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第一篇:《2014年宁夏回族自治区政府工作报告(全文)》
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2014年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）
——2014年1月7日在自治区第十一届人民代表大会第三次会议上
宁夏回族自治区主席刘慧
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头
刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中一、
二、三产业分别增长3%、13%和7%;地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%;全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。
——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。
——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。
——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降
3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。
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——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%;农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：
一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县(区)座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。
二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建
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立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县(区)、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第三、四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国(吴忠)清真产业园、宁夏(中卫)中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%，外贸进出口增长44%。
三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为
7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
军转干考试【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。
四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。
为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。
五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方
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性法规议案8件，制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35%。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨;二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变;三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距;四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺;五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐
本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，锐意进取，负重拼搏，紧握接力棒，创造新业绩，不辜负全区各族人民的重托和期望。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，保持经济社会持续
第二篇:《2014年宁夏回族自治区政府工作报告(全文)》
2014年宁夏回族自治区政府工作报告(全文)
——2014年1月7日在自治区第十一届人民代表大会第三次会议上
宁夏回族自治区主席 刘慧
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头
刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%;地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%;全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。
——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。
——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。
——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降
3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。
——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%;农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：
一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，
建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县(区)座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。
二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县(区)、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第三、四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国(吴忠)清真产业园、宁夏(中卫)中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%，外贸进出口增长44%。 三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，
西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为
7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。 四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。 为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。
五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约，反
对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35%。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨;二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变;三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距;四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺;五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐
本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，锐意进取，负重拼搏，紧握接力棒，创造新业绩，不辜负全区各族人民的重托和期望。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性，但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维，更要坚定信心、抢抓机遇，把政府的各项工作做得更实更好。
今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力营造“两优”投资发展环境，加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，推进全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9‰以内。【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
一分部署，九分落实。实现上述目标：必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，突破惯性思维，跳出条条框框，在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度，也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长，更要保就业，努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力，坚决调，果断转，狠抓技术进步和创新，下大力培育新的增长点，牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责，对子孙负责，决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系，自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上，实实在在做一些老百姓期望的事，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导，有多年发展的能量积聚，有历届政府的实践探索，有广大干部群众的勤奋和智慧，我们一定能克服前进中的各种艰难险阻，一定能实现建设开放富裕和谐美丽新宁夏的奋斗目标!
