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五大发展理念与党建工作(一)
落实五大发展理念,提高支部党建水平
践行五大发展理念，提高支部党建水平
党的十八届五中全会准确把握我国经济社会发展大局大势，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念是引领实现我国“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的思想武器。在基层党组织特别是支部党建工作中，教育引导每一位党员，成为五大发展理念的践行者，对提高支部党建工作水平有着现实而紧迫的意义。
一、坚持创新发展理念，破解支部工作桎梏。
当前，党支部的活动中多多少少存在载体单一、观念僵化、方式简单、主题平淡等问题。“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的支部活动不多。支部生活变成了“缴缴党费、读读文件、看看片子”， 更有甚者，走过场、走形式。对待支部活动，支委会班子与党员是“一头热、一头冷”，部分党员对待支部工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
支部党建工作需要运用创新发展理念。首先要准确理解创新。创新不是新瓶装旧酒，不是提新口号，不是跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本，应当为解决难题找出实实在在的办法、措施。因此，能推动工作落实就是创新，能真正解决问题就是创新。
其次要创新提高服务党员的方式方法，为党员提供出彩的机会。一是丰富扩大党员学习交流平台和渠道。充分挖掘党员教育网站（网页）、党员微信群、网络党支部等平台的功用，合理设置网上学教主题，加强党建互动交流，扩大理论研讨参与面，建设参与环境宽松、参与对象平等、参与气氛民主、参与话题广泛的党员干部学习论坛。二是灵活运用参观、竞赛等载体。通过形式多样的参观感悟、知识竞赛、演讲比赛、能力展示等载体，寓教育于活动之中，增强党员干部参加学习教育活动的积极性，同时为党员发挥个人特长、提升成就感等提供平台，为党员业余健康生活提供方便。三是结合党员群众兴趣爱好、职业专长和居住地点不同的实际，成立主题党小组，通过党小组和党员主题立项、党员轮流主持组织生活会、党员大讲堂等形式，充分发挥党员参与的主体意识，实现党组织生活与党员兴趣爱好的有机相融。
最后要打破思想包袱，健全党员“畅通出口”机制。加强党员的教育管理，对个别长年不参加活动、不缴纳党费、党性意识薄弱、群众评议差或有问题的党员，采取必要的诫勉谈话、批评教育、直至开除党籍等措施，以保持党组织的纯洁性和纪律性。
二、坚持协调发展理念，党建业务两不误。
1、发挥党建在部门工作中的政治引领作用。“两个至上”是行业的共同价值观，严格规范是行业持续健康发展的
“生命线”，这些都明确告诉我们卷烟企业不同于一般意义的企业。只有不断学习党和国家的方针政策，坚持党组织的的政治领导作用，部门在工作中才能正确处理好社会与工厂、部门与个人之间的关系。只有充分发挥监督执纪"四种形态"作用，才能保持干部队伍昂扬奋进。
2、发挥党员在部门工作中的骨干作用。“上面千条线，下面一根针”。在当前“三去一降一补”的大背景下，基层人手少、费用紧、任务多、矛盾多。我们要坚持“党组织是凝聚人心的磁场、先进文化的核心，是企业发展的动力、和谐稳定的保障”。基层认干不认说，党员干部既要带头当好指挥员，也要当好战斗员，要身体力行、争做表率，要以良好的形象影响职工、带动职工、凝聚职工，做到与职工同心同德、同心同向、同心同行。一做凝聚强大正能量的宣传者；二做廉洁自律，切实转变作风的表率；三做凝聚合力，维护和谐稳定的桥梁；四做攻艰克难的主力军。
3、将党建工作渗入部门工作的骨髓。
随着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求“拐点”逼近等行业四大难题的凸显，给工厂各部门工作提出了新的要求。支部工作要直面部门工作中的困难和机遇，讲形势鼓舞人心、讲目标振奋人心、讲任务凝聚人心、讲前景激励人心，引导职工转变观念，提高认识，理顺情绪，心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，为干部职工全员战
危机，齐心渡难关凝聚强大正能量和提供强劲的精神动力。
格力电器凭借“基于掌握核心科技的自主创新工程体系建设”项目荣获国家科学技术进步二等奖，有人问格力的创新氛围是怎样形成的，回答是：大家都不谈钱，不谈我多辛苦，而是在谈论怎么把事情做好和怎么做得更好。“问泉哪得清如许,为有源头活水来”，共产党员就要做活水源头。
三、坚持绿色发展理念，提高支部服务水平。 绿色发展就是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是世界经济社会发展的共同梦想。我们厂是一个没有产品研发、没有市场开发的卷烟加工厂。以最少资源消耗生产出优质卷烟就是我们的核心能力。这与绿色发展理念高度重合。围绕这一理念，我们要以最省资源的原则，开展全员改善，不断优化组织机构、不断优化业务流程、不断优化工艺技术。
不容忽视，在这些具体工作中，有时也存在着口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，不仅影响了党建工作的成效，而且也影响了群众的认同感。【五大发展理念与党建工作】
支部党建坚持绿色发展，就是要革除大呼隆号召、空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的弊端，引导党员从节约几片烟叶、几度电、几张（米）纸、几滴水，减少几根次品烟做起，不能停留在抄党章，更不能将严格规范管理变成严格规范资料，提高工作水平变为提高记录水平。
四、坚持开放发展理念，丰富支部党建活力。
