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生态移民存在的问题(一)
西吉县实施生态移民存在的问题及建议
西吉县实施生态移民存在的问题及建议
1 历年移民工作回顾
自1998年以来，西吉县累计向红寺堡、南梁农场等地搬迁安置移民5928户3.1万人；2008—2010年又先后建成了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区，搬迁安置移民452户2328人。通过实施以上生态移民工程，极大的改善了移民生产生活条件，加快了移民脱贫致富步伐，也使迁出区生态环境得到了明显改善。
宁夏扶贫扬黄灌溉工程。该项目自1998年启动实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡灌区搬迁安置移民20085人，实际搬迁安置移民20139人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达100.3%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率为95%。
国家易地扶贫搬迁（试点）工程。该项目2002年实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡等项目区安置移民14059人。西吉县建成了5个生态移民安置区，并在南梁农场安置了部分移民，实际安置移民2122户10888人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达77.4%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率达64.3%。
中部干旱带县内生态移民工程。2008—2010年，西吉县先后开工建设了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区；共搬迁安置移民452户2328人，占计划下达任务的100%。
2 存在的主要问题【生态移民存在的问题】
1）未整村（组）搬迁，移民管理困难。以往移民搬迁和安置方式主要采取插花搬迁、插花安置，未实行整村（组）搬迁，致使对移民迁出区无法断水、断电，加之移民户籍也无法及时注销和迁转，部分移民存在“两头有地、两头有户，两头有家，来去自由”，造成迁入地政府对移民管理难度大，实际搬迁定居人数达不到自治区计划下达的搬迁人数。【生态移民存在的问题】
2）生产方式转变缓慢，后续产业培育滞后。贫困农民搬迁到扬黄灌区后，农业生产方式发生了根本的改变，雨养农业转变为灌溉农业，广种薄收转变为精耕细作；移民思想观念也需要发生转变，他们在新迁入地初期缺乏基本的生产技能，难以适应迁入地的农业生产活动；加之迁入地后续产业培育滞后，移民增收渠道不宽，移民在短时期内难以脱贫致富，存在部分移民回迁现象。
3）实际土地开发面积不足，影响了移民搬迁定居。依托大中型水利工程开发的扬水灌区安置生态移民是全区当时的主要做法，虽然自治区已经批复和下达移民搬迁计划，但部分灌区实际开发面积小于设计开发面积，从而造成实际搬迁移民人数少于计划搬迁人数，致使移民在短期内难以脱贫致富。以红寺堡新庄集四支干渠（低口）灌区为例，自治区发改委下达的开发土地净面积5700亩，安置移民717户2960人，而实际开发的土地净面积为4940亩，安置移民518户2554人，使计划搬迁的96户406人无法
搬迁。
4）前期工作不够扎实，移民人数调查摸底不翔实。由于前期调查摸底不清，使计划搬迁的户数、人数和实际搬迁的户数、人数不相符。存在实际搬迁人数达到计划搬迁人数，但户数却达不到计划搬迁户数；或实际搬迁户数达到计划搬迁户数，但实际人数却达不到计划搬迁人数，对移民数据统计造成一定困难。
生态移民存在的问题(二)
我国生态移民的后续热点问题探析
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我国生态移民的后续热点问题探析
作者：王立民 李彦娇
来源：《吉林农业·下半月》2014年第05期
摘要：我国启动生态移民政策，解决了生态脆弱区的环境问题，消除了区域化贫困。但是生态移民安置点和安置途径的欠妥造成新的生态环境脆弱区、生态移民迁入地的城镇化率不高导致移民就业率偏低、移民子女对环境变化的不适应影响了个体发展等生态移民的后续问题日益凸显，如何解决这些后续问题以实现移民生产和生活的快速、全面、协调和可持续发展，如何保护和扩大我国生态移民的成果需认真加以分析和讨论。
关键词：生态移民；负效应；生态环境；城镇化；个体发展
基金项目：河南省教育厅资助项目（13A1808212）；河南省教育厅资助项目
（2012kp037）； 河南省林业厅资助项目(2011021);平顶山学院高层次人才科研启动基金项目（2011005/G）。
中图分类号： D632.4 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-14-2
