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【篇三】:论公安经费的使用效益
浙江警察学院
高等教育自学考试毕业论文
论文题目 论公安经费的使用效益
选题代码 034
姓 名 谢威伟
准考证号 019413101803
专 业
指导教师
论文字数 5283
联系电话（公安虚拟号或手机长号） 13588766556
论公安经费的使用效益
谢威伟
【摘 要】效益，指的是效果与利益，效益的高低直接反映了一个国家、地区、部门的经济管理水平和社会发展水平的高低。公安机关作为我国的行政执行机关，政府的职能部门，如何有效、合理地使用数量有限的公安经费，切实提高公安经费的使用效益，是当前各级、各地公安机关正面临的一个非常重要的问题。近日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，坚持严格执法公正司法深化改革，促进社会公平正义保障人民安居乐业，我认为这对公安机关如何高效使用公安经费具有十分重要的指导作用。即在不断深化行政体制改革，建立健全权力运行制约和监督机制中形成对公安经费的有效、合理使用体系。
【关键词】公安经费使用效益；公安经费保障；公安经费管理；监督机制
俗话说：“兵马未动，粮草先行”， 这是自古以来在我国军队里盛行的一句名言，强调的是后勤工作的特殊重要性。公安机关虽不是军队，但它是一支准军事化的队伍，养兵千日，用兵千日，公安机关是天天在执勤办案的，没有经费作保障，很难发挥出公安机关的战斗力。即使我们的警察素质再高，但只凭两条腿跑，没有很好的装备，即使跑得再快，也不一定追得上利用现代交通工具逃跑的犯罪分子。所以公安机关的经费就显的极为重要，如何提高公安经费的使用效益，便成为当前公安机关工作中亟待解决的重要问题。广义上来说，公安经费指的是用于公安事业方面的各种经常性费用。具体来说，公安经费指的是公安机关在从事维护社会稳定、保卫国家安全的各种警务活动中使用有限的经费所产生的经济的、政治的、社会的、物质的、精神的、无形或有形的等等使用效益,并且它又包含公安机关各部门通过经费支出所产生的各种实际效果, 既有现实的又含潜在的; 既有近期的也有远期的。同时，各种效益的成果集中地反映在两方面:一、可定量分析的成果,比如公安机关的装备品质、队伍建设、基础设施完善度等等;二、可定性分析的成果,比如人民群众的安全感、社会的稳定性、人民警察的执法权威等等。公安机关在经费的使用过程中由于权力运行制约和监督机制建立的不完善等方面的因素，暴露了很多缺点，主要体现在以下几个问题：
一、公安经费的保障存在问题
（一）公安经费保障制度不科学、不规范
公安经费保障制度不科学、不规范和在日常保障运作方面经常遇到的较多困难是公安机关经费紧张的重要原因。主要表现在：一、预算的核定标准并不科学合理。现在的公安机关关于经费的预算安排，除人员的经费和行政的经费以外，其他一些比如装备费、办案费、装备和设施的修缮及维护费等开支缺乏科学合理的核定标准。这些标准财政部门不认可，而且办案费没有列入预算，也没有制定出一套科学完备的办案经费开支标准，导致公安经费保障制度的不科学。二、基层公安机关预算安排经费严重不足。有不少县级财政只安排当地公安机关警员的基本工资预算，这使公安机关经费不足，主要靠罚款的收入来维持支出，导致“以收定支”、“以罚定支”的现象十分严重，当地公安机关的经费根本无法满足正常业务和后勤保障需求。而且有些地方公安机关的经费开支严重脱离实际支出，有的还在沿用以前的旧标准，这就进一步加重了基层公安机关的经费负担。三、公安经费保障制度在实施中缺乏有力保证，实施不规范。虽然建立了各级公安机关的经费保障制度，政府财政也制定了一定的预算，但“给不给，给多少随意性大”，往往是视公安机关本身创收的情况而定，没明确各级财政对公安经费保障责任，政府对公安机关的经费保障缺乏制度、法律的保证。四、公安机关检查考核过于频繁。“好钢”不能真正用在“刀刃上”，随着考评绩效的规范，各部门都制定出相应的考评标准，并且加大了检查力度。但考核检查过于频繁，由于基层单位濒于应付检查，加大了经费开支，加重了基层公安机关的负担。
(二) 公安经费保障机制内容不明确
