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第一篇:《2015年湖南省政府工作报告全文》
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年的政府工作
过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，按照中共湖南省委决策部署，我们主动适应经济发展新常态，全力稳增长促改革调结构惠民生，有针对性地出台实施系列政策措施，努力克服经济下行压力加大等不利影响，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。
一是全省发展步入新阶段。发展平台实现新突破。以国务院批复洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区为标志，初步构筑“三大平台、四大板块”的发展格局。主要经济指标迈上新台阶。完成地区生产总值2.7万亿元，增长
9.5%；投资规模突破2万亿元；社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元；存贷款余额分别达3. 03万亿元、2.08万亿元。交通枢纽地位得到新提升。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里，分别居全国第一位、第五位；欧美航线、货运班列开通取得突破；黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次，居中部首位；黄花机场至高铁南站的中低速磁浮工程顺利开工，黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等项目全面启动。
二是经济结构持续优化。三次产业比调整为11.6：46.2：42.2，第三产业比重提高1.4个百分点。粮食总产稳定在600亿斤以上， “百千万”工程进展顺利，农产品加工企业建立各类种植基地8300万亩，联结农户950万户。实施亿元以上重点技改项目867项，蓝思科技新材料、华菱汽车板等重大产业项目正式投产；电子信息、生物医药、汽车、轨道交通等产业均保持15%以上增速， 园区工业占全省工业比重首次超过50%移动互联网、电子商务、服务外包等新兴服务业分别增长120%.105. 8%.21. 9%。投资结构继续改善，基础设施、坐态环境和民生工程投资增速分别高于全省4.2个、11.6个、21.2个百分点；民间投资占比提高3.2个百分点。城乡区域协调发展，分类推进全面建成小康社会取得新进展，城镇化率提高1. 32个百分点，美丽乡村建设有力推进。
三是创新能力不断提高。“网络计算的模式及基础理论研究”获国家自然科学奖一等奖，超级杂交稻百亩连片平均亩产1026.7公斤。高性能计算、南方粮油作物协同创新中心获国家批复，产业技术创新战略联盟达74个。国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线投产，长沙超算中心投入使用。高技术产业增长27.8%，占规模工业比重提高1.3个百分点。2015年长沙市政府工作报告全文。
四是改革开放加快推进。长株潭试验区十大重点改革不断深化，排污权交易范围扩大，民用阶梯式水电气价制度、绿色出行、绿色建筑推广到全省。省级部门预算和“三公”经费公开实现全覆盖，省级专项压减率超过50%，政府购买服务和PPP模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。省政府机构改革完成，市、县政府机构改革有序推进；取消和下放6 8项省级行政审批事项，公布省级行政许可事项和全部涉企收费目录。深化国企改革工作全面启动，混合所有制试点取得积极进展，市州上轮国企改革基本完成。商事制度改革有序推进，新登记企业户数、注册资本（金）分别增长34.7%和89.1%。教育、医疗卫生等改革积极推进。27家经营性文化事业单位完成剥离转企改制，文化创意产业增加值超过1500亿元。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长‘江经济带三大战略的实施，在基础设施互联互通、承接产业转移、湘品出湘、环境保护等方面开展对接合作。综合保税区、口岸等平台建设取得突破性进展；友城合作积极开展，南美、东盟、非洲等新兴市场有力开拓，中联重科、三一重工等企业的重大境外投资成效明显。实现进出口总额310.3亿美元，增长23. 1%；实际利用外资102.7亿美元，增长17.9 %。2015年长沙市政府工作报告全文。
五是生态建设力度加大。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”完成年度目标，湘潭竹埠港片区率先实现重化企业全部关停退出，全省淘汰关闭涉重企业1147家，退出规模养殖1351家，拆除栏舍67.9万平方米，湘江流域水质整体为优。大气污染联防联控机制建立健全，3 0万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设。土壤重金属污染修复力度加大，启动重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。完成全年节能减排目标任务。基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制，启动自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点，28个县（市、区）开展整县推进农村环境综合整治。森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达69.3%。2015年长沙市政府工作报告全文。
六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的财政支出达3314.8亿元。占总支出的66%。保障政策不断完善，落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策；全省低保标准由平均线调整为保底线，实施农村月人均165元和城镇330元的最低标准，贫困地区农村低保保障率达到7.4%保障水平稳步提高，发放社保待遇支出971.4亿元，增长9.8%；城乡居民医保年人均财政补助标准提高40元。保障成效更加明显，城乡居民收入分别达到26570元、10060元，分别增长9. 1%、11.4%；全面完成15项26个为民办实事项目，新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人，解决368.6万农村人口饮水安全问题，超额完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务；圆满完成粮食托市收购。精准扶贫取得积极进展，减少贫困人口100万，全面完成贪困人口识别建档立卡工作；实施扶贫攻坚项目1672个，完成投资1100亿元；重点
贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。社会事业继续发展，教育惠民力度加大，医疗卫生公共服务体系建设继续加强，广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步，食品药品及质量安全形势总体平稳。社会治理进一步加强，安全生产、信访维稳工作力度加大，保障平安的能力得到提升。
七是精神文明和民主法制建设取得新成效。深入推进社会主义核心价值观学习教育实践，广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办理省人大代表建议1244件、省政协委员提案658件。完成第九次村委会换届选举。
八是政府自身建设加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，干部作风明显好转。政务服务和政务公开深入推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制定工作加快。省级公共资源交易平台挂牌运行。政府法制建设加强，全面清理1978年以来省政府制定下发的规范性文件，在全国率先分类实施依法行政考核。行政监察、经济责任审计和社会监督加强。
国防和后备力量建设取得新成绩。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整转型初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役为全省经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年的工作让我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务，保持定力，精准发力，努力保持经济在合理区间运行；必须坚持全面深化改革，充分激发创新创造创业活力；必须坚持转方式调结构，加快经济发展的战略转型；必须坚持底线思维，千方百计改善民生、保护环境，努力促进社会和谐稳定；必须坚持依法行政，把法治思维贯穿于各项工作之中。
各位代表，过去一年的发展成绩，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、凝聚起强大正能量的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们要紧密关注面临的困难和问题。一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响，固定资产投资、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济转型仍然较慢。发展方式比较粗放，新的增长点还在培育发展之中，传统产业发展面临较2015年长沙市政府工作报告全文。
大困难。三是改革力度仍需加大。等待观望现象仍然存在，涉险滩、啃硬骨头的主动性、创造性有待增强。四是经济运行仍然存在风险。部分企业经营困难，房地产、地方债务、金融等方面长期累积的风险有待化解。五是安全产形势仍然严峻。去年下半年发生了三起重特大事故，部分行业和地区安全生产基础还较差。六是政府部门作风建设成效有待进一步转化。有的地方和部门存在不求有功、但求无过的现象，投资环境不优的问题仍然存在。对此，我们要采取有效措施加以解决。2015年长沙市政府工作报告全文。
二、2015年的形势和主要工作
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
当前，国际环境复杂多变，世界经济复苏动力不足，但仍保持曲折向好；我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。我们要认识新常态、抢抓新机遇，把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，把建设长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区作为我省未来发展的三大战略支撑，努力培育新的增长点、增长极和增长带；要适应新常态、培育新动力，坚决破除体制机制束缚，把转型发展、创新驱动放在更加突出的位置，保持稳增长和调结构之间平衡；要引领新常态、战胜新挑战，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，为谱写中国梦的湖南篇章奠定坚实基础。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一带一部”战略定位，以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会，更加突出转方式调结构，更加突出改革攻坚，更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8. 5%以上，万元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七个方面的工作。
（一） 促进经济稳定增长，保持稳增长和调结构之间平衡。
积极培育内需新增长点。不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程；推进1000个重大项目。交通，力争新增通车高速2015年长沙市政府工作报告全文。
公路210公里以上，建设干线公路1800公里；加快湘江、沅水等高等级航道及重点港口建设；推进长沙中低速磁浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设，争取启动张吉怀、常岳九等铁路项目前期工作；推进长沙航空枢纽建设，加快实施市州支线机场项目。能源，新增装机容量419万千瓦，推进大型电源点和核电项目建设，积极发展风电和光伏发电。水利，加快洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、莽山水库重点工程建设，全面推进水库除险加固。城市建设，加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路，以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设，完善市州城市主干道、洪水、排水等设施，推进城市防洪工程建设。信息，重点推进4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站，以及主要场所无线局域网建设。增强消费的基础作用。促进房地产业平稳发展，稳定住房消费；巩固汽车等大件商品消费，培育移动互联网、文化旅游、数字家庭、节能环保等新的消费增长点；深入推进百城千镇县乡流通再造工程和邮政便民综合服务平台建设，加强商贸物流园区和标准化配送中心建设；继续推进湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建设煤炭储备基地和输煤输电通道，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，大力实施“气化湖南”工程；盘活存量土地，强化供地率考核，保障重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地。