支部党建工作坚持开放发展理念，必须把群众路线贯穿于工作始终，把服务群众作为第一追求，把依靠群众作为第一方法，把群众参与作为第一选择，把群众满意作为第一标准。解决好具体工作中，群众参与不够、尊重群众不够、听取群众意见不够等问题。要把党员群众的评价作为衡量党建工作成效的重要标尺，通过坚持党务公开、党建工作通报等制度，及时向党内外群众发布党建工作信息，对党员群众开大门，虚心听取意见、接受监督、改进工作。
支部党建工作坚持开放发展理念，必须要摒弃“一亩三分地”的狭隘认识。要把党建工作始终置于工厂发展大局中来谋划、来推进、来落实，使党建工作与中心工作相得益彰、齐头并进；其次要广纳众长，坚决摒弃墨守成规、固步自封的保守思想。要认真学习其它支部的工作经验，在对比中学习反思、探究方法、寻求超越。
五、坚持共享发展理念，增强支部凝聚力。
坚持共享发展理念，要加强思想政治工作，让广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，使他们能够分清是非，明辨美丑，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。加强职工的生产经营技能培训，让职工能够全员改善活动中一展身手，共享组织建设成果。通过参与监督，毫不放松加强党员干部
五大发展理念与党建工作(二)
如何践行五大发展理念
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念、新思想和新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题作出了全面回应，具体体现了目标导向与问题导向的统一。从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。青年大学生树立和创新发展五大理念，要在以下几点上下功夫。 一是要勤学，下得苦功夫，求得真学问。知识是树立创新发展五大理念的重要基础。古希腊哲学家说，知识即美德。我国古人说：“非学无以广才，非志无以成学”大学的青春时光，人生只有一次，应该好好珍惜。为学之要贵在勤奋、贵在钻研、贵在有恒。鲁迅先生说过：“哪里有天才，我是把别人喝咖啡的工夫都用在工作上的。”大学阶段，“恰同学少年，风华正茂”，有老师指点，有同学切磋，有浩瀚的书籍引路，可以心无旁骛求知问学。此时不努力，更待何时？要勤于学习、敏于求知，注重把所学知识内化于心，形成自己的见解，既要专攻博览，又要关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任。 二是要修德，加强道德修养，注重道德实践。“德者，本也。”蔡元培先生说过：“若无德，则虽体魄智力发达，适足助其为恶。”道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。这就是我们的用人标准为什么是德才兼备、以德为先，因为德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高远，又要立足平实。要立志报效祖国、服务人民，这是大德，养大德者方可成大业。同时，还得从做好小事、管好小节开始起步，“见善则迁，有过则改”，踏踏实实修好公德、私德，学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律。 三是要明辨，善于明辨是非，善于决断选择。“学而不思则罔，思而不学则殆。”是非明，方向清，路子正，人们付出的辛劳才能结出果实。面对世界的深刻复杂变化，面对信息时代各种思潮的相互激荡，面对纷繁多变、鱼龙混杂、泥沙俱下的社会现象，面对学业、情感、职业选择等多方面的考量，一时有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生经历。关键是要学会思考、善于分析、正确抉择，做到稳重自持、从容自信、坚定自励。要树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握了这把总钥匙，再来看看社会万象、人生历程，一切是非、正误、主次，一切真假、善恶、美丑，自然就洞若观火、清澈明了，自然就能作出正确判断、作出正确选择。正所谓“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。 四是要笃实，扎扎实实干事，踏踏实实做人。道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，创新发展五大理念才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。《礼记》中说：“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”有人说：“圣人是肯做工夫的庸人，庸人是不肯做工夫的圣人。”青年有着大好机遇，关键是要迈稳步子、夯实根基、久久为功。心浮气躁，朝三暮四，学一门丢一门，干一行弃一行，无论为学还是创业，都是最忌讳的。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”成功的背后，永远是艰辛努力。青年要把艰苦环境作为磨炼自己的机遇，把小事当作大事干，一步一个脚印往前走。滴水可以穿石。只要坚韧不拔、百折不挠，成功就一定在前方等你。 创新发展五大理念的养成绝非一日之功，要坚持由易到难、由近及远，努力把创新发展五大理念的要求变成日常的行为准则，进而形成自觉奉行的信念理念。不要顺利的时候，看山是山、
看水是水，一遇挫折，就怀疑动摇，看山不是山、看水不是水了。无论什么时候，我们都要坚守在中国大地上形成和发展起来的社会主义创新发展五大理念，在时代大潮中建功立业，成就自己的宝贵人生
五大发展理念与党建工作(三)
五大发展理念
形势与政策
看法：五大发展理念是转变中国发展方式的新起点。
十八届五中全会上提出的"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，不仅是指导我国"十三五"期间乃至今后更长历史时期经济社会发展的基本原则，具有迫切的时代意义和重要的现实价值，而且也将会对中国未来经济、政治、社会文化的总体发展产生革命性的深远历史影响。【五大发展理念与党建工作】
