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社区治理和服务创新(一)
社区治理和服务创新工作
欧鹿社区
社会治理和服务创新自查报告
根据民政部办公厅《关于做好2015年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》文件要求，我社区就社区治理和服务创新进行严格自查，现将自查报告如下:
一、关注民生建设，提升服务水平。
（一）积极关注民生，帮扶救助工作暖民心。青山区公安分局政委封玉军同志、区纪委常委张志明等6名领导干部分别深入伍镇娜、金赣等困难党员、群众家中送去米面油、粽子、鸡蛋、月饼等慰问品共计4000余元；为辖区内白艺萌、高天旭2名孤儿发放了孤儿抚育费共计2.4万元，社区联系南京风电科技股份有限公司在白艺萌大学毕业前每个月为他捐赠1000元人民币；慰问了王兰英、李树林2名困难党员共发放党建爱心基金1000元；全体在职党员献爱心捐款4200元，春节期间全部用于社区困难家庭的救助，帮助辖区困难群众度过一个欢乐祥和的春节；成立“一个大厅”模式审批低保，公开、公正、透明进行低保审批，居民百姓举手称赞。
（二）建立“温馨家园”，残疾人工作成效显著。社区建立了“残疾人温馨家园”，开放了康复训练室和日间照料中心，为残疾人免费提供康复训练场所。5月15日，成功举办了欧鹿社区助残日活动，残疾人现场表演了包头首创的轮椅操训练项目，展示了残疾人手工编织品，使残疾人实现了
居家创业梦想；为10名残疾人办理低保补贴；为3名残疾人发放了米、面、油、拐杖、轮椅等生活用品；为24名一级、二级重度残疾人发放护理补贴1.2万元，受到广大残疾人朋友的好评。
（三）积极落实惠民政策，便民服务居民点赞。与包商银行民主路支行共建了“惠民服务圈”，发放了便民优惠券、打折卡，居民在社区范围内的商家持卡消费，最高可以享受7折优惠；积极与“芝麻开门”公司商榷，在健康新城、欧鹿生活城、福泰嘉苑等小区5内投放了“芝麻开门”快递存取终端，同时在健康新城居委会开设了邮政缴费一站通服务，实现了缴费、收发邮件等便民服务全覆盖。
二、强化社区党委职能，提升物业管理水平
欧鹿社区党委充分发挥党组织在社区物业管理中的战斗堡垒作用，通过建立健全协调机制，帮助物业公司改变经营策略，组建业主委员会并真正发挥其作用，加强对物业公司的日常监管，维护业主权益，提升物业水平，提高居民满意度，促进和谐社区的建设。
（一）发挥党委的核心作用，建立社区参与物业管理的协调机制。
社区党委建立完善的组织体系，以“社区党组织——业主委员会——物业公司”党建物业联建的新型物业服务模式，实现组织联动机制。通过构筑物业服务网格、建立物业联席会议制度、开展党员志愿活动等方式来协调物业服务机制，社区党委协调居民和物业公司的关系，促进社区和谐稳定。
（二）履行党委监管职能，提升物业服务水平。
社区党委通过物业联席会机制对物业公司予以监管，对居民反映小区物业不作为的问题及时的进行整改。针对欧鹿生活城物业不作为的情况，欧鹿社区党委在充分开展居民满意度调查后，，经过与业主委员会多方考察后，更退原有物业公司，重新引进永盛成物业。入驻的永盛成物业公司，进行了一系列是的便民措施。如：投资近20万元购置小区巡逻车一辆，新装高清监控探头31个，更换了37栋电梯主板，施画了85个停车位，清理前物业遗留建筑垃圾、堆放物28车，清除小区枯死树、野榆树900多棵（株）、并将所有绿地全部清理平整。通过整改，居民满意度大幅度提升。
三、丰富社区活动，打造品牌社区
