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新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(一)
新型职业农民培训效益评估体系初探
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新型职业农民培训效益评估体系初探
作者：陈晓光 盛聚 金安彦
来源：《成人教育》2015年第02期
【摘 要】构建新时期职业农民培训效益评估体系对职业农民培训意义重大，文章梳理了国内外流行且通用的不同效益评估理论，进而提出了我国职业农民效益评估的原则和指标体系，希冀对职业农民培训效益评估长期、有序发展起到一定的推动作用。
【关键词】职业农民培训;效益评估;原则;指标体系
【中图分类号】G72 ; 【文献标识码】A ; 【文章编号】10018794（2015）02004803 自2012年起，全国新型职业农民培育试点工作全面展开，在探索方法和路径、总结经验、形成制度的同时，推动了新型职业农民培育工作健康有序发展。但培训过程中，对培训效益研究表现出明显的不足，或缺乏应有的重视。本文对职业农民培训效益评估的重要性和培训效益评估理论发展状况、效益评估建立的原则和标准体系进行了初步的研究，希望可以对培训工作的长期开展，以及从整体上提升培训质量提供一定参考和建议。
一、新型职业农民培训效益评估的重要性【新型职业农民培训工程经济效益和社会效益】
（一）效益评估有利于提高职业农民培训的整体质量
新型职业农民培训的目的就是解决“谁来种地、如何种好地”的问题。在这个过程中，如何将农民培训的满意程度与农村产业发展相统整是一个重要的难题。效益评估正是将培训过程中农民对培训内容的需求与培训后所达到的目标进行统一，有效提升农民培训的整体质量，实现个人发展与产业发展、个人效益与产业效益相结合的目的。[1]效益评估也是对培训模式进行的有效甄别，选择适合农民学习、使用与增收的项目，选择与之相匹配的培训手段，选择有效的培训模式，保障培训工作的顺利进行。
（二）效益评估有利于发现职业农民培训的问题与困境
培训过程中和结束后，难免会出现不尽如人意的问题，这是就需要有一整套的评价标准进行有效识别，发现问题，改正问题，提升培训效果。效益评估不仅仅是对培训内容的甄别，也是对培训手段，培训结果的影响程度进行探知。效益评估可以发现问题所在，提升师资结构和拓宽信息渠道，加强与农民的及时沟通，真正解决培训内容与培训效果难以统一的问题。[2]
（三）效益评估有利于职业农民培训的反馈与监督
职业农民培训的主要目的就在于能否达到促进农民增收，这是衡量培训效果的重要标准。此外，还应针对培训的各个环节建立起一整套标准化的农村科技培训监测和评估指标，把监测
新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(二)
对新型职业农民培训的思考
对新型职业农民培训的思考
摘要 当前，新型职业农民培训工作愈来愈受重视，而农广校培训水平高低直接影响到农民素质和农业生产水平的高低。提出基层农广校应坚持“四头并举”，做好新型职业农民培训工作，即吃透上头，准确定位培训目标；摸清下头，科学制订培训方案；借鉴外头，实现培训形式创新；抓好里头，确保培训实施效果。【新型职业农民培训工程经济效益和社会效益】
关键词 新型职业农民；培训；农业广播电视学校
2012、2013年连续2年的中央1号文件均提出大力培育新型职业农民，体现出在新阶段农村、农民教育的重要性、紧迫性和长期性[1]。农业广播电视学校（以下简称农广校）是公益性农民教育培训专门机构，经过30多年的发展，初步形成了4级建制农广校和5级办学体系，在我国农民教育培训和农村实用人才培养中发挥着主渠道作用[2]。基层农广校是最接地气的农民教育培训单位，其培训水平的高低直接影响到农民素质和农业生产水平，影响到中国梦的实现。基层农广校只有坚持“四头并举”做好新型职业农民培训工作，才可能成为托起农民发家致富梦的好帮手、好参谋、好后勤和好靠山。
1 吃透上头，准确定位培训目标【新型职业农民培训工程经济效益和社会效益】
“吃透上头”就是要深刻领会党和政府的方针、政策。20世纪90年代以来，我国农民教育培训工作随着农业农村发展阶段性要求不断深入，先后开展了农民技术骨干培训、新型农民科技培训以及新型职业农民培训等多个培训项目。据统计，仅“十一五”期间，国家共落实农民教育培训资金150亿元以上，年开展各类农民培训1亿人次以上[3]。
由于农民培训种类较多，培训目标不同，因而实施要求也存在较大差异。但许多基层农广校并没有认真研究相关培训项目出台背景，没有吃透领会上级精神，总是“以不变应万变”，导致培训效果大打折扣。因此，吃透国家政策，领会上级部门要求是基层农广校一门重要必修课。比如，“新型农民科技培训工程”是2006年由农业部、财政部组织实施，主要针对我国大量没有接受过基本的职业技术教育，缺乏科学素质和专业技能，难以适应新农村建设要求的农民而开展的，目的是提高农民的务农技能，增加收入；而“新型职业农民教育培训”在2012年中央1号文件中首次提出，其主要培训对象是种植、养殖、农机大户、家庭农场及农村经纪人等新型市场经营主体，培训目的是培养一批以农业为职业、具有较高素质和一定的专业技能、收入主要来自农业生产和经营的现代农业从业者。根据2类培训出台背景分析，两者在培训对象、培训要求上存在明显差异。“新型职业农民培训”重点是吸引“有文化、懂技术、会经营”的年轻人从事农业生产，并把农业生产作为终身职业，从技术型的农民转变成市场化的农民，因此更加注重提高农民的经营管理能力。基层农广校在制订培训方案、选择培训对象时，要充分理解这种差异，有的放矢地做好培训工作，提高培训效果。
