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【篇一】:2016两会热点解读：延长二孩产假
: 中公教育·给人改变未来的力量
2016两会热点解读：延长二孩产假
背景介绍
“全面二孩”政策已落地，“延长产假”呼声高涨。早在2015年底通过的人口与计划
生育法修正案(草案)中，就明确提出“根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇”。 “后二孩”时代如何鼓励生育也成为2016年全国两会热议话题。两会代表贺优琳在其今年提交的两会建议中，建议将产假延长，女方产假时间要比第一胎长一个月，并且保障各种福利，延长男方产假。这在社会上引起极大反响。
公考角度分析
中公分析
实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。要把
这件好事办好，需要配套完善相关政策措施。从生育到抚养，二孩路上任何一个环节的磕磕绊绊，都可能让很多人生活不顺、让生育政策遇挫。相关公共服务与社会保障的供给，是纾解公众生二孩焦虑的最实在的定心丸。这不仅需要相关政府部门未雨绸缪的意识，对可能遇到的问题进行预判，并提前做好积极应对，更亟待相关政策的协同调整与配套措施的及时跟进。
延长二孩产假，不仅有利于适龄女性更好恢复，解除后顾之忧，在事业与家庭之间做
好平衡，也将有利于婴儿健康成长，保障人口质量提升。
对策
独生子女政策已经改变了中国人的生育观，现在政府应该积极采取更具实质性的措施
鼓励生育，修订现行的一切不利于生育水平回升的法律法规。二孩政策放开了,我们的配套政策和措施也不能“原地踏步”,必须“同步前进”。延长二孩产假,应尽快纳入立法议程,使之在民意的基础上臻于完善,更好地满足社会发展的需要。
抚养一个孩子，不仅是家庭的责任，更是社会的责任。政府有义务为孩子的成长提供
良好的环境，包括婴幼儿时期父母的照料和陪伴。而目前，我国的生育政策，还需要更多关怀性的措施。若要延长二胎产假，就需要政府拿出真金白银，以国家福利的形式为“全面二孩”兜底。
【篇二】:2016两会学习心得——全面二孩配套政策要跟上,让人“敢生”
2016两会学习心得——全面二孩配套政策要跟上，让人“敢生” 去年中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。今年１月，广东、安徽等多个省市陆续实施“全面二孩”措施。
今年会不会出现“二孩潮”？生育夫妻都有哪些忧虑？如何保障妇女生育与就业之间的平衡？就以上种种疑难，今年全国两会期间，政协委员们纷纷建言献策。 ●焦点：并非“不想生”，而是“不敢生”“生不起”
建议——完善全面两孩政策配套措施，为妇女平衡生育和就业创造有利条件
全国妇联调查显示，当前，中国人口结构呈明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于世代更替水平。单独两孩实施一年多来，申请再生育的比例远低预期。截止到2015年10月底，全国共有185万对单独夫妻申请再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。
“调查发现，许多妇女并非‘不想生’，而是‘不敢生’和‘生不起’，无法平衡生育与就业成为阻碍妇女生育二孩的重要因素。”全国政协委员孟晓驷说。
对此，全国政协委员张世平也坦言，部分非公企业育龄女职工面临更加激烈的职场竞争，特别是在非户籍地工作的女农民工，担心怀孕后会面临离职待产和产后难以返岗的压力。“部分女职工面临着‘生’
与‘升’的两难抉择，认为生育二孩会影响职业发展，特别是处于职业发展最佳时期的女职工，生育二孩就可能错过晋升机会。”
社交媒体有这样一种说法，称为避免因生育而被用人单位“秒拒”，女性求职简历上最关键的话就是“已婚，有两个孩子”。对此，孟晓驷认为，当前劳动力市场就业性别歧视阻碍了生育妇女的平等就业机会，一些用人单位担心女性生育二孩而提高用人成本，更加不愿雇佣女性。“在这样的环境下，想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑，甚至不得不放弃生育，特别是生二孩。”
“应完善生育保障法律政策，加强生育保障制度建设。”张世平建议，“全面两孩”政策实施后，生育保险基金支出比例预计会进一步增长，需要改进现有生育保障制度，通过社会保险统筹等方式分担女性生育成本，拓宽生育保险基金的筹集渠道，降低用人单位用工成本，减少因此产生的对生育妇女的就业歧视。
张世平还提到，应该开展《人口与计划生育法》配套法规的修订工作。《人口与计划生育法》已修订出台，应尽快开展《人口与计划生育条例》、《女职工劳动保护条例》等配套法规的修订工作，“依法增设二孩育儿假、二孩子女补助金等，减轻二孩母亲育儿的经济成本和时间成本，缓解维护女职工孕期、产期、哺乳期‘三期’权益与企业发展之间的矛盾。”