我国当前公安经费保障机制内容不明确主要表现如下几个方面：首先是标准不清。公安经费保障机制的内容没有形成一个明确的、完整的体系，没有明确公安经费在财政总收入中的比例，传统公安经费保障机制的内容过于狭窄僵化，如采用传统的经费预算方式往往会制约公安机关在应对日益严峻的社会治安形势与高发的重特大案件的积极性与主动性，影响公安机关职能作用的发挥[1]。落实存在困难也是主要问题。公安经费保障机制所确立的各种内容在现实实践中的落实是一个相当困难的问题。比如基层中因基础设施建设量大而其投入难以落实，长期警力不足的问题严重困扰着公安机关的日常工作，想要增加编制又怕负担不起等问题，已成为制约公安事业向前发展的“瓶颈”，尤其是那些受经济条件较大的地区的公安机关，不要说增加警力，就连对当前雇佣的人民警察的负担问题都把当地政府压的喘不过气来。
（三） 经费保障的区域分布不平衡
由于不同地区经济发展的不同步，特别是东西部经济发展的差距较大，公安经费的区域分布也出现很大的差异。东部沿海发达省份的公安保障水平比西部欠发达地区要高，省一级的公安经费保障比市一级的要高，市一级的比县一级和基层的要高。对于公安经费的标准制定，在2005年2月已有了明确的规定。但是，随着社会的发展和各种问题的不断出现，公安部门的工作日益繁重，工作量大，而人力物力缺乏，无法满足正常的公安工作的开展，公安工作所需费用逐年增加。已有的公安经费保障标准不能适应现有的公安事业的发展。[2] 这些的各地区不平衡的公安经费问题，直接导致了落后地区的办公环境和条件、公安基础设备较差，也影响了公安机关的职能的发挥，对公安日常工作的整体发展和推进有阻碍。公安经费投入不足公安经费的保障就根本无从谈起。很多贫困地区的公安机关办案经费往往需要自筹资金，严重制约了公安机关职能作用的发挥。
二、公安经费的管理存在问题
（一）公安机关财务管理机制不健全，监管不到位，浪费严重
由于经费短缺，公安机关的管理部门既要考虑如何维持工作正常运转，又要应付各种突发性、临时性的警务活动和专项活动的经费支出，所以，公安机关管理部门在工作中很难在统筹兼顾中做到突出重点，这在一定程度上影响了有限公安经费的最优化使用。公安财务管理存在统筹规划不够、监督指导不力等问题，资金使用浪费的现象也时有发生。2011年9月14日，阳新县人民法院一审判决，黄石市公安局原副局长程时亮因犯贪污罪、受贿罪，决定执行有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，并处没收财产120万元。从公安系统领导干部沦为阶下囚，程时亮的犯罪经历发人深省。民警待遇差，拖欠严重，在一定程度上影响了公安队伍的战斗力，同时也不利于队伍的管理。加上财政困难公安经费严重不足，基层公安机关特别是贫困县公安机关拖欠民警补助津贴的现象普遍存在。一些市县对增加的民警工作大打折扣、不兑现或者长期拖欠，一些应有的从优待警的措施无法落到实处。在物质利益的驱动下出现乱收滥罚现象，部分民警因家庭困难大思想压力加重，精神涣散，还有一些民警由于工资低、待遇差而对公安工作失去信心，淡化了执法为民意识。
(二) 行政经费得不到保证，计划经常落空
在计划经济时代，公安机关的经费保障按计划运作，虽然经费贫乏，但经费保障与业务工作之间供需矛盾并不十分突出。改革开放以来，特别是“分灶吃饭”的财政体制实行后，随着市场经济的进一步向纵深发展，公安机关经费严重不足，基本保障不力已成为全局性的一大难题，严重制约了公安机关的生存与发展，极大地影响了公安机关执法办案活动，危及司法公正和损害公安队伍形象。经费保障缺乏法律保证。一是无法可依。以基层公安机关为例，虽然《人民警察法》第37条明确规定“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列人中央和地方的财政预算。”但这只是一种宣告性条文，没有明确对违反此规定需要追究责任的规定，缺乏可执行的具体的配套的法律制度。二是有法不依。《预算法》的实施缺乏有力的监督和保证，应纳入预算的，没有纳入预算，如公安警衔工资等；已纳入预算的又缺乏刚性，执行中的随意性很大，计划时常落空，有些地方甚至形成了预算内资金也要请示审批，出现了不要不给的局面；预算经费严重不足，一般只将人头费和有限的专案费列为预算重点，将公安机关等同于其他行政单位一样列预算，财政只拔政法干警工资的四大块（即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资），其它部分（如岗位津贴、下乡补贴、防暑降温费等）由预算外资金解决。[3] 有些基层公安机关的经费来源除财政预算外，大部分经费的来源来自于罚款没收的收入和向各部门寻求赞助、行政性收入返回。尽管这样做了，但其经费缺口仍然很大，供需矛盾仍然突出。