三、以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力
认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。
加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案，三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作，六月份完成市县(区)的机构改革和“三定”工作，规范机构设置，提高工作效率。二是推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系，特别是在制定和审批各部门“三定”方案中，一定要贯彻“把该放的放开放活，该管的管住管好”这两句话的要求，减少政府对微观事务的干预，打造“两优”投资发展环境。
深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本项目，提高效率，增强活力。加快国有企业改革，完善现代企业制度，规范国有资产、资本、资源经营管理，增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济，充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法，消除隐性壁垒，实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革，推行全过程预算绩效评价，加强专项资金管理，扩大营改增试点。规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。
建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。
统筹社会领域改革。均衡配置教育资源，大力推进教育公平，以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革，开展法人治理结构试点，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关
第三篇:《2014年宁夏回族自治区政府工作报告》
宁夏回族自治区政府工作报告
第四篇:《2015年宁夏人民政府工作报告》
2015年宁夏人民政府工作报告(全文)
关键词:政府工作报告 张为臻 军转时政 遴选时政 深化改革 宁夏 各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，保持了经济社会健康发展的好势头
刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。
——经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值2750亿元，增长8%，比全国高0.6个百分点，其中一、二、三产业分别增长5.6%、9.2%和 6.9%。地方公共财政预算收入339.8亿元，增长10.2%。全社会固定资产投资3201亿元，增长19.4%。社会消费品零售总额673.2亿元，增长10.3%。【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
——结构调整加快推进。六大高耗能产业占比下降1个百分点，轻工业生产和效益“双增长”，占比提高1.5个百分点。粮食产量377.9万吨，再创历史新高;特色农业增势良好，占农业总产值的比重达85.7%。金融、旅游、电子商务均保持15%以上的增速。进出口总额增长69%，居全国前列。
——发展环境不断优化。取消和调整自治区级行政审批事项422项，降幅39.2%，压缩投资领域审批时限50%，清理减少行政事业性收费3.6亿元。万元生产总值能耗下降4.2%。开工建设市民休闲森林公园25个，完成移民迁出区生态修复72.7万亩，治理水土流失1000平方公里，森林覆盖率提高到 13.8%。 ——人民生活持续改善。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达23285元和8410元，分别增长8.4%和10.7%。人民币存贷款余额分别达4209亿
元和4578亿元。城镇登记失业率4.02%。居民消费价格上涨1.9%。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下工作：
一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩。坚持问题导向和底线思维，下好先手棋，打好主动仗，力促经济稳中向好、逐季回升。年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。开展项目审批、预算资金拨付、重点项目开工“三个清零行动”。中银绒业500万件羊绒衫、宝丰能源60万吨烯烃等建成投产;中卫、中宁黄河大桥竣工通车，神华宁煤400万吨煤制油和原州至王洼铁路、河东国际机场三期扩建等加快推进;宁东至浙江输电、干武铁路增建二线、银西高铁预可研等获得批复。千方百计争取黄河宁蒙河段治理、黑山峡河段开发列入国家重点推进的水利工程。新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。政银企联动，及时化解了部分地区、部分企业出现的资金链、担保链风险。
二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐。实施“1+3”结构调整方案，着力提升经济发展的质量和效益。农业上，启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。工业上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电 120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，万元工业增加值能耗下降4.5%。服务业上，健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客
1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长 7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地。支持银川建设信息消费试点城市。淘宝宁夏馆上线运行，IBI育成中心网络交易额突破千亿元。
三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力。全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务 58项，有序推进141项。推进区、市、县三级政府机构改革，工商、质监、药监三局合一，属地管理。农垦局整体转企，走上了市场化发展的新路子。建立全口径政府预算体系，实施煤炭资源税从价计征，“营改增”试点惠及纳税人
1.3万户，减税3.8亿元。启动区直机关所属企业脱钩改革，组建宁夏国有资本运营集团。加快资本市场建设，银广夏成功复牌，启动农村金融改革创新试点。深化工商登记制度改革，新办企业增长52%。推进油气资源有偿开发使用，完善水、电、气阶梯价格调整机制。全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面。编制空间发展战略规划，启动“三规合一”工作。实施城市重点建设项目 439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“2014亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第3。建设美丽小城镇34个、美丽村庄103个、农村公路2227公里，行政村通客车率达98.3%。狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保 “三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。
五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶。以推进中阿务实合作为重点，加快建设内陆开放型经济试验区，打造丝绸之路经济带战略支点。完善银川综保区功能，获批进口肉类和进境水果
种苗指定口岸，推进跨境贸易电子商务试点，贸易额达17.3亿美元。新开5条国际航线、7条国内航线，所有省会城市航线全覆盖;开行西部货运快列，开辟银川至青岛、连云港、秦皇岛等出海通道。开展国际贸易“单一窗口”试点，建立外贸综合服务平台，实现与京、津、沪、深等地“属地申报、口岸验放”的便捷通关。宁夏清真食品认证机构获国家批准，与12个国家和地区签署清真食品标准互认合作协议。浦发银行离岸业务创新中心揭牌运营，成为西北第一家区域性总部级离岸创新机构。举办中国(宁夏)非公经济论坛、清真食品穆斯林用品交易会、民族医药博览会等重大节会，与中民投等大企业签署战略合作协议，全年招商引资到位资金增长10.2%。【2014年宁夏回族自治区政府工作报告全文】
六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展。一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。新建改造幼儿园45所，改造281所农村中小学供暖设施和146个操场，启动宁夏现代职业技能公共实训中心、宁夏大学中卫校区等建设，学生资助工程受益25万人，营养改善计划惠及31万农村中小学生。农村精神文明建设经验全国推广，《花儿声声》《马兰花开》等荣获国家“五个一工程”奖，文化产业不断发展。新建标准化乡镇文化站13个，扶持文化活动室、民间文艺团队、农民文化大院271个。建设全民健身路径400套，隆重举办自治区第十四届体育运动会。投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人;整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。出台援企稳岗三项补贴政策，惠及困难企业职工近20万人。发放创业小额担保贷款21.3亿元，培养小老板6500个，转移农村富余劳动力70.9万人，新增城镇就业7.5万人。推广先住院后付费，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，连续3年提高城乡居民基本医疗保险报销比例。建立城乡居民普惠性健康体检制度，120万人受益。按10%的增幅为42.2万企业退休职工调增了基本养老金。建立被征地农民参加基本养老保险政府补贴长效机制，下调城镇职工养老、失业保险缴费基数，为企业和群众减负12亿元。新建保障性住房3万套，改造棚户区9.3万户、农村危窑危房4.7万户。启动实施“单独两孩”生育政策，取消了4年生育间隔。强化安全监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。
