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第一篇:《2015年政府工作报告(全文实录)》
2015年政府工作报告（全文实录）
人民网（北京3月5日电） ：今日上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。
以下为政府工作报告全文实录：
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌 - 1 -
现。
中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长
8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。2015年安康市政府工作报告全文。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
- 2 -
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方
案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准 - 3 -
目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源 - 4 -
汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度， - 5 -
第二篇:《2015年政府工作报告全文》
2015年政府工作报告
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到
1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降2015年安康市政府工作报告全文。
反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。 实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。
继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。
深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。
积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。
五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。
我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。 我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。
我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。
一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。
各位代表!一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!
今天，正值元宵佳节，在这里，也向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康！
我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托!
二、2015年工作总体部署
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质2015年安康市政府工作报告全文。2015年安康市政府工作报告全文。
量有效益可持续的发展。
当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。2015年安康市政府工作报告全文。
新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
做好今年政府工作，要把握好以下三点。
第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。
第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加2015年安康市政府工作报告全文。
大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。
第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。
另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。
今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。
四、协调推动经济稳定增长和结构优化
稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。
增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。
今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。
加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。
今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农
第三篇:《2015年安康市政府工作报告全文》
——2015年2月8日在安康市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 徐启方
各位代表:
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2014年工作回顾
在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，发展稳中有进，社会和谐稳定。去年完成生产总值689亿元，增长11.7%；财政总收入66.5亿元，增长13.3%，一般预算收入28亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均纯收入7490元，分别增长11%和13%；单位生产总值能耗下降4.5%，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。
(一)项目推进有力，投资拉动明显。全社会固定资产投资605亿元，增长25.5%，民间投资增长26.9%，占投资总量的61.6%。西北(国际)天贸物流城、金属镍、钒氮合金、帝奥电梯等产业项目，安平高速、阳安铁路复线、西成客专(宁陕段)、石紫岚(G541)、平镇公路、东郊变电站等基础项目，汉江综合整治、引汉济渭、重点防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生态项目扎实推进。安康新机场可研通过批复，高客站、紫阳和白河3座汉江大桥、330千伏变电站等建成。招商引资实际到位资金320亿元，增长23%。
(二)园区发展迅速，循环产业壮大。“三区两园”和“飞地经济”园区综合承载力提升，成为经济重要增长极。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值增长18.3%(增速全省第二)，新增规模工业企业72户，非公有制经济占比52.9%。现代农业加快发展，粮食产量86万吨，院地合作深入推进，生猪、茶叶、魔芋、核桃、山林经济等基地、龙头、品牌、质量有了长足进步。生态旅游发展水平提升，各板块依托自身优势纷纷发力，重点景区建设加快，与陕文投合作完成瀛湖旅游产业基地规划和公司组建，新增2个国家4A级景区，接待游客、旅游综合收入分别增长16%和22%。带动服务业发展，新增限额以上商贸企业45户、劳动密集型企业53户，社会消费品零售总额增长12.5%。
(三)突破重点难题，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，移民搬迁和保障性住房建设为抓手，城镇化率达42.8%。着力破解体制机制问题，集中精力解决中心城市18类67个难点问题，完成市政投资37亿元。龙舟文化园、江滩公园、东坝防洪、永安门、滨江大道三期、安运司和供销车站搬迁、一桥加固及交通组织、3座人行天桥建成，创建国家卫生城市通过综合评审，启动国家森林城市创建；针对“上学难”和“出行难”问题，推动教育、医疗卫生资源优化配置和公共交通体制改革，实施城区“五校北迁”和12所学校改扩建；突出公共交通社会性、公益性，收回公交线路经营权，组建市公共交通有限责任公司和两家公车公营出租车公司，更新投放新能源公交车114辆、出租车130辆。加快月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带以及县城、重点镇和新型社区建设。避灾扶贫搬迁2.2万户8.36万人；保障性安居工程开工3万套，建成2.25万套，累计竣工入住7.4万套。农村居民进城入镇8.7万人。
(四)重点改革深化，发展活力增强。政府机构、镇村综合改革、事业单位分类改革按要求稳步推进，建成市级政务中心，取消下放200项行政审批事项，有效激活了市场主体，新增企业近3000户，同比增长77.6%。教育、文化、医药卫生、城镇社区管理、公安国土体制改革等取得实效。汉滨公共卫生服务责任医师团队模式、白河“秦楚医疗联合体”等做法，受到上级肯定和群众拥护。以农村土地、农村金融制度和新型农业经营体系创新为重点的农村改革不断深化。旬阳“民生金融创新”、石泉“金融精准扶贫”以及月河川道“新型农业经营主体金融培育示范带”创建工作稳步推进；财政金融创新有力拉动了社会资本向要素市场聚集，财信担保能力达到76亿元，发展小额贷款、担保公司、典当行36家；金融机构各项存款、贷款余额分别增长12%和23.8%，存贷比53.6%(居陕南第一位)。