创新发展可以突破动力“瓶颈”
当前我国发展在增长动力方面存在的一些突出问题是：发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能严重过剩，经济社会发展的某些领域出现了动力不足的“瓶颈”。
而创新发展能够激活我国社会发展的新动能，才能真正提高企业的竞争力、保障经济发展的后劲以及提升国家的整体实力，从而有效推动我国经济社会持续发展。
协调发展能够促进社会均衡
当前我国发展在整体上存在一系列结构性难题：发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是经济与社会、区域之间、城乡之间、三大产业之间、物质文明与精神文明之间、国家软实力与硬实力之间仍然存在显著的矛盾。
只有协调发展才能避免经济社会发展中出现的各种矛盾冲突，才能保障经济社会平稳健康发展，才能够促进社会发展的整体性和全面性，能够矫正社会发展的不平衡，逐步形成平衡发展结构。【五大发展理念与党建工作】
绿色发展则可以缓解资源约束
当前我国在这方面发展存在的突出问题是：资源匮乏，生态环境恶化的趋势尚未从根本上扭转，不少区域、行业出现了较为严重的生态环境恶化和资源能源匮乏。
绿色发展才能提高发展的质量以及保障发展的可持续性，避免生态灾难。
开放发展规避全球风险
当前我国发展在自主应对方面存在的一个现实难题是：如何在我国经济深度融入世界经济趋势的同时保持自主发展。
开放发展能够提升当代社会发展的国际性，营造社会发展的全球境遇，建构社会发展的内生与外援的联动机制。
共享发展激发主体力量
当前我国发展存在的不可回避问题是：基本公共服务供给不足，收入分配、财产占有的差距较大，消除贫困任务艰巨，人民群众的获得感和幸福感仍有待提升。
共享发展才能保障人民群众平等享有发展带来的进步和成果，促进社会公平正义，避免造成社会分裂和不公。
五大发展理念就是对中国经验的阶段性总结，就是中国经验的一个缩影。所以，五大发展理念不仅对于中国具有重要的意义和价值，而且也是对世界各国发展道路和发展理论的丰富，是中华民族对世界发展理论的重要贡献。
习式外交的特点
习式外交的特点：以中国梦为内核，以国家利益为准则，以大国合作为支撑，以周边合作为依托，以承担国际义务为延伸，提升政治军事合作，深化经济能源合作，巩固传统友好，明确地缘利益，遵循国际惯例。
2015年，习近平主席8次踏出国门，奔波42天，涵盖亚、欧、美、非四个大洲，参加9次国际会议，是就任国家主席以来出访次数最多的一年。
2015年，合作是中国外交的关键词，这也是中国大国外交的一个特质，一个核心因素。归根到底，中国向世界展示的是：中国是一个合作的伙伴，中国没有穷兵黩武，没有挑起争端，没有以邻为壑，相反，中国是把合作的机会与世界进行分享。
纵观习近平主席在2015年8次出国访问的过程中，宽厚诚恳非比寻常的领袖魅力；仁义博爱而又凛然不可犯的大国气度，渊博的学识，深邃又能出新的外交思想等都是他在外交过程中留给世人的印象。 仁义博爱体现在一幕幕与各国民众零距离交流，拜访老朋友结交新朋友的外交细节中；体现在率真敦厚、平易近人的领袖风格中，更体现在以“人类命运共同体”为统领，打造“亲诚惠容”外交典范的理念与实践中。在国际气候议程缺少愿承担政治风险的拥护者之际，展现出领导力，为巴黎气候变化大会注入新动力，体现出习主席站在人类发展高度决断问题的外交格局。
一方面是极力倡导维护和平倡导命运共同体，另一方面是在维护国家主权和核心利益上展现出凛然不可侵犯的大国气度。习主席常说，
中国人“不惹事、更不怕事”，其决断力让世界印象深刻。
“习式外交”还体现在相继推出深邃又能出新的外交思想。十八大后首访俄罗斯，普京感慨与习主席“意气相投、惺惺相惜”；从庄园会晤到赢台夜话再到白宫秋晤，中美新型大国关系日趋稳定。构建新型大国关系，构建新型国际关系，以“人类命运共同体”为统领，打造“亲诚惠容”的周边外交，以“五大支柱”“十大合作计划”为核心提升中非合作，中欧“新密月”蔚然成风„„习式外交战略视野广阔，厚积薄发，久久为功。
通过以上所有观点可以看出，“习式外交”是中国在与外国合作方面的一个极其重要的手段，也是十分有效的一个手段。在高举和平发展大旗的中国，“习式外交”已经开启了一个具有鲜明特征的新时代。
如何科学的理解“一路一带”中的“亲”
“诚”“惠”“容”的内涵
“亲诚惠容”是人与人之间友好相处之道，在外交中奉行这一政策是将人与人之间的道德情感提升到国家交往的层面，国家之间交往也要讲究真诚友善共同发展。
近年来，中国与周边国家联系密切，硕果累累，在发展周边国家领睦友好关系时突出体现了“亲诚惠容”的周边外交关系理念，首先“亲”：从理论道德层面上面来讲，是指中国与周边国家关系亲近，密切，同属于亚洲这一大家庭，说明了邦国之交在于民相亲。其次“诚”：就是真诚的意思，意指与周边国家的交往是诚心诚意的。“惠”的意思是给予，指国家之间相互帮助，互惠互利，把双方利益融合到更高水
平。“容”是指包容，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进合作。世界格局多元化的今天，“亲诚惠容”外交理念阐述了中国外交的核心，也符合“和平与发展”的时代主题，这与美国推行的霸权主义和强权政治形成了鲜明的对比，更能突出中国从古至今乃礼仪之邦。想要自己国家能够顺利发展提高就必须同其他国家搞好关系，加强密切合作，才能共同进步。一带一路战略的实施中国一次飞跃性的发展，开创了地区新型的合作，将要建立一个政治互信，经济融合的共同体，在与周边国家的外交工作中坚持正确的义利观，秉持“亲诚惠容”政策，既凝结了中华传统文化的道德精髓，也体现了当今中国在国际地位中的行为准则，中国在发展为一个全球性的大国，离不开一个稳定的国际环境，与周边国家友好相处，互相帮助，使周边国家对我们也更加亲近，更加友善，更认同，更支持。
五大发展理念与党建工作(四)
围绕“五大发展理念”做好组织工作
习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，要破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。贯彻和落实“五大发展理念”要求基层组织部门转变思想观念、创新工作方式，找准组织工作服务大局的切入点，努力提高组织工作服务大局的能力和水平。 一、抓好教育培训，为落实五大发展理念提供驱动力
