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1、,李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨.会计师，2014(12X):77-78(一)
新预算法对事业单位工作的新要求及应对措施研究
[摘 要]2015年1月1日起新的预算法正式实施，新预算法的实施对事业单位财务工作提出了新的要求。本文以对新预算法的解读和全面认识为起点，从新预算法对事业单位工作的要求和事业单位的应对措施两方面展开论述，使其尽快适应新的预算法，财务工作更加规范化。 [关键词]新预算法 事业单位
中图分类号：D922.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0067-01
一、全面认识新的预算法
（一）提出了预算绩效概念
新预算法在第十二条、第三十二条、第四十九条、第五十七条等多处提及预算绩效，第十二条中将讲求绩效列为预算所要遵循的原则，第三十二条总将上年预算评价结果作为编制预算的依据，第四十九条中提出提高预算绩效，第五十七条要求必须对预算支出进行绩效评价等。由此可见，新的预算法将绩效这一概念全面贯穿于预算编制、执行、决算、审查等各个环节，通过绩效评价这个方式对预算支出进行更加科学、精细的管理。
（二）建立了预决算公开透明制度
新预算法在第一条、第十四条、第十六条、第八十九条、第九十二条等多处提及预算审查，第一条中即提出公开透明的预算制度，第十四条、第十六条和第八十九条中指出预算、决算、政府采购和转移支付及审计报告等均需公开，并在第九十二条中指出未依预算法规定进行公开的将追究相关人员的行政责任。这就要求各单位预算进行公开化和透明化管理。
（三）提高了预决算编制的科学性
新预算法在第三十二条、第三十四条、第三十七条、第四十条、第四十一条、第七十五条等多处对预决算的编制提出规定。第三十二条提出了预算编制的依据，第三十七条提出预算应按功能、经济性质分类编制，第七十五条规定决算要收支真实、数据准确、内容完整等。这就要求各单位的预决算编制程序、编制方法必须合理规范、科学完整。
二、新预算法对事业单位工作提出的新要求
1.树立绩效观
新预算法从不同方面强调了节约和绩效的重要性，这就要求事业单位必须遵守预算法的规定对各项预算支出严格把控，防止和杜绝奢侈浪费行为，改变过去支出随意性和无计划性的不良行为。树立绩效意识有利于单位关注投入产出效果，合理利用各种资源，充分发挥资源的利用效率。
2.加强内部控制
新预算法强调了预决算的公开透明，保障群众知情权的同时充分发挥了其监督权，新预算法构建了完整的审查体系，明确了审查内容强化了审查力度，这就要求事业单位严格规范单位的各项活动，加强单位内部控制。加强内部控制有利于单位提高财务管理水平、保证资产的安全性、提高管理的科学性，防止和防范各项腐败和风险。
3.提高会计核算的精细化
有效的会计信息，较高的会计信息质量是单位预决算编制、绩效评价、科学管理的前提和基础，新预算法明确提出预决算精确、完整等，对会计信息质量提出了新的要求，以往粗放的会计核算以难以满足其要求，只有提高会计核算的精细化，才能保证预决算编制的质量，为科学的管理和决策提供保障。
三、具体应对措施
1.建立预算绩效管理体制
绩效管理体制包括：预算绩效目标设定、绩效预算、绩效评价和绩效问责。一是设定预算绩效目标。绩效目标的设定是真个预算绩效管理的起点，也是预算编制合理性、预算执行效果性和绩效评价的标准。二是绩效预算。绩效预算以绩效目标为导向，根据绩效目标拟定预期的拨款额，根据绩效评价结果拟定和约束下一阶段或年度的拨款额。三是绩效评价。绩效评价是整个过程的核心环节，绩效评价可以有效的防止资金支出与支出结果相脱节的弊端，保证资金的使用效率和效果。四是绩效问责。绩效问责属于监督反馈环节，建立问责机制能够保证预算资金更有效的得到使用。
2.建立内部控制制度
首先不相容岗位相分离，明确不同岗位职责权限的，使其相互监督相互制约，避免一人身兼数职的现象，例如审批与执行、执行与记录等相分离，并充分发挥财务、纪检监察、内部审计、资产管理等部门在内部控制中的作用。其次建立授权审批制度，明确相关部门和人员授权审批的范围、权限和范围，明确各类活动的审批程序，禁止违规和越权审批。第三关注重要活动突出重点，例如收入支出管理活动、采购活动和资产管理活动。
3.建立精细的会计核算制度
按照新预算法的要求，会计核算既要按经济分类进行核算又要按功能分类进行核算。同时会计核算应与绩效管理相结合，使会计核算适用于预算绩效管理。不同的会计确认方式将导致不同的结果，传统的收入实现制并不能准确的反映当期的经营成果，在此基础上事业单位会计核算应引入权责发生制，以便正确确定收入和为实现收入承担的费用，正确划分收入和费用应归属的期间，这样才能够准确恰当的反映一定时期的收入费用比即绩效。