七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。及时研究解决突出问题，先后召开20次常务会，决定事关改革发展的重大事项89个;召开多次主席办公会，解决了165个“老大难”问题。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，全年提请审议通过地方性法规5部，制定政府规章9部，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。信访积案化解率96.7%。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降21.6%。严肃查处违反八项规定的问题，对29起典型问题通报全区。在市、县两级推行“电视问政”和“政务微博”，解决和回复3.5万件，问责和处理340人，政风行风明显好转。
一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。
各位代表，在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不
第五篇:《宁夏政府工作报告解读》
宁夏政府工作报告解读：2014年重点工作和主要措施
报告在提出2014年工作的总体要求和主要预期目标之后，紧接着从六个方面，对今年自治区经济社会发展的重点工作进行了安排部署。
第三部分‚以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力‛，切合十八届三中全会改革主题，提出要‚认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。‛
‚实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版‛为报告第四部分，提出‚推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。‛要求必须‚做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。‛
在第五部分‚实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程‛中，报告提出‚新型城镇化关系现代化全局。‛用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配臵资源，实现协调发展。并指明‚我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。
建立现代市场体系
充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配臵效率 1
和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，
研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。
用开放倒逼改革
开放也是改革，用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元，进一步完善银川综合保税区功能，健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。
迈过调整转型的坎
推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。
挺起发展的脊梁
工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是自治区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。
把宁夏作为一个城市来规划
2
新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配臵资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。
突出城市功能特色产业是城镇化的‚火车头‛，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化的城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原要突出生态环保特色，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。
一张蓝图绘到底
规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。
●72小时
用好航权开放权益，开辟更多国际航线，争取国际中转旅客72小时过境免签等政策，加快形成西向出境的空中走廊。
●220万吨
提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等 3
行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。
●3个百分点
加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。
●10.2亿元
自治区安排资金10.2亿元，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业，增强区域竞争新优势。
●3个100和1个1000
葡萄产业，以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，实施保税政策，努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标，打造世界高端葡萄酒产地。
●35%和60%
培育一批农民合作社和家庭农场，壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口，加强农产品质量检测，推进无规定动物疫病区建设，畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。
●1200万亩
落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩。
4
●66%
建设自治区农村实用人才培训示范基地，大力推进农业机械化，主要农作物机械化水平达到66%。
●13.8亿元
2014年安排现代服务业发展资金13.8亿元，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
●1650万人次
组建宁夏旅游集团，推进旅游与文化产业、城乡建设融合，激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次，实现旅游总收入140亿元。
●14.4亿元
全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。
●30个创新平台
鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次外国专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。
●24亿元
把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为自治区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿 5
第六篇:《2015年宁夏省政府工作报告全文》
2015年宁夏省政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头
刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。
——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10以上，其中一、二、三产业分别增长3、13和7；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7；全社会固定资产投资2680亿元，增长27。
——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85，农产品加工率58。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5。
——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。
——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降3.2，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。
——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11；农民人均纯收入6922元，增长12。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3和16.8。城镇登记失业率控制在4.1以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：
一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8提高到年底的13。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县（区）座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。
二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县（区）、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第三、四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国（吴忠）清真产业园、宁夏（中卫）中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2，外贸进出口增长44。