五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革，干部的思想观念、知识结构、专业能力必须跟上。组织部门要充分发挥干部教育培训的先导性基础性战略性作用，把落实五大发展理念融入当前党员干部的教育培训之中。
精准设计培训内容。“知之愈明，则行之愈笃”。理念是行动的先导。落实五大发展理念要教育引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委、市委系列重大部署，深刻领会五大发展理念的时代背景、基本内涵和实践要求。同时，要把能力提升、增强统筹贯彻新的发展理念的水平作为重要培训内容。抓好素质能力专题培训班，围绕五大发展理念一个专题一个专题地培训，瞄准供给侧结构性改革等重点任务分层分级地培训，努力锻造落实五大发展理念的过硬素养和能力，解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题。
着力抓好关键群体。突出抓好各级领导干部特别是街道党政正职、重要部门和关键岗位领导干部教育培训。结合“两学一做”学习教育，将五大发展理念纳入培训的主体课程，通过学习研讨、交流发言、撰写调研报告等方式，加深领导干部对五大发展理念的理解和感悟。引导他们树立与时代和实践发展相适应的思维方式，学会用新的发展理念引领新的发展实践。在解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动等问题上，全力做好实践探索工作，在破解发展难题中提高发展质量和效益。让越来越多的领导干部更加自觉地坚持以人为本的发展思想，落实好推动共享发展的政策措施，让人民群众有更多获得感。
切实提升培训实效。注重培训力量的专业性，邀请政治过硬、政策精通、业务精湛的党政领导干部和各领域专业人才，建立专兼职师资队伍，开展系统培训。突出培训制度的严肃性，认真落实干部脱产培训指标量化、重要岗位干部点名调训、干部能力素养考试测评等制度，推动培训对象全面覆盖、培训成果有效转化。同时，教育培训应与改革发展实践紧密结合，借助体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的先行区、示范区，打造现场教学基地，通过“实地实情实景”方式增强教育培训感染力。
二、创新考核办法，为落实五大发展理念用好指挥棒
考核评价对领导班子和领导干部具有“风向标”“指挥棒”的作用，干部怎么干，很大程度上取决于组织怎么考。这就要求在干部考核工作中，不断完善评价体系，把“五大发展理念”细化为具体的考核指标，切实将各级班子和干部的心思和精力引导到落实五大发展理念上来。
优化考核评价体系。按照五大发展理念的新要求，对现有考评体系进行梳理整合、对焦调向、丰富提升，把体现发展质量效益、发展结构平衡、生态环境改善、发展内外联动、社会公平正义等方面的内容纳入考评范畴，细化具体指标、调整权重分配，建立可衡量、可落实、可比较的考核指标体系，倒逼干部崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。同时，建立完善干部激励和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，推动形成低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的良好风气。
强化日常监督考核。建立区级领导负责对分管部门和分管工作督导、组织部负责对全区考核目标督导、主导部门负责对单项工作督导的三级督导制度。实行月报告、季分析报告、专题报告三项报告制度。考核目标承担部门每月将区重点工作和中心工作完成情况上报考核目标运行监控部门，目标运行监控部门根据工作任务完成情况适时开展业务指导、调度、纠偏提效，保证工作任务的落实。通过日常跟踪督查，努力考评出干部以发展新理念引领发展新实践的能力和水平。
加大考核结果运用。在严格落实“二十字”好干部标准的基础上，大力选用具有五大发展理念的干部。对落实五大发展理念、推进区域发展办法多、成效大的干部大胆启用，对不胜任、不称职的干部坚决调整，使五大发展理念成为一种行为标尺和行动自觉，激发干部践行五大发展理念的内在动力。
三、发挥组织优势，为落实五大发展理念增添新活力
贯彻五大发展理念，落脚在基层、活力在基层。基层组织部门要把五大发展理念融入日常党建工作中，持续强化基层党组织政治功能和服务功能，着力把组织优势转化为发展优势。
进一步建强党员队伍。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，认真落实党员日常教育管理制度，把五大发展理念传导下去、把广大党员的思想行动统一起来、引领广大党员对照标准检视改进自己，学做互进、知行合一，更加自觉地尊崇党章、履行义务，更加主动地立足岗位、争创一流，把落实五大发展理念化作具体行动。
进一步强化基层党组织建设。严明党建工作责任制，着力整顿软弱涣散党组织。抓住社区（村）换届契机选优配强对五大发展理念理解深刻、落实主动的“两委”班子，选聘党建业务精、责任心强的机关党员担任社区（村）“第一书记”。严密组织体系，严肃党内组织生活，严格党员教育管理监督，引导激励广大党员牢固树立和自觉践行五大发展理念，充分发挥先锋模范作用。
进一步健全服务体系。积极推进“互联网+基层党建”，规范化建设社区综合服务中心和各领域党群服务中心，为群众办好事、让群众好办事。通过上级服务下级、机关服务基层、各级机关和基层一起服务群众，促进群众跟着党员走、党员跟着组织走、各级党组织和全体党员一起跟着中央走，为落实五大发展理念打牢组织基础、群众基础、工作基础。
四、集聚创新人才，为落实五大发展理念构筑硬支撑
落实五大发展理念，离不开人才的智力支撑和保障。组织部门要按照党管人才的原则，将人才工作放到建设“强富美高”新云龙的总目标下去思考谋划，深入实施人才优先发展战略，进一步健全工作体制，加强沟通协调，优化结构布局，有效整合力量，提高人才工作的投入产出效益。