(五)投入力度加大，民生持续改善。按照补短、兜底的要求，完成民生支出165亿元，同比增长36.4%。集中办好“十件实事”，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业64万人。城乡社会养老、城镇基本医疗、工伤、生育保险保障水平提高。教育项目完成投资7.3亿元，提前完成学前教育三年行动计划，安康职业技术学院新校区(一期)建成，石泉、平利、宁陕创建为国家义务教育发展均衡县。加强公共卫生和医疗服务体系建设，整合城区卫生资源，新建或改扩建县级医疗服务机构7个、镇卫生院69个、村卫生室640所，完成卫生投资2.7亿元。完善计生贫困家庭、失独家庭帮扶机制，稳定低生育水平。全面加强生态建设特别是汉江水质保护和大气污染防治，实施十项治理行动，造林绿化66.3万亩，环境质量持续改善。科技创新能力增强，10项科技成果获省政府表彰。文化产业增加值增长10.6%，博物馆、西城阁、高新儿童乐园一期建成。完成体育健身工程277个，580处校园体育设施对群众开放。完成专项扶贫投入27亿元，实现10.56万贫困人口脱贫。建成4所区域敬老院、8个县区老年公寓、20个社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。创新社会治理，信访维稳、安全生产工作加强，公众安全感居全省第二。
(六)作风持续改进，行政效能提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”；开展“小金库”、招投标、国有产权交易、政府采购等专项治理，“三公”经费下降38%。全市行政监察机关查处违反政纪案件252件348人。组织33个部门对255件重点任务和民生实事向群众公开承诺，跟踪督办，问责问效，担当意识增强，落实力度加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案和建议229件、政协提案278件。80名人大代表、政协委员和群众代表旁听市政府常务会、100多名企业代表参加政府全体会、285名公民代表参加“走进市政府”活动、100名在校大学生到机关见习。审计监督力度加大，廉政建设加强，行政效能提升，成功创建为全省依法行政示范市。其他各项工作也取得了新成绩。
2014年，在宏观环境复杂、经济下行压力大的情况下，经济增速仍高出全省2个百分点，主要指标增幅居全省前列(一产、二产增速、非公有制经济占比全省第一，生产总值、工业增速全省第二，投资增速全省第四)，发展质量效益进一步提高，公安工作、精准扶贫、避灾扶贫搬迁、保障性住房、医药卫生体制改革、金融改革创新、审计全覆盖等工作受到上级肯定。成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的突出问题和深层次矛盾：发展不足，群众生活水平不高，脱贫致富和全面小康任务艰巨；产业支撑和自主创新能力不强，经济增长缺乏内生动力；资源环境约束趋紧，重大项目推进不够有力；发展环境不优，政府职能转变、改进政风行风还需持续用力。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有力措施加以解决。
二、2015年目标任务和措施
2015年全面深化改革、全面实现年度和“十二五”规划目标，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重，特别在严格的环境和资源约束下，转方式、调结构更加紧迫。经济新常态既是我们爬坡攻坚的关键期，也是奋力赶超的机遇期。我们要靠主动作为、实干创新适应新常态，把质量效益作为优先选项，把持续增长作为根本保障，把生态和民生改善作为追求目标，“蹄疾而步稳”地推动各项工作。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委全会精神，坚持生态立市，坚定循环发展，稳中求进，提质增效，着力改善基础条件，壮大循环产业，深化重点改革，推进新型城镇化，保障和改善民生，确保经济健康快速发展、社会和谐稳定。
发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，财政总收入和一般预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在5‰以内，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，全面完成“十二五”规划目标。
围绕上述目标，重点做好八个方面工作。
(一)抓住关键支撑，确保经济平稳快速增长
把稳增长放在经济工作的首位，支持实体经济，进一步激活民间资本，发挥投资、消费的拉动和企业的主体作用，确保增长有速度、有质量、有效益。
保持投资增长。实施200个市级重点项目，确保全社会固定资产投资增长23%。围绕“十三五”规划编制，加强全局性、基础性、战略性项目谋划，力促一批项目进入中省规划。围绕循环产业发展，实施116个产业类项目，完成年度投资83亿元；推进安康火电厂、白河、旬阳水电站、旬阳烟厂技改开工建设，建成天贸物流城一期、金属镍、泸康白酒扩建、南水汽配等。围绕基础条件改善，加快重大交通项目以及引汉济渭、月河补水、重点水源工程、洞河水库等水利项目，汉江综合整治、瀛湖生态环境保护、中小河流治理、“两厂”建设等生态项目建设；加强供电电网建设，开工酒泉至湖南特高压直流输电工程，完成基础项目投资110亿元。加大棚户区改造、保障性住房、社会事业、养老服务等民生项目建设力度，完成民生项目投资78亿元。激发民间投资活力，推动社会资本进入重点产业、基础设施和公用事业等更多领域。
壮大实体经济。坚持抓大不放小，优化发展环境，发展民营经济，增强市场和企业信心。加大“四上”企业培育力度，特别是产值过5亿元企业和科技创新、成长型的中小企业、劳动密集型企业，新增125户“四上”企业。建设中小企业创业和孵化基地，推动全民创业、大众创业、青年创业。把扩大产品销售作为长期战略，帮助企业创新营销模式，推进特色产品进北京、上海、广东、天津、西安等市场；深化金融创新，发挥财信担保、金融机构的作用，针对性解决企业发展中面临的资金难题。实施部门包联工业企业制度，对各类经济组织一视同仁，精心培育和扶持，确保工业增长18%以上。
激活消费需求。把增加城乡居民收入作为一项根本任务，保持物价基本稳定，提升居民消费能力和预期。瞄准群众多样化需求创新消费业态，大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、养老和健康医疗服务等新兴消费；加快光纤宽带网络、第四代移动通信网络等信息基础设施建设，发展电子商务和信息消费，力争城区“一江两岸”及重点景区免费Wi-Fi全覆盖；加快26个重点文化项目建设，促进文化产业发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，探索收购商品房补充保障房路子，放宽公积金支付房租条件，促进房地产业健康发展。加强农村流通体系建设，推动连锁经营、物流配送等向农村拓展，挖掘农村居民消费潜力。扶持重点外贸出口企业，加快安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，提高经济外向度。【2015年安康市政府工作报告全文】2015年安康市政府工作报告全文。
(二)推进产业升级，加快构建循环产业体系
在加快发展中推动转型升级，以生态友好型产业为重点，促进一、二、三产业融合发展。
把工业做大做强。坚持工业强市战略不动摇，加快新型工业化进程，在改造提升传统产业的同时壮大新兴工业，引导产业链向高端攀升。装备制造力促陕汽宝通、通用、神达、俊达、双环锻造、南水汽配、华旭钢构、亨通汽车排气管等达产达效，打造区域专用汽车和零部件生产基地。新型材料以金属、非金属和建筑新材料为重点，加快白银铅锌开发、有色中科纳米、金属镍产业园、钒氮合金、汉滨绢云母、江华钡盐等企业发展，努力壮大新型材料工业。发挥秦巴特色医药资源优势，壮大正大、北医大、镇坪制药等中成药生产企业，以及永宏、天源等中间体企业，推进黄姜皂素清洁生产。富硒食品以陕煤真硒水、旬阳羊山矿泉水为重点做好涉水产业文章，加快富硒茶产业发展，推进烟厂技改，开发富硒新产品，延长产业链。
把农业做优做特。以产业园区为载体，实施好国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。保持定力、久久为功，不朝秦暮楚，集中精力推进生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，重点抓主产县、基地镇、专业村、大户和龙头企业，促进适度规模经营。以市场和消费者需求为导向，突出生态、富硒特色和品牌，用现代商业和营销理念，探索从田间到餐桌的安全农产品产业链，为消费者提供安全、健康、有机的特色农产品。抓好第二轮退耕还林，突出“一江两岸”、景区园区、城镇(社区)周边、公路沿线植树造林，重点建茶叶、核桃等经济林果园，发展林下种植100万亩、林下养殖1000万只(头)。在川坝、河谷地带大力发展设施蔬菜，在重点区域发展烤烟、蚕桑、绞股蓝、特色种养等，多渠道增加农民收入。推进农业生产经营方式创新，保障农产品质量安全，培育职业农民1000人。强化土地规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，严厉打击土地违法，严守耕地红线，稳定粮食生产，强化水利支撑，增强农业可持续发展能力。
把旅游做精做美。以瀛湖旅游产业基地为龙头，以核心景区和特色旅游板块为重点，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村融合发展，做美山水，打造精品景区，提升大南宫山、双龙旅游度假区、后柳水乡及中坝峡谷自驾游营地、宁陕全域旅游、平利美丽乡村、汉阴凤堰古梯田和巴山百里旅游画廊等景区水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，抓好旅行社、宾馆酒店、特色餐饮、景区交通、旅游产品等，完善旅游配套服务体系；在重点风景名胜区利用历史文化资源，挖掘一个美丽的传说或故事，编排一部戏或一台特色节目，促进文化与旅游融合。面向西安、重庆、成都等强化宣传推介，加强与周边城市的深度合作，做精秦巴生态、汉水风情、美丽乡村等旅游线路，主动融入秦巴生态旅游圈，接待游客和旅游收入分别增长15%和21%。探索旅游、文化、生态“三位一体”的服务业发展模式，努力把安康建成山水休闲旅游、健康养生基地。