三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。
四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。
为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。
五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。【2015年宁夏省政府工作报告全文】2015年宁夏省政府工作报告全文。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50和40。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨；二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变；三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距；四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺；五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决
二、敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐
本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，锐意进取，负重拼搏，紧握接力棒，创造新业绩，不辜负全区各族人民的重托和期望。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性，但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维，更要坚定信心、抢抓机遇，把政府的各项工作做得更实更好。
今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力营造“两优”投资发展环境，加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，推进全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长10左右，公共财政预算收入增长12，全社会固定资产投资增长20，城镇居民人均可支配收入增长11，农民人均纯收入增长12，社会消费品零售总额增长13。万元地区生产总值综合能耗下降5，城镇登记失业率控制在4.5以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5左右，人口自然增长率控制在9‰以内。
一分部署，九分落实。实现上述目标：必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，突破惯性思维，跳出条条框框，在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度，也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长，更要保就业，努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力，坚决调，果断转，狠抓技术进步和创新，下大力培育新的增长点，牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责，对子孙负责，决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系，自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上，实实在在做一些老百姓期望的事，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导，有多年发展的能量积聚，有历届政府的实践探索，有广大干部群众的勤奋和智慧，我们一定能克服前进中的各种艰难险阻，一定能实现建设开放富裕和谐美丽新宁夏的奋斗目标！
三、以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力
认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。
加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案，三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作，六月份完成市县（区）的机构改革和“三定”工作，规范机构设置，提高工作效率。二是推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系，特别是在制定和审批各部门“三定”方案中，一定要贯彻“把该放的放开放活，该管的管住管好”这两句话的要求，减少政府对微观事务的干预，打造“两优”投资发展环境。
深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本项目，提高效率，增强活力。加快国有企业改革，完善现代企业制度，规范国有资产、资本、资源经营管理，增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济，充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法，消除隐性壁垒，实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革，推行全过程预算绩效评价，加强专项资金管理，扩大营改增试点。规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。
建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。
统筹社会领域改革。均衡配置教育资源，大力推进教育公平，以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革，开展法人治理结构试点，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。创新行业协会等社会组织的培育扶持机制，引导行业自律，严格依法监管，充分发挥各类社会组织的积极作用。
推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服 本文来自
工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是我区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。一是做强三大主导产业。煤电产业，突出宁东基地龙头作用，全面推进现代化煤矿建设，加快推进宁东至浙江输电工程，开工建设电源点项目，整体提升国家大型煤炭基地现代化水平。现代煤化工产业，着眼形成煤制油、煤制烯烃、煤制天然气三大产业链，发展煤化工下游产业，重点抓好神华宁煤煤制油、国电中石化煤基多联产、宝丰煤制烯烃等项目，构建现代产业集群，打造国家级现代煤化工产业基地和中国烯烃之都。石油化工产业，用好过境管线资源，深化与央企合作，积极推动宝塔石化120万吨PTA等大型炼化项目，力促石油化工和煤化工融合发展。二是壮大三大特色产业。以银川经济技术开发区为重点，发挥数控机床、重载轴承等名优产品优势，加快形成从部件生产到主机成型的先进装备制造业集群。以中国（吴忠）清真食品及穆斯林用品产业园为抓手，扩大规模，丰富品种，完善研发、检测、认证体系，打造国家清真食品及穆斯林用品产业基地。以国家级生态纺织示范园和灵武羊绒产业园为依托，壮大中银绒业、山东如意等龙头企业，打造中国羊绒纺织之都和西部生态纺织产业转移示范区。三是培育三大新兴产业。依托石嘴山高新技术产业开发区等，推进东方钽业、天元锰业等项目，形成有色金属、碳基材料为主的新材料产业带。在风能、光能富集地区，建设一批规模化新能源电站，建成国家新能源综合示范区。依托宁夏（中卫）中关村科技产业园和银川IBI育成中心等，引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目，发展物联网、云计算等，形成西部信息技术产业基地。四是加大节能降耗。提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。五是大力发展循环经济。加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。
农业要在特色、优质、高效上求突破。【2015年宁夏省政府工作报告全文】文章2015年宁夏省政府工作报告全文出自
创新驱动要在研发、引进、转化上想办法。全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次国内外专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。推动三网融合，普及4G网络，构建信息高速公路，完善电子政务和民生服务平台，用信息技术改造传统产业、提升特色产业、发展新兴产业，促进“四化”同步。
五、实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程
新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。
完善规划体系。规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。
实现核心带动。把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为我区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。明确城市功能特色。产业是城镇化的“火车头”，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原要突出生态环保特色，科学高效开发利用当地资源，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。提高城镇发展质量。完善城镇基础设施功能，高效利用各类建设用地。合理调控房地产市场，优化住房供应结构。稳步推进城市新区建设和老城改造。城镇三分建七分管，要推进城市管理智能化，消除管理盲点和死角，解决交通拥堵、地下管网零乱等问题。建设区域大交通。今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设，打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道，实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路，推动银川至北京列车提速，启动太中银铁路银川至定边增建二线和银川至宁东轻轨的前期工作。
