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第一篇:《湖南省农村空心化调研报告》
湖南省农村空心化调研报告
湖南省农村空心化>调研报告 -----以永州市零陵区农村为例
前言
经济的增长，社会的进步，科技的发展，浮现在眼前的尽是累累的硕果，成功的喜悦与不凡的成就。但是令我们担忧的事情依然应有尽有，例如农村空心化等问题，引人深思，让人感慨，湖南省的农村空心化格外显眼。
社会背景：改革开放以来，党中央对农村与城镇相继进行改革，尤其对农村土地经营模式的改革，农村土地经营实行家庭联产承包责任制。经济体制的改革，实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，在分配制度上，实行以按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度。在管理体制上，实行政企分开，简放政权，自主经营，自负盈亏。最为关键的是实行对外开放，提高对外开放水平和逐步扩宽对外开放领域，极大地提高了人民生活生产的自主性与自由积极性，为经济的发展与人民生活水平的提高创造了条件，为农村城镇化的发展铺平了道路。这些看似与农村空心化不相关的改革，无形之中为农村空心化埋下了伏笔，提供了条件。
1997年以来，中国抛弃了束缚经济发展的计划经济体制，实行为人谋利，促进经济又好又快发展的市场经济体制。这一创举不仅使中国经济有了飞一般的发展，而且活跃了农村经济。使老百姓的生产与销售的路径有了质的飞跃。在一定程度上调动了农民的生产积极性，使老百姓告别了有钱买不到东西，有东西不能卖的日子，尤其菜篮子工程的建设丰富了人们的生活，改善了农民的消费。近十年来，中国共产党中央加强了对农村的改革，实行免农业税，对农民农业生产进行补助，重点关注三农问题，改善民生，兴修水利，方便了农民的生产，使农民增收增产。不仅提高了农民的收入水平，也使农民的生活有了保障。达温饱，奔小康，朝着共同富裕的目标前进。九年义务教育法的颁布，使农家子弟接受教育的权利有了制度保障，促进了农村教育的发展，减少了农家子弟接受教育的经济负担，提高了农村子弟的科学文化水平与思想道德修养。社会主义荣辱观的传播，雷锋精神文明的传达，极大地促进了农村社会主义精神文明的建设。基层民主自治的实行，人民当家作主的愿望得以实现，农民的政治权利有了制度保障。家电下乡等各种下乡活动的出现，各种娱乐文化设施在农村的建立，养老>保险等各种社会保障制度的出台等等。这些便民惠民政策提高了农民的生活水平，改善了农民的生活生产条件，推动了农民朝着更好更高的目标前进。人往高处走，水往低处流预示着农村空心化的出现。农民告别故土，提着行李，离开自己的老家。出去奋斗，出去打拼，出去闯荡。于是农村的土地将会荒芜，房屋遭受遗弃，人口减少，出现空心化。
地理原因：任何事物的出现都有其必然条件与偶然条件，湖南省的空心化也不例外。作为永州人，我不可能走遍走湖南省的每个村村落落，只能走访自己住的村庄及附近的村庄。虽然所见所闻所感不能代表整个湖南省，但我相信它能够体现出湖南省农村空心化的趋势。通过走访与调查了两个村庄，我们小组总结出了湖南省出现农村空心化的主要原因。其一：独特的地理位置 湖南省位于中国的中部经济地带，北邻武汉经济圈，南靠珠三角，西与成渝经济圈相望，东与长三角相连，腹部包有长株潭经济圈。纵贯东西南北的铁路经过于此，长江水运同样发达，正是这种便利便利的交通促进了湖南省经
济与外界的联系，也为湖南省经济的发展创造了条件，提供了机遇。周边地区经济发达，工厂林立，就业岗位众多，生活生产条件优越，拉动着湖南省的农民外出务工，发展生产。农村人口大量减少，甚至有些地区出现了青壮年人口短缺的问题。其二：特殊的自然条件，湖南省地处亚热带，为亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温暖湿润，雨热同期，极有利于喜温喜湿作物的生长，但对农作物也有毁灭性影响。天有不测风云，夏季风过强过猛，洪涝灾害频发，相反，夏季风势力弱，伏旱严重，同样有可能面对绝收的境遇，蝗灾鼠灾等生物灾害也常有发生。最令人头疼的是，湖南省大多数为丘陵地带，人多地少，人地矛盾尖锐。近十年来，人口快速增长，更是加剧了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然灾害为农业的发展增添了许多麻烦，不少农民不得不抛家弃地，另寻生计，养家糊口。其三：开放的思想，随着改革开放的深入，户籍制度的改革，以及交流的深入、教育的发展，一定程度上改变了农民的思维方式，开阔了他们的视野，解放了思想，逐步改变了安土重迁的思想观念，使用先进的生产技术，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越来越多，从而导致空心化的出现。
社会原因：
