【www.zhuodaoren.com--百科】
为经济发展打造良好的市容环境(一)
创新理念,强化措施,为区域经济发展打造良好环境
创新理念，强化措施
为区域经济发展打造良好环境
市环保局在软环境建设中，紧紧围绕全市中心工作，认真履行环境管理职能，坚持两手抓，一手抓服务，建设软环境；一手抓执法，改善生态环境，不断创新环保理念，强化服务措施，做到在执法中服务，在服务中执法，为全市经济发展打造了良好环境。
一、树立环保新理念，强化服务发展意识
实现经济社会又好又快发展，软环境建设至关重要。市环保局根据全市经济发展的形势、任务，抢抓机遇,开拓创新,围绕“一城突破，两区腾飞”战略，牢固树立“只有经济大繁荣，才有环保大发展”新理念，全局上下坚持围绕中心、服务大局开展环保工作，做到了两手一起抓，两个成果一起拿，服务意识得到了切实增强，开创了软环境建设新局面。
二、打造四个环境，努力提升为经济发展服务水平 在软环境设建上，市环保局以“形象创一流、作风创一流、服务创一流、团结创一流、成果创一流”的“五个一流”为目标，着力打造四个环境。
（一）营造氛围，打造昂扬向上的舆论环境。
坚持把软环境建设宣传工作纳入全市的大宣教之中。通
过专题学习、开展主题教育及解放思想大讨论活动，让建设软环境成为环保人的共同行动，形成 “人人都是软环境，处处维护软环境”的良好氛围。积极向市委宣传部上报软环境宣传信息45篇，为打造“亲商、安商、扶商、富商”的社会环境，提供舆论支持。
（二）服务大局，打造公正廉明的执法环境。
全局围绕“服务区域经济发展”这一中心任务，努力做到执法与服务“双到位”，从严规范审批、执法、收费等行政行为。实施阳光政务，全面公开本部门工作职能、执法程序、及法律依据，共26项。局党组领导在电视台向社会做出公开承诺，广大干部职工严格遵守环保“六项禁令”和软环境建设规定，做到文明、规范、廉洁执法。
（三）关注民生，打造和谐优美的人居环境
全系统环保人把“保护环境、改善民生”作为环保工作的最高准则，认真践行“环保为民”宗旨，实现了环保民生工作“四个确保”，即：确保百姓呼吸清洁的空气，喝上干净的水，享受安静的生活，住上安全的环境。截止9月末，城市优良天数246天，全年优良天数能够保持在300天以上；全市集中式饮用水源水质达标率保持在100%；区域和交通干线噪声平均值分别控制在55分贝和70分贝以下；放射源污染防控率100%，生态环境得到有效改善，环境质量稳定保持在国家规定的二级标准。
（四）着眼发展，打造高效优质的服务环境。
围绕实现管理方式和服务方式创新，破解发展难题，强化效能服务，为加快项目建设提供保障。
凡是来我市投资建设的大项目，需要省、市环保局审批的，都全程跟踪帮办。凡是本市审批的项目，市环保局一改过去座等要材料、要说明的作风，由过去支的企业来回跑，变主动下去跑，特别是对环境影响报告书（表）、登记表的审批，由国家规定的60天、30天、15天，分别压缩到7、5、3天。使“首办责任制”和“服务承诺制”落到实处。
三、加强队伍建设，为政行风软环境建设提供根本保障
（一）抓好班子建设，强化领导责任意识。
全局将政行风、软环境建设工作作为“一把手”工程来抓，成立了组织领导机构，充分发挥班子在软环境建设中的模范作用，领导干部认真履行“一岗双责”，依法行政，做好表率，促进了软环境建设工作有效开展。
（二）抓好制度建设，规范干部行政行为。
全局建立健全了党务、政务、执法监督“三位一体”规章制度共50项，坚持做到用制度培养人、教育人、管理人、约束人，形成“人人按章办事，人人守土有责”的工作局面，彻底杜绝以权谋私、卡拿索要报现象，树立了环保行业新风。【为经济发展打造良好的市容环境】
（三）抓好内部管理，提高环保行政效能。
按照精细化管理要求，局里建立了工作目标、政务管理、执法管理体及廉政管理体系。将软环境建设工作分类纳入其中，做到目标到人，任务到人，责任到人，绩效考核到人。激励干部职工树立干事、为民、和谐、清廉风气，推动软环境建设再上新台阶。