气候干旱、水资源匮乏，林木立地条件差，植被一旦破坏就难以恢复，风沙危害大，生态环境极其脆弱和不稳定，并且随着地区人口的增长和经济的发展，生态环境保护与发展之间的矛盾日益突出，区域生态压力日益增大，一方水土已养不了一方人。这一问题的存在已经严重影响到了人民的健康和国家发展。生态移民政策既能够兼顾生态环境保护、群众脱贫致富、城镇化和新农村建设、公共基础设施建设、移民子女教育、基层党组织建设等多目标的新举措，又是实现全面小康社会的主要推动力之一。国家通过生态移民将生态环境脆弱区的贫困群众安置到生产、生活条件较好的地区，实施统一生活区建设规划，在不破坏迁入地的生态环境前提下，提升了贫困群众生活水平和抵御自然灾害的能力，与此同时实现聚落的重新分布，优化人口分布状况，加快城镇化和新农村的建设进程，完善基础设施建设，改善移民子女的教育环境，提高移民的生活和教育水平，从根本上解决不适合人类居住区贫困群体的温饱问题，消除区域化贫困，实现生产生活的快速、全面、协调和可持续发展。我国在要实现全面建设小康社会的新时期，更加强调生态文明，更加重视保护生态环境和实现人民的幸福生活，因而，我们也需要更加关注生态移民问题。以我国生态移民的发展历程和实践案例为基础，探析我国实施生态移民引发的一些新问题，提出我国生态移民工作进一步的对策和建议，是值得我们认真深入开展的研究工作。【生态移民存在的问题】
1 我国的生态移民
1.1 我国生态移民概念的界定
生态移民存在的问题(三)
宁夏南部干旱地区生态移民与环境保护存在的问题及对策
宁夏南部干旱地区生态移民与环境保护存在的问题及对策
摘要 分析了宁夏南部干旱地区生态移民前的状况以及存在的问题，并提出了环境保护措施，以期促进该地区生态环境的改善。
关键词 生态移民；生态环境；问题；保护措施；宁夏南部干旱地区
生态移民是深入实施西部大开发战略的重要实践，是落实生态环境保护与建设的重要措施，是惠及特殊困难群体民生、实现贫困群众脱贫致富的重要途径。自20世纪80年代以来，国家和自治区通过多种方式大力帮扶贫困地区群众改善生产生活条件，先后组织了吊庄移民、扶贫扬黄灌溉工程移民及易地搬迁移民，累计搬迁移民近84万人，移民群众生产生活条件得到改善，收入稳定增长，取得了显著成效。改善和恢复生态环境是生态移民的主要目的之一，宁夏生态移民区在做好移民搬迁工作的同时，结合退耕还林、退牧还草等重点项目，抓好宁南西海固地区的生态建设。移民搬迁后，缓解了人口与资源的矛盾，有利于保护自然植被和陡坡地退耕还林、草，促进了生态系统的良性循环。一方面，移民迁出后，进行退耕还林、退牧还草和围栏封育，既巩固了退耕还林成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”。另一方面，迁出区人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了生态环境压力，使原有的林地、草地得到很好地保护，提高了水源涵养能力，遏制了水土流失，保护了生态物种的多样性[1-4]。宁夏南部干旱地区与黄土高原相连，属南温带半干旱区，常年干旱少雨，1972年被联合国粮食开发署确定为不适宜人类生存的地区之一。经济主要依靠农业和畜牧业，其中对山地的开垦严重，导致植被被破坏，水土流失严重。水土流失是宁夏的头号环境问题，而实行生态移民政策不仅对这一地区的居民有相当大的保护作用，更有助于恢复生态环境，对黄河上游的生态环境改善来说是一个巨大的贡献。
1 生态移民前的生态环境存在的问题
生态移民前宁南山区干旱少雨，当地的经济来源主要以农业为生，畜牧业为辅，但农业耕地平整土地较少。在平整土地较少、粮食产量低的情况下，农民为了增收，就要获得更多的土地。黄土高原的土地由于地理风貌的因素，土质较好，植被稀少，开垦起来相对容易，越来越多的植被被破坏，但是这些土地大多处于半山腰，经过雨水之后，蓄水的能力差导致水土流失严重，气候循环越来越差，降雨量越来越少，形成了一个恶性循环。
当地的畜牧业主要以山羊、绵羊为主，采用放养的形式，山羊会将草根啃食掉，由于干旱少雨植被本来就稀少，在加上这种无节制的放养形式，草根被破坏，山上的植被在短时间内不能恢复，在一段时间内绿山变成了荒山。当地的农民由于生活需要，对一些原本就稀少的林木以及植物的根茎进行挖掘，用作生活燃料，这对植被也是一个致命的破坏，这些植物一般形成比较缓慢，在进行挖掘之后恢复的时间也很缓慢，这些问题导致原本就脆弱的生态环境在经过人为地破坏之后变得更加恶劣。水土流失严重，大风、沙尘等灾害性天气变多，对当地的农业活动造成严重地破坏，并对周边地区的生态环境造成恶劣的影响。
此外，生态移民前存在一些生态环境问题：一是对农村的环境重视不够，对农村的环境监管、监测、相对滞后；二是对农村环保宣传教育滞后，农民群众传统的生活习惯短期内难以改变，环保意识普遍较差。
2 生态移民后的环境保护措施
生态移民存在的问题(四)
陕南移民搬迁中存在的问题及对策
摘要 解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。 关键词 陕南移民搬迁；经济问题；对策；陕西丹凤
中图分类号 F301；F124.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0318-03
Existing Problems and Countermeasures of Southern Shaanxi Immigrant Relocation：Taking Danfeng County as an Example
GAO Xiao-yan LI Wen-zheng LIU Guo-hang CHEN Hui YE Ai-ai ZHANG Meng-nan
（College of Tourism and Resources Environment，Xianyang Normal University，Xianyang Shaanxi 712000）
Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions.
Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi
陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。其中，解决好大规模移民搬迁中当地农业用地流转、农村劳动力转移及就业、产业发展与结构调整、资源开发利用等经济方面问题更是关系到移民搬迁效益与后续工作推进的重要问题。对移民搬迁中的经济问题，大部分学者都是针对移民搬迁后的生产、就业和收入等问题进行研究[1-6]。该文针对陕南移民搬迁规模大的特点，从移民搬迁与区域整体协调发展的视角出发，以陕南丹凤县为例，通过对丹凤县移民搬迁状况进行广泛深入的实地调研，结合丹凤县经济发展现状，就丹凤县移民区经济发展中存在的问题及解决对策进行探讨，为管理决策部门进一步做好丹凤县及陕南地区移民搬迁工作，促进区域经济发展提供参考和借鉴。
1 丹凤县移民搬迁概况
丹凤县属于陕西省东南部商洛市管辖区，地处秦岭东段南麓，因县城襟带丹江，背依凤冠山而得名，县城距省会西安170 km，西合铁路、沪陕高速和312国道东西贯通全境。全县辖16个镇208个村（社区）1 823个村民小组，总人口30.2万人，总面积2 438 km2，有耕地1.53万hm2，是一个“九山半水半分田”的土石山县。丹凤县也是国家秦巴山区集中连片开发的重点县。本着“迁的出，稳得住，能致富”的总原则，在陕西省委、省政府的统一领导下，结合城乡统筹发展，城镇化建设，新农村建设以及生态移民、扶贫移民搬迁计划。2011―2020年，全县规划陕南移民搬迁2.36万户，9.32万人，辖区16个镇都存在需要搬迁居民，规划用地366.67 hm2，项目总投资27亿元。截至目前，在优惠政策及农户近年来经济收入提高的作用下，已有2 100多户农民顺利迁出，住上了宽敞舒适、整洁明亮的移民安置房。然而据实地调查发现，农户迁出后除了住房、吃水、用电等生活条件改善外，经济条件未得到显著改善，甚至在远离耕地后，导致以种植业为生的农户日常生活陷入困境。经济社会矛盾日益突出，阻碍了移民工作的进程，而移民经济可持续发展是确保移民区长治久安的迫切要求，也是移民区经济发展的基本要求。如果后续产业问题处理不好很有可能出现移民返贫问题。因此，后续的产业发展至关重要，它是解决长期生计和发展问题的有效途径，是推动陕南移民继续的基础，也是改变陕南地区贫困面貌的最优渠道。
2 丹凤县移民区经济发展中存在的问题
2.1 优势资源未得到充分的开发利用
2.1.1 旅游资源开发滞后。丹凤县历史文化深厚，有各类文物231处，尤以汉“四皓墓”、金代“二郎庙”、清“船帮会馆”、“武关要塞”等人文景观出名。当地地形崎岖，气候条件优良，森林覆盖率很高，生态环境优越，自然生态旅游资源和人文旅游资源都很丰富，仅优良级（3～5级）旅游资源单体就有10处[7]，而目前A级景区只有2个3A景区。虽然旅游资源丰富，但由于旅游资源开发力度小，旅游业发展落后。 2.1.2 水资源没有充分开发利用。丹凤县境内的“一江三河”（即丹江、武关河、老君河、银花河）开发潜力较大。如今丹凤县只有几个小型水库，利用的规模小，没有使水资源在灌溉、发电、养殖、旅游等方面发挥其最大利用价值。
2.1.3 没能发挥林特产资源优势。丹凤县地处暖温带向亚热带过渡区，经济林种类繁多，林特产品资源丰富，据不完全统计，约1 000余种，山中核桃、板栗、柿子等经济林种成片分布，各种木材、竹材广泛分布。包括山茱萸、天麻、五味子在内的250余种药材分布广泛，木耳、香菇等菌类产品数量可观。可是，由于技术、资金的限制，林特产资源的开发没能形成一定的规模，对促进经济发展贡献小。
2.1.4 矿产资源开发中科技含量低。全县探明的矿产资源有38种，储量较大的有铁、铜、锑、钒、铀、石墨、云母、石灰石、硅线石等。产地遍布全县各个乡镇。特别是铁矿，储量30万t左右，现已建成日处理50 t原矿，年产1万t精粉，具有较好的开发利用前景。目前，技术因素的限制，导致矿产的开发利用过于粗放，存在高耗能、高污染等问题，不利于矿产资源的有效利用。
2.2 移民经济发展方式落后