新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(三)
农民参加新型职业农民培训学习心得体会
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农民参加新型职业农民培训学习
心得体会
我叫XXX，通过参加本次新型职业农民“水稻班”的培训，本人心得颇多，感受甚深。特别是各位
老师给我们传授的知识，许多都是我们平时不知
道的。在实际操作中都是似是而非的。老师的讲
课通俗易懂。
刘赋华书记讲的新兴职业农民素养与农业
发展新理念，使我深刻认识到作为一个新型农民
应具备哪些方面的素质及要求，还有其他老师的
精彩讲课给我留下了深刻的印象。
作为一个新型农民，我们要关心人民身体健康，种植绿色环保食品及蔬菜，要质量第一，安全第一，要注重环境污染与农药的安全使用。在
关心他人的同时也要注意保护自己。要学习发达
国家发展现代化农业的经验，充分发挥自己的所
学知识，用到现实工作中来，依靠科学发展农业。
同学们，古人云，天生我材必有用，三百六
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新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(四)
新型职业农民培育现状与对策研究
摘 要 培育新型职业农民在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、发展现代农业、保证农业后继有人等方面具有十分重大的意义。案例研究认为，加快推进新型职业农民培育进程，解决“今后农村谁来种地、怎么种地、种地为谁”的问题，需要加强对新型职业农民管理和培育成果的宣传，加大对新型职业农民培育的政策扶持和培育力度。 关键词 新型职业农民；培育；现状；对策
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0057-05
一、问题的提出
迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。美国人类学家沃尔夫曾把职业农民与传统农民作了对比分析，认为，传统农民主要追求生计，是与市民身份相对应的群体；而职业农民则是充分进入市场，将务农作为商品产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化[1]。李文学依据这一理论，结合当今中国农民职业化演进的实际，提出职业农民应有四个特质：全职务农、高素质、高收入、获得社会尊重[2]。二是粮食安全与新型职业农民的关系。陆燕春等学者认为，保障粮食安全须大力培养新型职业农民，壮大农业人才队伍[3]。三是职业培育与新型职业农民的关系。郭智奇等认为，培养大批职业化新型农民是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求，要科学确定职业农民的培养目标和任务，遵循职业农民成长规律和特点。四是现代农业与新型职业农民的关系。齐国等认为，新型职业农民是农业现代化发展的核心力量，应大力培育新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑[4]。张晓山等认为，建立职业农民的注册登记制度，培育从事现代农业的主力军[5]。五是新型职业农民与特定环境的关系。朱启臻等认为，新型职业农民的成长需要特定社会环境，包括确立土地流转和稳定的土地使用权制度，充分的社会尊重，良好的学习氖围，城乡一体化要素流动的环境[6]。
纵观国内外相关研究，国内外学者对新型职业农民培育的研究尚处于起步阶段。从现有的研究来看，尚未检索到实证研究文献，对开展新型职业农民培育的典型做法、成功经验及存在问题没有全面系统的总结和梳理，对新型职业农民培育的政策措施等方面还缺乏深入的探索和实践。由此可见，新型职业农民培育问题的研究空间很大，特别是在国家粮食安全背景下，深入研究新型职业农民培育问题显得更加迫切和必要。近年来，湖南省平江县和醴陵市（以下简称“两县”）农村劳动力大量外出，农业兼业化、老龄化现象严重，农村水稻种植面积大大缩减，土地撂荒问题随之而来。解决这些问题的根本途径，需要培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。从欧、美、日、韩等国家经验来看，其同样出现农村劳动力外流现象，但这些国家采取的是分工分业办法来发展现代农业。在我国，把现存的兼业农户分解，进行职业分化，实现农民身份转变，由单一农民变为农业生产者、经营者，或者非农产业生产者、经营者和城市市民，将普通农民培养成职业农民，是我国解决谁来种地、种好地的权宜之计。两县是典型的以粮食生产为主的农业县，探索新型职业农民的培育路径，显得尤为迫切和重要。笔者试图结合两县的农村劳动力状况和农业生产情况，在新型职业农民培育上进行有益的探索，以期为政府出台新型职业农民培育的政策措施提供决策依据。
二、培育新型职业农民队伍的重要意义
新型职业农民是指以从事农业生产为主体，并以此为生计来源，具有较高文化素质和具体专业技能、相关的经营管理能力，且收入高、获得社会尊重的新型农民。
随着工业化和城镇化的快速推进，湖南省大批青壮年农民向城镇转移，一些地区农村劳动力存在科技文化素质低、老龄化和农业兼业化问题。2012年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次明确提出“要大力培育新型职业农民”。2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》再次明确提出“要大力培育新型职业农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和培训”，同时首次提出“家庭农场”，表明“有一定的文化水平、有经营管理能力、懂科学技术”的职业农民是今后培育新型农业主体的一个重要方向。