注重瞄准产业“抓”。以时不我待的紧迫感和奋发有为的责任感，对人才工作优先谋划、优先发展，使人才优先发展具体化、项目化，促进人才结构与落实五大理念相适应。在加大政府投入力度的同时，围绕商贸流通、现代物流、文化旅游、科技服务、商务服务等现代服务业，鼓励引导社会、单位和个人投资人才开发，形成共同促进人才发展的投入机制，加快培养集聚一批具有“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的科技服务型领军人才、高端管理咨询人才、高层次创业人才。
注重放开视野“引”。适应开放发展要求，主动对接“一带一路”和建设沿东陇海线经济带等发展战略，采取猎头引才、以才引才等方式，大力引进海内外高层次人才，敞开胸怀招揽创新创业人才。树立更加开放的人才观，坚持人才引进与智力引进并举，采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等形式推进多种形式的人才交流与合作，“不求所有，但求所用”。
注重完善机制“用”。不断完善“软环境”建设，健全人才激励保障、人才评价使用机制，努力营造优质的人才服务环境。实施更加开放的人才政策，敞开胸襟，营造出鼓励创新、宽容失败的聚才扶才氛围，让更多优秀人才集聚云龙、融入云龙，为云龙落实五大发展理念、实现科学发展做出更大的贡献。
（作者系中共徐州市云龙区委常委、组织部部长）
责任编辑：尤 展
五大发展理念与党建工作(五)
“五大发展理念”是指挥棒
“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。如何以新理念把握引领新常态，成为了时代的使命。在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系到我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南，实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。 一、提出的背景及概念阐释
“中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦”。从“金砖”国家领导人会晤到联合国发展峰会、气候变化巴黎大会，从二十国集团领导人峰会到亚太经合组织会议、中非合作论坛约翰内斯堡峰会，整个世界都在寻找发展的新机遇、变革的新动力。
“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇”。―― 在土耳其，习近平主席宣示中国信心。“展望未来，亚洲再次站到了引领历史发展的前列，我们生于斯、长于斯，前途命运维系于斯”。―― 在新加坡，习近平主席激荡亚洲力量。这些年，世界舞台上处处可见中国身影，这个励精图治的发展中大国，不断与世界分享自己爬坡过坎的实践与和平共赢的理念。
在经济新常态现实要求之下，在战略机遇期内涵转变之时，在全面建成小康社会决胜阶段，确立新的发展理念、引领新的发展实践，是刻不容缓的时代命题。
“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”2015年10月，党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，凝聚着新中国几代建设者对经济社会发展规律的深入思考，为全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进，提供了理论指导和行动指南。12月18日，中央经济工作会议把这“五大发展理念”融为未来一年的务实举措。
“创新”―― 坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实现网络强国战略，实施“互联网+”行动计划。
“协调”―― 坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略。
“绿色”―― 坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。
“开放”―― 坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。完善对外开放战略布局，推进双向开放，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。
“共享”―― 坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。
以新理念把握引领新常态，贯彻落实“五个着力”：着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展的整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。
二、“五大发展理
念”的传播足迹
马克思曾说：“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。” [1] 作为未来中国发展的战略性、纲领性、引领性认识，五大发展理念源于以习近平同志为总书记的党中央在总结我国30多年改革发展经验，科学分析国内国外经济社会发展规律基础上提出的面向未来的发展理念，是对中国及世界发展规律的新认识。
（一）坚持创新发展，避免动力衰退、低水平循环的“平庸之路”
从国内发展看，2015年中国经济保持了6.9%的增速，对世界经济增长的贡献率达到30%左右。面对世界经济的“亚健康”状态，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