2.2.1 农业经济增长方式粗放。丹凤县经济粗放主要表现在生产技术水平比较低，生产管理比较落后，尽管强调高投入，但结果却是低产出、低效益。目前在丹凤县农业生产中普遍存在着粗放的特点，在实地调研中发现，只在山间的河道两岸有小面积的平坦土地，其余都是险峻的石头山。然而就整个丹凤县来说，“九山半水半分田”的现实情况下，可耕种的土地非常少，大型的现代机械难以在此得到应用。在有限的土地条件下，由于移民搬迁的实施，青年人外出务工，家中土地留给老人或将土地撂荒，虽然有许多人从事农业生产，有肥料的大量投入，可技术和管理都很落后。又因为当地水利设施不完善，农业发展靠天吃饭局面没有得到根本改善，且处于季风气候区，旱涝频发，导致农产品的产量低下。特别是此地特产的生产，例如菌类的开发活动中繁琐的种植和收获都是纯手工进行的，周期长，投入的成本、劳动力甚多，见效却很慢，生产效率非常低。此外，经过之前的移民所形成的肉鸡、肉猪的集中饲养，初具规模，传统的饲养法只是单纯的通过加大饲料量来提高畜种数量和质量，而没有考虑到畜种的改良才是治本之策。农业经济发展粗放难以适应日益繁荣的市场经济。
2.2.2 生产方式单一，产业结构不合理。在实地走访调查中了解到，丹凤县经济增长的主要方式是依靠各类农业收入，和农民工的劳动力输出（即外出务工）。丹凤县大约有50%的农民在外务工，青壮年农民移民后到达新的移民点远离自家土地，无法务农而成为剩余劳动力，又没有一技之长，只好外出务工，从事简单的体力劳动；重工业发展落后，县上仅有的几家工厂由于资金、技术的限制而缺乏活力，处于停滞半停滞状态；第三产业发展滞后，在丹江漂流劳动下的服务业还不成熟，经济贡献小且第三产业所对应的各行各业发展都很缓慢。第一产业所占比重过大，第二、三产业发展很差，产业结构严重不合理，没有形成新的经济增长点。
2.3 农产品的品牌营销战略缺失
中国招生考试网络。只有这样才能获得较好的经济效益，还能带动搬迁对象的就业，使移民在移民点稳定下来。 3.1.4 加大矿产资源开发的技术支持。在合理利用当地矿产资源的基础上，大力扶持工矿企业的发展。具体应该立足当地特有的矿产资源，坚持以科技开发为原则，不断降低资源利用的品位界限，拓展资源利用深度。利用节能减排的高科技，降低能耗减少污染，使矿产资源的开发利用过程由粗放型转化为节能型。这不仅响应了国家节能减排的号召，也适应了资源型工业发展的正确方向。这样当地移民既可以获得劳动岗位，又可以收获经济效益，改善生活水平。
3.2 加快农业生产集约型经济模式的形成
集约型经济主要体现在高技术水平、产品高附加值、企业的精细管理，低投入、高产出、高效益，这就要求通过人才培训普及先进的农业科技知识。在这方面政府需要出台一系列优惠政策和农业科技扶持措施。例如，加大对高新技术的投入；完善水利设施，提倡使用绿色环保肥力强的生物肥；为农民提供农机补助和技术指导；将移民后撂荒的土地承包给部分农民，让他们用现代化的手段精细合理经营。这样不仅增强了农业抵御自然灾害的能力，也增加土地利用的科技含量，提高了土壤肥力和土地有效利用率，促进土地更高经济价值的形成。同时，合理进行农业人才队伍的建设和管理，形成一批专业化的人才队伍。这样农民可以向专业人才求助，利用科学的手段来解决作物种植中和牲畜的养殖、畜种的改良过程的问题，提高农产品的质量和市场竞争力，从而形成集约型经济增长模式，促进经济又好又快的发展。
3.3 加快工业化进程，促进产业结构优化升级
在中国社会主义市场经济不断繁荣的大背景下，移民区经济发展面临新的机遇与挑战，紧抓发达地区经济结构调整机遇，迎接产业结构调整的挑战，加快工业化进程，促进产业结构优化升级。在丹凤县优化产业结构需要进一步保持农业的基础地位，使农业现代化进程加快，促进农民经济稳定增收，改善生活水平。工业方面，在合理利用当地资源的基础上，扶持重工业的大发展，同时，让农副产品的产业化促进工业化进程。第三产业，在丹凤县尤其要大力发展第三产业，以旅游业为依托，全面发展服务业，繁荣旅游业，提高旅游的综合服务功能。让旅游业在丹凤县经济发展中占据最重要的地位。只要使经济获得可持续发展和人民生活水平的不断提高，就是合理的经济结构。这样不仅合理地调节了经济结构，又突出了区域特色，减少了区域产业结构趋同化趋向，而且有力地改善了移民后移民群众的就业问题，促进后续的移民活动顺利进行，减小了移民阻力。
3.4 大力发展品牌营销战略
实施品牌战略，以品牌输出为核心，深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护，培养有地区特色的知名品牌。加大农产品的品牌营销战略的实施和良好营销团队的建立，发挥品牌营销的象征性、持久性和营利性的功能，使区域农产品像紫阳县的富硒茶一样打入市场，提高市场竞争力，使当地移民富裕起来。
3.5 科技教育工作和农民工培训机制同步并举