1. 城乡二元体制是农村“空心化”形成的根本原因。1958年以来，城乡二元的户籍制度将农民权益绑缚在农村集体土地上，限制农村人口向城市自由流动，因而农村庞大的人口基数带来相映巨大的宅基地数量。随着工业化、城镇化和社会就业结构的变化，大量青壮年向城镇转移，但城镇化滞后于非农化需求，现行的城乡二元户籍制度和社会保障体系，难以在根本上给进城的农民以必要的生存保障，因而守住农村旧宅基地成为理性选择。随着农民非农就业与户籍迁移的政策放宽后，农民进城务工相对容易，但难以筹集到在城定居的资金，导致农村劳动力多以短期方式流动，造成宅基地“季节性”闲置，同时，在法律上农村房屋禁止自由买卖，宅基地依法退出机制缺失，导致有的农民即使在城镇安居乐业，农村中的旧宅基地也得长期闲置。因此，着眼统筹城乡发展，研究解决保障农民权益，促进农村集体土地流转置换，实现城乡土地一体化配置，成为推进“空心村”整治与新农村建设急需解决的产权制度问题。
2.我国现行农村土地制度不完备。其表现是：宅基地所有权制度，是农村土地产权的重要内容，宅基地属于农村集体组织所有，户主拥有宅基地的使用权，但仍存在所有权主体不明的问题，宅基地的无偿使用，降低了农民建新宅的“门槛”，易造成宅基地的超标多占和一户多宅的局面；在对闲置宅基地的处理上，日前仍没有统一的制度，宅基地整理无人管、无钱管，农村宅基地流转市场无法形成，客观上为村民旧宅占而不用提供了借口。
3.原有农村规划与现代高效农业发展的不适应。由于市场繁荣和高效农业的发展，大多数农户购买了拖拉机等现代农机和运输工具。由于以前村庄规划先天不足，村道狭窄且不通畅，致使车辆出入困难，这些农户们不愿再在村内盖新房。而且一些农户不愿意费力气拆旧建新，增添麻烦。这就使得许多农户宁在村庄外围建房，导致了村庄面积的异常膨胀。
4.法律的执行力度不够。土地管理法规对农村建房用地的处罚规定是：责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款。拆除违法建筑制止违法用地具有强大的威慑力，但真正执行起来却相当困难。现
在农民盖房几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，等走完程序，将其移交法院强制执行时，房子早已盖好了，人也住进去了，一旦拆除，便会激化矛盾。
5.调控手段的乏力。由于广大农村建房实行“先建新房，后拆旧房”的原则，即使一些农户在建起新房之后不再拆除旧房，也无人监督管理。而且，由于土地产权不明晰，对空置户缺乏相应的对策，放任农村隐性宅基地市场的自由发展。
具体原因：炎炎烈日阻挡不了我们小组走访的脚步，崎岖漫长的山路侵蚀不了我们小组走访的决心，劳累困惑打消不了我们小组调查的念头。小组成员马不停蹄地赶往村里的各户人家，走访的对象有中老年人，也有青壮年，包括不少小孩。首先采访了村里面的老人家，老人家告诉我们为什么离开村里而外出。近年来经济的发展，物价水平上涨，特别是房价。而农产品价格上涨的幅度虽然很大，但绝对数额比较少。高额的消费费用与支出，在家耕地生产得到的收入难以维持生计，再加上耕种的面积小，技术落后，产量低，因此很多农民被迫外出务工或经商。一位老太太打断了我们的话语，她说出了自己的心声。农村医疗卫生水平低，社会保障制度不健全，自己老了，也没什么经济来源，自己孩子在外，没时间照顾自己，人上了年纪，体弱多病，所以离开家乡，到了城市，跟着儿子过日子。我们把话筒对准了一个青年小伙子，他告诉我们许多青年人外出的缘由。在农村里，左邻右舍挨在一起，常常因为宅基地或者一些小事闹矛盾，产生隔阂。不少人离开村庄，疏散开来，减少矛盾和纠纷。另一位小伙子补充道，外面世界很精彩，就业机会多，生活环境好，趁着自己年轻，出去溜达一下，见下世面。接着一位小孩笑着说，村小学老师教书教的不好，有没什么吃的，玩的，同龄人又少，一点都不好，城市里面吃得好，睡的香，还有各种好玩的，可好啦。我们接连走访了两个村庄，不同的人都有着相似的回答。大概两点，第一：农村各种条件差，收入低。第二：城市里发展潜力大。
现状：就我们小组走访的两个村庄来看，大量耕地荒芜，农田水利设施失修，人烟稀少，大多数原有房屋废弃，商店，诊所等公共设施几乎为零。人口结构不平衡大多数为老人妇女儿童，这些人被称为留守老人，留守妇女，留守儿童。原野上，庄稼地里，道路上基本上看不见什么人，一片荒凉的景象。
解决措施：首先找到农村空心化的症结所在，农村生产条件差，生活水平低，城乡居民收入差距大。贯彻落实党中央的惠农政策，兴修水利，完善农村医疗卫生等社会保障制度，重点关注民生，解决好三农问题，加强对农村教育的投入，提高农民科学文化修养和生产技术水平，解决好农民生产培训工作，提高农产品产量，稳定物价，适度提高农产品价格。面对种种三农问题，不能喊空口号，而要做到务实。例如在农村兴修水利，但很多地方并没有实施，一些村高级干部中饱私囊，欺上瞒下，把政府剥下来的款项装进了自己的口袋，什么事都没干，一些或许还将一点良心，稍微修一下就行了，即使干了实事，也有很多是豆腐渣工程，并没有起到应有的作用。对于这样的贪污腐败行为，应严厉惩处，从源头抓起，防范于未然。要求各级领导做到廉政，勤政爱民，真情实意的为民办事，而不是喊为人民服务的口号。面对小规模的生产经营与管理收入不高，老百姓不愿意干的问题。应该鼓励农民扩大生产规模，提高效率，增加对农民生产的补助，走集约化机械化道路。一些梯田面积狭小，不宜耕种，实行小田改大田。另一些土壤肥力不够，多施农家肥，改善土壤，已达到增产增收。面对高产低收入的问题理应提高农产品的价格，提高农民生产的积极性，继续实行免农业税，减少农民负担，各级政