（一）培育新型职业农民队伍是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略选择
随着工业化和城镇化的快速推进，粮食和主要农产品净消费人口比重加大，自给自足、半自给自足的传统农业生产方式难以满足日益增长的农产品商品化需求。受耕地、水等自然资源的刚性约束，单纯依靠外延式发展的传统农业增长方式难以为继。加快新型职业农民队伍建设，可以有效促进专业化生产和适度规模经营，大力发展集约化高效农业，切实提高农产品产出率和商品化率，从根本上解决我国粮食和主要农产品的有效供给。
（二）培育新型职业农民队伍是发展现代农业的必然要求
当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营的各个环节和领域。以湖南省为例，湖南省每年外出务工劳动力在1400万人左右，这些受过较好教育的农村青壮年进入城镇和非农产业就业，1800多万务农农民整体素质呈现明显的结构性下降趋势，初中及以下文化者占到了87%。加快新型职业农民队伍建设，可以重点提高农业规模生产经营者的综合素质、生产技能和经营能力，促进现代农业生产经营主体的快速形成，推进专业化、标准化、规模化和集约化的现代农业发展。
（三）培育新型职业农民队伍是保证农业后继有人的根本措施
解决农业后继者问题是伴随现代化进程的一个世界性课题，各国特别是一些发达国家制定和实施了一系列以促进农民发展为核心的农业农村发展战略。湖南省在工业化和城镇化进程中，一些地区出现了农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势，特别是农村新增劳动力普遍具有脱离农村、脱离农业的强烈意愿。加快新型职业农民队伍建设，从环境、制度、政策等层面引导和扶持新型职业农民发展，可以吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业后继者，实现农业、农村的可持续发展。 三、湖南新型职业农民培育的模式
在国家高度重视新型职业农民培育的政策支撑下，两县经过多年努力，在新型职业农民的培育上进行了多层次探索。
（一）分产业认定新型职业农民
根据两县现代农业发展规划和当前农业生产情况，按照“种养结合、统筹兼顾”的原则，遴选水稻、蔬菜、生猪、黑山羊等产业为试点产业，从生产规模、科技含量、经济效益、服务水平等方面认定一批新型职业农民，建立能进能出的动态管理模式，出台以农业行政主管部门为认定主体，以综合素质、产业规模、农业收益、辐射带动能力为认定标准，以农民自愿申请，村、乡、县逐级审核、政府批准为认定程序，通过平时跟踪服务、年度审核实行动态管理的《新型职业农民认定管理办法》。根据此办法，两县从2000个培养对象中，选定了400个达到认定标准的农民开展认定试点，认定了一星级新型职业农民240个、二星级100个、三星级60个，其中大专以上文化水平的8个，全部接受技能培训和创业培训。
（二）分层次培育新型职业农民
在科学界定职业农民类型的基础上，依托农村劳动力培训阳光工程等项目，对起步型、创业型、带动型职业农民分层次分别开展专项技术、职业技能和创业培训，并与农业职业技能鉴定相结合，在职称、技能上评定一批农民专家。同时加强院县科技合作，把农业创业愿望强烈的新型职业农民推荐到湖南省农科院、湖南农业大学、湖南生物机电职业技术学院定向培养，为产业发展注入活力，目前已建立以“农业行政主管部门牵头管理、其他涉农部门协作、乡村两级组织发动、培训基地和农技推广体系具体负责、农民积极参与”的新型职业农民培育体系，现培训新型职业农民3000多人次，有40多人系统接受了农科专业学习，有12人已取得大专以上学历。通过实施农业科技入户项目、基层农技推广补助等项目，实现农技人员与新型职业农民的有效对接，通过现场指导和建立信息平台，解决农民在生产中遇到的困难；通过开展高产创建、超级稻示范推广和新品种试验示范，组织新型职业农民现场观摩，起到了“做给农民看、引导农民干”的效果，培养了一大批留得住的乡土专家。
（三）分行业激励新型职业农民
为充分调动新型职业农民的从业积极性，发挥他们的“传帮带”作用，两县党委、政府研究出台《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，主要明确惠农政策具体途径、重点支持对象、额度、发放形式、支持环节、操作规程，扶持新型职业农民就业创业。重点从项目上扶持，将测土配方施肥项目、农机购置补贴等向新型职业农民倾斜，支持新型职业农民和领办的企业承担农业项目；从资金上扶持，将粮食生产奖励资金、生猪调出大县奖励资金、集中育秧专项资金、黑山羊良种补贴及保种补贴资金以向新型职业农民奖励为主；从保障上扶持，将新型职业农民纳入到农业保险承险范围，提高新型职业农民抵御自然风险能力；从建设上扶持，将蔬菜基地、农田水利、标准粮田等优先安排给新型职业农民承担；从融资上扶持，争取政府贴息创业贷款支持，目前共整合农业项目1400多万元向新型职业农民倾斜，发放惠农政策资金420多万元，中国农业银行、农村信用合作社、邮政银行等5家金融单位出台新型职业农民小额贷款操作规程，新型职业农民已得到创业贷款资金1300多万元，有40多人享受了5～8万元的政府贴息贷款；从荣誉上扶持，优先推荐新型职业农民参加示范重点社、优秀种养大户、农业丰收奖的评选。
四、湖南新型职业农民培育的主要成效
（一）涌现出一批科技示范户
通过对认定的新型职业农民从教育培训、政策扶持上进行跟进，提高了新型职业农民的综合素质和就业技能以及抵御风险能力，促进了新型职业农民队伍的稳定发展。两县涌现出水稻种植大户2160多户，蔬菜专业户530多户，生猪养殖大户1256家，黑山羊养殖户310多户，引领了两县种植业和养殖业的发展。