（四）畅通监督渠道，促进环保队伍建设。
积极畅通“三个渠道”，使软环境部门、机关党委和纠风部门、企业和行风监督员，对环保队伍廉洁自律、依法行政等情况，实施有效的监督和保障。同时，定期走访人大代表、政协委员和广大群众，广泛征求意见，促进执法能力与水平提高，打造一支高素质环保队伍。
市环保局通过两手抓，在打造执法硬环境和建设软环境上，取得了明显成效。2012年在市政行风和软环境建设测评中位于前三名，被评为软环境建设先进单位，年四年连续被评为九台市精神文明先进单位，真正在全社会树立了环保卫士新形象。
为经济发展打造良好的市容环境(二)
打造良好经济发展环境
完善社会诚信体系建设 打造良好经济发展环境
——哈尔滨市平房区2010年诚信体系建设情况汇报
哈尔滨市平房区人民政府
2010年，市委十二届八次、九次全体（扩大）会议确定了“北跃、南拓、中兴、强县”的新时期发展战略，作为肩负“南拓”重大战略任务的平房区将制度建设、服务保障和依法行政作为诚信体系建设的着力点，以争创全市诚信区、（县）市为目标，把打造“诚信平房”作为实施“南拓”战略、推进区域经济发展的重要举措，促进了全区社会诚信体系建设。现将有关情况报告如下：
一、快速适应体制变化，全面推进哈南工业新城“诚信政府”建设
哈南工业新城核心区由哈尔滨经济技术开发区和平房区共同组成，这种“政区合一”的新体制对平房区继续推进“诚信政府”建设来说是一大挑战，为尽快适应机制变化，保证工作顺利进行，两区充分利用政策优势，不断加强工作衔接配合，完善工作运行机制，积极推进部门整合，推进职能相近部门合署办公，人员交叉任职，实现新城核心区规划布局统一谋划，行政资源统一配臵，资金项目统一安排，基础设施统一建设的工作新格局，大幅提高新城核心区工作效能,使“诚信政府”建设得以快速推
进。
（一）进一步提高政务公开力度，拓宽诚信宣传渠道
“南拓”战略实施后，平房区主要负责哈南工业新城核心区内各项社会事业工作，相应的政务公开工作量也随之加大，平房区从哈南工业新城的整体发展方向出发，认真贯彻落实《哈尔滨市政府信息公开规定》等有关要求，建立工作机制、强化监督检查、开辟展示渠道，推动深化政府信息公开。截至2010年12月，平房区主动公开政府信息2354条，全文电子化形式公开的信息数为1531条，政府网站专栏页面访问点击量10万次，现场接待人数98人，网上咨询数167条，咨询电话接听数273个，全年共回复“百姓谈”和“百姓之声”网贴500余件，播出哈南要闻16期，通过各种媒体播出、报道哈南工业新城相关新闻33次，撰写哈南政务专刊5期，同时在区内繁华地段增设一处100平方米LED电子屏电子公开屏幕用于政策对外宣传。
（二）进一步完善行政审批制度，改进诚信服务机制
进一步加快政府职能转变，政府审批制度改革继续推进，完善了并联审批工作机制，全力推行“一审一核、一审一查、一费制、一表制”的新型审批工作方式，实现行政审批“无障碍、无差错、无投诉”，满意率100%。
（三）进一步规范政府权力运行，打造诚信发展环境
推进行政效能电子监察系统建设，制定了《平房区行政效能电子监察办法》及《平房区行政效能电子监察量化考评细则》（试行）规
定。加强民主法制建设，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的建议和意见，办理区人大代表议案、建议55件和区政协提案146件，办理市人大代表议案、建议12件和市政协提案10件。全面落实行政执法责任制和行政问责制，行政复议案件息诉率达100%。“五五”普法圆满结束，政府机关行政法制意识明显增强。
（四）进一步推进依法行政，建设民主法治的政府
完善重大问题集体决策制度，依法履行职责，规范行政行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。强化安全生产监管和社会治安综合治理，健全突发事件应急管理体系。继续完善信访稳定工作机制，畅通社情民意沟通渠道，努力确保人民群众根本利益得到切实维护。