府要员增加对农民的关心与关爱，让农民吃得好，住的安心，生活的更美好。
结语：通过走访与调查，作为大学生的我们真正体会到了农民的困难，农民的生活状况与农民的愿望心声，更坚定了我们勤学奋进，吃苦在前，享受在后的决心。此次实践虽然简单而短暂，但收获颇多，感受颇深。回忆起来，真的让人感伤流泪，当今农民生活艰苦，环境恶劣。湖南省的经济发展还算过得去，农民的状况尚且如此，西北地区或者那些偏远山区的农民的遭遇可想而知了。作为学子，我们现在无力帮助农民摆脱贫困，杜绝农村空心化的出现，但是我们如果现在做好我们该做的每一件事，金浩应尽的义务，那么我们也在为建设中国特色的社会主义事业做贡献，也在为建设社会主义新农村出力。【湖南省农村空心化调研报告】
>湖南省农村空心化调研报告》 《
第二篇:《乡村纪实——城乡统筹背景下林盘空心化调研报告》
乡村纪实——成都平原林盘空心化情况调研报告
——以温江、郫县8村32个林盘为例
一、调研背景
（一）、研究背景
美国诺贝尔经济学奖获得主斯蒂格利茨曾经预言：影响当今世界的两件大事一是中国的城镇化，二是是美国的高科技。
李克强总理提出改革开放是我国发展的最大“红利”，提出中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，清晰地指出了中国经济持续发展的源泉和动力。
改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，城镇化建设正在我国各地加快建设，它对于扩大内需、改善民生等已起到重要的推动作用。现如今，我国城镇化发展已到了一个非常重要的转型时期，新形势下我国城市发展方式继续作出全新的战略选择，城市发展方式亟需由速度型向质量型转变。
近年来由国内学者实地调研证实，农村人口外流中35岁以下的青年人超过八成，整体素质普遍高于留守者。农村人口流出的结果是乡村最紧要的资金、人才、知识和需求大量向城市集中，以致造成乡村发展的“空心化”。农村人口非农化加快，农村常住人口持续减少，“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为成片废弃和闲置。人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，并产生了大量的“空心村”。 农村空心化直接导致农村“三留”人口增多、主体老弱化和土地空弃化，既破坏了乡村地区人居环境，造成土地资源的双向浪费，又影响到农村土地资源的可持续利用和农村经济社会的可持续发展。在乡村，一些老屋一旦没有人居住，没几年便会坍塌，这些坍塌的老屋的命运，亦是今日乡村文明的凋零大势所趋的反映。城镇化建设转型的呼唤，新型城镇化不单单是农村人口向城镇的转移，而应是全面整合城乡聚落体系，大小不同、功能有别、环境各异的各类聚落形成统一和谐的整体，自然与生态得到合理保护，资源与环境得到充分利用，城镇化与新农村建设相互协调。
近几年来，成都市深入推进城乡一体化，建设农村新型社区，推进农民集中居住，促进农业产业化发展，极大地改善了农村居住生活条件，却同时也使得传统林盘从数量和形态上均有明显减少。林盘作为川西特有的生活形态，是全国独
有的生态聚落。如今，大批的林盘正在逐步消失，这种具有数千年历史的林盘形态正面临着严峻的考验。
如何保护林盘和传承川西农耕文化是亟需解决的问题，空心化作为林盘衰落的突出形式，本次调研试图在城镇化发展背景下，掌握林盘空心化情况的第一手资料，了解城镇化发展对成都平原林盘空心化的影响情况，为保护林盘文化提高新农村建设水平和进行新型城镇化建设探索提供支持。
（二） 相关概念
1.川西林盘
川西林盘是指成都平原及丘陵地区农家院落和周边高大乔木、竹林、河流及外围耕地等自然环境有机融合，形成的农村居住环境形态。这种历史形成的集生产、生活和景观于一体的符合行农村居住环境形态在成都平原通常被大家称为“川西林盘”。
川西林盘发源于古蜀文明时期，成型于漫长的移民时期，延续至今已有几千年历史。它广泛分布于中国西南地区，尤以川西扇形冲积平原的林盘为典型。成都地处古蜀文化发源地，具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。在长期社会历史发展过程中，成都周边广大的农村区域形成了星罗棋布的乡村院落，这些院落空间以建筑实体形式和周边高大乔木、竹林、河流及外围耕地等自然环境的有机融合，最终构成了以林、水、宅、田为主要要素的川西林盘，从而形成了成都平原特有的、在全国具有唯一性的川西田园风光。
2.农村空心化