建设美丽乡村。美丽宁夏，不仅城市要美，农村也要美。实施美丽乡村建设八大工程，加快生产要素和人口向沿路、沿河聚集，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。继续推进主干道路大整治大绿化工程，开展城乡环境脏乱差治理活动，逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的村容村貌管理新模式，为农民建设幸福家园。
构筑生态文明。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代，福泽子孙。倍加珍惜“优美环境是宁夏最大优势”的自然禀赋，全年安排生态建设资金18.6亿元，建设全国防沙治沙综合示范区，走绿色循环低碳发展之路。坚持保护为先。划定并严守生态保护红线，明确空间管制区域，扩大生态效益补偿范围，保护好山脉、森林、水系、湿地、草原等核心生态区域，建立水资源配置体系，增强水源涵养，提高环境容量。坚持修复为主。实施移民迁出区生态修复、荒漠化治理、封山禁牧和退耕还林还草等重点生态工程，全年造林120万亩，生态修复65万亩，荒漠化治理50万亩。坚持治理为重。实施自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖
六、加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化
经济发展了，社会事业也要赶上来。全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。
努力办好人民满意的教育。教育公平是最大的公平，关系每个家庭的未来。学前教育是启蒙性的。推进公建民办、民建民办和民办公助，扩大普惠性学前教育资源，每个乡镇办好一所中心幼儿园，扩大覆盖范围，完善关爱体系，让孩子上好教育第一课，走好人生第一步。基础教育是普惠性的。通过校长教师交流轮岗、名校普校联办合办等方式，缩小城乡、校际差距，破解择校难题，让教育公平惠及更多的孩子。职业教育是关键性的。建设中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心，统筹全区职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，打造面向市场的西部现代职业教育高地，让更多的学生一技在手、生计不愁。高等教育是全局性的。推进内涵式发展，培养各类高层次人才，提升高等教育服务发展的能力。要进一步加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。
发展医疗卫生事业。幸福生活从健康开始，保障群众看得起病是政府的责任。进一步健全基层医疗卫生机构，建立乡村医生准入和退出机制，扩大优质医疗资源，推进分级诊疗、远程会诊，实行医师多点执业，开展对口支医，最大限度方便群众看病。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。完善疾病应急救助机制，逐步建立城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。实施全民健康行动，加强公共卫生和重大传染病防控。适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进妇幼卫生“七免一救助”，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。
繁荣社会主义先进文化。为群众提供健康丰富的文化大餐，是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观，开展精神文明创建活动，以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。加快发展文化产业，拓展投融资渠道，做大一批骨干文化企业和产业园区，培育创意、动漫等文化新业态，推出更多文艺精品，满足群众多样化的精神需求。广泛开展全民健身活动，办好自治区第十四届运动会，提升竞技体育水平。继续推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展。
创新社会管理方法。推行社区网格化服务经验。注重抓好流动人口、特殊人群、“两新”组织和虚拟社会的管理服务。深化平安创建，加大法律援助，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立矛盾纠纷调处化解机制，完善立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。做好外事侨务、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。开展双拥共建，推进军地军民融合发展。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，把民族团结、宗教和顺的良好局面巩固好、发展好。
七、全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好
为群众谋福祉，是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行，扎实推进十项民生计划，切实办好30件为民实事，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。【2015年宁夏省政府工作报告全文】两会专题
以全民创业带动充分就业。就业是安身立命之本，自己挣钱自己花，心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策，安排资金6.7亿元，强化培训，创造岗位，支持自主创业，让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业，促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率85以上，新增城镇就业7.3万人。
健全完善社会保障体系。社会保障是“稳定器”，关键要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。
进一步改善群众安居条件。让困难群众实现安居，是政府必须抓的一件大事。安排资金13亿元，新建公共租赁住房2.45万套，改造棚户区7.84万户，确保质量，公平分配。安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户，三年内改造完现有危窑危房和土坯房。建设智能交通系统，新改建农村公路1500公里，新建农村客运招呼站220个，全区98以上的行政村通上客车，进一步方便群众出行。
营造更加安全的生产生活环境。安全感是政府给老百姓最起码的保障。要加强从农田到餐桌的全程监管，织好食品安全的天罗地网，让群众吃得放心。规范基本药物使用，严查药品安全违法违规行为，保障群众用药安心。加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程，三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。建立隐患排查和安全预防体系，突出抓好企业生产、交通运输、矿山开采、危险化学品、建筑施工、人员密集和聚众活动场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。
八、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平
新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。过去的一年，我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、细之又细督查落实、严之又严强化纪律，对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低，浅尝辄止、不求甚解，大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象，取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。
要把科学执政贯穿始终。治理现代社会，要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。自治区将更加注重统筹全局、兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重颁布标准、加强监管。市县（区）以及乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众生产生活的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。
要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。
要把务实勤政贯穿始终。“坐而论道，不如起而行之。”改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。
要把廉洁从政贯穿始终。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，“三公”经费预算再压缩5，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，严格执行领导干部工作生活“六不准”，把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！
第七篇:《2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文》
——2015年1月20日在自治区第十一届人民代表大会第四次会议上
自治区主席刘慧
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，保持了经济社会健康发展的好势头
刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。
——经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值2750亿元，增长8%，比全国高0.6个百分点，其中一、二、三产业分别增长5.6%、9.2%和6.9%。地方公共财政预算收入339.8亿元，增长10.2%。全社会固定资产投资3201亿元，增长19.4%。社会消费品零售总额673.2亿元，增长10.3%。