“知其事而不度其时则败”。在这样的变与不变之下，适应和引领经济发展新常态，成为来而不可失的“时”;准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，成为蹈而不可失的“机”。“十三五”规划建议指出：“创新是引领发展的第一动力。新常态改变了经济运行的轨迹，打破了固有的发展惯性，也亟待以新理念破除新障碍、用新观念催生新状态。在新常态下顺势而为、乘势壮大，不断创新，才能确保2020年国内生产总值翻一番，实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，实现既看速度、也看增量、更看质量的发展。
（二）坚持协调发展，避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路” 坚持协调发展，就是要强调“全面”，注重的是解决发展不平衡问题。五中全会提出：“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”“千钧将一羽，轻重在平衡。”我国发展不协调，是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。全面建成小康社会，部分贫困落后的少数民族地区和边远地区是重点和难点。习近平指出：“我们正在为全面建成小康社会而努力，全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少，大家要过上全面小康的生活。”谋划中国经济社会的可持续发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。
（三）坚持绿色发展，避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”
当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。“十三五”规划建议指出：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”
（四）坚持开放发展，避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”
改革开放起步之时，中国人均收入还不到撒哈拉沙漠以南非洲国家的三分之一，而在短短30多年里，中国完成了人类历史上最大规模的快速现代化。这背后，正是新的发展范式、科学的发展理念在引领和支撑。“中国国家形象全球调查报告2014”显示，对于中国理念，有68%的发展中国家受访者表示认可，认为这是“融合了中国历史文化和现实国情需要的一种创新”。
对于处于相同发展阶段的发展中、转型中国家来说，中国的发展理念要比发达国家既有的理论和经验，更具有参考价值和借鉴意义。未来的发展之中，中国经验将是世界经验中最重要和最具创造性的因素之一。对于陷入“现代化困境”的西方文明而言，中国也提供了对现代化的另一套设想与行动方案。中国作为社会主义国家，将自己的发展经验与世界分享，通过不断的“走出去”，让世界认识自己，融入世界发展大潮流。
（五）坚持共享发展，避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”
坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，注重的是解决社会公平正义问题。“治天下者，必先公，公则天下平矣”。五中全会提出，“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。“构建命运共同体”成为习近平在国际舞台上的高频词，因为他不仅希望中国秉持共享发展理念，也希望世界各国都实践共享发展理念。2015年3月28日，在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上，他说：“70年来，亚洲国家逐步超越意识形态和社会制度差异，从相互封闭到开放包容，从猜忌隔阂到日益增多的互信认同，越来越成为你中有我、 我中有你的命运共同体。”
三、“五大发展理念”反作
用于发展实践
发展理念源于发展实践，反过来又给发展实践以深刻影响。在这样的历史关口，需要用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展。“五大发展理念”，为中国号巨轮涉过险滩、渡过激流标注前行航向。
（一）从国家层面来讲，“五大发展理念”是对于中国特色社会主义的理论创新
“五大发展理念”是以习近平为总书记的党中央治国理政的新理念，是适应新阶段、应对新挑战、引领新常态的发展新理念，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则，将有力引领和推动新的发展实践和理论创新。
刘云山在中央党校2015年秋季学期第二批入学学院开学典礼的讲话中提出，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路;“五大发展理念”是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择;“五大发展理念”是我们党关于发展理论的一次重大升华 [2]。
“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，进一步丰富了“五大发展理念”。习近平总书记首次在讲话中对每一“理念”均增添了动词，用了5组共20个字，其意义即“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”，“要加大供给侧结构性改革力度”，“要注重民生、保障民生、改善民生”，“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’”。在中国特色社会主义实践中不断总结，提炼理论，再投入到社会发展的实践中去 [3]。
（二）从社会层面来讲，“五大发展理念”作用于中国特色社会主义社会发展实践
“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念与“五位一体”总体布局中的经济、政治、生态文明、文化、社会建设相对应。