关于农村空心化的含义，许多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。这主要是因为农村劳动力大规模向城市转移的结果。九十年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。
二、活动方案
（一）研究的具体方案
1.研究目标
定量了解和掌握成都平原郊区林盘空心化程度；分析出平原聚落林盘空心化情况基本特征；定性与定量了解主要影响因素——城镇化和道路等级对林盘空心化影响情况；探寻林盘空心化整治出路。
2.研究内容
本次调研的基本思路可以概括为：在城乡统筹综合配套改革试验背景下，了解成都平原林盘空心化的具体情况，认识成都平原郊区林盘空心化特征并对城乡统筹建设和新农村建设进行探索。
主要内容包括以下几个方面：
（1） 了解林盘空心化程度：调查林盘中人口空心化、基建和公共建筑的空心化、宅基地空心化等情况获得指标，通过指标分析得出林盘空心化程度。
（2） 分析林盘空心化空间特点：对林盘宅基地和房屋建筑面积进行实测标量，定量了解宅基地使用、闲置、废弃情况，分析空心化的布局情况，探寻林盘空心化形态特征的一般规律和特殊规律。
（3）分析林盘空心化的影响因素和形成机制：主要考虑城镇化，离道路距离对林盘空心化的影响，不同位置林盘进行对比，探寻出现空心化特征的驱动因素。
（4）了解林盘空心化整治村民意愿和态度：采用实地走访，问卷调查和访谈结合的方式，对村民进行林盘空心化整治意愿调查。
3．研究方法
根据课题的研究内容，我们提出了以下几方面的研究方法：
（1） 样带法
考虑到林盘的空心化过程可能受到距离城镇远近，交通线的影响，我们选取16个距道路不同距离的林盘作为样本林盘。具体情况为：选取一条放射状的道路作为样带，按照等距的方法将选择的样带分为不同的村庄节点，每个村庄节点相距1.5KM，共4个村庄（分别为三井村、高山村、八角村、东林村），并在每个村庄靠近公路边选择2个林盘，然后在公路附近300—500M的范围内在再选择2个林盘，每个村庄选4个林盘，总共选择16个林盘。如图1所示：
图1样带采集点
（2）样点对比法
考虑到距距离不同城镇会影响林盘空心化程度，分别选取距乡镇不同距离的两个村庄——距鱼凫场721M的鱼凫村和距鱼凫场1.8KM的和林村，距离乡镇等距离的两个村庄——距踏水镇2KM的新升村、报恩村为对比样本村庄，每个村庄从东南西北不同方位各选一个林盘，选出距乡镇不同距离的林盘共16个作为对比样点进行研究。如图2所示：
图2样点采集点
（3）文献研究法
通过权威数据库检索，收集与本课题的相关研究数据和文献信息，并运用统计分析、比较分析、层次结构分析等定性和定量相结合的方法整理所获信息,同时对林盘空心化的影响因素进行选择，为实证研究提供理论假设依据。
（4）访谈法与问卷调查法【湖南省农村空心化调研报告】
通过访谈了解，林盘的内外部形态变迁、林盘的历史变化、林盘居民风俗习惯演变、林盘相对于交通线的位置变化等。
4．具体实施步骤
（1）资料收集
通过查阅政府文件、文献、书籍以及报刊杂志等资料收集有关数据资料，以求达到以下三方面目的：①对目前林盘的存在现状极其研究现状有更加全面深入的了解，增加知识储备；②了解和学习一些好的研究方法或者技术手段，来支持后续的研究；
（2）问卷设计【湖南省农村空心化调研报告】
通过对文献的收集和总结，对林盘空心化情况特征及农户对空心化的看法设计问卷（见附件），通过抽样预调查对问卷进行详细修改。有关林盘空心化问卷设计中的主要指标如下：
第三篇:《对湖南永州市农村的调查与思考》
对湖南永州市农村的调查与思考
唐志军 王玉霞
这是一个普遍的现象，也是一个让人触目惊心的现象：近年来，随着农村经济的发展，腰包鼓起来的村民们都把新房建到公路附近等交通便利处，致使不少院落、老的住宅都是“人去房空”，新房子又把正在耕种的良田侵占。从村外看，新房一排一排、红墙绿瓦；到村里看，旧屋一座一座、残垣断壁、污水肆流！“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真实写照。这种外实内空的“空心村”，在全国大部分地区都不同程度地存在着，而且不少地区的农村正在加速走向“空心化”。
笔者在永州走访了十几个村，通过座谈和电话询问的方式进行调查，调查的结果如下：
1．非县城郊区、非镇郊的村落都存在“空心村”现象，而且都较严重，村庄越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速扩延的趋势。如：笔者老家所在的毛坪头村约300户，从1995年以来，建了约250座新屋，其中70％以上是占用良田或耕地建成的，而对老屋进行改造或拆掉重建的不到30％，村中目前废弃的老屋（无人住或只作废旧物品存放地）大约70－80间，这些老屋连同其间的路和公共活动区占地约80亩（老屋都比较大）。临近的土桥头村约500户人家。从1995年以来，共建了约400座新屋。由于该村靠山，故占用的良田或耕地数较之毛坪头村为少，但新屋大多数是环村往外扩张的，对于老屋的改造或重建亦不到30％，该村的老屋大约130间，占地约150亩。而调查的同乡的另外两个小村（每村的户数都不到100）也不同程度地存在“空心村”现象，但程度都较轻，废弃的老屋所占的比例都较低，占地比也比较少。其他镇及临近县