（二）推动了粮食规模化生产
通过新型职业农民的规模生产、新技术应用等方面的辐射带动，促进了两县水稻向规模化、标准化方向发展。比如，新型职业农民赖胜前2013年承包面积扩大到400多亩，推广双季稻320亩，在他的带动下，村里已发展6名种田大户，承包水田达到1500多亩，有力带动了全村双季稻的种植。
（三）提升了社会化服务水平
两县有50多名新型职业农民领办了农民专业合作社，有力促进了农业社会化服务发展。比如，新型职业农民孔铁祥，按照“企业+合作社+农户”的发展模式，成立了金领农民种植专业合作社，合作社成员达120人，入股资金37万元，成员种植水稻面积3500亩，拥有旋耕机、收割机、机动喷雾器等机械设备18台，创办了1个大米加工厂、1个农资供应门市部，设立了4个销售窗口，产品供不应求。新型职业农民文明成立了鑫达水稻种植专业合作社，水稻生产规模进一步扩大，在原来流转800多亩土地的基础上，2013年合作社规模扩大到10个村95个组的2507个农户，耕地面积达到11083亩，其中，流转土地1626户，6735亩，代耕代种1431户，4348亩，聘请工人174名，投入资金462万元，购买农机具100多台，农用运输车16台，从耕到收实行全程机械化，为规模化经营提供了支撑。通过领办合作社，增强了新型职业农民的抗风险能力，提高了生产水平，取得了良好的经济效益和社会效益。
（四）促进了养殖业健康发展
两县有200多个新型职业农民从事养猪产业，平均养殖规模达到了100头以上，他们大多按照现代养殖技术进行规范化发展，促进了养殖业向生态环保健康方向发展。新型职业农民杨飞2013年投入100多万元，新建了一楼高标准的生猪养殖场，养殖规模从原来的200多头扩大到500多头，2013年纯收入达20万元以上，为综合利用粪便，流转土地120多亩，带动了农业产业的发展。新型职业农民张准平，2013年在年出栏生猪1000头的专业化养殖场的基础上，扩大规模，进行立体生态养殖，谋划筹建一个年出栏生猪一万头以上的现代化养殖场，并与当地40多个小型养殖户成立一个专业合作社，带动当地养殖业向规范化、生态化、规模化方向发展。 五、制约湖南新型职业农民培育的客观因素
从调查情况来看，两县农村劳动力资源现状不容乐观，一定程度上制约了新型职业农民的培育。
（一）综合素质不高
从抽样情况看，文化程度普遍较低。在2200名从业农民中，具有大专以上学历的占1.27%，高中或中专文化程度的占21.64%，初中文化程度的占51.73%，小学文化程度的占25.36%。“十一五”以来，两县农民参与技能培训认证和职业培育的占农民总人口的比例不到5%，低于全国平均水平3个百分点。
（二）结构性不平衡
当前，保障粮食安全迫切需要解决的一个现实问题是农活“老龄化”、农村“空心化”现象突出，种粮面临后继无人的窘境。两县结构性不平衡问题比较突出，农村劳动力出现了男性多、老龄化的特点。在2200名从事农业生产的农民中，男性占99.5%，女性占0.5%，50岁以上的占43.2%，30～49岁的占53.6%，30岁以下的仅占3.2%。95%以上文化程度较高的农民都在外地打工，不愿从事农业生产。
（三）经管能力不强
务农农民总量小，经营成果不突出，政策导向和扶持力度不够是重要影响因素之一。但农民本身的技能、投入、科技成果转化应用能力不强，则是影响农民农业生产经营管理能力不强的根本原因。
（四）集约程度不高
以两县水稻生产为例，大户经营的水稻种植面积不到30%，家庭农场式的种植户占了绝大多数，超过1000亩的水稻种植大户只有7户，500亩以上的不到10户，100亩以上的只有56户。
（五）支持力度不够
从现有政策来看，支持新型职业农民培育的政策还比较薄弱。对农民培育的支持仍比较分散，没有从培育经费、土地、税收、金融等方面给予倾斜或优惠政策，束缚了新型职业农民的培育。
六、加快推进湖南新型职业农民培育的政策建议
（一）加强新型职业农民管理
要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民队伍建设工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。
（二）加大新型职业农民培育力度
要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，把新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专家和农业技术引到田间地头圈舍，提高新型职业农民科学种养效果。
（三）加大新型职业农民政策扶持力度
一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。
（四）加强新型职业农民培育成果宣传
通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。
（注：湖南省教育科学研究院博士后科研工作站、湖南生物机电职业技术学院藤本植物研究所、湖南农业大学公共管理与法学学院为本成果并列第一完成单位）
参考文献
[1]程伟，张红.国内有关职业农民研究的综述[J].职业技术教育，2012（22）：67.
[2]李文学.新型职业农民须具有四大特质[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
[3]陆燕春.保障粮食安全须大力培养新型职业农民[J].科教文汇，2011（12）：5.
[4]齐国.大力培育新型职业农民 为现代农业发展提供人才支撑[J].农家生活，2012（3）：49.
[5]张晓山.建立职业农民的注册登记制度 培育从事现代农业的主力军[J].农村工作通讯，2012（7）：30.
[6]朱启臻.新型职业农民的成长需要特定环境[J].农村工作通讯，2012（7）：35.