(三)坚持交通先行，强力推进区域交通枢纽建设
以突破瓶颈制约和提升互通互联水平为重点，努力构建现代交通运输和物流体系，增强发展的保障能力。
加快实现互通互联。围绕“打开通道”，建成安平高速，开工安康富强机场、平镇高速，加快西城客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚、平镇二级公路、大岭铺至安康东直通线、高等级标准航道建设，加大安岚高速、桐木至旬阳、石泉至大河坝高速连接线以及月河快速干线、包海客专(西康城际)、汉康城际、安张铁路、新安康火车站等前期工作力度。围绕“完善路网”，开工白河至旬阳、旬阳至安康、旬阳至小河、宁陕至两河公路升等改建工程。围绕“提升功能”，加快北环线、县城国道改线、四座汉江大桥(城东、汉滨石梯、石泉汉江、长阳)建设；开发瀛湖至紫阳、瀛湖至岚皋佐龙水上“一日游”，加快安康中心港、紫阳港客货码头迁建、火石岩码头改造以及40个农村渡口建设。
优先发展公共交通。坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，建设高效快捷安全的“大公共交通”体系。统筹城市公交、城际和农村客运，促进城乡公共交通一体化发展。科学规划公共交通站场和线网布局，优化与机场、火车站、高客站、港口等重要交通节点设置和换乘。加快城市综合客运枢纽、调度中心、港湾式停靠站、“一卡通”、停车场、自行车道、步行道等配套设施建设。提高公交线网密度和站点覆盖率，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。加强出租车规范管理，实现运力和运量的合理配置，促进出租车行业健康发展。深化“122”高速公路路警联合执勤、“125”山区道路联合管理模式，建立公共交通安全监管体系，促进公共交通安全发展。
推进物流产业发展。围绕建设区域物流中心，依托天贸物流城，规划建设冷链物流园、农产品物流中心等。统筹网上与网下、基地与产地、商贸与仓储，促进电子商务、物流配送和快递业发展。加快各类专业市场和“商圈”打造，建设高新重型机械、诚鹏机电、静宁市场以及秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水平。以降低流通成本为重点深化流通体制改革，促进交通运输业发展，打造立足陕南辐射秦巴的产品集散地。
(四)释放园区活力，加快县域经济发展
坚持点上开发、面上保护，发挥比较优势，促进要素聚集，释放“三区两园”和“飞地经济”园区发展的新能量，带动县域经济发展。
培育经济增长极。围绕打造“投资洼地”和“产业高地”，创新“三区两园”和“飞地经济”园区管理体制、运行机制和服务体系，积极推进政府与社会资本合作PPP模式，改善基础条件。高新区在引领改革、创新机制上做表率，优化创新环境，集聚创新资源。围绕天贸物流城做好产业配套；围绕新型材料、装备制造、生物医药产业发展，加快金属镍产业园、钒氮合金、南水汽配、北医大制药、帝奥电梯等企业壮大；围绕打造“商圈”，完善商贸、餐饮、市场等要素，加快服务业发展，推进农发行、长安银行北迁和金融、保险等服务业入驻；围绕聚集“人气”，加快安康学院、职业技术学院北迁以及高新学校、公共卫生服务中心、儿童医院、妇幼保健院等公共设施建设；围绕创建国家高新区目标，加快总部经济和科技创业孵化园建设，搭建产学研结合、基地孵化、自主创新为主的创新平台，建设人才吸引高地。恒口示范区围绕城市副中心、省级重点示范镇建设，加快道路、市政、环卫等基础设施和学校、医院等公共设施，以及集中安置社区和产业园区建设，在招商上着力、培育产业上突破，促进产城融合，加快创建镇级市。瀛湖生态旅游区支持陕文投安康公司加快发展，强化服务保障，按规划选准突破口，启动景区和基础建设；进一步完善体制机制，严格镇村规划管理，改革旅游船舶、水上运输管理经营体制，规范水产养殖、农家乐、餐饮等经营行为，防止无序发展，全面提升软硬件和管理水平。县域工业集中区推动由“摊大饼”粗放式、数量型向内涵式、创新型发展转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，以市场需求为导向，提高企业入园门槛，全面提升质量效益。建成标准化厂房16万平方米、引进千万元投资入园企业50户。“飞地经济”园区进一步强化市级统筹、县区主体、部门服务，加大基础建设和招商引资力度，加快企业和项目落地，着力培育市场主体，力促“飞地经济”成为发展的新引擎。现代农业园区完善基础配套，抓住重点龙头企业，发挥带动作用；着眼销售、瞄准市场，抓标准化、规模化生产，大力发展电子商务、农超对接等新兴业态，提升农产品质量、品牌和营销水平。
加快县域经济发展。坚持分类指导、重点扶持，彰显特色、错位发展，改革有关支持配套政策，建立支持县域园区及产业发展的长效机制，放大县区比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的县域经济发展格局。统筹抓好县城及副中心、工业集中区、新农村建设以及民营经济发展、避灾扶贫搬迁，支持汉滨区打造百亿产值工业集中区和服务业快速发展，发挥龙头引领作用；以撤县建市为目标，支持旬阳县创建省级高新区，加快改革发展步伐；支持平利县建设国家级现代农业园区；支持其他县发挥比较优势，壮大特色产业；支持县区自主探索改革和工作创新。抓住国道541建设的机遇，突出规划引领、移民搬迁、产业支撑和特色小镇、美丽乡村建设，努力把石紫岚沿江生态经济带打造成绿色经济走廊。
(五)统筹城乡发展，有序推进新型城镇化
把建设“秦巴明珠”作为长期战略，围绕让城乡更加宜居、环境更加优美、“明珠”更加璀璨，坚持以人为本、产城融合，突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇(社区)协调发展，构建和谐宜居、生态优美、特色鲜明、充满活力的城乡一体化发展格局。
建设优美宜居的区域中心。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，全力推进“突出核心、提升江南、重心北移”战略，突出重点、突破难点，完善城镇功能，增强在秦巴区域的辐射力和带动力。围绕建设宜居宜业宜游的生态城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢华而重在“宜人”。坚持“湖城一体”打造“一江两岸”城市核心，构筑以汉江为轴线的点、线、面结合的景观格局，推进“一江两岸环江50里”建设；抓住棚户区改造政策机遇，重点实施东关(静宁市场及南正街改造)、西南(西郊公园建设、棚户区及瀛湖路改造、片区开发)、东南(高井二期、南山路、高井一路及安置大社区建设)、东西坝片区(基础设施建设及棚户区)改造，提升市民幸福指数。围绕建设区域中心，进一步拓展城市发展和承载空间，加快城东和石梯大桥、北环线、长春路、机场快速干线等重心北移的控制性工程建设，同步规划和整合江北学校、幼儿园、医院、文化、体育等设施，加快高新区、火车站片区、月河生态城建设。
统筹县、镇(社区)和新农村建设。按“城乡一体、产城互动”的要求做优、做精、做美县城，在彰显特色上着力，突出市政和公共服务设施建设，围绕整洁、畅通、增绿、治违以及出口整治等抓提升，让精细管理全覆盖，让县城(集镇)处处见绿、身边处处见景。以12个县域副中心、4个文化旅游名镇为重点，培育以工业主导、商贸带动、现代农业或旅游休闲为特色的优美小镇。加强农村新型社区产业配套和公共设施建设，实施“十镇百村”美丽乡村创建，提升村庄规划水平，统筹抓好农村基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设，加快村级公益事业发展。
提升城镇内涵和综合承载 本文来自
(六)深化改革开放，以创新驱动发展
改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要靠改革激发新活力，靠开放释放新推力，最大程度地激活市场主体、增强发展活力。
深化重点领域改革。以解决重点问题为突破、以维护群众利益为导向，积极推进体制机制创新。在转变政府职能方面，进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少审批，减少环节，逐步实现由事前审批向事中、事后监管转变。建立部门权力清单，承接好省、市下放的权限，提高效能、优质服务。完成政府机构、镇村综合改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，建立健全政府购买公共服务机制。实施商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。【2015年安康市政府工作报告全文】文章2015年安康市政府工作报告全文出自
实施创新驱动。把创新作为转方式、调结构、奋力赶超的关键，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。加大力度推进科技体制改革，多渠道增加科技投入，创新人才引进培养使用机制，实施“百名硕博进安康”、“千名大学毕业生创业”、“培育万名能工巧匠”工程。强化企业技术创新主体地位，支持企业建立技术研发平台，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新。深化与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、安康学院等合作。组织市级科研院所围绕市场需求、产业发展需要，坚持自主研发和引进推广应用并重，加速科技成果转化。让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的“星星之火”成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。
(七)强化生态建设，加大环境保护力度
把生态作为安康可持续发展的关键，深入推进国家主体功能区建设试点示范，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式和消费模式。