的村落也普遍存在“空心村”现象，而且“空心化”比例前面的调查所得基本类似。
2．县城郊区、镇郊的村落基本没有“空心村”现象存在。调查的县城近郊的两个村和镇郊的一个村，基本都没有无人居住的老屋存在，很多新房都是旧房改建的，而且村中规划比较有序，干净清洁。同时，农业产业化程度较高的地区其“空心村”现象程度较低。
3．一些古屋很具特色、保护良好并有较好的交通和较强市场眼光的村落，已开始搞起旅游开发；村中的古屋得到了较好的利用和保护，倒塌及废弃不用的现象较少，村中亦很洁净，基本不存在“空心村”现象。即便有，也是为了更好地搞好旅游开发，把村民从古屋搬迁到规划整齐的新村。
4．村中交通越不便、排水排污越困难的村落其“空心化”程度越高。
5．在建房选址上，由“风水”定位或向“交通沿线”靠拢，没有统一规划，村庄四周新房林立，内部宅基地大多空闲，造成大量的土地闲置、浪费。在新房建设上，突出地表现在空闲地单家独户建房。虽建筑面积仅有100多平方米，但前有道路，后有杂屋，侧有猪圈、厕所，四周还要留出空隙、通道。在部分乡村，一般人家连同房子占地面积都有200多平方米，有的甚至超过800平方米。
6.政府对“空心村”现象的重视与否对于新农村的建设至关重要，一些县或镇如果对“空心村”现象有了觉察并采取了治理措施，这些区域的“空心村”现象及程度就大为降低。【湖南省农村空心化调研报告】
此后，笔者上网查询关于“空心村”现象的相关信息，可以看出我国大部分地区的“空心村”现象都比较严重，如：邯郸县90%以上的村不同程度地存在“空心”现象„„据统计，全县225个村中，“空心村”面积竟有2万余亩，占村庄
总体面积的1/3左右。如：河南省存在大量的“空心村”、闲置砖瓦窑和工矿废弃地。据相关部门调查，此类闲置荒废土地，河南省就有200万亩以上。如：济南市农村居民点内部闲置土地比重高，土地利用率低，据有关部门进行的不完全统计显示，全市农村居民点内部约有10.66%的土地处于闲置状态，总计达6814公顷„„而且，情况大部分都和前面的调查总结相似。
“空心村”形成的原因
对于“空心村”现象产生的原因，已有一些学者提出了一些有价值的分析，主要有几点：
封建迷信思想严重。老村庄因无统一规划，宅基布局乱，房屋间隙小，出路狭窄。而许多农民相信“出门冲墙，心灰意凉”、“厕所对厨房，倒霉不吉祥”等封建信条，尊奉“树挪死，人挪活”的古训，或听信风水先生“宅大进财，路宽出官”的胡言乱语，纷纷向村外寻求“风水宝地”。以前由于不富裕，无力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起来后，为求“风水”，就舍弃老宅破屋，在村外或公路边修建新房，以满足自己占风水、摆阔气、高人一等或“想致富，临公路”的狭隘心理，纷纷在村庄道路出口旁修房，导致东边六七家，西边八九户，村中空闲一大片。
认知误区促使农民自由支配宅基地。农村土地的集体所有制性质，使农村土地事实上具有无偿、无限期、无流动使用的特征，不少农民在对农村宅基地所有权认知上普遍存在着私有的观念，觉得“土地是我的，怎么建我说了算”。无论庭院菜地、自留地，还是承包地，想在哪儿建就在哪儿建；门楼、庭院、居室、屋面等没有标高控制依据，随意性大。用群众的话说，打地基不管高低，开门窗不论东西。
公用设施缺乏促成农民外迁。由于不少道路没有硬化，很多岗地村庄道路“晴天一把刀，雨天一团糟”，平原村庄则是“晴天走路满身灰，雨天走路半身泥”。由于大部分村庄没有地下排水设施，村内老房无法排涝，生活不便，只好搬到村外。加上原有的农居大多破旧不堪，许多已超过了使用年限，结构上存在安全隐患，有的已成危房。旧房大多院落较小，在原址翻建没有太大价值。“挪窝”不“腾笼”造成农民多占地。加上许多农户在城镇购建房或在外谋生，把原籍老房视作祖基，而对因农民外迁后空出的房屋、宅基地，又无人继承或回收，造成了“空心村”现象。
村镇规划不完善。我国多数农村长期不搞村镇规划，或在规划中不讲科学，只注重新房的便利、风水，而忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性。加上建房时缺乏长远眼光，住宅设计不合理，给采光、通风、排水等留下隐患，致使房屋更新换代速度快。于是，新房越建越多，被闲置的旧宅基地随之不断扩大。
节约用地意识不强。由于宣传贯彻不到位，造成农民对土地公有的法制观念非常淡薄，一些人片面认为，土地是集体的，如能用来建房就变成了自己的，于是千方百计多占宅基地，甚至将承包的责任田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房；而且由于土地的收益较低，使得农民们节约用地意识不强。
旧宅基地纠纷多。一些农民的旧宅基地，或是祖传下来的，或是与人串换的，大都很不规则，因采光、通风、排水、出路等实际问题，很容易与左邻右舍发生矛盾，造成人际关系难以相处。翻建新房时，高了惹人闲言，遭人忌恨；低了对己不利，心里别扭。倒不如弃旧图新，在村外找处新宅基地建房，省心省事，悠闲自得。