三、提高公安经费使用效益的方法
(一) 加强监督，提高人员素质，定期开展素质教育
一要以国家财政部门下达的预算控制指标为依据，坚持量力而行、量人为出的原则，对年度经费、项目经费进行充分论证，提高预算的权威性。在决策中，要特别注意发挥经费的调节器作用，把有限的资金真正用在“刀刃”上。在执行预算过程中，对一些预算偏高，离开公安经费使用效益总体目标的现象要及时纠正经费预算计划要留有余地，不可满打满算，应根据历年执行预算情况，合理、适当地保持经费预算弹性。二要强化公安机关内部财务管理与监督。一是各级领导和业务部门都要强化“预
算”意识，实行部门预算后，“各项支出都必须有预算，预算一经批准，就具有法律效力，就必须依照执行”，要结合公安机关年度工作部署，围绕重点，编制好年度公安经费预算。二是要进一步推进公安工作机制改革，实现信息、资源共享，杜绝各警种、各部门对基础设施的重复建设。三是要努力提高经费保障资源的配给水平。要合理配置警力资源，对职能重叠的机构予以撤并，使警力的重心下移，使有限的警力和有限的经费很好地结合起来。四是要深化公安财务归口管理制度改革，坚持形成统一、有序、监督有力的财务管理制度。[4]定时对警员开展监督理念教育，为监督执法权力提供强有力的思想基础，实现全警监督。针对部分警员监督意识薄弱、职责权限不清的问题，应以公安部纪委书记、督察长祝春林同志提出的公安监督“六条理念”为着重点，组织公安机关全体民警特别是监督部门的同志深入开展学习讨论，教育广大民警深刻认识公安监督涉及全警、人人有责的特性，辩证分析公安机关不同于一般行政机关的区别，公安监督对于保障公安执法权力正确行使的重要作用。
（二）建立健全公安经费保障机制
解决公安机关经费保障供给矛盾，克服公安经费管理工作存在的虚构环节，必须建立强有力的公安经费保障机制。一是谋略全盘艰苦创业。结合实际我们应正视公安机关经费的现状，责任重，底子薄，预算经费偏紧，经费缺口增大，供需矛盾突出，加之近年来公安机关科技强警建设的要求，装备设施投入多，对公安机关正常工作经费的运作难度之大、压力之重是前所未有的，针对这些困难和压力，作为公安机关的后勤管理部门要结合日常工作实际，加强艰苦创业教育，确立全局意识，在资金的投向、使用上要谋略全盘，重点保证人员经费，解决办案经费基本保障，公用经费“量入为出，看菜吃饭”，使有限的资金管好用活。[5]二是开源节流，规范管理。根据年初的预算计划安排，结合公安工作实际，认真编制年度经费预算，做到年初有预算，年中有测算，年末有决算，努力为领导决策当好参谋，为基层部门加强指导服务，围绕中心工作，本着确保重点兼顾一般的原则，适时调整公安经费支出结构，从大处出发，小处着手，既考虑公安业务需要，又考虑经费保障可能，既不应经费而影响滞后工作，又不能因缺少预算计划而盲目浪费资金，确保全年工作经费正常运作。
(三) 克服各种浪费现象
首先树立市场经济观念，改革传统的管理体制。避免盲目追求高精尖共享率低的设备和复重建设的浪费现象。在市场经济条件下，公安机关应该说更有条件通过社会分工，按市场经济规律来解决一些实际困难，不必把公安部门搞成“功能齐全”的“大家庭”。在通信设备方面，中小城市电信网可以单开公安频道，公安机关可优先使用地方通信设备，而没有必要单独建台组网。其次树立全局观念，合理配置警务保障资源。根据我国现行的条块结合、以块为主的管理体制，按照国家财税体制关于事权与财权相统一的原则，各级政府、计划财务部门应担负起合理配置警务保障资源的责任。在警务保障机制还未健全的情况下，各级公安部门应从实际出发，合理地分配使用警用资源。一方面对事关公工作全局的基础设施、装备项目，从人力、物力、财力上予以重点保障;另一方面，对一些与公安业务联系不大的部门该撤的撤，该并的并，切实保障资源不流失，真正做到公安警用资源的合理使用。[6]不仅如此，还要切实加强相关工作人员业务技能的培训，使其能够用好管理好先进的科技设备。而且针对目前自动化办公操作人员业务能力普遍较差的状况，还应加大对其培训的进度和力度。在进购先进的科技设备前，必须要先对操作人员进行培训，应始终坚持先培训后购机