加强生态环境建设。科学划定生态保护红线，抓好第二轮退耕还林、国家森林城市创建，造林绿化50万亩；加强山水林田湖的保护和修复，加大工业点源和农村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金属污染防治，深化农村环境综合整治。依法严厉惩治环境违法行为，把整治乱批乱建、违法采石开矿向山区深处延伸。强力推进节能减排降耗，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。探索建立环境保护多元化投资、建设、管理和运营模式，倡导和推广绿色消费、低碳出行、文明健康的生活方式，让广大群众积极参与、共建共享。
(八)保障改善民生，为群众多办实事
把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展的成果。
办好十件实事。一是推动创业就业。加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、返乡农民工、困难群体等就业，建成大学生创业孵化园，支持50家中小企业和2000人创业，发放小额担保贷款4亿元；围绕产业发展以及公交、社区服务等公共事业需求，免费技能培训2万人；转移就业农村劳动力60万人，新增城镇就业1.5万人，完成农民实用技术培训10万人次。整合各类扶助资金，不让一个考上大学的孩子因家庭困难上不了学。二是提升办学能力。完成安康职业技术学院新校区建设和“五校北迁”以及安康中学、阳光学校、汉滨初中、兴安初中改扩建，新建东坝、江北、黄沟小学并按期投用，原汉滨初中改办小学实现秋季招生。实施中心城区江北片区教育资源整合。三是改善医疗条件。整合市中心血站、疾控中心、安康疗养院和120指挥中心北迁，开工建设市级公共卫生服务中心，建成市妇幼保健院。实施市中心医院、中医院、人民医院综合改造提升，加强重点专科建设，突出特色、错位发展。把基层基础建设的重点放在县城和区域医院建设上，提升医疗水平和服务能力。整合卫生计生公共资源，新改建县、镇村、社区卫生服务设施340个。四是实施市政民生工程。城东大桥主体完工，实施“三桥一路”提升，改造金州路、兴安路、316国道江北安旬路口至高新区段以及城区交通堵点，建成6座人行天桥，新增500个泊车位，完成殡仪馆搬迁，建成江滩公园二期以及兴安、静宁、诚鹏等市场。进一步优化配置市区两级公共资源，下决心腾退部分公共资源用于群众休闲、锻炼、停车场等公共服务。推进背街小巷、城中村、城乡结合部无物业管理小区清扫保洁常态化，逐步配套公共服务设施。五是发展公共交通。实施平利、石泉公交客运城乡一体化试点，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交枢纽和21个港湾式停靠站，实现中心城市规划区公交全覆盖，并逐步向郊区延伸，开通城区至恒口、关庙等公交，新增公交车50辆，更新出租车100辆，提升市民公交出行的便捷性、舒适感和满意度。支持有条件的县城公交逐步向集镇延伸。六是提高天然气入户率。下大力解决天然气入户的“最后一公里”问题，建成城区2座加气站，加大城市管网、老旧小区改造接入工作力度，中心城区7万户25万人用上天然气。加快各县城门站和加气站建设。七是实施文体惠民工程。实施中心城市“安康文化大本营”工程，通过国家公共文化服务体系示范项目创建验收。建成市体育中心综合训练馆、“藏一角”博物馆，开工建设汉江大剧院、香溪书院、江北体育场馆，安康博物馆对市民开放。实施418个社区公共体育工程。创造条件将“一江两岸”公共设施全部用于文体事业。八是提升住房保障水平。推动建筑业转型升级，开工保障性住房2.78万套，建成2.3万套，新增发放租赁补贴2800户，创建“和谐社区、幸福家园”示范小区，加强保障性住房规范管理。围绕“提速、提效、规范”，推进精准搬迁、精细管理、精确施策，建设避灾扶贫搬迁集中安置社区290个，完成2.5万户9.5万人搬迁安置。九是实施健康养老工程。把健康养老作为新兴产业培育，创新思路，引进民间资本建设面向西安和全市的生态休闲养老基地，在汉滨、石泉、宁陕探索发展健康养老新模式，开工建设市级生态休闲养老中心二期，建成15个标准化社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。十是保障饮水安全。完善中心城区供水体制，逐步取消城区地下取水，保障群众用水安全。以县城第二水源(水厂)建设和解决移民搬迁安置社区群众饮水问题为重点，按照满足水量、提升水质、强化管理的要求，建成9县城第二水源(水厂)，解决20万农村人口饮水安全问题。
发展社会事业。坚持教育优先发展，实施48个中小学、幼儿园建设和141个农村初中校舍、普通高中、农村义务教育薄弱学校改造，探索学区制、校长教师管理制度、职业教育资源整合等改革，实施第二轮学前教育三年行动计划，鼓励和规范社会力量办学。深化医药卫生体制改革，探索组建医疗联合体和分级诊疗模式，完善新农合、基本医保、重特大疾病保障制度，发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加大基层医疗卫生人才培养力度。创新公共文化管理体制和运行机制，加强城市社区和农村文化设施建设，促进城乡基本公共文化服务均等化；深入发掘历史文化资源，支持文化艺术精品创作，加强公共文化产品和服务供给，加大文化遗产、历史文物、革命遗址保护力度，大力发展有线电视和便民广播，广泛开展群众文化和全民阅读、健身活动。加强社会救助体系建设，提高社会保障水平。强化计划生育工作，加强农村留守儿童、妇女、老人的关爱和服务。推进殡葬改革，每个县建成殡仪馆和城市公益性公墓。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。围绕“两不愁、四保障”目标，加大精准扶贫力度，权责到县、工作到村、扶贫到户、精准到人，完成扶贫专项投入25亿元，实现10万人脱贫目标。
创新社会治理。把做好群众工作贯穿社会治理各方面、各环节，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，推进信息化、网格化管理。进一步强化基层基础，做好村委会换届工作。深入推进平安创建，建成“天网工程”，完善治安防控体系，加大对违法犯罪和“黄赌毒”的打击力度。强化流动人口和特殊人群管控和服务。把信访维稳“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”落到实处，畅通信访渠道，加大依法治访力度。加强法律援助工作，完善“大调解”工作体系。以对党和人民高度负责的态度抓好安全生产，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，下大力排查整治安全隐患，确保企业安全生产、群众平安生活。加强食品药品和质量监管，强化检验检测能力和信息化建设。加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。
与此同时，我们将以2020年全面建成小康为坐标，认真编制“十三五”经济社会发展规划。做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。
三、加强政府自身建设
深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉维护宪法和法律权威，建设法治政府，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。
全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府。各级领导干部带头做学法、尊法、守法、用法的模范，提高运用法治思维和依法办事的能力。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资等重大决策出台前，向人大及其常委会报告，进一步提高建议提案办理质量和满意率。重视网络监督和网络舆情，提高与新闻媒体打交道的能力，通过媒体监督来倾听群众意见、改进政府工作。健全科学、民主、依法决策机制,做到行政决策和行政执法阳光透明、公正公平。增强“六五”普法的针对性和实效性，提高全民法治意识，推进法治安康建设。
强化权力制约监督。权力必须受到监督，这是一种新常态，不能有任何侥幸和懈怠，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，对组织、人民、社会、家庭和自己负责。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，政府部门全面实行政务信息、办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。进一步发挥审计规范权力运行的“利器”作用，在全覆盖的基础上加强重要领域、重大项目、关键岗位的审计监督，开展经常性效能和廉政监察，重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，开展“学本领、强素质”活动，提高行政效能和服务水平。
持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，各级政府班子和领导干部带头守纪律、讲规矩，自觉践行“三严三实”，对党忠诚、干净干事，始终以发展为重，主动作为、善谋善为、敢闯敢干、勇于担当。【2015年安康市政府工作报告全文】两会专题
《政府工作报告》名词解释
1.西北(国际)天贸物流城：上海复星集团投资30亿元一期在高新区建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。
2.金属镍：项目总投资约105亿元，分三期建成年产10万吨镍材生产基地，位于汉滨区关庙镇，由陕西天沐新材料有限公司投资建设，采用湿法冶炼技术，实现节能减排和资源循环利用。已累计完成投资8.9亿元，计划2015年底投产。
3.钒氮合金：项目总投资6.7亿元，计划年产钒氮合金1万吨。由陕西华银科技有限公司在高新区投资建设。
4.西成客专：西安至成都高速铁路，全长643公里，安康境内40公里，在宁陕设新场街站。预计2018年1月1日投入运营。