Research on Status and Strategies of New Professional Farmers' Cultivation
――Based on Empirical Analysis of Pingjiang County and Liling City in Hu’nan Province
WU Yi-xiong1，2，3
（1.Hu’nan Education Scientific Research Institute，Changsha Hu’nan 410005；2.Hu’nan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha Hu’nan 410127；3.Hu’nan Agricultural University， Changsha Hu’nan 410128， China）
Abstract Cultivating new professional farmers has great significance for assuring national food security， effective supply of major agricultural products， modern agriculture development and cultivating agricultural successors. In order to speed up the new professional farmers' cultivation and solve the following problems： “who will cultivate in the future， how to cultivate， and who will we cultivate for？ New professional farmers' management and cultivation achievements' propaganda should be strengthened， policy support and cultivating efforts of new professional farmers should be increased so as to provide decision-making basis for the construction of a high-quality new professional farmers.
Key words new professional farmers； cultivation； status； strategy
新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(五)
对新型职业农民培训的思考
摘要 当前，新型职业农民培训工作愈来愈受重视，而农广校培训水平高低直接影响到农民素质和农业生产水平的高低。提出基层农广校应坚持“四头并举”，做好新型职业农民培训工作，即吃透上头，准确定位培训目标；摸清下头，科学制订培训方案；借鉴外头，实现培训形式创新；抓好里头，确保培训实施效果。 关键词 新型职业农民；培训；农业广播电视学校
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0336-02
2012、2013年连续2年的中央1号文件均提出大力培育新型职业农民，体现出在新阶段农村、农民教育的重要性、紧迫性和长期性[1]。农业广播电视学校（以下简称农广校）是公益性农民教育培训专门机构，经过30多年的发展，初步形成了4级建制农广校和5级办学体系，在我国农民教育培训和农村实用人才培养中发挥着主渠道作用[2]。基层农广校是最接地气的农民教育培训单位，其培训水平的高低直接影响到农民素质和农业生产水平，影响到中国梦的实现。基层农广校只有坚持“四头并举”做好新型职业农民培训工作，才可能成为托起农民发家致富梦的好帮手、好参谋、好后勤和好靠山。
1 吃透上头，准确定位培训目标
“吃透上头”就是要深刻领会党和政府的方针、政策。20世纪90年代以来，我国农民教育培训工作随着农业农村发展阶段性要求不断深入，先后开展了农民技术骨干培训、新型农民科技培训以及新型职业农民培训等多个培训项目。据统计，仅“十一五”期间，国家共落实农民教育培训资金150亿元以上，年开展各类农民培训1亿人次以上[3]。
由于农民培训种类较多，培训目标不同，因而实施要求也存在较大差异。但许多基层农广校并没有认真研究相关培训项目出台背景，没有吃透领会上级精神，总是“以不变应万变”，导致培训效果大打折扣。因此，吃透国家政策，领会上级部门要求是基层农广校一门重要必修课。比如，“新型农民科技培训工程”是2006年由农业部、财政部组织实施，主要针对我国大量没有接受过基本的职业技术教育，缺乏科学素质和专业技能，难以适应新农村建设要求的农民而开展的，目的是提高农民的务农技能，增加收入；而“新型职业农民教育培训”在2012年中央1号文件中首次提出，其主要培训对象是种植、养殖、农机大户、家庭农场及农村经纪人等新型市场经营主体，培训目的是培养一批以农业为职业、具有较高素质和一定的专业技能、收入主要来自农业生产和经营的现代农业从业者。根据2类培训出台背景分析，两者在培训对象、培训要求上存在明显差异。“新型职业农民培训”重点是吸引“有文化、懂技术、会经营”的年轻人从事农业生产，并把农业生产作为终身职业，从技术型的农民转变成市场化的农民，因此更加注重提高农民的经营管理能力。基层农广校在制订培训方案、选择培训对象时，要充分理解这种差异，有的放矢地做好培训工作，提高培训效果。
2 摸清下头，科学制订培训方案
在新型职业农民教育培训中，基层农广校只有把下情摸清、摸透、摸细，才能使培训方案更加科学，更具有针对性。而摸清下情的唯一途径便是调查研究。
2.1 掌握区域经济发展特点
区域经济是综合反映区域资源开发和利用现状，主要表现在地区生产力布局的科学性和经济效益上。掌握区域农业主导产业发展特点是科学制订新型职业农民培训方案的前提。基层农广校应注重加强对区域农业主导产业的现状、布局、存在问题和发展趋势的分析，将扶持农业经营主体、加快农业转型升级、促进现代农业发展等要求在培训方案中予以体现，同时根据培训对象、产业特点不同，采取灵活多样的培训方式。
2.2 掌握区域农村劳动力现状