【篇四】:浅析大学生犯罪心理及防范措施
浙江警察学院
高等教育自学考试毕业论文
论文题目浅析大学生犯罪心理及防范措施
选题代码 361
姓名周丹昱
准考证号 030114118508
专业公共安全管理
指导教师卢秋玲
论文字数 5112
联系电话（公安虚拟号或手机长号） 18267719109
浅析大学生犯罪心理及防范措施
周丹昱
摘要心理的不成熟加之外界不良因素的诱惑下，如今大学生犯罪事件越来越多，渐渐引发了社会的关注和重视。是什么原因使得大学生走上犯罪呢？又有什么办法能预防大学生犯罪呢？这是社会，学校，家庭共同的问题。
关键词大学生犯罪心理预防
云南大学马加爵残忍地杀害4位昔日同窗；西安音乐学院药家鑫撞伤行人又刺八刀致其死亡；复旦大学黄洋因小事怀恨在心引发的投毒案„„一系列的大学生犯罪，作为国家高文化素质的特殊群体，肩负着建设社会主义事业，传播国家现代文明的使命。但随着现代科技的进步，互联网的高速发展和大学生本身受到的高文化教育,新型的犯罪也越来越多。以前只是通过简单的作案工具到现今通过越来越方便的计算机网络技术，当今层出不穷的大学生犯罪事件值得社会的关注。浙江警察学院专业代码。
一、大学生犯罪心理的特点
大学生作为一个特殊的人群之一，同社会上的犯罪的主题而言，性质本质上没什么区别，但是某些方面又有其特殊性。总结大学生犯罪心理有以下特点：
（一）贪图享乐欲望强烈
进入大学后，对于大学生来说一切都是新的，各种各样的新鲜事物刺激着大学生，把大学生带入了物欲横流的世界。有的本身不学无术，以为来到大学就可以舒舒服服的享受生活了，也不去上课，因为年龄小对生活费没有太多的管理和分配，没有有计划的花销。贪图享乐欲望强烈，常常包下学校周围的饭馆，网吧，酒吧，在里面灯红酒绿。有的把生活费都花在打游戏上了，甚至会带动整个寝室的人，整个寝室过起了颓废的大学生活。但是长期下去，生活费都挥霍光了，又不敢向父母再去要钱，需要维持生活，开始动了歪脑筋出现了作案，走上了盗窃犯罪的道路。大学生多没有经济来源，生活的支出多来源于父母，而父母给的钱只能维持生活，大学生的需求却不仅仅于这些费用。加之大学生之间，攀比心理严重，虽然是还是学生，但是名牌奢侈品盛行，为了赶上这股潮流，经济条件不允许，可能产生了不良的心理，想到犯罪这条道路。
（二）报复心理严重
大学生情绪具有不稳定性，易冲动易感情用事，自控能力较差，而大学生往往有强烈的自尊心，一旦自尊心受挫，就会产生犯罪心理。现在的大学生犯罪多是激情犯罪，头脑一热，就把情绪转化成了犯罪内驱动力。有的因为谈恋爱，感情出现问题而发生思想偏差产生了过激
行为，感情不顺利，想要实行报复，有的因为平常的小事而怀恨在心，想给对方一个反击。在缺乏理智的情况下，不能用正常的眼光去看待问题，把小问题因为愤怒放大到最大。情绪失控的他们的眼中只有个人恩怨，愤恨，嫉妒。对于自己的行为是否触犯法律，会造成什么后果，他们都没有考虑过，所以发生犯罪了他们往往还一无所知。
（三）喜欢新鲜感浙江警察学院专业代码。
从高中升入大学，由一个小的环境进入了一个大的环境。进入大学后，接触的人多了，各种性格各种习惯的人也多了。有的因为大学生活太单一缺乏刺激性，出于无聊想寻求精神上的刺激，然后和学校里所谓的“志同道合”的小伙伴或者是社会上的混混一起走上了犯罪道路，因为大学本身就是开放的，接触的社会上的人也多，大学生又是精神上没有断奶，对外界的诱惑比较难以抗拒，以致于跟他人一起犯罪，但是对于自己是否犯罪他们更多的是无知茫然。许多大学生还是初犯，虽然大学生已经是成年人，但是精神上却还是小孩子，生活阅历还比较少经验比较缺乏，因为抵制不了外界新鲜感和诱惑而引发犯罪心理。
二、大学生犯罪心理的诱因