5.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区移民涉及我市宁陕县350户1443人。
6.瀛湖湖泊治理：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，总投资9.6亿元。
7.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定瀛湖作为全省十大文化基地项目之一。
8.安康富强机场：位于汉滨区富强镇，距市中心15.5公里。项目总投资14.45亿元，占地2692亩，按4C级机场建设，规划直飞西安、北京、重庆、成都和武汉5条航线。
9.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
10.“三区两园”：安康高新技术产业开发区、瀛湖生态旅游区、恒口统筹城乡发展示范区和县域工业集中区、现代农业园区。
11.飞地经济园区：打破行政区划限制，由“飞出地”县区组织企业或通过招商引资、投融资等方式到“飞入地”进行基础设施建设形成的园区。
12.院地合作：我市与中国农科院合作，规划建设安康市国家级特色(富硒)高效农业示范区。
13.陕文投：陕西文化产业投资控股(集团)有限公司，是省政府直属国有大型文化企业，有20家全资和控股公司。
14.国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，经国家林业局批准授牌的城市。
15.文明城市：是指精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。
16.五校北迁：安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。
17.新能源公交车：是指采用非常规车用燃料作为动力来源，具有新技术、新结构的公共汽车，其废气排放量较低。
18.学前教育三年行动计划：国务院为加快发展学前教育而做出的重大决策，各省以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。
19.酒泉至湖南特高压直流输电工程：起点为甘肃省酒泉市桥湾换流站，终点为湖南省湘潭市换流站，额定输送功率8000兆瓦，途经甘肃、陕西、重庆、湖北、湖南，长度2370公里，其中安康境内221公里，总投资17亿元，今年计划投资7亿元。
20.一江两岸环江50里：2014年我市环江五十里区域步行和自行车交通系统被住建部确定为第三批示范项目，规划围绕“一轴多点环江50里”的空间结构，在“一江两岸”精心布局，丰富景观设施，完善载体功能，传承和展示城市文脉，打造沿江景观轴带。
21.美丽乡村：农业部开展的以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“美丽乡村”的创建活动。我市首批确定10个镇、100个村开展美丽乡村建设。
22.高等级标准航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。
23.包海客专：规划中的铁路通道北起内蒙古包头市，南下经陕西(安康)、湖北、湖南、广西、广东至海南省海口市，拟按时速350公里标准建设。
24.西康城际：西安至安康城际铁路客运专线，规划从西安南站引出，穿越秦岭到达安康新火车站，规划新建线路181公里。
25.汉康城际：安康至汉中城际铁路客运专线，规划新建线路178公里。
26.新安康火车站：根据西康城际、西渝客专、汉康城际等线路走向，拟在高新区北侧规划建设新安康火车站。
27.县城国道改线：分别是G316白河县城过境公路7.6公里，S207岚皋县城过境公路4.38公里，G210石泉县城过境公路7.6公里，G316汉阴县城过境公路18.4公里。总投资9.2亿元。
28.石紫岚沿江生态经济带：依托国道541石紫岚公路和平镇、安岚高速，规划建设石紫岚沿江生态经济带，涉及石泉、汉阴、紫阳、岚皋、平利、镇坪20多个镇40多万人口。
29.秦巴明珠商贸城：位于恒口示范区，建筑面积6.25万平方米，总投资2.6亿元，陕西阜源汽车有限公司投资，规划建设汽车交易、建材家居、农特产品、仓储物流中心等。
30.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
31.大学生创业孵化园：位于高新区数字化创业中心，面积6400平方米，设置创业孵化间45个，为高校毕业生为主体的创业者提供免租金、低收费、一站式服务的创业平台。
32.“一照多址”：允许企业在其住所所属行政辖区内增设不需前置许可的经营场所，只需到工商部门申请备案。
33.“一址多照”：允许同一地址作为2个及以上企业的住所登记注册，一个地址核发多个营业执照。
34.“三证合一”：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，登记主体以“一企一码”对外使用，为市场主体和监管部门“双减负”。
35.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，对人体健康和大气环境质量的影响大。今年起全国地级以上城市全部开展空气质量新标准监测，并实时公布监测数据。
36.安康文化大本营：通过整合中心城区公共文化资源，组织开展丰富多彩的群众文化活动，持续提供群众喜闻乐见的文化产品，组建广大市民享受文化活动的“大本营”。
37.“两不愁、四保障”：即确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。
第四篇:《2015年西安市政府工作报告全文》
——2015年2月3日在西安市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 董军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对极为复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作总基调，凝心聚力、迎难而上、真抓实干，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要任务。总体呈现以下特点：
——经济运行稳中向好。全市生产总值突破5000亿元大关，达到5474.8亿元，增长9.9%，分别高出全国和全省2.5和0.2个百分点，增速位居15个副省级城市第二。人均GDP首次超过1万美元，达到10394美元。财政总收入迈上千亿元台阶，较2010年实现翻番。一般公共预算收入完成583.8亿元，增长16.3%。城镇登记失业率3.4%，物价上涨1.4%，明显低于控制目标。
——结构调整步伐加快。战略性新兴产业增加值增长16.8%，高出生产总值增速6.9个百分点。服务业增加值完成3054.9亿元，增长9%，高出全省0.6个百分点。非公经济占生产总值的比重达到52.7%，较上年提高0.5个百分点。万元GDP能耗下降4%左右，单位GDP建设用地下降8.5%。13项指标①提前超额完成“十二五”规划目标。
——功能优势竞相释放。19项国家级试点、示范城市建设②不断取得新进展，新能源汽车产销量位居全国第一，跨境贸易电子商务服务试点平台上线运行。我市一批重点工作成为全国亮点，被评为2014年度“中国领军智慧城市”、“中国质量魅力城市”和“中国最具文化软实力城市”。
——对外开放亮点纷呈。丝绸之路经济带新起点建设实现良好开局，国家一类陆路口岸开放正式获批，西安高新综合保税区封关运行，丝路联合申遗取得成功，我市5处遗迹入选世界文化遗产。中俄丝绸之路高科技产业园区签约落户。三星项目累计引进配套企业74家。全年进出口总额增长37.7%，增速位居全国同类城市第一，外贸依存度较上年提高5.4个百分点，荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。
——城市治理成效明显。铁腕治霾再创佳绩，6项空气主要污染物年均浓度大幅下降③，全年二级以上良好天数达到211天，较上年增加73天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。渭河西安段“三年变清”目标顺利完成，氵皂河污染治理实现达标。缓堵保畅三年行动圆满“收官”，群众满意率达到84.1%。100条“标准化管理示范街”展现新姿。南门地区综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，成为美丽西安的新名片。
——民生福祉持续改善。“十项惠民实事”全面落实。城乡居民收入分别达到36100元和14462元，增长9.1%和11.9%。出台改善城区困难群众生活“22条措施”，使23.5万困难群众受益。完成了3.2万移民搬迁和21.3万农村人口饮水安全任务，14.9万人实现脱贫。连续三年荣获“中国最具幸福感城市”称号。
一年来，我们主要做了六个方面工作：
(一)着力深化改革，激发市场活力。根据市委的统一部署，我们坚持以问题为导向全面深化改革，年度涉及政府改革的172项具体任务，已完成162项，改革红利在更多领域加速释放。
坚持下好简政放权“先手棋”。制定公布市级行政审批目录，分批取消和下放了136项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，为小微企业减免退税92.5亿元，全年新增私营企业户数和注册资本分别是上年的1.8倍和5.4倍，呈现“井喷”之势。
狠抓重点领域改革。启动了新一轮国资国企改革，混合所有制试点有序推进，西纺集团与五环集团完成重组整合。农村土地确权登记工作全面展开，累计流转土地48.8万亩。深入推进财政投入方式改革，通过建立政府增信、风险补偿、奖励补助等机制，有效调动了金融机构支持企业发展的积极性，全年新增中小微企业融资684.7亿元，增长22.9%。持续加大统筹科技资源改革力度，全市研发经费投入强度达5.3%，高出全国3.2个百分点，全年认定科技小巨人企业430家，实现技术成果交易额530.5亿元，增长27.6%，科技创新对经济增长的贡献率达到58.3%。
(二)着力强本固基，加速工业突破。认真落实省政府促进工业稳增长的若干意见，深入实施工业突破战略，全市规模以上工业增加值完成1195.3亿元，增长11.1%。