参考文献
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[3] 楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理[N].人民日报，2014（09）.【1、,李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨.会计师，2014(12X):77-78】
1、,李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨.会计师，2014(12X):77-78(二)
新预算法视角下事业单位财务管理问题的探究
【摘要】财务管理工作的质量与水平很大程度上影响着事业单位社会服务职能的发挥效率，也关系到事业单位自身的长期发展，新预算法的颁布与施行对事业单位财务管理工作提出了一系列新的要求，更加强调事业单位财务管理的透明性、全面性、科学性、法制性，对于事业单位解决传统财务管理工作中存在的问题也能够提供一定的指导作用，从而帮助事业单位提高财务管理工作的水平。 【关键词】新预算法 事业单位 财务管理 问题 对策
我国经济体制全面改革也使得事业单位必须要面对新的环境，尤其对于事业单位的财务管理工作而言，以往相对被动的财务管理工作方式已不能适应新时期市场经济形势下对于事业单位的要求，同时新预算法的一系列新规定也要求事业单位要认真做好财务管理工作的改革，在这样的形势下，加强对事业单位财务管理问题的深入研究，并采取有效措施予以改进，已显现出很大的必要性。
一、新预算法视角下对于事业单位财务管理工作的新要求
（一）加强预算的公开化
财务预算公开是新预算法对事业单位财务管理工作提出的新要求，财务预算公开的加强能够更好的保障群众对事业单位财政运行的监督，充分发挥社会监督的作用，避免事业单位财务混乱或违规操作等问题的发生，有效提高事业单位财务预算的透明度，加强前期预算控制的效力，从而为事业单位财务工作的开展奠定良好基础。
（二）增强对预算申报、执行、效果的全面性管理
新预算法对于事业单位的所有财政收支都要求列入到预算项目当中，提高了预算口径的覆盖范围，避免了预算外收支情况所带来的管理风险，这要求事业单位要扩大财务预算的范围，同时还能够督促事业单位改进财务预算工作方法，以提升预算的申报、执行、效果的全面管理及工作效率。
（三）突出预算审核的权威性、加强绩效管理
对于事业单位财务预算的审核工作是保证事业单位财务管理规范化的重要措施，新预算法要求由人民代表大会来对预算进行审定，并赋予人民代表大会监督权，这就从法律层面上突出了预算审核的权威性。同时要加强绩效管理制度，设立专业的监督管理小组、制定审核制度，对预算编制过程中相应的项目进行充分细化，并结合预算审查制度的进行完善，从而进一步强化预算审核的效力，提高绩效管理的科学性。
二、当前我国事业单位财务管理方面存在的主要问题
（一）财务管理制度不完善
当前部分事业单位在财务管理工作的重视上存在不足，没有结合当前形势的变化对财务管理制度进行更新与完善，这也就导致了内部控制缺乏有力的指导，加之财务管理制度执行力度的不足，导致内部审计工作开展面临着一系列的阻碍，整体导致财务管理水平不高，内部控制缺乏效力。此外，由于没有建立起完善的监督机制，无论是内部的全员监督，还是外部相关财政、审计、税务等部门的监管，都相对存在一定程度上的缺位，财政资金也存在不同程度的流失，部分资金流失后难以实现对资金流向的跟踪与追回，也将导致事业单位财务风险的加大。
（二）预算监督管理方面存在不足
首先是对预算监督管理的执行力度不够严格，相关部门在进行监督管理方面的随意性较大不足，且实际支出与项目申报时的支出有时不相符，使得申报的支出与实际情况之间存在脱节现象，从而影响了预算单位监督的严肃性。其次是项目管理存在问题，一般事业单位在进行项目研究时，往往准备不够充分，而且项目列支不够明确，造成项目的执行过程中随意调节，支出与预算出现偏差。最后是报表的内容不够全面，主要反映在支出数字不全面与表报的统计口径不一致，从而使得监管部门无法掌握预算的执行情况。
（三）绩效管理的不足
现阶段事业单位财务管理问题首先表现在绩效管理理念不强，对于政府预算绩效管理中的效益要求不够重视，使得财务管理工作出现瓶颈。再有是财政预算绩效管理在基础环节上较为薄弱，一般的评价体系及审核体系都还不够完善，而且也没有形成比较健全的制度体系，因此难以推动绩效工作的开展。
三、新形势下加强事业单位财务管理水平的有效途径
（一）加强财务管理与监督制度体系的建设