相关法规设计不完善影响管理效能。现行法规对农民住宅占地只以户均为限，而不以人均为限，给农民多占地提供了较大空间；对农村宅基地的合理流转，缺少制度规定和政策指导；对农村宅基地的闲置、抛荒也无相关法律条文来限制；对于不支持、配合建设用地整理的农户也没有相应的处理、惩罚措施。加之缺乏有效的市场调节机制，助长了多占地、占好地、早占地、超标建房行为。 审批制度不健全。许多土地执法人员由于法律意识不强，碍于情面或迫于压力，不是依照《土地法》及有关法律法规要求办事，而是丧失原则，滥用职权，随意审批，致使一些有钱大户买通干部挑地乱建房，头面人物仗势欺人霸地多建房，平民百姓请客送礼争地抢建房，造成住宅用地管理的失控。
法律的执行力度不够。土地管理法规对农村建房用地的处罚规定是责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以罚款，拆除违法建筑制止违法用地具有强大的威慑力，但真正执行起来却相当困难。现在农民盖房几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书。等走完程序，将其移交法院强制执行，房子早已盖好了，人也住进去了，一旦拆除，便会激化矛盾。况且，从理论上讲，法院管的是全社会的不平事，一个县就那么三五十人，“火上房”的事还顾不过来呢，哪还顾得上土地违法这种“不疼不痒”的事情。
而实际上，在笔者看来，这些分析多停留在表层，未能涉及其根本，其形成有更深层次的原因。
作为理性的个体，农民在选择其行动时同样是追求约束条件下的利益最大化。他们在建造新屋时，会比较各种选择下的成本与收益，如果把房建在临路近、交通便利、排水排污好、遮挡少（在农民眼里，视野开阔是风水好的一种条件）的农田里的收益大于改造旧房、把房建造村中的收益时，他们就会选择建在农田
第四篇:《湖南村官工作调研评估报告出炉》
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2014年7月11日星期五
责任编辑：许露露版式设计：郭新海
邮箱：dxscgb32@163.com热线：025-8685302湖南村官工作调研评估报告出炉
剖析影响村官作用发挥三个原因，提出相应对策建议
今年!月!湖南省委组织部委托省委农
工部#省政府农工办!就"年来大学生村官工作开展情况#大学生村官作用的发挥#干群对大学生村官的评价#这项工作有哪些需要改进和完善的地方等问题进行调研评估"这次评估实地走访了全省#$个市$州%的%&个村!发放'()*份调查问卷!召开了((场座谈会!并由省统计局对回收问卷进行了数据分析"从评估情况看!随着农村青壮年劳动力大批外出!村庄&空心化'#人口&老龄化'问题的凸显!大学生村官的到来!为广大农村输送了一大批有现代知识#现代思维#现代眼光的青年人才!有效地改善和加强了农村基层管理!促进了农村经济发展")+&,年以来!湖南省累计选聘了-.-!'名大学生村官!经过"年的实践!大学生村官计划的实施已取得较好的成效!探索出有益的经验"但是!由于各种因素!部分大学生村官存在着明显的&茫然型'#&过渡型'#&打杂型'心态!据此!提出三点政策建议"
类'"受访的已流动大学生村官中!认为当初报考大学生村官是&为了享受报考公务员等优惠政策#暂时没有找到其他理想工作#听从父母之命'的比例高达!*2*0!只有%+2!0的人认为当时选择报考大学生村官是为了到农村实现自己理想抱负"受访的乡镇干部中!!)2!0的人认为大学生村官缺少对农村尤其是所在村的了解!!)2%0的人认为大学生村官缺少解决实际问题的办法"评估报告建议!应进一步细化选聘条件!把好入口关!着力解决好&选什么样的人'的问题"可以探索建立大学生村官选聘专业和指标由村乡两级提交制度!由村两委根据实际情况!明确专业要求!乡镇和县委组织部门收集汇总后!根据要求进行选聘"应根据岗位特征!实行&三优先'!即做到有志于在农村扎根创业的大学生优先#本地籍大学生优先#有农村生活经历的大学生优先!并明确规定服务基层年限"
草和从事日常杂勤等工作!调查显示!这三项工作的选择率分别达到'!2,0#'32'0和"(2"0!只有极少数能在农民合作社等新型经营主体中发挥作用的"评估报告认为!应进一步拓宽使用平台!切实解决好&如何把人用好'的问题"评估报告建议!明确大学生村官进入村两委班子的选举身份!特别是应加强对村两委选举工作的组织引导!有意识地使真正有能力#有志于在农村创业的大学生村官直接担任村支书或村主任"以带动群众创业致富为目标!将农民合作社等新型农业经营主体确定为大学生村官的一个重要就业平台!有意识地引导#安排大学生村官到农民合作社内任职"特别应积极支持鼓励大学生村官领办#创办各类新型农业经营主体!引导和促进大学生村官在促进产业发展#带动群众致富中锻炼自我#丰富自我#发展自我和实现自我"以搞活农村社会化服务体系为目的!引导大学生村官参与农业社会化服务"