以百项重点工业项目为抓手，不断夯实工业发展基础。全年安排市级工业专项资金6.6亿元，是2011年的3.3倍。比亚迪二期等71个重点工业项目建成投产，全市工业投资增长38.8%，分别高出全国和全省25.9和30.6个百分点。新增规模以上工业企业153户，超额完成年度目标任务。
以渭北工业区建设为重点，积极培育新的增长极。渭北大横线、泾河引水等50个重点基础设施项目进展顺利，中国黄金、大安丝束等重大产业项目建成投产，新舟700正式签约落户，区内规模以上工业增加值完成261.3亿元，增长13.4%，高于全市2.3个百分点。
以战略性新兴产业为引领，全力打造西安工业升级版。三星闪存芯片项目如期量产，国内最大的汽车动力电池生产基地三星SDI项目和中兴1500万部智能手机项目开工建设。软件新城(一期)建成运营，全市软件产业实现业务收入910亿元，增长30.8%。
(三)着力稳定增长，提高质量效益。适时出台了稳增长“36条”等一系列政策措施，突出重点，狠抓落实，有力保障了经济平稳较快增长。
坚持把稳投资作为稳增长的关键举措。抓住中、省加强基础设施建设的政策机遇，启动实施了市域轨道交通、火车站改扩建等一批重大项目，552个市级重点项目共完成投资2217.5亿元，占年计划的121.4%，其中399个产业类项目完成投资1337.6亿元，是上年的1.3倍。全年完成城建投资352.8亿元，增长18.5%。鼓励支持民营资本进入六大公共领域④，全年吸纳民间投资3082.5亿元，占全市比重52.9%。西北首个民间金融街正式运营。我市被评为“2014中国十大区域性金融中心城市”。
坚持把扩消费作为稳增长的基础动力。促进传统商贸餐饮业转型升级，沙河水街、永兴坊特色美食商业街区建成开业。电子商务、健康养老成为新的消费热点，京东、阿里巴巴、唯品会等知名电商企业落户运营，电商交易总额达到1200亿元。全年新增限额以上商贸企业208户，完成社会消费品零售总额2872.9亿元，增长12.8%。有效发挥公积金在促进住房消费中的保障作用，12万职工利用公积金贷款改善了住房条件，带动房地产市场消费500多亿元。制定出台旅游业持续健康发展“新10条”，全年接待海内外游客1.2亿人次，实现旅游总收入950亿元，入选“年度国际游客满意度最高中国旅游城市”，再次荣获“最佳国内旅游城市奖”。成功举办首届丝绸之路经济带国际博览会、西部文化产业博览会等大型展会175个，成交额达1207.5亿元，被评为“2014中国十大影响力会展城市”。
坚持把促开放作为稳增长的重要手段。全面启动丝绸之路经济带新起点建设，欧亚经济论坛综合园区等19个重点合作项目加快实施，“西安港”建设稳步推进，“长安号”实现常态运行。加强与丝路沿线国家、城市互联互通，与土库曼斯坦马雷市、亚美尼亚久姆里市正式缔结友城关系，成为西北首个72小时过境免签城市。【2015年西安市政府工作报告全文】2015年西安市政府工作报告全文。全年实际利用外资37亿美元，实际引进内资1692.8亿元，分别增长18.3%和18.4%。
(四)着力优化环境，建设宜居城市。顺应群众对优美舒适生活环境的新期待，我们坚持把宜居作为城市建设管理的最高标准，下决心解决了一批市民反映强烈的“老大难”问题，城市综合功能和品质形象进一步提升。
持续增强城市综合承载力。编制完成了《城市设计导则》、《生态隔离体系控制规划》等一批约束性规划，基本划定城市生态边界。缓堵保畅工作取得阶段性成果，三年累计完成投资488.6亿元，地铁通车里程达到52公里，环城南路综合改造、太白—丈八立交等15项重大交通工程建成投用，新建公交港湾331处、公共停车位2万个，投放公共自行车3万辆，公交机动化出行分担率提高至56%。天然气城市气化(二期)、电网改造、水源建设等一批重点基础设施工程扎实推进，新增集中供热面积2005万平方米；新建和增容改造110千伏变电站11座，增加变电容量74万千伏安；李家河引水系统实现向城区供水，新增城市日供水能力21万吨；城镇污水处理率达到94.5%，在全国同类城市中位居前列。
推动美丽西安建设向纵深拓展。“治污减霾·保卫蓝天”行动扎实有效，全年投入财政资金31.3亿元，是上年的2.1倍，共拆除燃煤锅炉480台，淘汰黄标车及老旧车4.2万辆，对3.4万户居民实施了清洁能源改造，人工影响天气作业实现常态化，全市优良天数超出省考指标71天，群众满意度较上年提高17.7个百分点。全力做好秦岭生态保护，高标准建成8个生态节点广场和17公里环山绿道，全年新增城市绿地面积450万平方米，造林11.5万亩。加快推进八水润西安工程，完成“两河五湖六湿地”⑤建设，新增生态水面3108亩、湿地6506亩。积极开展全国文明城市创建活动，大力整治环境卫生、市容秩序、集贸市场等突出问题，诸多群众关切的城市管理热点、难点问题得到有效解决。
更加注重城镇功能的完善提升。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，持续加大对区县的支持力度，3个副中心城市、5个城市组团和13个重点镇建设步伐加快。启动实施了49个农村片区化中心社区和325个新农村重点村建设，一批高标准、现代化的农村商贸、文体、卫生等基础设施建成投用。高陵撤县设区，并被列为全国首批新型城镇化综合试点。全年接收18.4万有条件的农村居民进城落户，城镇化率达到72.6%，较上年提高0.6个百分点。都市型现代农业“服务城市、富裕农民”的功能进一步增强，新增省、市级现代农业示范园36个，全市粮食总产量达到175.6万吨，实现“十一连丰”。
(五)着力改善民生，促进社会公平。全市一般公共预算支出的81.7%和新增财力的83.9%用于民生，总计达到669.4亿元，增长15.2%，广大群众从改革发展中得到了越来越多的实惠。
以“十项惠民实事”为抓手，大力实施民生工程。全年城镇新增就业13.2万人，转移农村劳动力95.3万人。新开工保障性安居工程10.3万套，提供房源4.4万套，改造农村危房1.1万户。完成了27个城棚改项目征收任务，回迁安置群众3.9万人。深入治理“餐桌污染”，改造提升“小餐饮”1.4万户，创建放心食品点、蔬菜直销店225个。建成农村幸福院200个、社区养老服务设施80个，全市养老床位达到3.2万张。按照城乡统一标准，将居民养老保险基础养老金提高至每人每月130元，受益群众超过60万。
以促进社会和谐为目标，推动社会事业全面进步。大学区管理制改革深入实施，36所开发区学校、幼儿园建设加快推进，130所义务教育学校标准化建设如期完成，营养改善计划惠及学生38.3万人。卫生服务能力有效提升，市中医医院完成搬迁，全面实施了家庭医生签约式服务。城镇职工慢性病补助限额标准平均上调15%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人350元，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%。计划生育“单独两孩”政策平稳落地，“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众61.5万人。投入2270万元开展“千场戏剧”惠民演出和公益性电影放映，建成广播电视“户户通”工程8.3万户，新建农民健身工程760个、社区全民健身路径120个，群众性精神文明创建活动不断取得新成效。
以创新社会治理为基础，全力维护社会稳定。推行社区网格化管理，大幅提高社区工作经费，老旧小区改造取得新进展。基层公共法律服务平台建设富有成效，13个区县公共法律服务中心全部建成投用。“平安西安”建设深入推进，建立完善了“四位一体”反恐工作机制，三环内68个警务站投入使用。有效化解信访积案，全市信访化解率较上年提高9个百分点。常态化开展安全生产大检查，强化道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域专项整治，成功处置了“5·26”液化气罐车泄漏等突发事件，全年未发生重特大事故。
(六)着力正风肃纪，推进依法行政。市政府班子党的群众路线教育实践活动整改措施全面落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。市级“三公”经费信息全面公开，全市“三公”经费同比下降18.3%。制定了市级行政审批“权力清单”，引入第三方评价政府绩效，撤销议事协调机构228个。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，办复率达100%。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，不断加大治慵惩腐力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
过去一年，我市双拥共建、民族、宗教、参事、人防、史志、档案、防震减灾等领域的工作也都取得了新的成绩。
各位代表!回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终坚持低调务实不张扬，埋头苦干，锐意进取，取得了来之不易的成绩，也干成了一批事关长远发展和百姓福祉的大事、要事。这是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省驻市单位，向驻西安部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持西安建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题，主要表现在：一是长期制约经济发展的深层次矛盾和问题仍未根本解决，经济总量依然偏小，总体发展水平与国内发达地区特别是同为西部城市的成都相比差距较大，稳中求进、动力转换、提质发展的要求更加迫切；二是受宏观经济影响和资源环境约束，稳增长的压力持续加大，转方式、调结构、促升级、防风险的任务十分艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段；三是政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定要采取切实措施，认真加以解决。
二、新常态下经济社会发展的基本要求和2015年主要指标