孟晓驷建议，应完善全面两孩政策配套措施，为妇女平衡生育和就业创造有利条件。建议人力资源和社会保障部出台激励措施，完善两会二孩政策解读。
生育保险制度；也可以参考国际经验，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。
●焦点：0到3岁托幼服务欠缺两会二孩政策解读。
建议——完善儿童照料体系，建立市场机构、用人单位、社区等多元照料渠道
“现在各地大多数公办幼儿园都不招收0到3岁的幼儿。”在湖南某地市级媒体任职的吴海兰谈及自己的“二胎计划”，向光明网记者述说了心中的忧虑。她还提到，虽然很多地方有些民办托幼园所提供3岁以下幼儿的照顾服务，但由于收费过高、服务时间短、服务质量不高，也让她和家人感觉“不靠谱”。
“0到3岁托幼服务欠缺，加剧了妇女工作与家庭照料之间的矛盾冲突。”孟晓驷说。
第三期中国妇女社会地位调查显示，近10年来，随着公办托幼机构的减少，城镇家庭中孩子3岁以前入托儿所、幼儿园的比例仅为0.9%，白天主要由母亲或祖父母、外祖父母照料。照料年幼子女成为阻碍已婚女性就业及其职业发展的重要因素，因为照顾孩子而选择不就业的女性占已婚不在业女性的比例达74.0%。
“目前，我国0到3岁儿童照料形式相对贫乏，以家内照料和个体化照料为主。无论城市或农村，或选择祖辈照料，或选择父母一方（其中以妇女为主）放弃就业在家照料孩子。在城市中，雇请保姆情况也十分常见。”孟晓驷说。
但事实上，这种以家内照料和个体化照料为主的情况存在着不少问题。比如，祖辈年老体衰，照顾孙辈力不从心；农村留守儿童隔代抚养，易造成身心方面不良后果；祖辈和父辈之间存在养育观念差异，易出现家庭矛盾等。另外，保姆雇请市场管理混乱，保姆质量鱼龙混杂，加上保姆价格走高，都令不少家庭对生育二孩望而却步。
孟晓驷坦言，0到3岁儿童的照料方式绝非仅关系个人和家庭，还会牵涉到人口结构、社会发展、经济发展和国家大政方针等宏观层面。
“应该充分考虑城乡与职业等因素差异，出台组合性社会政策，完善0到3岁儿童照料体系，形成多元化的照料渠道，满足不同家庭的需要。”孟晓驷认为，针对市场化机构照料形式，应鼓励兴办公办及民营的0到3岁儿童照料机构，在加强监督的同时，从政策上给予扶持；规范现有的月嫂、育婴嫂、保姆市场，建立健全完善的儿童照料服务提供者的监督和保护机制；鼓励有条件的工作单位重建计划经济时代曾有的育婴室，建立社区儿童照料中心，也可以考虑以社区为平台开展儿童照料方面的亲职教育，实现临时托管和日间照料的多样化服务。
【篇三】:当前我国不应该全面推行二胎政策(2)
用工荒问题:““老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈。”他认为，现在的“民工荒”，成因在于用工方式问题，而并非人口老龄化导致的劳动力不足问题。“工厂招工时只要40岁之前的劳动力，‘40后’、‘50后’根本不录用”。就一些工作而言，所有年龄段都适合，甚至面临“劳动人口过剩”情况。
中国社科院2014年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》提出，人口政策越早调整，产生的效果就越明显，应尽快从“单独二孩”过渡到“全面放开二孩”。
“全面放开二孩尚早”
对于立即放开二胎的呼声，昨日，中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对新京报记者表示，在“十三五”的早期全面放开二胎是比较成熟和稳妥的时机。 翟振武认为，从“单独二孩”到全面放开二胎是改革的趋势，但是在这之前，需要看到“单独二孩”政策的落地情况。
对于单独二孩政策“遇冷”的说法，翟振武认为，这是一种误读。他表示，多数省份在去年两会之后才启动实施“单独二孩”政策。到去年年底，在9个月的时间里，已有106.9万对单独夫妇申请再生育。
他分析，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。
此外，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。
翟振武介绍，根据中国人口与发展研究中心在2013年8月份的调研显示，全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省份二孩申报的数量高于预期，有的省份低于预期，都是正常的。
而他预计，到今年3月底，单独二孩申请数量或将达到130万对左右。
对于“低生育率”的说法翟振武说，按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。