——结构调整加快推进。六大高耗能产业占比下降1个百分点，轻工业生产和效益“双增长”，占比提高1.5个百分点。粮食产量377.9万吨，再创历史新高；特色农业增势良好，占农业总产值的比重达85.7%。金融、旅游、电子商务均保持15%以上的增速。进出口总额增长69%，居全国前列。
——发展环境不断优化。取消和调整自治区级行政审批事项422项，降幅39.2%，压缩投资领域审批时限50%，清理减少行政事业性收费3.6亿元。万元生产总值能耗下降4.2%。开工建设市民休闲森林公园25个，完成移民迁出区生态修复72.7万亩，治理水土流失1000平方公里，森林覆盖率提高到13.8%。
——人民生活持续改善。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达23285元和8410元，分别增长8.4%和10.7%。人民币存贷款余额分别达4209亿元和4578亿元。城镇登记失业率4.02%。居民消费价格上涨1.9%。人口自然增长率控制在9‰以内。
一年来，我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下工作：
一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩。坚持问题导向和底线思维，下好先手棋，打好主动仗，力促经济稳中向好、逐季回升。年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。开展项目审批、预算资金拨付、重点项目开工“三个清零行动”。中银绒业500万件羊绒衫、宝丰能源60万吨烯烃等建成投产；中卫、中宁黄河大桥竣工通车，神华宁煤400万吨煤制油和原州至王洼铁路、河东国际机场三期扩建等加快推进；宁东至浙江输电、干武铁路增建二线、银西高铁预可研等获得批复。千方百计争取黄河宁蒙河段治理、黑山峡河段开发列入国家重点推进的水利工程。新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。政银企联动，及时化解了部分地区、部分企业出现的资金链、担保链风险。
二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐。实施“1+3”结构调整方案，着力提升经济发展的质量和效益。农业上，启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。工业上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，万元工业增加值能耗下降4.5%。服务业上，健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地。支持银川建设信息消费试点城市。淘宝宁夏馆上线运行，IBI育成中心网络交易额突破千亿元。
三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力。全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务58项，有序推进141项。推进区、市、县三级政府机构改革，工商、质监、药监三局合一，属地管理。农垦局整体转企，走上了市场化发展的新路子。建立全口径政府预算体系，实施煤炭资源税从价计征，“营改增”试点惠及纳税人1.3万户，减税3.8亿元。启动区直机关所属企业脱钩改革，组建宁夏国有资本运营集团。加快资本市场建设，银广夏成功复牌，启动农村金融改革创新试点。深化工商登记制度改革，新办企业增长52%。推进油气资源有偿开发使用，完善水、电、气阶梯价格调整机制。全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。
四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面。编制空间发展战略规划，启动“三规合一”工作。实施城市重点建设项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“2014亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第3。建设美丽小城镇34个、美丽村庄103个、农村公路2227公里，行政村通客车率达98.3%。狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保“三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。
五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶。以推进中阿务实合作为重点，加快建设内陆开放型经济试验区，打造丝绸之路经济带战略支点。完善银川综保区功能，获批进口肉类和进境水果种苗指定口岸，推进跨境贸易电子商务试点，贸易额达17.3亿美元。新开5条国际航线、7条国内航线，所有省会城市航线全覆盖；开行西部货运快列，开辟银川至青岛、连云港、秦皇岛等出海通道。开展国际贸易“单一窗口”试点，建立外贸综合服务平台，实现与京、津、沪、深等地“属地申报、口岸验放”的便捷通关。宁夏清真食品认证机构获国家批准，与12个国家和地区签署清真食品标准互认合作协议。浦发银行离岸业务创新中心揭牌运营，成为西北第一家区域性总部级离岸创新机构。举办中国(宁夏)非公经济论坛、清真食品穆斯林用品交易会、民族医药博览会等重大节会，与中民投等大企业签署战略合作协议，全年招商引资到位资金增长10.2%。
六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展。一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。新建改造幼儿园45所，改造281所农村中小学供暖设施和146个操场，启动宁夏现代职业技能公共实训中心、宁夏大学中卫校区等建设，学生资助工程受益25万人，营养改善计划惠及31万农村中小学生。农村精神文明建设经验全国推广，《花儿声声》《马兰花开》等荣获国家“五个一工程”奖，文化产业不断发展。新建标准化乡镇文化站13个，扶持文化活动室、民间文艺团队、农民文化大院271个。建设全民健身路径400套，隆重举办自治区第十四届体育运动会。投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人；整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。
出台援企稳岗三项补贴政策，惠及困难企业职工近20万人。发放创业小额担保贷款21.3亿元，培养小老板6500个，转移农村富余劳动力70.9万人，新增城镇就业7.5万人。推广先住院后付费，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，连续3年提高城乡居民基本医疗保险报销比例。【2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文】2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文。建立城乡居民普惠性健康体检制度，120万人受益。按10%的增幅为42.2万企业退休职工调增了基本养老金。建立被征地农民参加基本养老保险政府补贴长效机制，下调城镇职工养老、失业保险缴费基数，为企业和群众减负12亿元。新建保障性住房3万套，改造棚户区9.3万户、农村危窑危房4.7万户。启动实施“单独两孩”生育政策，取消了4年生育间隔。强化安全监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。
七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。及时研究解决突出问题，先后召开20次常务会，决定事关改革发展的重大事项89个；召开多次主席办公会，解决了165个“老大难”问题。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，全年提请审议通过地方性法规5部，制定政府规章9部，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。信访积案化解率96.7%。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降21.6%。严肃查处违反八项规定的问题，对29起典型问题通报全区。在市、县两级推行“电视问政”和“政务微博”，解决和回复3.5万件，问责和处理340人，政风行风明显好转。
一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。
各位代表，在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱，市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在，资源环境约束压力加大，从全面小康五大类39项综合指标看，仍有万元生产总值能耗、主要污染物排放等8项指标，实现难度较大；三是新型城镇化水平还不高，山川差距仍然较大，城市管理和城乡环境有待进一步改善；四是城乡居民收入还不高，公共服务水平比较低，改善民生还有不少薄弱环节，扶贫攻坚任务繁重，创业创新的环境和氛围尚未完全形成；五是政府职能转变还不到位，深化改革、简政放权的力度还不大，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。
二、适应新常态，奋力开创“四个宁夏”建设新局面
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济总体复苏难有改观，我国经济进入新常态，增长速度换挡，发展方式转变，发展动力转向。在新常态下，国家继续调低经济增长预期，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是；内涵上突出质量和效益，这就为各地经济调整转型升级腾出了较大空间；国家不断优化空间发展布局，继续推进西部大开发战略，基础设施投入重点向中西部倾斜，加快互联互通步伐，为我们更好地融入全国大市场创造了条件；国家加快建设“一带一路”，支持宁夏内陆开放型经济试验区，面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位；国家着重强调培育新的增长点，新业态、新技术、新商业、新模式正在孕育，全国同在起跑线，各地都有新机会，谁见事早、动作快、决心大，谁就能抢占制高点；国家进一步强化对民族地区发展支持，实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，发挥资源优势，加大投资力度，为我们民族地区的发展带来了更多“真金白银”。总之，在新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变，我们的后发优势也没有变。只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委十一届四次、五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，坚持科学发展，坚持创新驱动，坚持依法治区，促进经济社会平稳健康发展，推动建设开放富裕和谐美丽宁夏取得新成效。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%以上，地方公共财政预算收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。