坚持新型工业化第一推动力。发掘做大产业新增长点，构筑多点支撑、多极发展的产业格局。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3D打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。推动信息化和工业化融合发展，促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合，引导传统优势产业加快向中高端迈进。加快推进上海大众长沙生产基地、广汽菲亚特克莱斯勒吉普车、中联重科农业机械、三一重工产品研发项目、中兴通讯研发基地、中航湖南通用发动机、蓝思科技三期、泰富重工二期、IGBT优化提升、格力电器宁乡生产基地等重大项目。实施创新创业园区“135”工程，推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展。大力扶持小微企业，实施涉企收费目录清单管理，帮助解决融资难、融资贵，以及用工、社保等问题。
加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础，加快实施高标准农田建设规划；抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重点项目建设。优化农业产业结构，重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业，做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业，培育壮大100家农业产业化龙头企业。发展生态循环农业，推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，严控农村面源污染，强化农产品质量安全监管。深入实施“百千万”工程，加快农业科技创新和重大技术推广，提高农业生产全程机械化水平，健全农业产业化信
第二篇:《2015年长沙市政府工作报告全文》
——2015年1月20日在长沙市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长 胡衡华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元，增长10%；固定资产投资5430亿元，增长18%；财政总收入1003.08亿元，增长13.49%，其中公共财政预算收入632.8亿元，增长17.92%；规模以上工业增加值3050亿元，增长12%；社会消费品零售总额3160亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，增长9.4%、10.2%；城镇登记失业率在2.85%以内；居民消费价格指数为102.7；单位地区生产总值综合能耗下降4%。
——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。
——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。
——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。
——迈入地铁时代、成为综合性交通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交汇，长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。
——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。
——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9、第36、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：
(一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线；实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4A级景区；成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。
(二)突出重点领域改革。改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增长50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区(筹)，开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。
(三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%；引进市外境内投资1392亿元，增长20%。
(四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%；新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天；截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。
(五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家；新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家；现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里；解决43.2万农村人口饮水安全问题；新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程；改造农村危桥32座、危房6187户；新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座；开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。
(六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户)，发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理深入推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。