二、切实找准切入点，推进商业与企业诚信建设
（一）开展“培育信用服务市场”座谈活动，提高企业诚信意识
为扎实推进“诚信平房”社会信用体系建设活动，努力改善全区经济发展“软环境”，促进哈南工业新城经济社会实现跨跃式发展，组织全区50余家商业、工业企业召开“培育信用服务市场”座谈会，与参会企业签订《社会信用体系建设服务承诺书》，组织动员得到企业积极相应，表示将从自身做起，努力打造诚信品
牌，共同营造诚信环境，为构建和谐哈南作出应有的贡献。
(二)继续在全区开展“价格诚信单位”建设工作，加强价格监管机制
通过企事业自我申报、区内现场考核和查看相关资料相结合的方式，在全区开展 “价格诚信单位” 评查工作，在市“价格诚信单位”建设工作办公室配合下，对满克隆超市等3家“价格诚信单位”参评单位进行了联查联评，同时对太平洋商厦等5家市级“价格诚信单位”的价格政策执行情况和诚信工作进行了检查回访，对“价格诚信单位”实行动态管理，建立价格诚信档案，并进行有效的跟踪、监督和管理，强化商服企业诚实守信经营理念，取得良好效果。
（三）开展清理规范中介服务收费工作，优化信用服务环境 认真贯彻落实国家发展计划委员会六部门《中介服务收费管理办法》，按照《哈尔滨市物价局关于开展清理规范中介服务收费工作方案》要求，对辖区内各类中介机构的价格公示情况进行检查。要求符合政策规定的收费项目标准一律在收费场所的醒目位臵重新进行公示，未经公示，不得收费。共检查政府定价中介机构1家、政府指导价中介机构2家、市场调节价中介机构28家。涉及公证、律师、房屋中介、婚介等多个领域，并推荐平房公证处等五家中介机构为价格公示优秀中介机构。通过规范检查，切实规范了辖区内中介机构的收费行为。
三、加大管控力度，完善个人信用体系建设
（一）重视教育、提高认识，为诚信建设树立正确理论观念 在推进诚信工作中着重加强廉政教育，是各级干部群众的廉洁自律效果显著提高。积极开展“学《准则》，促廉洁”十个一主题教育活动。推荐20余件优秀廉政文化作品，组织近千名党员干部参加网上知识答题，组织观看廉政教育片47场次，观看人数达1617人。制定分岗分层教育活动方案，组织实施分岗分层，在农村、机关、社区、参与重要项目建设等人员中有针对性开展教育活动。参加全市“迎国庆、学《准则》、促廉洁”知识竞赛，我区代表队取得决赛第三名成绩。抓好市管干部“每季一案”撰写体会文章活动，全年上报近50篇体会。坚持领导干部重要事项报告制度，严格控制出国、购车审批，组织党员领导干部围绕《廉政准则》52个不准开展自查自纠。
（二）奖励守信、惩戒失信，为新城建设营造积极氛围
哈南工业新城在建设中涉及到大量征地、拆迁工作，为营造公平、诚信发展环境，我区深入完善个人信用体系建设，一方面从公职人员抓起，加大力度查处违反财经纪律、违反干部人事管理制度案件，全年共查处案件6起，处分公职人员5人；另一方面从打击征地拆迁过程中出现的各种违法行为抓起，对在征地拆迁中内外勾结、以非法手段诈取国家征地补偿款的犯罪嫌疑人，立即立案侦查、认真查处，严厉打击。到目前为止，共侦破诈骗征地补偿款案件25起，抓获犯罪嫌疑人20人左右，已起诉2人，批捕5人,取保候审9人,为国家挽回经济损失600多万元。
为经济发展打造良好的市容环境(三)
城市环境与经济增长的相关性
城市环境与经济增长的相关性
——基于EKC曲线分析我国城市环境经济发展
摘要：在城市经济发展研究过程中，环境污染问题一直是其中非常重要的一个方面，而库兹涅茨曲线（EKC曲线）则同样是环境经济学中的热点问题。本文首先从经济增长理论的演变过程说明了环境对于经济发展的重要性，然后通过对EKC曲线的分析指出其对我国城市发展的借鉴意义，最后以深圳市的发展过程为例分析了EKC曲线在我国的可行性，并指明了我国城市环境经济的发展方向。总而言之，我国城市环境经济发展可以参照EKC曲线，同时也要加强政府的主导作用，做好对环境的规划和治理，使得经济和环境能够协调发展。