移民区经济可持续发展必须依靠科技教育的支撑，依靠一大批高素质的建设人才。因此，该地区需要切实落实国家教育方针，加大教育资金的投入力度，高薪聘请优秀教师，全面完善教育教学的基础设施，为当地孩子提供一个良好的教育环境，使他们能够更好地接受教育，为当地建设培养高素质的劳动者。其次，当地的用人单位要改善用工环境，提高待遇，不但使本地人才留下来，又增强了对外地人才的吸引力。最后，全县必须健全农民工就业培训机制，普及经济文化知识，更新移民群众的思想观念，使之适应市场经济发展的要求，也可以增强移民群众劳动致富的本领，提高就业能力，与当地的工业、企业对人才的需求相适应，使移民群众在当地就业，让他们稳定下来，使陕南移民工程更有价值。
4 结语
总之，丹凤县移民区经济目前发展的最有利途径是有效利用当地资源，发挥资源优势，形成自己的产业特点，并围绕它形成相关的产业链。而农业生产集约化模式的形成、产业结构的优化升级、品牌战略的实施、科技教育工作和农民工职业培训的进一步完善，将是丹凤县移民经济最终趋于稳定、繁荣的必由之路。只有使移民区经济全面协调可持续的大发展大繁荣，才能使“稳得住，能致富”目标最终贯彻，从而使得陕南移民工程获得真正意义上的成功。
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生态移民存在的问题(五)
易地扶贫搬迁的经验及存在问题研究
摘 要：易地扶贫搬迁是国家为了建设小康社会，促进社会和谐发展、帮助遭受自然灾害地区人民改善生存、生活条件、脱贫致富、发展经济而实行的一种生态移民，是国家实施西部大开发战略和可持续发展的一项重要举措。本文结合保山市在“十一五”期间易地扶贫搬迁工作中取得的经验和存在的问题，对进一步推动保山市易地扶贫搬迁工作进行深入研究。 关键词：易地扶贫搬迁；经验；问题
生态移民可分为自主移民和政府主导式移民两大类别。在此，本课题①将调查研究云南省保山市政府主导式移民问题。
一、保山市基本情况
（一）集边疆、民族、山区和贫困于一身的市情。
保山位于中国西南边陲，与缅甸接壤，它处于中国大陆与南亚、东南亚三大区域交接点上，其地缘战略因素较为特殊或重要。
保山市辖隆阳区和施甸、腾冲、龙陵、昌宁4县，辖区国土面积19637平方公里。2011年全市总人口为254.2万人，其中非农业人口27.7万人。市内有少数民族36个，其中世居少数民族12个，少数民族26.6万人，占全市总人口的
10.5%，按人口数依次为彝、泰、白、傈僳、回、苗、布朗、佤、阿昌、景颇、满、德昂等。
保山农村贫困面大，其中少数民族贫困问题尤其突出。经济欠发达是保山当前突出的基本市情。在《中国农村扶贫开发纲要（2011- 2020年）》中，把保山市所辖隆阳、施甸、龙陵、昌宁四县（区）列为集中连片特殊困难扶贫县。
保山市位于云贵高原西南横断山脉南段，高黎贡山和怒山南延于境内。全市山间盆地（云南人俗称“坝子”）占土地面积的7.3%，九成以上国地为山区。保山市4～5成的人口聚居于狭小的“坝子”内，其余人口散布于山区，“坝子”人口过密和山区人口较疏是保山市人口分布的一个突出特征。由于山区生、生活条件较差，本地山区人口贫困面约占六成。本市世居少数民族多生活于崇山峻林中，贫困度尤甚。
（二）以往保山市扶贫情况
由于经济落后和贫困问题突出，保山市一直是国家和云南省的重点地区。自上世纪80年代中后期以来，本地已累计投入各类扶贫资金近百亿元，仅“十一五”期间投入的各类扶贫资金就高达18.09亿。
易地扶贫搬迁是当地扶贫工程的重要项目之一。以往，保山市大规模的移民搬迁形式主要有两种：一是工程移民，多是因进行水利水电建设，兴修水利水电设施而产生的移民；二是扶贫搬迁移民，是为了帮助遭受地质灾害、生活条件恶劣地区的民众脱贫致富而进行的移民。这些移民项目总体上属于政府主导式，它们又多具有生态移民之属性。
二、“十一五”期间保山市易地扶贫搬迁工作取得的成效
为帮助贫困地区人民脱贫致富，保山市积极推进扶贫工作，在科学发展观和开发式扶贫方针指引下，不断创新扶贫工作机制，切实加大扶贫投入，全面实施“千村推进万户脱贫”工程，同时抓好易地搬迁、连片开发扶贫、信贷扶贫、外资扶贫、安居工程、社会扶贫、老区扶贫等各项措施，扶贫开发工作取得了阶段性重大成果，为全市政治稳定、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。五年里，累计投入各类扶贫资金18.09亿元，解决和巩固了27.6万贫困人口的温饱问题。