基层农广校应充分掌握区域农村劳动力现状，如劳动力年龄、性别、素质结构与数量比例、务工务农比例、人员区域分布等基础数据，重点瞄准农业生产企业主、农民专业合作社成员、种养大户等培训人选，这群人具备成为职业农民的潜质，可以培养成为生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求的高端“职业农民”。
2.3 掌握区域农业产业化水平
农业产业化是以主导产业为中心，依靠龙头企业带动地方发展，形成贸工农、农工商、产供销、农科教等一体化经营模式[4]。基层农广校应充分认识到发展现代农业、培养新型职业农民离不开农业产业化。从农业产业化发展基础、规模化、市场化、一体化（产业链）、科技进步与农村社会发展5个方面[5]评价区域农业产业化发展水平，并对区域农业产业化发展中的薄弱环节有针对性地开展培训。
3 借鉴外头，实现培训形式创新
由于新型职业农民培训在中国尚处于理论探索与实践试点阶段，且与传统的农民科技培训在培训对象和要求上存在着本质差别，因此，基层农广校应充分认识到新型职业农民培训工作艰巨性，在因地制宜开展培训基础上，应合理借鉴国内外成熟的培训经验，实现培训形式的创新。
3.1 借鉴先进国家培训理念
国外比较成熟的职业农民培训模式分为东亚、西欧和北美3种。其中东亚模式以日本、韩国为代表，这一地区共同的特点是人多地少、资源有限，很难形成较大的土地规模经营；西欧模式以法、英、德国为代表，主要指以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产，通过普通教育、职业教育、成人教育等多种形式对农民进行教育培训的模式；北美模式以美国、加拿大为代表，主要结合自身自然资源丰富，土质肥沃，发展农业有着得天独厚的条件特点，构建以农学院为主导的农业科教体系。基层农广校应结合国情和本区域农业生产特点，有选择地借鉴先进国家职业农民培训理念。
3.2 借鉴发达地区培训形式
我国新型职业农民培训模式基本可分为“三类十一型”模式[6]。其中，政府主导类包括政府工程型、院校培育型、远程教育型、创业扶持型和文化活动型；政企配合类包括园区依托型、推广服务型、科研项目型和科技示范型；市场运作类包括合作组织型、产业促进型。基层农广校应根据不同经济区域、不同产业领域、不同的培训目标选择不同的培训模式，并实现由政府主导类模式向政企配合类模式转变，条件成熟的可以过渡到市场运作类模式。 4 抓好里头，确保培训实施效果
由于区域资源条件、主导产业、发展基础和理念存在较大差异，基层农广校在借鉴先进国家和发达地区成功经验时，要因地制宜，苦修内功，在培训实施过程中做到“知天时、明地利、谋人和、接地气”，不断提高新型职业农民培训效果。
4.1 知天时
培训选时应根据农事、农闲或开展专项活动前后等，便于扩大培训范围。例如，农作物种植培训课选时应抓住农业生产关键时期：秋种前、开春后、小麦拔节期、果树幼果期等，这是农业技术推广的重要时段。
4.2 明地利
要善于利用地利，因地制宜，合理进行专业、课程设置和培训地点安排等。在充分考虑区域地理环境、资源现状等基础上，围绕主导产业设置专业；在课程设置上，除了常规的种植、养殖技术外，应开设农产品营销、农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务等专业课程。在培训地点安排上，除常规的课堂集中教学外，还可将课堂搬到田头、地头、船头或组织到先进地区学习，提高培训实效。
4.3 谋人和
新型职业农民培训是一项系统工程，涉及农业、教育、共青团、妇联、财政、基层政府等部门，因此基层农广校应善于加强与各部门间的协调与沟通，争取相关部门的支持和配合，形成工作合力，共同推进。一是积极争取地方政府在经费、人员、政策、物资等方面的支持，争取将新型职业农民培训工作纳入当地农业农村经济发展规划，形成齐抓共管的良好工作局面；二是建立起以农广校、农民科技教育培训中心等机构为主体，其他社会力量为补充的多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的新型职业农民培训体系。
4.4 接地气
许多农民培训工作之所以变成“走过场”、“花架子”，其共同原因是培训工作脱离生活、脱离实际，脱离百姓。基层农广校要把“接地气”作为培训效果评价的重要标准。一是“走近”群众。采用送教下乡、教师进村等方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业；二是“求教”群众。甘当小学生，真心实意地拜群众为师，不能“门缝里看人”；三是用群众语言。用农民耳熟能详的语言授课，使农民能够“听得懂、学得会、用得上、能致富”，避免成为“空中楼阁”式的培训。
培养新型职业农民要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，将实现中国梦贯穿始终。基层农民农广校是新型职业农民培训的主体，责无旁贷。在培训实施中要注意把握政策、熟悉下情、加强交流、注重效果，为社会主义新农村建设和现代农业发展提供强有力的人才和智力支撑。
5 参考文献
[1] 马跃.全力加强农民教育推动实现中国复兴梦[EB/OL].（2013-10-10）[2013-10-18].http：//theory.people.com.cn/n/2013/1010/c40537-23153 211.html.
[2] 农业部.农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见[EB/OL]（2013-07-19）[2013-10-18].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zxfb/201307.20130719_3531505.htm.
[3] 张桃林副部长在全国农民教育培训工作会议上的讲话[EB/OL]（2011-12-28）[2013-10-18].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/kjjys/201112/t20111228_ 2446994.htm.
[4] 肖非.吉林省农业产业化与区域经济发展研究[D].长春：东北师范大学，2007.
[5] 张雪峰.江苏省农业产业化经营水平实证分析[J].农村经济与科技，2010（7）：49-51.
[6] 赵帮宏，张亮，张润清.我国新型职业农民培训模式的选择[J].高等农业教育，2013（4）：107-112.