来!湖南省累计流出的"-"-名大学生村官中!进入公务员队伍或事业单位的多达!-+"人!占,/2,'0*离岗自主创业的*/人!仅占-2(*0"评估报告建议!凡在村工作%4!年!确有成绩的!应推荐担任村两委主职*凡留村担任村支部书记#村主任%4!年!带领群众创业致富成效明显!得到群众认可的大学生村官!直接转为乡镇公务员或事业单位工作人员"继续留村工作%4!年!推动产业发展#带领群众致富成效突出的!可提拔担任乡镇领导职务"逐步启动选调生与大学生村官并轨工作!探索从大学生村官中产生选调生的工作机制!进一步增强大学生村官计划对优秀大学生的吸引力!稳定大学生村官队伍"进一步在大学生村官管理部门设立专门的创业咨询帮扶机构!为有志创业的大学生村官提供专业的政策咨询!并在办理贷款#争取项目#技术支撑等方面提供&保姆式'帮扶!做到既不包打包唱!又要有求必应!对有志村官的合理诉求!做到专人办理!定期办结"探索由乡镇与大学生村官签订聘用合同的方式!进一步突出乡镇的管理主体!明晰管理职责"对在村服务期间!领办#创办或参与农民合作社!并取得良好成效的村官!服务期满后!允许其继续担任合作社相关职务!并明确合理利益分成比例*对服务期满确需流出的村官!允许其按相关比例一次性提取利润"对服务期满后仍愿意留在农村自主创业#从事农业生产经营的村官!则应出台专门的政策措施!从法律层面上维护和发展他们的利益"本报记者邱
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6月30日，新疆生产建设兵团第七师一二三团13
连大学生连官郭春明（右）在与该连退休技术员彭新国交流小麦种植经验。胡杰徐文革摄
报%&'(
江苏如皋实施三级联动考评
层层落实责任全程公正公平
为公平公正衡量大学生村官工作业绩和能力水平!江苏省如皋市采取三级联动考评的方式!让一批优秀大学生村官脱颖而出"
每年年初由组织部门牵头!对大学生村官&潜心摸民情#真心解民忧#用心带民富#倾心助村强#恒心砺品质'等方面的考核细则进行修改完善!确保指标符合实际#全部量化!彰显明显的工作导向"建立健全村两委#镇$区#街道%党$工%委和组织部门&三级考评推荐'制度"由村$社区%党员群众代表和全体村干部对大学生村官表现进行打分!镇里组织开展全镇大学生村官推优述职测评会!组织部门对基层推荐的考评对象进行资格复审#实绩确认及述职测评!确保自下而上推荐#层层落实责任#全程公正公平"截至目前!已有/(人走上科级领导岗位!!/人高票当选为村$社区%两委&一把手'!/!人当选各级&两代表一委员'!每镇都有当过大学生村官的领导班子成员"（吕香妹）
本报讯
建议二：解决好“如何把人用好”
调研评估显示!影响大学生村官发挥
作用的第二个原因!是使用平台过于单一"大学生村官到村后大体就是三个职务!即村支书助理#村主任助理和团组织书记!大学生村官的使用局限在&村官'这个唯一的平台之上"调查覆盖的!!)3名大学生村官中!担任村支书或村主任助理的比例高达,"2*0!仅有,2,0的大学生村官参加了农民合作社等农村新型经营主体的工作"使用平台的过于单一!使大学生村官作用的发挥只能局限于整理资料档案#负责文字起
建议一：解决好“选什么样的人”
调研评估报告认为!影响大学生村官发挥作用的第一个原因!是选聘条件过于宽泛"大学生村官选聘的现行规定!除了要求年龄在.+岁以下之外!对参选者的专业#籍贯#性别#个人理想等没有任何限制"/+#.年湖南全省在岗大学生村官中社科类#理工类#文体艺术类等专业占*(0!农林渔牧类专业只占"0!'&1!0的受访对象认为!大学生村官最需要的专业是&农业技术
建议三：解决好“期满如何发展”
评估报告认为!影响大学生村官作用发挥的第三个原因!是留村发展机制相对缺失"现在!不少大学生村官抱有&跳板'心态!/4%年的村官服务期某种程度上成了重新择业的过渡期!很难沉下心来考虑村里工作"由于留村任职面临着村官待遇低和换届选举问题!自主创业面临资金短缺#贷款门槛高#规避市场风险能力不强等问题!村官有序流动的&五条出路'实施起来往往是&千军万马再挤(公考)独木桥'""年多
报)*+,
主持人：
车婧
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01234567+,89:;<=>8?@+*AB/C5DEFGHIJ2KL!"#$MNOP%"&'&$()*+,-.!2QKLRSTUVW($%X'(YZ[\2
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江西都昌给村官压担子
29名村官成为后进村“当家人”
江西省都昌县日前选派/*名综合素质较高的大学生村官到全县/*个后进村党组织担任&第一书记'!进一步锻炼提高他们服务基层#服务群众的本领!推动服务型党组织建设"
据了解!该县采取一对一帮带方式!指定乡镇驻村干部担任大学生村官辅导员!传授工作经验!并让大学生村官全程参与村日常工作!尽快熟悉掌握情况"同时将大学生村官的政治学习#工作业绩考核等内容与村两委年度计划和年终考核相捆绑!促使村两委成员主动配合大学生村官开展工作"该县还建立专项培养计划!每月对/*名大学生村官&第一书记'集中培训/次!聘请省委党校教授重点讲解政治理论#政策法规!充分运用&头脑风暴法'进行问题讨论!并邀请县里的优秀基层党组织老书记为他们讲授群众工作方法和体会!帮助大学生村官提升工作服务水平"（杜萱占灯辉）