“十一五”期间，保山市完成易地扶贫搬迁项目47个，涉及保山一区四县，搬迁1465户共13323人，采取以村为单元部分迁出及其他搬迁形式进行搬迁，新建安置点集中安置38个，插花分散安置9个。投入移民搬迁资金9544.5万元，其中，财政扶贫资金4245万元，部门资金1382万元，群众自筹资金3917.5万元。财政扶贫资金全部用于搬迁移民的生产生活设施、后续产业发展及其他方面。其中，生产生活设施主要包括搬迁移民的住房道路、耕地等基础设施和学校、医疗卫生、环境整治等社会事业；后续产业发展是指移民迁入新居后的产业发展方面，主要包括种植、养殖业、特色产业开发、实用技术培训和推广运用等方面。保山市在整村推进、易地搬迁等项目中，扶持种植经济作物67.1万亩，经济林果43.8万亩，养殖猪牛羊等牲畜46.4万头，家禽25.5万只。详细情况见下表一：
年末全区总人口90.53万人年末全区总人口90.53万人年末全区总人口90.53万人
三、保山易地扶贫搬迁工作取得的经验
在保山市委、市政府的领导下，在各级各部门的共同努力下，保山市易地扶贫搬迁工作取得了明显成效，积累了丰富的经验，“地质灾害”易地搬迁、插花搬迁安置、项目资金五级公示公告制度等成功经验得到了省级的认可和肯定，并在全省推广。
（一）加强领导，为易地扶贫搬迁提供坚强的组织保证
进入新世纪以来，保山市委、市政府先后出台了《关于实行分类指导加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》、《关于扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程的实施意见》和《关于加快山区综合开发的决定》等一系列加快全市扶贫开发工作的重要措施，把扶贫开发作为全市重点工作进行安排部署，定期督查检查。市、县区成立了“千村推进万户脱贫”工程协调领导小组，乡镇成立项目实施领导小组，抽调得力的工作人员，进驻村组，分片包干，责任到人，落实到户，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）分类指导，始终坚持扶贫项目资金进村入户
紧紧瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，从不同类型贫困移民村的实际出发，按轻重缓急进行排序。财政扶贫搬迁资金重点用于改善易地搬迁农户的基本生产生活条件、拓宽贫困群众的基本增收门路、帮助贫困群众提高基本素质，巩固提升整村推进的质量和效果。
（三）精心组织，充分发挥贫困群众的主体作用
各类扶贫搬迁项目从规划开始，坚持自下而上的原则，通过召开户长会、村民代表会、入户座谈会等多种形式，进行广泛地宣传发动，把扶贫搬迁专项资金投向要求同项目村的实际需求有机结合，优先解决群众最急需、最迫切的问题。在项目实施中，普遍采用成立项目实施“理事会”、项目实施管理小组等有效措施，通过“一事一议”，最大限度地调动了群众的积极性，使贫困群众真正成为项目规划、实施和管理的主体。 （四）严格管理，确保工程质量和资金使用效益
坚持专户管理、专款专用和县级报账、检查验收、专项审计、“五级”公告公示、廉政承诺、民主评议等管理制度，不断强化扶贫搬迁开发项目资金管理。市扶贫办商请财政、监察、审计等部门，进行定期不定期的督促检查，发现问题及时纠正，有力地推动了易地扶贫搬迁项目建设，确保了工程建设质量和资金使用效益。
（五）全市扶贫系统广大干部职工团结一心、攻坚克难
市县区扶贫部门普遍存在着人少项目点多、经费不足、办公设备难以适应工作等困难，面对我市广大山区贫困面大、贫困程度深的市情，为了争取项目，并把项目实施好，市县区扶贫部门的干部职工，放弃节假日休息时间，加班加点工作，经常奔波在一线，与项目乡村干部群众一道，克服重重困难，确保了各项工作的圆满完成。
四、易地扶贫搬迁存在的问题
易地扶贫搬迁是一项行之有效、利国利民、可持续的扶贫方式，在解决那些不具备生产生活条件、生态脆弱区、遭受地质灾害地区贫困人群的脱贫问题中发挥了重要作用。但在易地搬迁工作实施过程中，仍存在不少矛盾和问题。
（一）贫困人口多，自然灾害频繁，易地扶贫搬迁工作难度大
保山市地处边疆，少数民族多，贫困人口多、贫困程度深，按照人均1976元扶贫标准，全市还有近84万贫困人口，占全市农业人口的37.01%，占全省贫困人口的6.42%。因保山特殊的地质构造，山体滑坡、地震、泥石流等地质灾害频繁发生，返贫率高，今后易地扶贫搬迁工作的压力依然很大。
