺骗国家,但各级领导为了政绩,玩弄统计数据于股掌之中,我们又有什么办法?比如我县历年的农业统计报表中的牲畜存栏头数是32万只,而根据各乡上报的普查数据（已经有水分了）全县只有25万只,最终经过各级领导授意,我县上报的普查数据是近31万只.工业普查失真更不用说了.”

 这位朋友说,人口普查虽然他没参与过,但估计误差会非常大,比实际数据要小许多,因为数据太大,说明你这个地区计划生育工作没有搞好,如果与历年统计年报出入太大,领导肯定要“一票否决”.他庆幸自己调出了统计局,不用“犯罪”了.君不知,各地提出的“超常规、跨越式发展”,靠什么发展,就是靠统计,扶贫成绩也全是靠统计数据.“所以国家统计局的统计公报我从来不当真,因为他们公布的主要数据是根据我们各地报上去的测算出来的.”任何统计对中国这样的国家都很难准确的,特别是人口统计.目前,第五次全国人口普查的查漏补缺工作已接近尾声.四川《蜀报》报道,11月底以来,他们的记者连日来对成都市二环路周边3个组26家独家小院进行抽查后,发现26家独家小院的248人竟然86人躲过了这次人口普查,这86人均是外来人口.

 记者抽查的这3个组分别是成华区保和乡东桂村2组、圣灯乡跳蹬河1组以及金牛区保照村4组.这些地方的 148名外来人员中竟有86人躲过了这次人口普查,占外来人口一半以上.他们为什么要躲避人口普查?

 原来他们都没有办理暂住证,一则怕登记后,派出所根据这个线索来清查暂住地.二则有时是公安人员配合调查员夜间普查,这些暂住人员担心被查出,便躲开普查员.

 这些外来户躲避普查,一般由房东作掩护.房东面对普查人员,只登记已加人或少登外来人员.当然,一些没办暂住证的外来人员一旦知道自己所在区域的普查时间,就四处游走或外出散步.

 11月以来,许多媒体报道湖南人口普查“漏登千万人”.为此,《人民日报》发文说,之所以有种种误传,之所以“摸底”数据偏低,是因为“湖南外出务工人员600万人,根据《普查办法》规定,这不属于湖南登记范围.二是少数基层干部对人口普查政策理解不透,不愿意据实上报,此外,个别地方也确实存在人为干扰人口普查的现象,如在普查期间,对外来流动人口收取治安费、暂住费等,在一定程度上影响了前期摸底工作……”

 湖南并不是人口大省,竟还有一千万的数字争论,其他省份可想而知.似乎整个民族都为人口数字捏着一把汗.一位大学生这样说.人口普查本身是件好事,只是担心最后数字会太惊人.

流动人口计划生育（九）

读图，回答 23～24 题．

针对以上问题，应采取的措施是（　　）

A．建立健全社会保障体制
B．在所有乡村建设高规格养老院
C．坚决控制人口流动
D．鼓励生育

A、我国老龄化问题突出，可以建立健全社会保障体制，故正确；
B、我国老龄化问题突出，但在所有乡村建设高规格养老院是错误的做法，有点铺张浪费，故不符合题意；
C、我国目前流动人口多，但坚决控制人口流动是错误的做法，不利于经济的发展，故不符合题意；
D、我国目前人口总数大，要坚定不移的实施计划生育政策，故不符合题意．
故选：A．

流动人口计划生育（十）

小明是烟台开发区的一名初中生，他发现近几年本校的学生越来越多，他还听说整个开发区的学生也越来越多，他找到了一幅2004年烟台市人口分布简图，据此回答22-23题．

小明对近几年开发区学生数量增多的原因及带来的影响进行推测，下列结论可信的是（　　）
①这是计划生育的结果；②这是人口流动的结果；③将会加速开发区人口老龄化的进程；④将会使开发区的人口密度增大．

A．①②
B．②④
C．①③
D．③④

①我国实际计划生育政策，人口出生率降低，学生数量应该减少．②开发区是经济快速发展的区域，流动人口增长快．③开发区的经济建设以青壮年劳动力为主，人口相对年轻化．④开发区的建设，流动人口的增加，经济的繁荣，导致人口密度增大．
故选：B．

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