主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务。
各位代表，确定这样的目标，我们综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了我区与全国同步进入全面小康社会的实际需要。实现上述目标，必须坚定信心、攻坚克难，拧住关键点，稳住经济增长的基本面；踢开拦路虎，打通影响运行的肠梗阻；选准突破口，培育经济新的增长点。必须转变观念、改革创新，用改革的思路创新机制，用改革的办法破解难题，以企业为主体加强自主创新，以产业为基础促进技术创新，以市场为导向推动产品创新，让改革创新成为发展的强力引擎。必须主动作为、勇于担当，领导干部以身作则、以上率下，公职人员恪尽职守、兢兢业业，人民群众人人争先、创业创造，积极投身经济社会建设。必须以人为本、为民谋福，既量力而行，更尽力而为，急人之困，解民之难，让群众得到实实在在的利益。必须依法行政、狠抓落实，履职尽责，简政放权，依法管人管事，确保工作落实，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全区人民交上一份满意的答卷。
三、以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力
唯改革者进，唯创新者强。必须把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，把信息化运用到生产生活的各个方面，着力培育新的发展动力和竞争优势。
大力推动重点改革。先行先试，探索创新，完成改革任务38项，开展试点33项，重点启动或全面推进41项，着力解决发展面临的突出问题。继续简政放权。再取消和下放一批行政事项，建立政府部门权力清单、责任清单和项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”、“一个窗口管审批”、“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。深化财税体制改革。设立新兴产业引领基金，发挥财政资金杠杆作用。健全债务预算管理、限额管理和风险预警机制，指导市、县(区)政府合理举债、信用举债、科学有效用债。完成“营改增”任务，规范税收优惠政策。加快国有企业改革。健全企业法人治理结构，完善业绩考核、收益上缴和负责人激励约束机制。抓紧完成区直机关所属企业脱钩改革，稳步发展混合所有制经济，强化国有投融资平台管理，提高国有资本运营效率。深化农村改革。加快推进农村土地房屋确权颁证，抓好集体资产股份制改革试点，有序推进农村土地流转，盘活农民手中的固定资产。推动水利改革和供销社改革。修订定价目录，扩大市场定价范围。改革户籍政策，实行统一的居住证制度，促进城乡要素自由流动。
全面推进创新创造。各级政府都要鼓励支持大众创业、万众创新。突出企业创新。提升国家高新区、IBI育成中心等科技产业园区创新带动能力。完善企业科技创新后补助机制，扩大科技风险补偿基金试点范围。支持培育高新技术企业和科技型中小企业。突出成果转化。对接产业需要，整合高校、科研院所、技术中心创新力量，搭建协同创新平台，促进重大科技成果转化，扩大科技特派员创业基地，使更多的科技成果变成实实在在的产业。突出人才培养。实施专业技术人员知识更新等人才工程，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队，为经济社会发展提供人才支撑。
加快提升信息化水平。信息化是创新的重要驱动力。实施“智慧宁夏”工程，建设4G宽带网络、大数据中心和云平台，实现主要公共区域无线局域网全覆盖。培育扶持信息产业，推进信息技术向制造业、农业、服务业的全面渗透，重点在工业智能化技术、农业现代化技术、电子商务创新、物联网应用等领域取得突破。建设政务、社保等“八朵云”，形成覆盖全区的五级电子政务网络，打造国家级云计算产业基地，将信息技术嵌入产业转型全过程，助推产业现代化。
四、以项目建设年为抓手，进一步夯实稳增长的基础
style="POSITION: absolute; LEFT: -10000px"> 本文来自精心谋划“十三五”。【2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文】文章2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文出自
调结构、转方式是今后发展的根本出路。坚持市场导向，提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济在新常态下行稳致远。
实施“1561”工程，全面提升工业竞争力。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，扩增量与调存量两手抓，进一步强壮经济发展的“筋骨”。重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家“专精特新”中小微企业，到2017年，力争骨干园区和龙头企业销售收入均超4000亿元，中小微企业营业收入突破500亿元，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。打造骨干园区。完善宁东等工业园区基础设施，健全管理和评价体系，着力在新型煤化工、装备制造、生态纺织、新能源、新材料和清真食品、葡萄酿酒等优势产业方面稳步扩张，形成新的增量，培育几个销售收入过千亿元的园区。壮大龙头企业。支持神华宁煤以及中石化、中石油等企业在宁夏的发展，积极促成沙特沙比克国际化工巨头落户宁东，为煤化工延长产业链条、实现精深加工、抢占国内外市场高地助力。培育中小微企业。坚定不移鼓励、支持非公有制经济发展，充分发挥专项资金的撬动作用，建设一批孵化基地、标准化厂房，鼓励技术创新和管理创新，引导中小微企业为优势产业和大企业协作配套，最大限度释放微观主体活力。推进循环发展。围绕园区大循环和企业小循环，加大技术引导和资金支持，抓好试点示范，改造老工业基地。改革节能降耗补贴奖励政策，建立淘汰落后产能与新上先进产能挂钩考核机制，再淘汰电解铝、铁合金、电石、水泥等落后产能150万吨。
实施“五百三千”计划，加快转变农业发展方式。在稳定粮食种植面积和产量的基础上，以农民增收为核心，坚持“一特三高”，紧盯市场需求，建设一批百万亩、百村级特色种养基地，扶持一批多元化农业经营主体，推动农业由生产导向向消费导向转变。一是做强特色高效农业。葡萄产业上，大力推进贺兰山东麓葡萄文化长廊建设，加快形成葡萄种植、生产销售和产供销配套服务为一体的全产业链；枸杞产业上，推广新品种、新技术，强化小产区管理、质量控制和精深加工，力争销售产值过百亿元；草畜产业上，以清真牛羊肉和优质牛奶为重点，加大基础母畜、标准化园区、养殖大户和优质饲草料基地建设扶持力度，奶牛生产保持稳定，肉牛、肉羊养殖分别达到250万头和1700万只；瓜菜产业上，以建设永久性蔬菜基地为抓手，加大马铃薯种薯脱毒繁育及新品种推广，大力发展设施果菜、冷凉蔬菜和压砂瓜，瓜菜面积稳定在300万亩以上，力争特色高效农业占到农业总产值的86%。二是提升标准化水平。加强以高效节水为重点的农田水利建设，新增节水灌溉30万亩，建设高标准农田50万亩，推广覆膜保墒旱作节水农业200万亩，不断提升农业综合生产能力。支持创建国家农产品质量安全县，培育更多“宁字号”特色牌、绿色牌、清真牌。三是培育新型经营主体。加大引导扶持，新增农民合作社200家、家庭农场300家，培育销售收入过亿元农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率达到60%。改造提升现有批发市场，建设农产品冷链体系，完善销售网络，使我区优质特色农产品在国内外高端市场占得一席之地。
突出六大重点，推动服务业快速发展。服务业活则经济活。理顺管理体制，明确部门责任，统筹生产性和生活性服务业，多点支撑，多极发展。一是壮大金融业。争取筹建民营银行、财务公司等法人机构，做强地方金融，继续引进全国性机构来宁设立分支。加大直接融资力度，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业挂牌上市，累计达到100家。做好债券融资工作，力争发债150亿元，落实与中航公司达成的向阿拉伯国家发行债券协议，有效解决融资难、融资贵的问题。二是升级旅游业。依托宁夏旅游集团，整合旅游资源，开发休闲自驾、葡萄酒庄体验等特色旅游产品，推进旅游线路生活化。抓好旅游基础设施建设，加快文化产业发展，推动文化与旅游融合。加大宣传推介，开拓入境游市场，旅游总收入增长15%以上。三是扩张网上商业。巩固传统商贸餐饮业，每个县都要建好一个政府主导的平价农产品交易市场，同时更要注重培育一批本土电商企业。抓好“千村电商”工程，依托国内知名电商平台，建设宁夏特色产品网店，力争全区特色产品网上交易额突破50亿元。四是提升物流业。建设自治区级物流信息服务平台，积极引进国内外知名快递企业，重点发展大宗商品物流、冷链物流和第三方物流，推进公铁、海铁等多式联运，实现物流业与制造业联动，力争社会物流总额增长10%。五是稳步发展房地产业。坚持市场调节为主、政策引导为辅，支持各市采取有效措施，释放改善性住房需求，合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，有效化解存量，切实防范风险。继续推进保障性安居工程，加大棚户区改造力度，既要按需建设公租房，也可通过市场筹集房源，帮助低收入群众实现安居梦。六是培育健康养老业。顺应人口老龄化趋势，加强扶持引导，鼓励社会投入，大力发展养老、健康、托幼、家政等业态，让广大群众放心消费、轻松生活。
六、以空间发展战略规划为架构，进一步加快新型城镇化进程
把宁夏作为一个城市规划布局，按照《宁夏空间发展战略规划》，推进“多规合一”，构建“一主三副”“两带两轴”的空间发展新格局。