翟振武认为，全面放开二胎只能缓解老龄化水平，但是改变不了大趋势。他分析，即使中国取消生育限制，许多家庭也不会生育那么多孩子。
【篇四】:全面二孩
全面二孩政策 计划生育政策 人口老龄化 学区房 入园难 儿童医生 人口素质 老漂族
【热点背景】
1.针对适龄人口生育意愿、妇女总和生育率、劳动年龄人口均呈降低趋势的新挑战，2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
“当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。”习近平就《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况向十八届五中全会作说明时指出，现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本 也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。
说明指出，一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出 生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口 比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新 的挑战。 为此，“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
2.“全面二孩”政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗 风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为，“全面二孩”政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此 外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。 在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低
1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。
专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策 的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓 励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。
3.2016年我国实施“全面二孩”政策后，地方政策如何配套成为关注焦点。在近期陆续举行的地方两会上，代表委员纷纷建议，要通过降低生育负担、完善公共服务等手段，让父母们“敢生能养”。
据测算，北京市符合“全面二孩”政策可生育第二个子女的常住育龄妇女数量约增加236万，预计2017至2021年将累计新增常住出生人口58 万。面对即将来临的生育高峰，多位北京市政协委员在北京市政协十二届四次会议小组讨论中就产检、奖励机制、托幼、配套服务等相关领域亟待解决的问题展开激 烈探讨。受访的政协委员认为，“全面二孩”的实施需要在孩子的出生、抚养、教育、医疗、父母养老等一系列环节上有公共服务配套措施。把现在由家庭负担的部 分经济和时间成本，转变为由社会公共服务、保险体系承担，加快公办幼儿园和公办养老事业的发展，提早进行长远规划和布局，为人口发展提供制度保障。 据统计，上海自“单独二孩”政策实施后，符合条件申请生育二孩的女性比例不足5%，实际生育率更低。全国人大最近通过的《人口与计划生育法修正 案(草案)》明确规定，符合政策生育的夫妻可获延长生育假的奖励或其他福利待遇。上海市妇联在广泛调研后的相关议案中提出：“全面二孩”政策实施后，上海 应尽快修订《上海市人口与计划生育条例》，建议产假延长30天，将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天，提高上海夫妇的二孩生育意愿。
上海市妇联建议，生育保险资金不足部分可由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率。当前一些企业负担较重，且缴费比例在 全国处于高水平标准，因此可不再增加企业缴费比例;因生育数量增加和生育假期增加的资金统一可由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。政府也可采取 一些措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处，保障妇女的生育权益。