在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，这次中央农村工作会议深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析农业农村发展面临的新形势，提出用发展新理念大力推进农业现代化。这对于统一思想、深化认识，做好明年乃至今后五年的“三农”工作具有十分重要的意义。
“重农固本，是安民之基”。农村还是全面建成小康社会的短板，在经济发展新常态下，农业农村发展正面临一系列新挑战。在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显;在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧;在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。破解发展中的难题，必须牢固树立短板意识，坚持问题导向，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力推进农业现代化 [4]。 用发展新理念引领农业现代化，是一场深刻变革。创新发展是第一动力，只有依靠体制创新，才能破解谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题，激活农业农村发展活力。协调发展是必由之路，促进城乡协调发展，才能破解城乡二元结构问题，补齐“三农”发展短板。绿色发展是必然要求，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现农业可持续发展。开放发展是大势所趋，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，才能不断提高农业竞争力，赢得国际竞争主动权。共享发展是本质要求，引导农民积极参与现代农业建设，才能让农民尤其是贫困农民更多分享现代化建设成果，与全国人民一道迈入全面小康社会。2016是“十三五”开局之年，我们要把思想认识统一到中央的决策部署上来，埋头苦干，奋发有为，用发展新理念引领农业现代化，争取农业结构性改革取得实质性进展，续写“三农”发展新辉煌，为夺取全面小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。
（三）从国际方面来讲，向世界发出中国式创新的声音
当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。习近平主席曾这样描述中国的开放：就像阿里巴巴芝麻开门一样，开开了就关不上了。3年多来，中国不仅站在呼吁开放型世界经济的前排，而且站在建设开放型经济新体制的前列。在“大胆闯、大胆试、大胆推”的要求下，自贸区改革形成一批“可复制、可推广，行之有效的制度”，以上海为先，广东、福建、天津纷纷开启各有特色的探索，实行市场准入负面清单等制度，已经成为构建开放型经济新体制的重要底色;在打破自家“一亩三分地”的压力下，京津冀协同发展逐渐展现出“自觉性、主动性、创造性”，一批城市群呼之欲出，居住证正式启动，在“强调坚持权利平等、机会平等、规则平等”的原则下，地区间资源趋向合理流动与优化配置。从对内对外同步开放，到市场和资源双向开放;从开放领域更宽，到开放水平更高，通过融入世界改变了世界，通过跳出中国发展了中国。
2015年11月访问新加坡时，习近平指出：“中国正在主动引领经济发展新常态，抓紧制定‘十三五’规划，深化改革，扩大开放，实施创新驱动发展战略，调整优化经济结构。”在土耳其举行的G20峰会上，习近平指出：“推动改革创新，增强世界经济中长期增长潜力。”他强调：“未来5年，中国将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”11月在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平强调：“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将加快改革创新，加快转方式、调结构，着力解决发展进程中的难题，培育发展新动力，打造发展新优势，创造发展新机遇。”
国家行政学院中国特色社会主义研究中心副主任李拓认为，五大发展理念正在成为新常态下发展战略的驱动力。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念形成了驱动新一轮发展的相对完整的战略思想体系，构成了驱动发展的战略框架，将在战略层面成为中国未来产生强大的驱动力，是实现“两个一百年”奋斗目标的新引擎。只有坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”，才能实现世界和平，才能合作共赢，从这个意义上看，五大发展理念引领的中国现代化道路是人类文明的新增长点 [5] 。
统领经济新常态的新要求，抓住战略机遇期的新内涵，这正是“五大发展理念”所立足的大势与大局。创新是引领发展的第一动力，创新发展着力提高发展质量和效益;协调是持续健康发展的内在要求，协调发展着力形成平衡发展结构;绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展着力改善生态环境;开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展着力实现合作共赢;共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展着力增进人民福祉。
[参考文献]
[1]刘文璇.意识形态的不同层次――马克思主义的意识批判中的认识论问题[J].世界哲学，2002.
[2]刘云山.在中央党校2015年秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话[N].人民日报（党建），2015，（12）.
[3]万 鹏.习近平新年首次调研确定“指挥棒”[J].人民周刊，2016.
[4]唐 华.用发展新理念引领农业现代化[N].人民日报，2015，（12）.
[5]李 拓.五大发展理念：新常态下发展战略驱动力[N].组织人事报，2015，（11）.