关键词：城市环境；经济增长；相关性；EKC曲线
1 引言
当前，中国经济正处于飞速发展的阶段，冶金、电力、石油化工以及汽车制造业发展迅猛。根据在2010年7月14日北京发布的《全球城市竞争力报告》我们可以看出中国城市发展速度在全球范围内遥遥领先,城市综合竞争力提升迅速。然而在此同时，我国的环境污染问题也日益加剧，大气污染、森林砍伐、水土流失、工业“三废”、水质恶化以及土地荒漠化等问题在很大程度上已经严重阻碍了我国城市经济的增长和城市化的进程。因此，我们关注的焦点已经不能仅限于城市经济的增长，更多的是如何做到能够避免以牺牲环境为代价来获取城市经济的发展，使得经济和环境协调、可持续发展。 1
2 经济增长过程中环境问题的重要性：经济增长理论的演变
经济增长理论是经济学中重要的组成部分，从经济学建立开始，人类对经济增长理论的研究就从未停止。
早在17世界中叶，在传统经济学的开创时期，佩帝和格兰特等人在对经济增长的研究时就伦敦空气污染严重的状况提出过环境问题。但在之后的早期经济增长理论中，如斯密的经济增长理论和李嘉图的经济增长理论都认为经济增长即为社会物质财富的增长，而社会财富的增长则取决于劳动数量的扩大以及劳动生产率的提高，并且资本积累的扩大是国民财富增长的根本原因。他们将环境问题视为经济外围事物并将其排除在经济理论的研究对象之外，最终使得国家成为造成经济问题的直接原因。
这种现象一直持续到1936年凯恩斯的《通论》发表，凯恩斯的观点是现代经济增长理论的基础。由于现代经济增长理论的重点主要在于研究经济稳定增长的长期条件，并注重研究如何控制各种经济变量从而使其满足稳定增长条件，因此，现代经济学通过对经济增长的可持续性问题的研究得到一个重要结论：发展不只是增长。经济增长仅仅是一种经济结构的变化，而经济发展比经济增长具有更广泛的涵义，它不仅仅是经济结构的变化，甚至还有政治结构和社会结构的变化。经济增长只是对一段时间内社会财富增加速度的研究，而经济发展则是在较长一段时间内通过对社会各个不同的方面的研究去反映人民生活水平的1 腾讯网 《城市竞争力报告:中国城市发展速度领先》
高度。在这种观点的基础上，现代经济学对经济发展提出了一系列战略来应对由于以往单纯追求产量、产值的发展而引起的一系列人口、能源、资源和生态环境问题，其中包括：出口替代战略，进口替代战略，比较优势战略，可持续发展战略。其中最重要的便是可持续发展，可持续发展观是一种科学的发展观，已经不仅在考虑经济层面的问题，而且将视野拓展到了自然资源、自然环境和自然生态的高度。
通过上文可以可以看出，无论是理论分析还是实践发展，研究经济增长问题都不可能离开环境问题。环境为经济发展提供了必需的原料和能源，并容纳经济活动产生的废料，它是经济发展的基础。经济发展是促进环境保护的前提条件，只有保护环境资源才能促使经济长久发展，同时环境保护也需要经济的发展。因此，我国必须要坚持走可持续发展的道路，坚持经济发展和环境保护的协调统一，才能既达到发展经济的目的，又能保护好人类赖以生存的自然资源和自然环境。
3 环境库兹涅茨曲线（EKC曲线）：相关争论及其借鉴意义【为经济发展打造良好的市容环境】
库兹涅茨曲线是上世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的一种学说。1991年美国经济学家格罗斯曼和克鲁格针对北美自由贸易区谈判中的环境影响时，参照经济学中的库兹涅茨曲线提出了环境库兹涅茨曲线（EKC曲线）。一般意义上的EKC曲线就是指，经济增长与环境污染之间呈倒U型关系的曲线，当一个国家或地区处于经济初级阶段的时候，环境污染程度较低，但随着经济的发展，环境污染由低趋高，环境恶化随之加剧；当经济发展到一定水平之后，即达到某个临界点后，随着经济的进一步发展，环境污染又由高变低，污染程度逐渐得到缓解，环境质量得到改善。