新型职业农民培训工程经济效益和社会效益(六)
发展家庭农场 繁荣农村经济
摘要：加快创新农业经营体制机制，培育新型农业经营主体，有利于繁荣“三农”经济，推进家庭农场的发展。文章采取全面调查摸底和进村入户重点调查相结合的方式，初步掌握福建省龙岩市上杭县家庭农场的基本情况，找到当前家庭农场发展过程中存在的一些问题，提出推进上杭县家庭农场发展的一些思路及举措。 关键词：发展;家庭农场;措施
家庭农场是2013年中央一号文件首次提出的鼓励扶持农村经济发展的一项重要制度创新。为了深入乡村调查研究，繁荣“三农”经济，推进家庭农场的发展，现就福建省龙岩市上杭县家庭农场情况作一调研，了解掌握发展情况和特点，找出制约其发展的问题，提出推进上杭县农村发展的一些对策和思路。
一、基本情况
据统计，全县工商部门注册登记的家庭农场590家，其中水果种植286家、养殖产业87家、特色种养71家、林业产业79家、稻烟种植25家、果蔬种植22家、蔬菜种植18家、花生种植2家。通过调查分析，上杭县家庭农场呈现出以下三个特点。
（一）创办主体多元，业主素质较高
根据调查，上杭县家庭农场主要是由种养大户、返乡农民、大学生回乡务农等主体创办，其中，种养大户占总数60%以上。农场主大多数具有高中或中专以上学历，占总数的65%以上，他们懂技术、会经营、善管理。如大学生刘石英在通贤镇创办通贤同福源家庭农场，养殖种鸽2000多对，年收益15万元。
（二）经营适度规模，经济效益较好
据统计，全县从事水果、蔬菜、水稻种植的，平均经营面积达50亩以上;从事乌兔养殖的，平均年出笼5000只以上;从事白羽鸡养殖的，平均年出笼8万羽以上;从事水产养殖的，平均面积达30亩以上。家庭农场与普通农户在经济收益上优势比较明显，经济效益一般高于普通农户50%左右。如湖洋镇吴纪堂创办了绿然生态种植家庭农场，种植纽贺尔脐橙100多亩，年产值60多万元。
（三）产业覆盖面广，带动能力较强
从调查的情况看，上杭县家庭农场经营覆盖的产业面较广，有种植业、养殖业或特色种养相结合，有些家庭农场还发展了观光休闲、生态旅游、农家乐等经营活动。这些家庭农场示范效果明显，不仅带动了周围农户发家致富，还激发了其他农户创办家庭农场的积极性。如通贤镇丁晓红把乌兔产业作为带领群众脱贫致富奔小康的重点产业，通过发展家庭农场和组建合作社，辐射带动全镇养殖户586户，专业户403户;古田镇谢必生在该镇成立开心农场，带动周边乡镇500多户农户种植蔬菜6000多亩。
二、主要做法
（一）政策扶持，引导家庭农场健康发展
随着上杭县农业产业发展和农业效益不断提高，一大批普通农户逐步发展成为种养大户，为此，上杭县在扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社的同时，更加关注规模种养大户的发展，通过政策扶持和引导培育，鼓励农户向现代家庭农场方向发展，更好地顺应现代农业发展的时代潮流。一方面，通过县、镇、村三级土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养殖大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。另一方面，充分发挥政策导向作用，在农业产业化政策中，对家庭农场发展进行政策倾斜。对此，上杭县出台了含金量很高的《中共上杭县委上杭县人民政府关于全面深化改革加快推进农业现代化的实施意见》文件（杭委〔2014〕1号），加大上杭县对发展农业生产、改善生产条件等方面的培育扶持政策。如对已经获得果茶“一村一品”称号的专业村，新种植100亩果茶以上的经营业主，每100亩给予奖励建设资金3万元。
（二）规范运作，完善家庭农场管理制度
上杭县坚持引导、规范、提升等多项措施并举，着力打造一批有示范带头作用的家庭农场“正规军”。一方面，鼓励家庭农场做好工商登记注册，成为法人型经营主体，为生产经营活动提供法律保障和法律支持。上杭县出台了《支持促进家庭农场发展工作的意见》（杭工商注〔2013〕114号）文件，明确家庭农场注册登记具备条件、农场类型、名称格式、经营范围等，有力推进了家庭农场登记注册这项工作，在短短一年多的时间里，登记注册的家庭农场就达到了590家。另一方面，针对水果、蔬菜、花卉苗木、特色种养等不同生产类型的家庭农场，分别制定了相应的建设标准，推行“四有五化三效益”目标管理，即农场建设要“有规模、有标牌、有场所、有配套”，经营管理中实施“生产组织化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化”，最终实现“经济效益、社会效益、生态效益”三同步，引导家庭农场规范化发展。同时，及时组织符合条件的家庭农场申报市、县级示范农场，2014年就确定了7家市级家庭农场、50家县级家庭农场，并给予3万～15万元不等的补助。
（三）营造氛围，优化家庭农场发展环境
上杭县积极转变部门工作作风，不断细化工作，优化服务举措，营造齐抓共管、促进发展的良好氛围。一是加强进村入户，开展与家庭农场“一对一”结对帮扶服务，通过送政策、送技术、送农资、送信息、解难题等措施，推进家庭农场较好较快发展。二是强化发展保障平台，完善农村土地流转管理和指导工作，规范土地流转合同，保护家庭农场的生产经营不受影响。三是提升发展后劲，鼓励农场主参加各种学习。通过开展新型职业农民培育，积极培养一批生产经营型、社会服务型职业农民带头人，为家庭农场发展提供人才储备。全年上杭县培育生产经营型新型职业农民284名、社会服务型新型职业农民48名、大中专毕业生回乡创业15名、“五新”推广示范大户30户，对取得新型职业农民证书的，优先推荐参加高等院校专科学历教育。
三、存在问题
通过调查分析，上杭县家庭农场发展态势总体运行良好，但也存在一些不可忽视的问题，归纳起来主要有“四”难。 （一）贷款融资难
农场主们普遍反映，想要获得个人信用担保贷款比较难，且无法通过流转的土地经营权、地上附着物或集体土地性质的房屋作为抵押获得贷款，单靠目前农村小额贷款，无法解决资金紧缺的根本问题，从而制约了家庭农场发展。
（二）土地流转难