事业单位应加快对财务管理制度以及相应的监督制度体系的建设与完善，管理制度方面，应加强对管理制度的全方位细化与完善，针对新形势下事业单位财务管理工作的各项内容制定相应的管理制度条例，指导财务管理工作的规范有序开展。在监督制度体系方面，应强内部控制与外部监督的结合，一方面，要建立健全的内控机制，实行全员参与的内部控制模式，并构建专门的内部审计机构，针对事业单位的财务预算及相应收支信息，进行严格的审核与监督，针对已发生财务行为中出现的问题应进行严格的责任追溯，最大限度的减少财务损失，形成事前、事中、事后相结合的全方位监督体系。另一方面，要实现预算的公开化，让其接受社会的监督，要确立财政信息公开的原则，加强财政资金监管力度，并且要落实各个部门的监督职能，在确保立法完善的前提下，保障公民的知情权，并进一步加强财务管理公开制度的建设，实现财务管理的规范化。
（二）加强财务管理结果在实际工作中的运用
财务管理结果的价值发挥要通过其在实际工作中的运用来实现，一方面，事业单位应培养对财务管理结果的运用意识，注重对财务管理结果所反映的问题的分析，通过财务管理结果为事业单位财务管理工作及自身发展决策的制定提供指导，提高事业单位服务社会的能力。另一方面，要在财政支付一体化的系统中加强对预算执行过程和结果管理，不断总结经验教训，及时发现存在的隐患，从而提升财政支付平台系统的专业化管理。
（三）提高及改进绩效管理的方式方法
首先要加快法制建设，构建较为完善的绩效管理法律制度。制定财政支出考核规章和制度，明确考核工作规则、工作程序、组织方式及结果应用，并界定相关行为主体的权利和义务。对绩效目标的设定作出较为具体、详尽的要求。制定绩效考核结果应用办法，增强考核工作的权威性和约束力，强化各部门使用财政资金的责任感，实现资金支出考核工作制度化和规范化。其次要健全有效的绩效考核工作体系。围绕注重实效、加强应用、完善体系的原则，根据评价对象的不同特点选择设置考核指标和标准，建立适合的绩效考核指标库。构建符合财政支出管理要求的绩效考核工作体系。充分发挥部门、单位及社会公众的作用，强化群众监督。
参考文献
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1、,李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨.会计师，2014(12X):77-78(三)
机关事业单位会计集中核算现存问题及对策探析
[摘要]随着财政管理体制的不断改革，对会计集中核算也提出了新的要求，但由于现阶段的财务管理制度不完善，会计集中核算还存在着一定的问题，如何规范会计集中核算工作，提高会计的信息质量，已经成为当下机关事业单位财政改革的重点。文章主要阐述了机关事业单位会计集中核算的概述，探讨了会计集中核算的现状问题，并提出了解决机关事业单位会计集中核算的对策。 [关键词]机关事业单位；会计集中核算；现状问题；解决对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630053
在社会经济发展的新形势下，机关事业单位实行了会计集中核算制度，但现阶段会计人员对机关事业单位的财务监督管理认识不足，限制了财务管理工作的顺利开展。因此，改变财政监督管理的形式，不仅能够提高财务管理的工作效率，而且对推动财务管理体制的改革具有重要的作用。
1会计集中核算的概述
会计集中核算主要是指在财务状况不变的基础上，成立会计集中核算中心，取消机关事业单位的银行账户、会计部门，并以会计集中核算中心为重点，集中办理机关事业单位的财务工作，通过会计集中核算中心实行监督管理工作，是综合会计核算、监督、服务于一体的管理体制。同时，在当今财务管理体制的不断改革下，会计集中核算体制的实施可以规范财务管理的现状，加大对机关事业单位的资金管理力度，合理地利用财务资金，提高机关事业单位的资金效益，使财务管理状况更加透明化，为完善公开、高效、务实的财务管理制度奠定了一定的基础。
2机关事业单位会计集中核算的现状问题
21财务收支票据没有真实性
财务的收支票据是会计做账的基础，在一定程度上影响了财务管理工作的有效进行，并在会计集中审核制度的实行下，财务的收支票据需要经过审核才能进入核算中心，从表面上看，其合法性符合财务管理的要求，但进入核算中心的票据缺乏真实性的依据。例如：某些机关单位不合理的资金开支无法进行财务保障，为填补缺失的资金，通过开虚假票据套取资金，导致虚假票据的现象增多，使会计部门逐渐丧失了监管的职能。
22机关事业单位的固定资产与账簿不符
机关事业单位在实行会计集中核算制度后，固定资产与账簿信息不统一，而会计集中核算作为一种新型的财务管理制度，对机关事业单位的固定资产没有一定的了解，并且没有设立清查盘点部门，不能准确地向会计核算中心报账，造成固定资产与账簿信息不符的现象。同时，少部分机关事业单位的固定资产没有按照程序进行财产处置，极易导致固定资产的流失，甚至有的机关事业单位对固定资产的收益不入账，最终导致整体的财产亏空。