（二）扶贫搬迁投入与需求的差距较大。
目前全市有近84万贫困人口，其中有19万人属深度贫困人口，有3.5万多户农户还住在危户、茅草房中，还有8万多人丧失基本生存条件需要搬迁，4700多个自然村的基础设施需要改善，但上级每年只安排1000多人的搬迁指标、200多个整村推进建设任务，远远满足不了实际需求，按上级核给的搬迁指标，把丧失基本生存条件的8万多人搬迁完毕要80多年，可见扶贫投入与实际需求的差距十分巨大。
（三）国家核拨的扶贫搬迁资金标准太低，加重了搬迁农户的负担
需要易地搬迁的农户有一个共同特征：穷。但国家对搬迁户的补助标准非常低，人均5000元左右，而保山是个集少、边、山、穷于一体的沿边经济落后区，财政收入少，地方政府配套资金也比较低，这就使得搬迁户在搬迁过程中大量借债，负担比搬迁前更加严重。
（四）项目资金整合难度大，社会帮扶力量弱
保山属农业市，工业欠发达，民营等经济发展滞后，以工哺农、以城带乡还未形成，社会各界共同参与扶贫开发的能力弱。
（五）扶贫机构能力建设缓慢
近年来保山市争取到的扶贫资金逐年增加，项目管理越来越规范，要求越来越严格，但各级扶贫办的人员编制、办公车辆、办公经费明显不足，适应不了新时期扶贫开发工作的需要。
五、进一步深化易地扶贫搬迁工作的思考
为进一步深化保山及其他地区扶贫搬迁工作的开展，让更多贫困的、遭受地质灾害地区的群众尽早脱贫致富，笔者认为应着重抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步加大易地扶贫搬迁工作的投入力度
保山市近84万贫困人口中，目前急需搬迁的有11.5万人，易地扶贫搬迁任务艰巨。但保山地方财政收入少，财力薄弱，面对大规模的易地扶贫搬迁人口，在增加自身配套资金投入的同时，还应尽量争取国家和社会资金的投入力度，三管齐下，扩大易地扶贫搬迁项目的覆盖面，让易地搬迁户真正感受到扶贫的温暖，易地搬迁后实现真正意义上的脱贫致富。
（二）结合地区实际，采取多元化的搬迁安置模式
保山市实施易地扶贫搬迁工程以来，采取了以村为单元部分迁出和其他方式迁出等搬迁形式，新建安置点集中安置和插花分散安置等安置方式，取得了非常好的效果。笔者认为可在现有的基础上扩大搬迁形式，如增加以村为单元整体迁出形式，让丧失基本生存条件和遭受地质灾害严重的村庄全村搬迁，全部摆脱原来的恶劣环境，不留下贫穷隐患。
（三）对扶贫搬迁对象实施系统动态管理
对需扶贫搬迁的贫困村、贫困户由专人到现场逐一进行摸底核实，把该贫困村、贫困农户的真实情况逐乡（镇）、逐村、逐户造册登记，做到户有卡、村有册、乡镇有簿，并将这些基本信息录入电脑，建立动态档案，进行动态管理，提高扶贫措施的针对性。
（四）扶贫搬迁工作实行“一把手”负责制
按照“省负总责、州市统筹、县抓落实、乡抓规划、村抓组织、规划到村、扶贫到户”的要求，深入推进扶贫开发工作党政“一把手”负责制，把扶贫搬迁开发工作纳入国民经济和社会发展总体规划，县（区）党政一把手亲自研究谋划、动员部署、督促检查，经常深入基层了解情况，定期听取汇报，研究完善措施，统筹推进工作。继续推行扶贫搬迁开发工作重点县年度向省、市扶贫开发领导小组专题汇报的制度，把扶贫搬迁开发工作作为县（区）党政主要领导、分管领导年度述职的内容。
（五）切实加强扶贫搬迁项目资金监管。
严格按照省、市《财政扶贫资金管理使用暂行办法》的规定，继续坚持和推行扶贫搬迁资金专户管理、专款专用、封闭运行和回补报账等制度，切实加强对扶贫搬迁资金使用的管理，保证扶贫搬迁资金按时足额到位和安全运行；坚持扶贫搬迁开发项目资金“五级公告公示制”、廉政承诺制、贫困群众评议制、检查验收、绩效考核、专项审计等制度，广泛接受群众和社会舆论的监督，确保扶贫搬迁开发项目按计划如期实施，并发挥预期效益。
（六）加强扶贫系统机构能力建设
增加市、县（区）扶贫办的人员编制、车辆编制和工作经费，增设乡（镇）扶贫专干岗位，使扶贫部门的机构能力建设能够适应新时期扶贫开发工作的需要。
易地扶贫搬迁是一项长期的系统性工程，是我党在带领全国人民奔小康道路上的一项新举措，是一项民心工程，只有把这项工作做好了，社会主义和谐社会才能真正建立起来。
作者简介：
霍凤团（1964-），女，云南隆阳人，保山市农业技术推广中心，农艺师师，研究方向：农业技术和经济；唐继龙，男，保山市委党校副校长；杨一涛，男，保山市委党校高级讲师；李煦春，女，保山市委党校讲师。
基金项目：本论文为云南省委党校立项课题“少数民族山区生态移民与脱贫政策研究”的阶段性成果。