(七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县(市)成为首批省教育强区县(市)，职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体；建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个，完成广播电视户户通7万户；浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产；电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区(村)健身站点实现全覆盖；获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。深入开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。
(八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人；严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房；市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国(境)经费减少37%。【2015年长沙市政府工作报告全文】2015年长沙市政府工作报告全文。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县(市)下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。
同时，民兵预备役建设取得新进展，驻长部队积极支持参与长沙发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。
各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：受宏观经济下行和多种因素影响，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期；产业和税收结构有待优化，调结构、转方式压力较大；棚户区、城中村与城市发展不匹配，改造力度有待加大；农村基础设施还不完善，需持续加大城乡统筹发展力度；个别地方和少数企业安全生产意识不强，安全生产形势依然严峻；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；改革进入深水区，少数干部创新精神、担当意识有待增强；行政审批仍需简化优化，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、2015年形势和目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，释放自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。
基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长11.5%；单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率在7.8%。以内；居民消费价格指数控制在103.5左右。
为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：
一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。
二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。
三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。
四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。
2015年，我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，重点抓好以下工作：
(一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，深入实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地 本文来自
(二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。
(三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。【2015年长沙市政府工作报告全文】文章2015年长沙市政府工作报告全文出自
(五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企分开，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，深入推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。
(六)推进城乡融合发展。转变农业发展方式。加强“米袋子”、“菜篮子”工作，稳定粮食和主要农产品产量，加快发展都市农业、特色农业，大力发展油茶、楠竹、花卉苗木和林下经济，推动宁乡花猪、罗代黑猪、浏阳黑山羊产业规模化、品牌化。促进农产品精深加工业发展，提高农产品附加值。完善农产品流通体系，加快大河西农产品物流中心建设，支持省特色县域经济重点县建设。重点建设一批示范农庄和标准农庄，推进莲花桐木现代农业示范园建设。促进农业机械化和设施化，提高农业现代装备水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。突出示范城镇带动。实施城乡融合发展行动计划，推进“三联三促建三市”活动，支持宁乡县改市，重点将15个中心镇(小城市)、特色镇建设成为具有湖湘风情的乡村都市和产业特色的功能城镇。加快望城湘江古镇群建设，推动花明楼创建全国宜居小镇，支持偏远乡镇发展。打造美丽乡村。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，新建农村公路600公里、提质改造300公里，改造危桥20座；改造扩容农村电网；加快水利建设，完成小型水库除险加固152座，疏浚沟渠1000公里，清淤骨干山塘5万亩，保护株树桥饮用水源；继续开展城乡环境卫生整治，加大环卫设施投入，推进垃圾分类减量试点和农村改厕工作；完善养老、教育、医疗等农村公共服务，关爱农村留守老人、儿童和妇女，让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。