23违纪现象增多
随着会计集中核算制度的不断推行，部分机关事业单位为了保住自身的经济收益，使不合法的财务收支现象逐渐增多，并在进行财务预算时不交预算外的资金，只交结算资金，同时为了避免会计核算中心的监督管理，部分机关事业单位的财务部门把下属部门作为生财之地，保留多余的账外资金，使会计集中核算出现了很多违法违纪的问题，限制了财政体制改革的发展。
24会计人员缺乏专业技能
在会计集中核算制度实行后，大部分的机关事业单位都撤销了财会岗位，只保留了报账人员，并且对报账人员没有一定的职业技能要求，使得许多报账人员不了解会计业务，对财务账目信息做不到准确的核算工作。同时，由于现阶段大部分机关事业单位实行会计集中核算制度，而财政权都是由单位的领导决定的，并没有专门的监督管理部门，不能从根本上落实财务监督管理的职能。
25会计集中核算制度和相关法律规定不相符
随着各机关事业单位普遍实行会计集中核算制度，在一定程度上分离了机关事业单位的会计账簿、会计资料等，使其变成相互独立的个体关系，同时会计核算、会计监督管理职能也以会计集中核算为中心。但是根据国家的《会计法》第四条规定“单位负责人要明确本单位的会计工作和财务信息”，这就导致了会计集中核算制度与《会计法》相互冲突，与此同时，会计集中核算与相关的《审计法》不相一致，财务审计部门和监督管理部门都转变成了以会计核算为中心的审计机关，并且在落实审计工作后，都需要会计集中核算中心的配合，因此，会计集中核算制度是机关事业单位审计工作中不可或缺的一部分，
3解决机关事业单位会计集中核算的对策
31完善会计集中核算的管理
现阶段会计集中核算中心的工作内容主要是资金的收支管理和会计核算工作，又因核算人员对机关事业单位的内部财务管理不清楚，加大了会计人员的工作量，从表面上来看更像是记账部门，没有起到核算管理的重要作用。因此，会计集中核算中心应对财务的预算信息进行合理控制，根据单位的预算指标控制用款资金，并避免超预算用款现象的出现，从根本上完善核算中心的管理职能，落实核算中心的工作职责。
32加大对机关事业单位的财务管理
由于在实行会计集中核算制度后，核算工作和监督管理都交由会计核算中心进行统一的管理，同时，在会计集中核算制度的实行下，并没有减少原来的预算，但随着财政体制的不断改革，对财务管理的职能也提出了新的要求。因此，应重视财务管理工作，在做好基础的报账工作外，还需要加强预算管理、固定资产的管理，切实做好对账、盘点的工作，为会计核算工作提供重要的依据。
33加强对固定资产的管理
在会计集中核算中，财政部门需要加强固定资产的管理，使核算中心可以明确固定资产的入账信息，因此，加大对财务管理的审核制度，做好固定资产的核算工作，完善固定资产的保管制度，做好核算入账的验收工作，在资金使用时有清晰的登记信息，并保障了账目信息与固定资产相一致。与此同时，采取抽查的方法对机关事业单位的固定资产进行管理，使财务信息更加透明化。
34提高财会人员的专业技能
由于会计集中核算制度的实行，大部分机关事业单位忽视了报账人员的重要性，在一定程度上影响了会计集中核算的进展。因此，机关事业单位应加大对报账人员的专业技能培训，了解单位的财务信息和收支票据的真实情况，履行好报账人员的职责任务，并制定切实可行的审报体制。同时，在保障会计工作质量的前提下，加强对财会队伍的建设，提高财会人员的整体素质，建立专门的财会监督管理部门，并定期组织财会人员的专业技能培训，以此来提高财会人员的专业技能，保障报账人员以爱岗敬业的心态投入到工作中，将公平、公正、作为工作目标进行合理的财会监督，更好地发挥自身的职责任务。
35完善会计法体系
由于会计集中核算制度是一种新型的财务管理形式，是在《会计法》之后出台的政策，并没有相关规定的会计集中核算内容。因此，根据实际情况完善会计法体系，要加大对会计集中核算的重视，规范会计的职责内容，发挥其监督管理的作用，使会计集中核算得到法律保障，促进会计集中核算制度的有序进行。
4结论
综上所述，随着会计集中核算制度的不断应用，机关事业单位的财务管理也得到了改善，使会计集中核算体系更加规范化，对遏制经济上的腐败具有重要的作用。但由于现阶段机关事业单位的财务管理制度不完善，对会计集中核算制度的认识不足，制约了会计集中核算制度的实行效果。因此，财政部门应加强会计集中核算制度的管理，落实好财务监督管理工作，提出可行性的整改方案，为推动我国的财务管理提供重要的保障。
参考文献：
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本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo430204/
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