提升沿黄城市带水平。用沿黄城市带把川区城镇串起来，加快基础设施、生态环境、公共服务一体化。完善城市大格局。推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市组团发展，引导宁东与灵武、大武口与平罗、利通区与青铜峡、沙坡头与中宁等邻近城市相向发展。统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施，实现基本公共服务城乡接轨，不断提升沿黄城市的聚集承载力。健全综合交通体系。发展城际轨道交通，加快永宁、滨河等黄河大桥建设，实施银川至宁东段改扩建等道路工程，增强城市间的互联互通能力。优先发展大公交，改造城区拥堵节点，合理布局停车设施，加强交通运行管理，有效解决行车难、停车难、老百姓出行难等问题。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息资源，推进智慧城市综合管理。实施老城区改造项目115个，基本消除城中村。实施城市洁净工程，有效整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等顽疾，营造优美文明的宜居环境。
建设清水河城镇产业带。用清水河城镇产业带把山区城镇统起来。编制《清水河城镇产业带总体规划》，实施项目160个，完成投资100亿元，使之成为支撑中南部发展的重要增长极。突出文化元素和地域特色，全面推进固原市国家新型城镇化综合试点，加快建设西南新区，提升固原区域中心城市的辐射带动力。牢固树立绿色理念，巩固扩展大县城建设成果，进一步完善综合配套功能，加强公共服务，带动当地经济社会发展。
推进美丽乡村建设。实施“八大工程”，高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的村镇体系。着力打造现代村镇，完善农村公共基础设施，进村主干道硬化率、农村自来水入户率、垃圾集中收集率均达到80%以上。着力打造宜居村镇，改造危窑危房4.5万户，开展“五清”专项治理，实现行政村环境综合整治全覆盖。着力打造文明村镇，统筹社区综合服务，开展送戏下乡等群众性文体活动，营造健康向上的乡村人文环境。
加强生态环境保护。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，保护好美丽宁夏的靓丽名片。严格市、县(区)绿化面积和森林覆盖率考核，深入开展大绿化大整治，实施新一轮退耕还林还草等工程，全年新增造林120万亩、治理荒漠化土地50万亩、移民迁出区生态修复78万亩，森林覆盖率达到14.05%。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，认真落实环保“三项行动计划”，全面淘汰黄标车和小锅炉，加大重点污染源在线监测，加强大气、水、土壤污染综合治理，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。
七、以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点
树立全球眼光，拓展国际视野，以宁夏内陆开放型经济试验区为平台，用好用足中阿博览会“金字品牌”，着力实施四项行动计划，加快建设陆上、网上、空中丝绸之路。
实施中阿博览会带动计划。今年要举办第二届中阿博览会，这是国家赋予的一项重大任务，对我区全方位开放意义重大、影响深远。应站在国家实施“一带一路”战略的高度，按照国际化标准，务实、隆重、高水平地办好这一盛会。要突出三大重点：一是节俭热烈地办好开幕式；二是突出互联网、工商、卫生、农业合作等中阿交流活动；三是以网上贸易、云计算、云服务、大数据展示为重点，全面启动中阿网上丝绸之路建设，落实与阿里巴巴、京东等企业战略合作，推进云基地建设，构筑中阿网上贸易大通道，带动双方能源、农业、科技、教育、医疗等领域的合作交流。同时，要围绕中阿博览会的举办，积极探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，大力发展会展经济，实行考核奖励，鼓励各行业协会精心策划，努力打造展会品牌，形成集群效应，发展无烟经济。
实施开放通道拓展计划。组织铁路、公路建设攻坚战，实施好包兰铁路扩能改造、太中银铁路增建二线、乌玛高速等一批铁路、公路项目，力争包新等快速铁路列入国家计划，完善“三环九联”高速公路网，构建“五纵五横”铁路网。提升银川空港口岸功能，积极培育航空企业，巩固和新辟更多国际客货运航线，把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场，形成便捷高效的空中通道。
实施外向型园区培育计划。探索异地共建、一区多园、飞地经济等模式，支持各市改造提升现有园区，主动对接阿拉伯等国家的贸易或产业园区。银川要以国际化大都市的定位和姿态，打造对阿合作和总部经济新高地。石嘴山要以陆港经济区为依托，建设大宗商品物流转运中心。吴忠要立足清真产业园，打造面向穆斯林市场的清真产业基地。中卫要以丝绸之路交通枢纽和科技产业园为平台，吸引外资和项目。固原要加快推进与阿联酋的投资合作项目，建设面向阿拉伯国家的国际旅游度假区。
实施贸易便利促进计划。依托银川综保区，借鉴上海自贸区经验，试点国际贸易单一窗口管理模式，开展贸易自由、服务业开放等改革试点，争设国际邮件交换站，创建中阿经贸合作示范区。修订外商投资产业指导目录，实行招商引资责任制，按照今年1800亿元的招商目标，逐级分任务，层层抓落实。树立“诚信回商”品牌，遴选一定数量会阿语的外贸人才，回乡创建外贸实体。鼓励有条件的本土企业走出去，通过并购、直接投资、承包工程、设立特色名品店和产品外销窗口等，参与当地经济合作与发展，加快我区优势产业的国际化步伐。
八、以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数
各级政府要时刻把群众的冷暖安危放在心中、抓在手上，实心实意办好30件为民实事。
扎实高效推进扶贫开发。因地制宜、实事求是，宜迁则迁、宜留则留，不强求一致，要精准施策，着力在产业发展、移民增收、配套完善、管理服务上下工夫，努力实现迁出的和留下的都逐步能致富。做大做实互助资金，不断提升贫困群众自我发展能力。加快慈善产业园区建设，吸纳更多的贫困群众转移就业。着力推进农村和中南部城乡饮水安全等工程，完善供水机制，再解决45万群众的饮水安全问题。
努力增加居民收入。完善和落实创业政策，加强服务扶持，扩大创业小额担保贷款规模，提高创业成功率。尽快建成人力资源发展促进中心，重点做好高校毕业生、城镇困难人员就业和农村劳动力转移工作，全年新增城镇就业7.3万人。【2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文】两会专题
优先发展教育事业。实施二期学前教育行动计划，提升学前3年毛入园率。稳定农村教师队伍，改善义务教育办学条件，改造农村中小学供暖设施60万平方米，建设农村学校教师周转宿舍500套。扩大优质高中资源覆盖面，建成宁夏现代职业技能公共实训中心，打造西部职业教育高地。加大全区高等教育发展统筹的力度，加强优质特色学科和重点专业建设，进一步提升办学质量和水平，走内涵式发展的路子。深化与美国密苏里州立大学等世界名校的交流合作，为我区培养更多的高层次实用人才。
加快发展医疗卫生。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度和财政补贴机制，切实把虚高的药价降下来，把服务质量提上去。鼓励社会资本投入医疗卫生，科学监管，积极发展民营医院。推动优质医疗资源向基层流动，加快城市社区卫生服务机构和村卫生室配套建设，培训1000名县乡医护人员，落实到岗1000名乡村医生。推进“少生快富”工程，稳定低生育水平。加强重大疫病疫情防控，继续开展医疗机构环境卫生整治，强化医德医风建设，为群众提供更加安全、舒适、文明的就医环境。
繁荣发展先进文化。加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建，讲好中国故事，传播宁夏声音，让社会主义核心价值观内化为精神、外化为行动。继续建设标准化乡镇文化站，扶持村示范文化室、文化大院，推进公共文化体育设施免费开放。推出更多特色文化精品，打造民族地区文化品牌。做好非物质文化遗产开发和保护，抓好西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗工作。广泛开展群众文化和全民健身活动，办好第八届全区少数民族传统体育运动会，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。
创新社会治理。加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面推进网格化管理，提高基层组织的管理服务能力。完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。加强网络监管，净化网络空间。健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制。全面落实安全生产责任制，整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安居乐业。做好外事侨务、防震减灾、统计气象、社会科学、残疾人和红十字会等工作。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，扎实推进民族团结进步创建，把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。
九、以建设法治政府为目标，进一步提高各级政府依法行政能力
牢固树立法治理念，全面推行依法行政，严格落实法治政府建设指标体系，做到法无授权不可为、法定职责必须为，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
推进行政决策科学化。按重大行政决策规则和行政程序办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。建立重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，为行政决策划出“硬杠杠”。
推进监督制约公开化。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大政务公开，重点是财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业发展等信息，要及时准确地向社会公布，接受广大人民群众的监督。
推进作风建设常态化。认真落实八项规定，坚持不懈整治“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。深入开展转作风抓发展活动，加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。
各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新跨越，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面完成“十二五”各项目标任务，为与全国同步进入全面小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!
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