大学生犯罪心理是多种多样的，大学生犯罪与大学生生活息息相关，进入大学接受多重文化的洗礼，也包括西方的颓废文化，重口味的影视画面和各种消极的信息。大学生心理尚未成熟，一些客观的因素，长期的积累导致大学生心理外化产生犯罪行为。
（一）大学生犯罪的外部原因浙江警察学院专业代码。
1.产生犯罪心理的家庭原因
现在的大学生基本出生于独生子女的家庭，常常被一个家庭宠溺成为“天之骄子”“天之骄女”，是一个家庭父母长辈捧在手心里的宝。家长对其的要求也往往停留在考取高分的阶段，常常忽视了对孩子思想上的教育，而且孩子一经过青春期，思想上处于叛逆期，有了自己的想法，对父母的话都半听半从，教导也成了耳旁风。从而导致了孩子心理受到了扭曲，思想也从正轨出现了偏差。
父母不在身边对孩子有着重要影响。父母在外工作，长期不在身边，孩子的成长长期不受到重视和教育，在学校里得到的奖励或是批评，得不到家长的夸奖和疏导。没有吐露心声的人，孩子的内心会变得封闭起来，从而变得孤僻，内向，厌恶，不愿意与人交际，长期下去会把自己封锁起来，活在自己的世界中，与人交流相处成了障碍，得不到别人的指点和教育，就可能产生犯罪的心理。
家庭不和睦对孩子有着十分重要影响。如果家庭多处于暴力，父母一直处于争吵打骂的状况，从小让孩子一直处在这种家庭暴力的环境中，孩子往往缺乏安全感和挫折感，在学校里也会形成冷漠，孤僻，内向，暴力的性格。在外可能会受到社会不良势力的影响度也会提高，由于刚进入大学对外界的接触不同和社会经验不足，辨别好坏的能力不足，抵抗力不足可能走上犯罪的道路。
家庭的不完整会对孩子有着重要影响。不完整的家庭结构会使孩子的正常需求得不到满足，父母离异或者失去双亲，由爷爷奶奶和其他长辈代养的孩子，管理松弛，管教松散，不注重思想道德教育。成长过程中会出现自卑，放纵，冷漠等不良的性格特征和心理，心理的不成熟会更容易受到坏人的影响和唆使走上犯罪道路。
2. 产生犯罪心理的学校原因
大学生进入大学，从高中父母老师的管制中走了出来，处于精神和身体自由的环境。自己接触外界的事物与前较之大大提高，在许多学校的制度下强调大学生的自我管理和自我限制，对学生的实际管理较少。在大学校园里的逃课旷课，打架斗殴，通宵上网，赌博酗酒，同居租房甚至去夜店都无人过问。久而久之，大学生放荡不羁的生活习惯就有可能导致犯罪心理的滋生。
现在很多大学的教育都限于课本知识，对学生思想上的教育缺乏，学生缺乏法治教育，对法
律存在盲区，这是高校教育上的漏洞。而且许多高校的教育缺乏新意，内容僵化，原本丰富多彩的法治教育变得单一，乏味，学生对之没有兴趣。学校缺乏一支专业的思想道德建设队伍，开设新的课程，用多种形式多种教育方法，使学生感兴趣进入到课堂学习中来。
有男同学恋上同大学的一位城市姑娘，由于内向的性格还有乡镇出生的自卑感，不敢对该女生表白，长期如此心理产生了抑郁，心里的喜欢常常因为该女生很平常的一句话感到开心不已或者一转眼就垂头丧气。后来终于鼓足勇气表白，结果惨遭拒绝，结果男生就因爱生恨无情地用浓硫酸泼向了女生，导致该女生毁容。
高校的心理环境相对滞后。学校现有的心理老师资源和开设的心理咨询的场所比较少，大学生处于大学的环境，同学间，恋人间，成绩原因，家庭原因，导致的各种心理问题层出不穷，自卑，烦躁，矛盾，心理异常程度越来越严重，不良的心理问题无法得到及时的疏导和矫正，让学生的心理问题越来越严重。大部分原因也是因为学校注重提升学生的成绩教育的成果而忽视了学生的心理健康问题导致。
3. 产生犯罪心理的社会原因
市场经济条件下，拜金主义盛行，金钱至上，享受至上，金钱和享受成为人们追求的目标，刚刚接触社会的大学生渐渐变得利欲熏心，以物质利益作为衡量人的标准，大学生渐渐失去了原来清纯淳朴的面貌，变得势力。在大学里，充满了竞争，因为竞争意味着优胜劣汰，让大学生产生了投机的想法。为了达到自己的利益最大化，他们不惜利用一切手段，甚至挑战法律的底线，进行了犯罪活动。
市场经济的不公平性影响着大学生的犯罪活动，社会的不公平现象也刺激着大学生犯罪。整个社会上官员贪污腐败，国家公民偷漏税盛行，
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