本报讯
#黑鸡蛋#
金坑黑鸡山林放养长大!不吃任何添加剂饲料"林地散养使鸡每日保持充足的运动量!所产鸡蛋比普通鸡蛋更加美味!其蛋清透明#蛋黄浓稠!是纯生态绿色食品"欢迎珠三角地区有兴趣的朋友实地考察#采购"【湖南省农村空心化调研报告】
联系人：广东广州市花都区炭步镇骆村书记助理骆结贞
台儿庄村官给力廉政建设
兼任预防基层职务犯罪宣传员
为充分发挥大学生村官素质高#责任心
强及在村居任职熟悉社情民意的优势!做好预防基层职务犯罪工作!山东省枣庄市台儿庄区安排了/+名大学生村官兼任预防职务犯罪信息宣传员"
据了解!该区检察院定期组织大学生村官参加检察机关预防职务犯罪工作会议!及时了解掌握预防职务犯罪工作的最新部署和要求!并通过大学生村官收集反馈基层群众对党风廉政建设的意见建议!使大学生村官在检察工作和民众之间架起了桥梁和纽带!取得了良好的社会效果"台儿庄区检察院负责人告诉记者!接下来还要让这些大学生村官进一步&动起来'!深入开展农村业务培训#公益宣传#征集农村预防工作&金点子'等活动"（张亚伟徐同刚）
本报讯
电话：13570448630
QQ：348983590
服务到果园近日，河南省武陟县组织涉农专业的大学生村官，成立9支科技服务队，走进田间地头为农民群
众解难题。图为武陟县大学生村官郭虎中为老田庵村村民讲解葡萄后期管理技术。马宁陈啸虎摄
#我为家乡代言·茂化水库#
帮扶不包揽指导不干预
安徽屯溪村官培养到位不越位
报
!"#$【湖南省农村空心化调研报告】
茂化水库坐落在猫头山下!因地处茂
化村而得名"茂化水库三面环山!碧波荡漾!朝雾夕霭!如梦如幻!若隐若现的青瓦民居!让人恍若身在世外桃源"这里天蓝#山青#水秀!景美"时下正逢雨季!水库水量充足!水质清澈!倒映着青山绿树!此情此景让人忘记城市的喧嚣!陶醉在自然美景之中"欢迎您来茂化村游玩度假!我是这里的大学生村官!我为茂化水库代言"
广西玉林北流市扶新镇茂联系人：
化村书记助理郑婷婷
安徽省黄山市屯溪区围绕&严明组织纪律#锤炼过硬作风#培育精良素质'的目标!通过建立多项制度!积极推动大学生村官自我管理!促进大学生村官成长成才"
针对强化帮扶责任机制，帮扶不包揽。
大学生村官到村任职后!缺少农村工作经验和对情况不熟悉的实际!该区安排镇领导班子成员和村干部与大学生村官&结对子'!采取&一对一'#&多帮一'的方式!开展&传#帮#带'培养"明确选派干部和组工干部为大学生村官驻村工作指导员!开展全
方位帮扶帮带!不断增强与村干部合作共事的能力"以开展系列主题活动为载体!引导和帮助大学生村官进一步坚定理想信念#增强服务意识#提升服务本领"目前已累计走访农户-"++余户!进行政策宣传!次!召开集中学习座谈(次!收集各类信息('条!协助处理实际问题/,个"
该区深化跟踪培养机制，指导不干预。
要求大学生村官结合工作成效和思考感悟!记录好村情民情手册和为民服务日志!利用工作例会开展&互晒互评'"针对日常工作中发现的突出问题逐个分析#逐条研判!并发放整改通知书!详列问题清单!提出整改意见!限期整改到位!做到问题发现一个#整改一个#解决一个#&销号'一个"目
前!该区已发出整改通知书*份!涉及具体问题-'个"
该细化监督考核机制，帮立规不脱管。
区制定出台了+屯溪区大学生村官量化积分考核办法,!从工作完成情况#党员群众测评#镇党委评议和区选聘办评价(个方面设置考核内容!对大学生村官的工作情况#学习情况#出勤情况进行严格管理!并以此作为年度考核的重要依据"对报考全区事业单位的优秀大学生村官给予加分*对连续/年被确定为不称职等次的大学生村官予以解聘"区选聘办和镇党委对大学生村官遵守工作纪律#出勤情况#完成工作情况!采取电话查岗#实地走访等方式进行不定期督查"屯组
山西古交市征集村官建议
帮扶服务更加对“胃口”
"月/'日!山西省古交市委组织部召集农
委#市委#人才交流中心等部门以及!名工作满一年的
大学生村官进行座谈!了解村官工作的心得体会和困难!并明确下一步的努力方向"
座谈会上!大学生村官结合自身实际!提出了所在村的产业发展规划和自我创业的想法!如下雁门村村官着重介绍了土元养殖和十字绣项目*耿家庄村村官讲述了自己在工作中遇到的交通不便#交流障碍等困难以及开展创业面临的困难等情况"经过一年的基层洗礼!大学生村官们语言更加接地气!想法更加符合农村实际!视角也更加契合村情民意"相关部门负责人在会上表示!要为大学生村官提供更优质的帮扶!帮助大学生村官在基层进一步实现自我价值"（郝志强）
本报讯
电话：18078727305
QQ：454146832
（上接1版）恰好当时村里有两项繁杂的
回音壁：ijk$%&'(lm/AB2nYopqVW8//rs))0112345tu2TpqvVwxyz1{|2]^'(O}Vw~
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