当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的科学论断。保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。
综观新常态下西安经济发展的趋势性变化，可以作出这样三个判断：虽然我市经济发展进入调速换挡期，但稳中向好的基本面依然没有改变；虽然长期积累的深层次矛盾和新出现的问题相互交织，但保持经济中高速增长的势能依然比较充足；虽然经济运行中不稳定不确定因素增多，但支撑经济发展的机遇和优势依然比较明显。因此，我们必须准确把握发展大势，正确认识和主动适应新常态，对标先进，自我加压，积极作为，全面加快建设具有历史文化特色的国际化大都市，努力当好“三个陕西”建设的排头兵。
要更加坚定发展是第一要务。始终把稳增长放在经济工作的首位，坚持底线思维，保持发展定力，既要稳住速度，确保经济运行在合理区间，又要提质增效，确保经济持续健康发展，努力做到调速不减势、量增质更优。
要更加注重经济结构优化升级。始终把高端化作为结构调整的主攻方向，按照“四化同步”的要求，坚持“二产与三产并举、传统与新兴并重”，积极构建与国际化大都市建设相适应的现代产业体系，努力打造西安经济升级版。
要更加突出改革创新的引领支撑作用。始终把全面深化改革作为西安高端高质发展的根本动力，不断强化创新驱动，积极推进高水平对外开放，持续激发市场活力、增强发展内生动力，努力在新常态下推动西安发展迈上新台阶。
主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入可比增长13%，城乡居民收入分别增长10%以上和12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，物价涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.2%，万元GDP二氧化碳排放下降3.7%。以上安排，既是顺利实现全面建成小康社会目标的需要，也是在全省发挥支撑和引领作用的要求；既符合我市发展实际和民生需求，也为深入调整结构、促进转型升级留有一定余地；同时也是稳定市场预期、提振社会信心，全面完成“十二五”规划的基本保证。因此，我们不能有丝毫懈怠，必须凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，努力在新常态下实现西安发展的新跨越。
三、2015年的主要工作任务
(一)全力以赴稳增长，确保经济平稳运行在合理区间。
充分发挥投资关键作用。继续实施项目带动战略，确保500个市级重点建设项目年度完成投资1820亿元以上，全年完成城建投资388亿元，力争全社会固定资产投资增长20%左右。着力优化投资结构，充分发挥财政投资在民生改善、公共服务、基础设施互联互通等方面的引导作用，不断提升产业投资比重，加强技术改造、科技创新等领域的投资。切实增强社会投资活力，推动社会资本进入基础产业、金融服务、教育医疗、水利建设等领域，力争民间投资占比达到55%以上。进一步做好招商引资工作，狠抓重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资和引进内资分别达到40亿美元和1680亿元。扎实推进多层次资本市场建设，积极推广PPP投资模式⑦，全年新增上市和“新三板”挂牌企业10家以上。【2015年西安市政府工作报告全文】文章2015年西安市政府工作报告全文出自style="POSITION: absolute; LEFT: -10000px"> 本文来自
着力增强企业支撑作用。围绕“龙头企业强实力、小微企业增活力”两个重点，整合各类扶持资金，采取资本金投入、有偿使用、贷款贴息、以奖代补等方式，优先向重点企业、薄弱环节进行投放，帮助企业勇闯难关，不断做大做强。继续完善政府、银行、担保机构和企业共同参与的“四方合作”机制，有效缓解企业“融资难、融资贵”问题。大力培育各类市场主体，促进百企成长、万众创业，力争全年新增规模以上工业企业100户、限额以上贸易企业60户、规模以上服务业企业200户，全市工商注册企业突破18万户。
进一步强化创新驱动作用。支持高新区创建国家自主创新示范区，加快推进“一带一城四集群”⑧建设。强化企业创新主体地位，围绕产业链布局创新链，建立以市场为导向、以产业化为目标的科技创新管理体制，完善市校合作、研企互动的协同创新机制，引导优势科技资源向产业聚集，力争全年技术成果交易额突破650亿元、就地转化率达到30%以上。加快实施培育科技企业小巨人三年行动方案，年内打造领军企业40家，力争全市科技小巨人企业超过700家，高新技术产业增加值增长12.5%左右。
(二)突出重点抓改革，不断增强发展内生动力。
继续深化行政管理体制改革。持续加大简政放权力度，严格实施行政审批“权力清单”，年内再取消下放一批市级行政审批事项。完成市、区县政府机构改革，推进开发区管理体制机制创新，全面实行机构编制实名制管理。进一步深化财税体制改革，完善全口径预算体系，将新举借政府性债务纳入预算，全市各级使用财政资金的部门除涉密信息外全面公开预决算。年内完成公车改革。
深入推进市场化改革。坚持非禁即入放宽民营经济发展领域，6月底前制定公布市场准入“负面清单”，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒。不断优化营商环境，深化商事登记制度改革，强化事中事后监管。加快推进社会信用体系建设，健全完善“黑名单”制度，大幅提高企业违法失信成本。全面完成农村土地承包经营权确权登记，引导和规范土地经营权有序流转，逐步把沉睡的资产变成流动的资本。
切实抓好国资国企改革。落实市属国企改革“1+N”方案⑨，推进混合所有制试点，加快国有资产证券化步伐，进一步理顺国有资产监管体制机制。加快五环集团搬迁入园进度，力争西安纺控新厂区项目全面投入运营。
(三)转型升级调结构，推动产业发展向高端化迈进。
继续深入实施工业突破战略。全年规模以上工业增加值增长12%左右，工业投资增长稳定在30%以上。全面加快渭北工业区建设。抓住高陵撤县设区的机遇，扎实推进工业区基础设施配套，年内渭北大横线全线贯通。统筹做好西安至阎良快速干道、城际铁路等重大交通项目的各项准备工作，力争年内开工建设。积极争取延长石油、西北轨道交通产业基地等重大项目签约落户，主动对接西电集团整体搬迁，确保区内规模以上工业增加值增长13%以上。大力发展战略性新兴产业。突出抓好三星电子、中兴手机、新舟700、新能源汽车和强生供应链基地等“旗舰”项目，不断完善产业链条，增强聚集优势，着力打造半导体、智能终端、航空航天、生物医药等一批千亿元产业集群。积极引导主城区工业企业退城入区、转型发展，年内完成搬迁企业14户。加快国家下一代互联网示范城市和智慧城市建设，运用信息技术改造提升传统制造业，推进设计研发信息化、生产装备数字化和生产过程智能化，全面提升我市工业的综合竞争力。
推动服务业优化提升。按照“传统与新兴并重”的思路，促进传统产业加快升级、新兴产业加快成长，力争全年服务业增加值增长10%左右。创新发展互联网内容产业，进一步拓展大数据、云计算、物联网等示范应用，推动电子商务与新型流通业态深度融合。支持传统商贸企业发展线上业务，促进电商服务向农村延伸覆盖，力争全年电商交易总额突破1500亿元。加快推进西安金融商务区、民间金融街(二期)等金融服务业聚集区建设，支持互联网金融等新兴业态健康发展，严厉打击各类非法集资行为，营造良好金融生态环境。大力发展检测检验、工程咨询、创业孵化等综合科技服务，不断提升科技服务业对产业发展的支撑能力，全年科技服务业增加值达到600亿元。协力办好欧亚经济论坛、中国国际通航大会等大型展会活动，加快构建具有国际影响力的会展产业集群。加速传统服务业转型升级，鼓励开发多种模式的城市商业综合体，促进商贸、餐饮、旅游、休闲等服务业态聚合发展，继续抓好东大街、解放路等传统商圈改造提升，加快推进长安路、唐延路等现代商务聚集区建设，着力打造秦岭北麓环山健康休闲产业带。深入整治旅游市场秩序，创新开展旅游宣传营销，加快航空大世界、丝绸之路风情街(二期)等25个重点旅游文化项目建设，不断提升城市旅游综合服务功能，力争全年接待海内外游客1.36亿人次，旅游总收入达到1070亿元。加快西安中央文化商务区、雁翔路国家级文化产业聚集区和西安设计创意产业园建设，推进文化产业与旅游、科技、金融等产业融合发展，精心打造一批国家级大剧大作，着力提升我市文化产业的整体实力和竞争力，全年文化产业增加值增长11%以上。
大力发展都市型现代农业。以提高农业组织化、市场化、品牌化水平为重点，加快推进“一区三带七板块”⑩建设，年内认定扶持市级以上现代农业园区25个。积极实施农业提质增效“五大工程”?，新建粮食高产万亩示范片51个、设施蔬菜日光温室2500亩，改扩建标准化规模养殖场100个，新增果业面积2万亩、市级以上休闲农业园区10个。加快培育新型农业经营主体，组织开展农民专业合作社“十佳示范社”评选活动，年内认定市级优秀示范社20家、示范家庭农场10个。
(四)立足优势促开放，着力打造内陆开放新高地。
全面加快“新起点”建设。编制完成《丝绸之路经济带新起点发展规划》。扎实做好西安自贸区申报工作。举全市之力争取中国与新加坡政府合作项目签约落户。加快推进西安领事馆区、中西部大宗商品交易中心等32个重点项目建设。进一步增强“长安号”营运能力，规划建设新筑综合性货场，全面提升“西安港”综合服务功能，力争年内纳入国际贸易运输体系。建立陆港与空港联动发展机制，加快建设快速货运连接线，年内争取开通西安至阿拉木图等8条国际客运、货运航线，打造“立体物流”新模式。
不断优化对外开放环境。完善丝绸之路经济带沿线城市合作发展圆桌会议机制，加快落实各项合作协议，巩固深化能源、金融、教育、旅游等领域的务实合作，积极拓展高新技术、现代农业、生态环保等新的合作领域。加强对丝路沿线重点国家政策、法律等方面的研究，编制《中亚五国投资指南》，为西安企业“走出去”提供帮助和指导。以加快建设国际学校、医院和社区为重点，全面提升城市涉外公共服务水平，为外籍人士在西安工作、学习、生活提供良好保障。
积极争创对外开放新优势。加快电子口岸建设，强化跨境贸易结算、离岸金融、贸易金融等功能，探索开展保税进口和直购进口业务，推动外贸发展方式转变。完善综合保税区配套设施建设，继续抓好展示交易、保税物流、出口加工、服务外包等业态发展，不断优化对外贸易结构。力争全年进出口总额达到215亿美元，服务外包合同金额增长28%以上。