(七)推进两型社会建设。大力节约能源资源。突出经济杠杆引导，推进重点领域节能减排改造，推广清洁低碳技术，加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。优化能源结构，大力发展绿色分布式能源项目，推行能源集中供应，推广太阳能、风力、沼气发电。发展绿色建筑，促进住宅产业化。强化土地集约节约利用，落实耕地保护、土地利用制度，整治违法用地，清理闲置土地，积极探索土地“二次开发”。加强生态环境保护。推行确权登记生态资源试点，完善生态保护补偿和破坏问责机制。加强长株潭“绿心”保护，开展荒山荒地、废弃矿山复绿。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，推进湘江流域污染整治和区域生态治污，完成主城区26个排水口截污改造，加快铬盐厂污染治理，不断提升湘江及支流水质。实施河湖连通，更好地发挥城市湖泊的蓄水、调水功能，形成城市良性水生态，建设水生态文明城市。推进浏阳河生态经济带建设，支持长沙经开区创建国家生态工业示范园区，支持望城区、宁乡县建设全国生态区县。深化环境综合治理。持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动。加大扬尘控制、餐饮油烟治理力度，加强空气质量监测和预警预测。新建4家乡镇污水处理厂，提高乡镇污水处理厂使用效率。推行畜禽标准化规模养殖，完成10万平方米畜禽养殖污染治理。加强建筑工地施工降噪管理，启动城市主干道噪声防治。加大餐厨垃圾集中收集和处理力度。提高全民环保意识，引导全社会参与支持环境保护治理，共享“绿色福利”。
(八)推进民生保障和改善。办好民生实事。建设新农村示范村6个、农民示范合作社10个，创建绿色示范集镇10个、绿色示范社区和村庄各30个。建设乡镇卫生院10所、社区卫生服务中心5个，实现中医药综合服务区全覆盖。改扩建农村敬老院12所，建成街道老年人日间照料中心28个，为1500名残疾人提供居家托养服务，为300名贫困残疾儿童实施抢救性康复。建设示范性综合文化站30个，实现广播电视户户通6万户，完成“好戏天天送”700场。实施农村公路安保工程100公里，改造农村危房5000户，解决32万农村人口饮水安全问题，县以上城镇生活垃圾全面实现无害化处理。办理法律援助案件3000件。健全生态能源网络化服务、肉菜流通追溯体系。完善社会保障。健全公共就业信息平台，以失地农民为重点加强就业培训，开发公益岗位，促进高校毕业生、残疾人、城镇就业困难家庭等重点群体就业，新增城镇就业12万人。实施社会保险全民参保登记，探索养老保险正常调整机制，开展城乡低保一体化试点，发展社会福利和慈善事业。提高大病医保筹资标准，引入大病救助商业保险，探索职工医保门诊统筹。建设保障性住房3.7万套(户)，加大住房公积金对中低收入职工家庭支持力度。激发创业活力。实施全民创业计划，加强创业孵化基地和创业园区建设，扶持4000名以上大学生创业，创建创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区。大力发展民营经济，支持小微企业发展，激发民间创业热情，让每个创业者有尊严，让更多创业者愿来长沙追梦，能在长沙圆梦。
(九)推进社会事业发展。发展教育文化事业。推行标准化学校建设，扩建长沙职院新校区，新建改建城区中小学10所、城乡公办幼儿园45所，提质改造农村义务教育薄弱学校110所。加强师德师风建设，完善招生制度和教育质量评价体系。促进职业教育与产业发展融合，推动高等教育内涵式发展，鼓励发展民办教育，完善终身教育体系。推进公共文化服务体系标准化试点，启动长沙国王陵考古遗址公园建设，加快炭河里考古遗址公园建设，提质改造秋收起义、胡耀邦故居纪念园，保护抗战遗址，实现“三馆一厅”和陶瓷博物馆对外开放。开展群众喜闻乐见的文化活动，创作一批有影响的文艺精品，创建一批叫得响的文化品牌。加大文化市场综合执法力度，加强意识形态的引导和管理。提升群众健康水平。【2015年长沙市政府工作报告全文】两会专题
同时，促进物价稳定，避免物价过快上涨影响低收入群体生活。加强基层统计工作，充分运用统计成果。加强国防动员和人民武装工作，支持驻长部队建设，促进军地融合协调发展。夯实基层基础，关心基层干部，支持基层工作。加强人民防空、国家安全工作，强化档案、市志、机关事务管理、红十字会等工作，保障妇女、未成年人合法权益。加强中长期发展战略研究，完成“十三五”规划编制。
各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化作出新的更大的贡献!
名词解释
1.四化两型：即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。
2.三量齐升：即经济总量、人均均量、运行质量同步提升。
3.五个一工程奖：即“一部好的戏剧作品、一部好的电视剧(片)作品、一部好的电影作品、一部好的图书、一部好的理论文章”的精品奖。
4.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
5.四增两减：即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度。
6.“三公”经费：即因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
7.一带一部：即湖南为“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。
8.三市：即全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市。
9.三倍：即产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升。
10.六个走在前列：即在加快转型创新发展，城市规划、建设和管理，加快两型社会建设，共建共享全面小康，维护社会和谐稳定，提高党的建设科学化水平中走在前列。
11.五个怎么办：即面对经济下行压力持续加大的新情况、全面深化改革新的起跑线、对外开放的新格局、新型城镇化加快推进的新任务、率先向基本现代化迈进的新目标，长沙怎么办?
12.“3635”计划：即用3年左右时间，在工程机械、汽车及零配件、生物医药、电子信息及现代物流、新能源及新材料、文化创意等6个产业领域，分领军人才、高管和研发人才、专业技术骨干人才3个层次，引进500名紧缺急需和战略型人才。
13.多规合一：即将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划编制、实施融合起来。
14.三联三促：即城区联试点镇，促城乡整合发展；部门联合作社，促现代农业建设；企业联村社场，促全面小康建成。
15.三馆一厅：即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。
16.“三重一大”集体决策制：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
17.一岗双责：即一名领导干部职务所对应的岗位，不仅对具体业务工作负责，而且对党风廉政建设负责。
18.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
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