4.从2016年1月1日起，新修订的《人口与计划生育法》开始实施，很多人都在打听：需要什么手续呀?得跑哪些部门呀?这些问题看似细枝末 节，但是关乎群众切身利益，所以早就纳入了中央的统一布置。就在新法实施的前一天，中共中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管 理的决定》，针对许多群众关心的问题都做出了具体部署。
2016年1月11日下午，已经怀孕3个月的河南安阳市民李燕来到安阳市殷都区行政便民服务中心，办理二孩生育手续。前后不到5分钟的时间，李燕就拿到了二孩的生育服务证。
李燕告诉记者，自己前一个孩子出生时，准生证跑了至少有一个星期。她单位有一个同事年前办二孩证至少办了有一、两个月，就算符合政策也需要盖章程序很多。不但办理时间大大缩短，办理生育服务证需要提交的证件也简化为夫妻双方的身份证。
对于生育二孩，除了简化审批手续给予便利以外，延长产假，也是全面实施“二孩”政策的一项具体举措。对此，很多地方都已经开始着手，准备实施。 日前，山东省刚刚修改的《人口与计划生育条例》就提出“今后只要符合法律法规的生育，不论是一孩还是二孩，除国家规定的产假外，再增加产假60天，并给予 男方护理假7天。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变”，通过网络面向社会公开征求意见后，该修正案草案将很快正式实施。 从2015年7月开展全面两孩试点以来，河南安阳妇幼保健院新增了二孩门诊、高龄门诊，为准备生育二孩的夫妻、特别是高龄产妇提供咨询和指导，全市妇幼保健系统正在进行新建、扩建项目建设，确保在今年年底新增床位900张。
5.随着“全面二孩”政策的实施,大城市将面临出生人口增加的压力。“公办园数量少、太难进;私立园收费高、伙食差??”在一些网民看来,给孩子选个合适的幼儿园特别难。
在此间召开的北京两会上,多位政协委员将目光聚焦“入园难”问题,为三年后的“二孩一代”未雨绸缪。
难点一:为入园家长“跑断腿”怎么办?
北京“单独二孩”新政放开后,北京新出生人口并未出现“井喷”,但出生率创下新高。2014年,北京市常住出生人口为20.8万人,出生率为9.75?,达到上世纪90年代以来的最高水平。两会二孩政策解读。
“去年有400多个家长提交了报名材料,但我们只能招收100多个孩子。”北京市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽说,每年还没到入园的时候,很多家长就天天来问。真的天天来,十分辛苦。可是实在是学位不够,很多进不来。”
李建丽提交了《关于推进幼儿园招生改革的建议》,提出当学位与入园需求的矛盾较大时,幼儿园时常会遇到棘手的问题:由于招生规则不够明确,“招谁不招谁”缺少依据,造成邻里矛盾、人群纠纷。
她建议,今后入园参照中小学“学区制”的管理办法,根据对当地适龄儿童数量的测算,划定一定学区范围,采取网上报名、有计划地招生,减少群众“四处询问”的焦虑。
难点二:民办园“太贵”负担不起怎么办?
北京市政协委员、北京市教育委员会副主任付志峰说,针对群众关心的“公办园”与“民办园”收费差距大的问题,北京将探索建立合理的经费分担机制,并召开听证会,适当上调公办园的收费标准。同时,将加大对民办普惠性幼儿园的补贴投入,缩小学费差距。
朱敏提出,一些民办幼儿园承接了政府采购项目,已经成为收费较低的普惠性幼儿园,但运营压力很大,很难长期良性运转。因此,她提交了《关于出台北京市民办普惠性幼儿园管理办法的建议》,希望规范普惠性幼儿园管理与收费标准。 难点三:幼儿园“学位缺口”怎么办?
近年来,根据《北京市学前教育三年行动计划(2011年-2013年)》,北京缓解了部分地区的入园难题。目前正在根据第二期“行动计划”的要求进一步落实新增学位。
九三学社北京市委员会在有关调研中发现,北京市近年来实现了总体入园率的提高,但在人口集中的地区入园压力依旧巨大。
这份调研的主笔人、北京师范大学副教授于清臣认为,在入园紧张的地区,不能简单地“新建”,应该采取“以租代建”方式加速建设,还可以考虑把原来的计生机构变成学前教育服务机构,建设社区学前教育中心。
李建丽建议,幼儿园可以创新办园模式,建立全日制、半日制、小时制等多种模式,可以提高资源的使用效率,提高入园率。“如3岁幼儿采用半日制、中大班采用全日制、大班小幼衔接采用小时制等。这样灵活机制,可以满足群众多元需求,提高资源使用效率。”
“我在一线做了33年学前教育,从未感觉到现在这种压力、责任感。”北京市政协委员、东城区光明幼儿园园长申玉荣建议,整合社会资源、创新改进课程,
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