家庭农场要实现规模化、集约化生产经营，土地流转已成了制约发展的瓶颈。究其原因，部分农民存在几个疑虑。一是农民离不开土地，不放心将土地流转给别人，担心失去土地;二是部分农户看到别人发展规模经营，心态没有摆正，宁肯土地荒着也不愿流转，照成“插花地”较多，影响规模经营。三是对流转年限心存疑虑，认为土地流转后就难以收回。四是农村土地流转服务平台建设相对滞后。五是部分土地流转后，需要重新规划，在连片土地上建设道路、管理房等基础设施，很难恢复到以前的样子，部分农户不愿流转。
（三）人才支撑难
年轻人不愿留守农村，大部分外出务工，留在家里从事农业生产的大多是五六十岁的老人，文化水平、技术水平较低，难以承担家庭农场这种新生事物的发展重任。同时，家庭农场要不断发展壮大，农场主的思想观念、管理知识和生产技能要通过学习培训不断更新，才能适应新形势。
（四）社会化服务难
家庭农场发展壮大需要农业、供销、工商等部门的支持，在农产品的生产、加工、储藏、销售等环节都需要各个部门的指导服务。现有的农业社会化服务体系建设还不够完善，难以满足家庭农场的发展需要。
四、几点建议
（一）加大政策扶持，解决资金短缺
家庭农场发展壮大，必然需要大量的资金投入，解决融资难的问题是促进家庭农场发展的第一要务。要完成这一任务，可以尝试以下几点做法：一是将帮扶家庭农场列入为民办实事项目。政府要将家庭农场创建工作列入为民办实事项目，作为考核乡镇农业工作的一项重要指标。二是加大财政扶持政策。各级政府出台更多扶持家庭农场的优惠政策，对获得县级以上家庭农场称号的给予一定的资金扶持。三是整合扶持项目。充分发挥项目资金的引导示范作用，结合农业、林业、计生等职能部门在项目安排上，重点向家庭农场倾斜，优先给予政策项目安排。四是加大信贷支持。金融机构要认真做好调查摸底，采取多种形式，为家庭农场提供资金支持和金融服务，有针对性地对有发展前景、又有一定规模的家庭农场授予一定信贷额度，减轻农场主找人担保的难题。同时，要积极探索家庭农场以大型农用设施设备、农村房屋产权、土地承包经营权、宅基地使用权等不动产作为抵押物担保贷款的办法和措施。
（二）搭建服务平台，做好土地流转
适度规模的土地是家庭农场成立的条件之一。为了推动土地有序有效流转，解决发展家庭农场后顾之忧，为发展家庭农场创造良好条件，可以从以下方面进行探索。一是建立健全流转平台。以地方政府为主体，通过建立乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，搭建为民服务的土地流转服务平台，充分发挥政府在土地流转过程中的土地登记备案、信息服务、组织协调、法律咨询、监督管理等作用，确保土地流转顺利进行。二是建立流转专项资金。充分发挥政府引导职能，建立土地流转扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与农户签订中长期租赁合同，同时地方政府应制定出台家庭农场建设标准，在工商登记注册过程中，严把质量关，认真审核相关材料，及时到农户家了解种养等方面的内容，健全和完善家庭农场各项登记备案制度，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升家庭农场发展质量;三是加强土地整理。结合低产稳产田改造、烟基工程建设等举措，大力开展农田综合整治，集中连片推进土地平整和农田水利、田间机耕道路等建设，提高农业综合生产能力，提高农业机械化作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。
（三）加大人才培育，提升发展后劲
各级各部门要将所有家庭农场主列入新型职业农民培育行列中，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，着力培育一批有文化、会经营、善管理的新型农场主。同时，鼓励引导大学生、外出务工农民、农村经纪人、个体工商户等回乡投资创办家庭农场。立足农业产业发展，分级分专业开展培育工作。一是在教材选用上，发放人手一册《现代农业》、《家庭农场经营与管理》等专业书籍;二是印发培训通讯录，详细登记教师、学员基本信息及联系方式，便于学员与教师、学员与学员间的咨询与交流;三是在教师的选聘上，专门聘请一批熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的创业培训师、教授以及省、市、县种植业、畜牧业高中级专业技术人才、县工商局专家等教师，确保教学质量和培训效果。四是采取集中授课与实训实践相结合的方式让家庭农场主了解创业理念、农业政策、种养技术、美丽乡村休闲农业、经营管理及商标注册等方面的知识，提升家庭农场主的综合素养，激发农民浓厚的学习兴趣和创业激情。
（四）强化体系建设，做好服务工作
家庭农场的发展涉及多方面，必须依靠农业、林业、水利、供销社、工商等部门共同配合，各部门要根据各自的职能积极推动家庭农场的发展。首先要深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设，加快“五新”技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进高优新品种、种养新模式，开展标准化、规模化生产;其次要大力发展农民专业合作社，让家庭农场主加入合作社，通过生产资料供应、农产品营销、科技服务和信贷等手段，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的问题，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接，推动家庭农场主走向联合，形成规模化、集约化经营。再次要成立农业担保基金，创新农村金融体制，支持和引导农业担保机构优先为家庭农场贷款提供担保，解决农场主在农业生产经营过程中出现的资金不足问题，帮助农场主创业致富。同时，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增强农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展。
（作者单位：福建省龙岩市上杭县农办）
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/yuwen372823/
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