[责任编辑：李利林]
五大发展理念与党建工作(六)
五大发展理念引领“十三五”
从过去要素驱动及投资驱动发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开放发展；从非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展。――在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）当中，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五个理念成为关键。 在两万余字、共八章的《建议》内容中，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党的领导外，其余各章围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”5个关键理念展开。
中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”
在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，习近平说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”
创新发展 领衔五大发展理念
《建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，其中，“创新”被提及71次，且写明“创新是引领发展的第一动力”。
《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（下称《公告》）指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”
“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。
在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。
《建议》对“新动力”做了明确表述：消费、投资、出口这三驾马车的作用，分别是基础、关键、促进作用。消费以“服务消费”而非产品消费为重点，消费方向是智能、绿色、健康、安全。对于出口，首次提出了“实施优进优出战略”，推进国际产能和装备制造合作，主攻为资本、技术密集型产业，提高中国产业在全球价值链中的地位。
稳增长靠什么？“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。”
在“拓展网络经济空间”这一小节，《建议》提出了众多具体计划。首先，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，“发展分享经济”这一网络经济的典型模式，被明确确立为网络经济发展的重点，以促进互联网和经济社会融合发展。同时，“国家大数据战略”被首次列入规划文件，主要将推进数据资源开放共享。
“实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中，重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”，另外，拓展产业、基础设施建设空间，将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。
针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革；扶持一系列工程、计划、产业；大众创业、万众创新。
徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。
对于“新体制”，《建议》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。”
对于宏观调控的创新，《建议》明确，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”
协调发展 不断增强发展整体性
“重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。”这是十八届五中全会对协调发展提出的具体要求。
根据《建议》，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
“‘协调发展’，在过去的社会主义建设过程中一直被强调，在此次全会将其放在‘创新发展’之后的第二位，是把这一理念放在了更高的角度、更大的社会主义布局的角度来看，对国家经济社会发展关系的调整将有重大影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。
对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。 在“协调”一章，对“区域协调”补充了两点：首先，明确两个增长极：京津冀、长江经济带。“推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。”其次，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
十八届五中全会提出了到2020年全面建成小康社会新的目标要求，其中包括：农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
协调城乡区域发展是协调发展的核心内容之一，一直是国家关注的重点。“小康不小康，关键看老乡”，农村、西部这些短板补上了，中国整体经济才会更好。协调发展，通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和提升国家软实力，才能保证全面小康，通过城乡区域协调发展促进经济转型，缓解经济下行压力。
对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。
其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。”
值得注意的是，中国特色新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”
绿色发展 建设美丽中国
“环境就是民生”、“青山就是美丽”、“蓝天也是幸福”。坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走文明发展新路。十八大以来，中国已经在这条道路上迈开大步向前走，政治、经济、文化、社会、生态、党建都在走向绿色化。《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。
《建议》浓墨重彩描绘绿色发展，展现出一幅美丽图景。最令环保人士期待的是，环保部门的垂直执法有望正式实施。近两年，中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规，《建议》明确提出，“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。
习近平指出：“中国的绿色机遇在扩大。我们要走绿色发展道路，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式。我们正在推进能源生产和消费革命，优化能源结构，落实节能优先方针，推动重点领域节能。”十八届五中全会提出，“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。”“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”
建设“美丽中国”，加大环境治理力度是重中之重。《建议》确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制”、“生态环境质量局部有所改善”等表述有本质差别，表明污染防治阶段和要求的转变。要实现这一目标，必须以提高环境质量为核心，形成政府、企业、公共共治的严格、严密的环境治理体系，才能给子孙留下天蓝、地绿、水净的家园。
“发展的目的究竟是什么？最终还是为了生活品质的提高。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说，在“十三五”规划建议中，“提高环境质量”成为环保制度的核心。
现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实。规划建议提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。
《建议》还提出，用市场价格的手段，推动资源利用率提高，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林”。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，“十三五”规划建议中提出的绿色发展理念，是对经济发展和环境保护的有效平衡。除了市场价格机制，官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”
开放发展 中国步伐未曾停顿
对“十三五”规划建议最期待的，不仅有中国人，外资金融机构也在熬夜翻译、研究、出版“十三五”规划研究报告。
“开放发展”也是“十三五”规划建议中五大核心理念之一。《建议》表示，开放是国家繁荣发展的必由之路。
《建议》称，“有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。” “改革开放只有进行时、没有完成时。”从自由贸易试验区战略实施到“一带一路”建设，中国改革开放的步伐未曾停顿。习近平曾在多个场合对开放发展理念进行了系列阐述。接下来，中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去”。
《建议》提出，“实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”，“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”。
装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。《建议》提出，“推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。”
未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地，国际金融平台将陆续涌现。《建议》明确提出，“建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业”，“积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台”，“加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台”。
港澳台也将获得更多机遇。《建议》提出，“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”，“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”，“深化泛珠三角等区域合作”。
亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参与极地和宇航规则制定，或将成为“十三五”规划的重要举措，“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“主动参与2030年可持续发展议程。”
共享发展 人人参与享成果
国务院发展研究中心研究员张立群认为，“人人参与，成果共享”，既是动力来源，也是最终目标，就是要实现全体中国人民福利不断提高，让不同收入群体在不同水平上，生活水平都有比较明显的改善和提高，并承诺让人民共享一个蓝天白云的小康。
到2020年只剩下5年多时间，十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。徐绍史说，“这是全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题，这个任务是非常艰巨的。正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。”
具体来说，将分四个层次具体脱贫：一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。
公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。《建议》对这几个方面均提出发展方略：在就业方面，“着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业失业统计指标体系”；在教育方面，“提高高校教学水平和创新能力。建设现代职业教育体系。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”；在社会保障方面，“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率”；在医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”，“坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展”。
在国新办就落实十八届五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，“五大理念决定了我们后面要走五大路径。”在此五大路径下，《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动，300项左右重要举措”。
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo301785/
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