理解EKC曲线，首先要从规模效应、技术效应与结构效应三个方面了解经济增长环境质量的影响。（1）规模效应。随着人均收入的增长，经济规模也随之变大。一个地区的经济想要继续发展，就需要更多资源的投入，消耗更多的自然资源，产品产出量提高的同时也意味着更多废弃物的产生，环境污染状况变愈发严重。（2）技术效应。一个国家在经济增长的同时，技术也在不断发展。技术的发展直接提高了单位产品的产出率，并带动资源的循环利用，提高资源的使用率。技术的进步也能提升了污染处理水平，减少了污染物的排放。（3）结构效应。经济的发展也引起了经济结构的变
化。伴随着工业化进程的加快，越来越多的资源被消耗，大量的废弃物也随之产生，环境污染日益加剧。随后，经济结构由第二产业向第三产业发展，大量的高消耗和高污染的产业逐渐被服务业和高新技术产业所替代，环境质量由此得到改善。
自从格罗斯曼和克鲁格提出EKC曲线这个开创性的论题，学术界对于环境和经济的关系的争论就一直未曾停止过。
首先，困扰众多经济学家的一个问题就是EKC曲线是否真实存在。许多学者对此进行了大量的实证分析，Shafik和Bandyopadhyay的实证结果表明二氧化硫和悬浮颗粒物的排放状况随人均收入的增长先恶化而后改善，而Panayotou、Cropper和Griffith都发现森林遭受破坏的程度与人均收入呈倒“U”形曲线。Selden和Song 则对二氧化硫, 氧化氮，钴和悬浮颗粒物四种空气指标进行分析并证实了环境库兹涅茨曲线的存在。Schmalensee, Galeotti和Lanze都验证了二氧化碳排放状况与人均收入之间的倒“U”形关系。虽然EKC曲线在上述的试验中得到了证实，但同时也有许多实证分析与EKC曲线并不相符，在2003迈耶等人在经过对117国家的调查分析后得出，森林被破坏的程度与经济增长呈现出正U型的关系。
更进一步理解就会发现，EKC曲线有一定的缺陷，有些重要因素并没有被考虑在其中。首先，环境的自我净化能力是有一定的限度的，当大量的污染废弃物被排放到环境中，超过了环境的承受能力，将失去对环境问题治理的任何可能。其次，不少学者指出环境和收入的关系因政治制度和政府政策的不同而不同，政治体制、政治自由度、政府腐败情况、制度的完善性、环境政策等对于环境污染都有着不同程度的影响。最后，EKC忽略了贸易和环境的关系，没有考虑国际贸易全球化对于不同地区环境的影响。现今，许多发达国家将高消耗、高污染的产业转移到发展中国家，发达国家的环境质量得到了改善，但是却对众多发展中国家的环境造成了巨大的破坏。由此可见，“环境库兹涅茨曲线只是一个客观现象，而不是一个必然规律”。 3
我国作为一个人口众多的发展中国家，在改革开放之后，我国经济进入高速的发展阶段，但同时大量的环境问题也随之而来：自然资源遭受了比较严重的破坏，环境质量的恶化影响到了居民的生产、生活。由下图中的数据可以看出我国人均废渣产生量和人均废气排放量增长幅度虽然有过一段平缓时期，但却处于持续恶化中，没有得到任何改善，而且近年来的增长速度越来越快。而人均工业废水排放量在经历了一段时期的下降后又在读呈现上升趋势。由此说明，我国当前正面临着严重的环境压力，我国的环境现状不容乐观，EKC曲线中所说的临界点还未达到。我们不能把希望放在EKC曲线中的转折点上，不能用“先发展，后治理”的观点去指导我国的城市经济发展。诚然，发展才是硬道理，发展才是解决所有问题的关键。但是，在发展的同时一定要注意环境污染的治理，保护好人类赖以生存的自然环境，一旦离开环境，所有的发展理念都成为空谈。 2
2
3 陈雯 《环境库兹涅茨曲线的再思考》，《“2005年中国经济学年会”论文》第44页 赵云君、文启湘：《环境库兹涅茨曲线及其在我国的修正》，《经济学家》2004年第5期第70页
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo294066/
推荐访问:经济发展与环境保护 优化经济发展环境