(五)统筹城乡强功能，加快新型城镇化建设步伐。
进一步优化城市空间格局。认真做好第四轮城市总体规划修改和“多规合一”试点，积极推进城市设计工作和规划控制数字平台建设。按照中、省《新型城镇化规划》对西安的功能定位，以及我市“城市北跨渭河发展”的战略目标，抓住省上启动新一轮渭河治理三年行动计划的契机，加快实施渭河西安段综合改造提升工程，为将来把渭河打造成城中河奠定基础。同时，要依托高陵新型城镇化试点和阎良、临潼副中心城市建设，加快渭河以北地区新型城镇化步伐，力争用5年左右的时间把渭北工业区打造成产城融合、宜居宜业的现代新城。
进一步提升城镇化质量。按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的总体要求，编制出台我市《新型城镇化实施方案》，完善城镇空间开发管制约束性规划体系，全面划定开发建设边界，合理确定用地结构，严格耕地保护，有效保障城镇化健康有序发展。继续深入实施主城区“南优、北拓、东延、西联”战略?，加快常宁新城建设，推进幸福林带、纺织城、铁路北客站等七大城市片区改造提升，适时启动东关地区综合改造工程，年内完成10个老旧小区更新改造和20个棚户区改造项目征收任务，回迁安置群众1.9万人。大力提升城乡公共服务一体化水平，启动建设120个农村片区化中心社区和20个标准化社区，年内接收有条件的农村居民进城落户14万人，全面完成剩余的122个新农村重点村建设、3.3万移民搬迁、12万贫困人口脱贫和11.6万农村人口饮水安全任务，在全省率先实现四个“清零”。
进一步完善城市基础设施。探索建立缓堵保畅长效化机制，不断优化提升城市道路承载能力。全面启动地铁1号线(二期)建设，年内3号线进入设备调试阶段，4号线土建工程完成过半，加快纺织城至临潼市域轻轨和火车站改扩建工程进度。启动实施西铜一级公路渭河以南段市政化改造，年内完成长乐东路、东南二环立交(二期)等13项城市道路交通工程，继续改造、优化、打通一批城市道路交叉口、拥堵点和断头路，新建公共停车位8000个、新能源汽车充电桩500个。协力推进西咸北环线等3条省市共建高速公路项目，加快国道310、108和省道107等干线公路改扩建工程。大力推进公交都市建设，进一步提高轨道交通、常规公交、慢行交通的接驳能力，年内新购公交车800辆、投放公共自行车1万辆，公共自行车服务网点实现主城区全覆盖。着力增强城市保障能力，强力推进地下排水管网改造、架空线网落地等重点基础设施项目，开工建设引蓝济李、大峪引水等一批水利工程，新增城市日供水能力30万吨、集中供热面积1200万平方米、变电容量100万千伏安。
(六)综合施策创宜居，大力推进城市治理现代化。
创新城市管理体制机制。按照事、责、权、利相统一的原则，进一步赋权于区，推动日常市场监管和执法重心下移，切实解决“看到管不到，管到看不到”的问题。全面推行城市网格化管理，积极整合单元网格的市容、环保、综治等管理职能，加快建立一体化、全覆盖的城市综合管理数字平台，形成责权明确、智能高效的城市精细化管理新模式。
深入推进美丽西安建设。全力打好治污减霾攻坚战和持久战，年内拆除燃煤锅炉150台，淘汰黄标车及老旧车1.5万辆，确保实现主城区20蒸吨以下燃煤锅炉、煤场、居民蜂窝煤用户和全市党政机关事业单位黄标车四个“清零”，全年优良天数达到180天以上。巩固提升“两河一渠”治理效果，不断提高城市污水处理能力，年内新建和改扩建污水处理厂11个。统筹推进八水润西安工程，全面完成浐河上游段堤防和溢流坝工程，加快泾河、石川河等中小河流治理，推进涝渭、黑渭、泾渭等湿地建设，新增湿地6350亩、生态水面2800亩。继续以坚决的态度、强有力的措施，依法保护秦岭生态环境，突出抓好河道景观提升、服务驿站、数字秦岭等6项重点工程，探索建立周至老县城生态保护示范区，全力打造秦岭生态金字招牌。深入推进国家生态园林城市和森林城市创建工作，加快建设汉长安城遗址公园，继续实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化，推动建成一批城市林带，全年新增城市绿地面积400万平方米，完成造林7.5万亩。加快美丽乡村建设，年内创建市级以上生态镇村15个。
加强基层治理能力建设。【2015年西安市政府工作报告全文】两会专题
(七)多措并举惠民生，扎实办好“十项惠民实事”。
推动实现更高质量的就业。完善促进就业创业的政策体系，加强就业政策与宏观经济政策及财税、金融、产业等政策的衔接配合。坚持把吸纳高校毕业生就业摆在更加突出的位置，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，着力提升就业援助服务精准化水平，年内实现全市零就业家庭动态“清零”。推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。全年实现城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业65万人。
切实增强社会保障能力。进一步改善城区困难群众的生活，扎实做好城乡居民分类施保工作，适时提高困难家庭临时救助标准和医疗救助报销比例，做到托底线、保基本、救急难。加快完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策，推进“五险合一”经办服务标准化建设，不断提高各项社会保险待遇水平。突出抓好“两房并轨”?制度的落实，进一步完善保障房周边基础配套及公共服务设施，年内新开工保障性安居工程12万套，提供房源3万套。积极推进养老服务综合改革试点，加快养老服务设施建设，力争全市养老床位达到老龄人口的30‰以上。
推动各项社会事业协调发展。加快实施第二期学前教育三年行动计划。全面完成浐灞丝路学校等36所开发区公办学校建设，改造提升不少于50所原有学校，确保年内投入使用。启动181所义务教育学校标准化建设，完成普通高中教育质量提升工程，促进优质教育资源均衡配置。进一步深化县区级公立医院综合改革，完善医疗联合体和医疗托管模式，建立健全分级诊疗制度。加快市人民医院、市第三医院建设进度，5月底前市胸科医院、市精神卫生中心投入使用，年内完成100个标准化示范村卫生室建设。进一步完善基层公共文化体育设施，新建和更新全民健身路径、农民体育健身工程各200个，完成惠民演出1000场。深入开展精神文明创建和双拥共建活动，进一步加大对残疾人事业的支持力度，继续做好民族、宗教、参事、人防、气象、史志、档案等工作。
四、深入推进依法行政加快建设法治政府
紧紧围绕中央“四个全面”的战略部署，认真落实市委关于全面推进法治西安建设的实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提高政府治理现代化水平。
严格依法履行政府职能。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决杜绝法外设权、法外用权。在继续简政放权的同时，更加重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决好与群众直接相关的食品安全、环境污染、物业管理等突出问题。
积极推进政府运行机制法治化。严格重大决策合法性审查，加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节的法制保障，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快完善政府规章制定程序，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。进一步规范行政执法行为，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不作为慢作为乱作为等问题，切实提高执法水平。
不断强化对行政权力的制约和监督。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎紧织密权力制约的笼子，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖。按照公开为常态、不公开为例外的原则，全面实行政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等方面的信息公开，高度重视对网络舆情的回应，努力打造阳光政府。
持续推进政府作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，巩固拓展教育实践活动成果，身体力行“三严三实”和“五个必须”要求，始终做到守纪律、讲规矩。坚持把抓落实的力度和成效作为检验政府工作的“试金石”，全市政府系统各级领导干部都要强化抓落实的主体意识、责任意识和标准意识，勇当抓落实的“主攻手”，决不允许在抓落实上打“白条”、做“虚功”、搞变通，切实做到勤勉敬业、守土有责、守土尽责。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购、产权交易等领域改革，切实从体制机制上铲除滋生腐败的土壤。进一步加强廉政教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，努力建设一支勇于改革创新、敢于担当责任、始终勤政为民、严守清正廉洁的公务员队伍。
各位代表!“十三五”是我市全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进法治西安建设的关键时期，我们要以改革的精神、创新的理念和系统化的思维，科学编制好“十三五”规划，精心谋划一批事关西安长远发展的大项目、好项目，确保我市在未来一个时期保持稳定健康的发展势头。
各位代表!新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，攻坚克难，锐意进取，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，不断开创具有历史文化特色的国际化大都市建设的新局面，共同谱写全市人民美好生活的新篇章!
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