生态移民存在的问题(六)
生态移民村的“法治经”
审议间隙，本刊记者就同心县法院如何结合当地实际，做好法院工作，对来自同心县法院的何莉做了简短采访。 何莉说，为认真贯彻落实自治区高级法院《关于为生态移民攻坚工程提供司法保障和法律服务的若干意见》，我们于2012年2月23日在全县18个生态移民村设立了生态移民巡回法庭，在其中有条件的16个生态移民村设立了调解室，确立了围绕一个中心，开展六项工作，突出四大特点，体现四大特色的司法服务模式，服务生态移民工程，促进生态移民村和谐发展。全县18个生态移民村每个村都有一名包案法官和一名人民调解联络员，并支持建设一个调解室，按月开展巡回审判，每月开展一次法制宣传，每半年开展一次大走访活动。
何莉代表说，我们还结合生态移民村实际，总结推广了省时省力又省钱的四大特点工作法。一是灵活机动。开庭、调解不拘泥于常规形式，随时可将审判法庭设在田间地头、村委会等场所。做到及时开庭、及时调解、当场执行，从速从快维护人民群众的合法权益。二是贴近群众。人民法官为人民，携卷下乡，上门办案，主动化解矛盾纠纷。三是快捷便利。对当事人因身有残疾、腿脚不便或年事已高，不方便到法院开庭的案件，主动将法庭搬进移民村，让移民不出村就能解决诉讼问题。四是减少诉累。全院上下增强主动服务意识，为生态移民群众排忧解难，为了让移民群众打得起官司，我们在生态移民巡回法庭受理的案件，全部免除诉讼费。
至今，她还清晰地记着该院法官成功化解多年邻里纠纷的一桩案例。被告买某某在原告杨某屋后有一块面积3亩大的旱改水承包耕地，因多次灌水过量，导致原告房屋地基塌陷，墙体产生裂缝。当地镇政府、村委会等有关组织3年中数十次进行调解，提出由被告负责对受损墙体进行翻建，但原被告双方各执一词，拒绝调解。在其后的耕种中，原被告双方先后数次为浇水问题大打出手。原告便一纸诉状将买某某告上法庭，要求买某某立即停止侵害、排除妨害并赔偿房屋损失4万元。
生态移民巡回法庭受理后，包村法官立即到现场进行实地勘察，委托有关部门对房屋受损情况进行鉴定，并在当地进行走访。包村法官了解到，原被告拒绝达成协议是有顾虑的，原告的担心在于被告在以后的耕种浇水中会再次对房屋造成损害，即使这次的赔偿达成协议，以后双方还会发生矛盾。被告顾虑到，这次若是赔偿了原告的损失，以后这地还敢不敢种了，种地的收入还不够赔偿。
找准了问题的症结，包村法官便巧妙提出了等量变更双方承包耕地经营权的主张。这一主张提出后，原被告双方剑拔弩张的气氛一下得到缓解，之前拒绝调解的强硬态势立马有所转变，被告竟主动提出对原告房屋损失进行赔偿，被告的真诚感动了原告，对于赔偿也作出了让步。最终，双方握手言和，顺利达成协议，被告买某某的上述耕地与原告位于所在村的一处耕地互易承包经营权，并赔偿原告房屋损失1.8万元。
何莉代表说，四大特点工作法的深入实践，又为我们催生了司法实践中有力有章又普法的四大特点。一是现场调解，矛盾化解诉前化。生态移民巡回法庭向群众公布法官和特邀调解员联系方式，群众遇到纠纷只要拨打办案电话，包案法官和特邀调解员就会及时赶到，不论是田间，还是在炕头，随时随地便可展开调解，将矛盾化解在萌芽状态，有效避免了群众上诉上访。二是巧施“借力”，纠纷解决多元化。巡回办案中的简易纠纷，在以司法调解为主导、行政调解为补充的同时，积极依托人民调解的有效力量，多元化开展调解工作。聘请热心于化解矛盾纠纷的宗教人士，鼓励他们积极参与进行调解，借助他们的德高望重和特有的影响力有效化解纠纷。三是制度保障，巡回办案高效化。制定相关制度，并根据生态移民法庭办案流程，制作了各种文书样式，统一登记，统一建档，使巡回法庭各项工作有章可循，规范有序。四是普法宣传，法制宣传常态化。在开展巡回审判工作的同时，以案说法，积极向移民群众宣传法律知识，传播司法精神，增强移民群众知法守法意识，提高依法办事能力。
何莉代表说，我们同心县法院生态移民巡回法庭自成立以来，诉前化解各类矛盾纠纷就有65起，开展法制宣传和普法活动27场次，开设模拟法庭5场次，接待和解答生态移民群众咨询近5000人次，为构建和谐生态移民村作出了积极努力。这项司法实践活动的开展，也得到了上级有关部门的充分肯定。全国妇联副主席甄砚在视察调研后说，法院不断创新工作思路，积极发挥司法能动性，使人民群众在家门口就能享受到快速便捷的司法服务，不仅完成自身工作职能，更是敢于担当社会责任的体现。
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