（一）合理设置，开放社区活动用房。包钢市长在街道、社区调研时多次强调让各功能室用起来，不要成为摆设。按照这一要求，欧鹿社区成立了鹿林书画社，为辖区内爱好书法的老年人免费提供了活动场所和笔墨纸砚；成立了小翰林书社和小小合唱团，为辖区青少年购买图书500册，简易书架10个，每周末为社区的孩子们开放了多功能活动室；设立了电子阅览室，为辖区内未成年人、流动人口和老年人提供免费上网查询。
（二）整合资源，打造品牌主题活动。三八妇女节与兄弟社区联合组织了“铿锵玫瑰、快乐LADY”趣味运动会；与一机退管中心联合举办了“消夏文艺晚会”；中秋节开展了“迎中秋优生优育营养知识讲座”；开展了“珍爱生命、拒
绝邪教、远离毒品”——关爱青少年主题活动，组织40名辖区的青少年观看了反邪教、禁毒的纪录片；组织包头师范学院的大学生志愿者参观了包头消防支队特勤大队，为新入校大学生讲解了防震防灾、应急自救的基本知识及各种应急救援车辆的用途；由于健康新城、朝二小区老年人较多，重阳节举办了“喜迎国庆、共度重阳”关爱老年人义诊活动,朝聚眼科医院、李德皮肤医院等6家医院为200名老人进行了义诊；针对两劳释放人员，社区邀请鹿城律师事务所的王大中律师为他们讲解了《道路交通安全法》和《刑事诉讼法》；为提高青少年防震减灾意识，组织中小学生参观消防支队。
（三）发挥优势，开展志愿服务活动。
参加包头市“雷锋号”青年志愿者服务组织，积极参与公益服务；配合物业公司集中清理了社区的小广告、野树杂树；社工王丽萍会理发，她每个月定期上门为社区残疾老人王爱国免费理发；组织小翰林书社的孩子们为辖区寂寡老人打扫卫生。各类志愿服务活动的开展深受社区居民的好评。
（四）提升社会组织能力，满足居民多种文化需求。
培养多种形式的社会组织，拓展社会组织的社会管理功能。辖区社会组织糖果俱乐部成立以来，组织辖区35名青少年开展“万圣节”主题活动，进行居民同亲“圣诞节”温馨活动等，增强居民之间的沟通联系，满足辖区居民多元需求。
欧鹿社区
2015年3月22日
社区治理和服务创新(二)
老城区居民社区治理与服务创新初探
老城区居民社区治理与服务创新初探
（枫树山社区 刘晓峰）
一、老城区居民社区特点：
老城区居民社区是指处于城区内，服务范围为房屋陈旧、设施设备老化、功能配套不全、没有专业物业管理或物业管理的居民小区的社区。此类社区存在以下特点：
1.房屋结构复杂，房屋及基础设施陈旧老化严重。
老城区居民社区大多建设于上世纪八九十年代，辖区内的大部分居民楼都进入“问题期”。如房屋外墙粉刷面起壳风化，多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋漏水情况普遍，房屋前后下水管道经常堵塞；道路布局不合理，消防通道经常被占用等问题屡见不鲜。
2.物业管理缺位严重，社区代管物业捉襟见肘。
老城区居民社区管理的居民小区不同程度存在没有专业物业公司管理或物业公司管理服务不到位的情况，违章搭建，车辆乱停乱放，公共设施损坏占用等现象比较普遍。物业管理缺位导致社区承担了部分物业管理的工作，但由于基础较差、人员经费缺口大，往往效果不佳，居民群众满意程度不高。
3.人员组成多元化，服务需求面广量大。
随着城市发展，老城区居民社区的人员组成也发生了很大变化，普遍存在老龄人口比重不断上升，低收入及困难家庭不断增多，外来务工人口聚集等特征。各个群体对于社区服务需求的要求也越来越复
杂，就近养老需求、改善居住条件的需求，困难人群生活保障需求、外来务工人员子女入学需求等民生需求成为社区服务的重点，这些居民“刚性”需求不断增加，使社区服务资源面临着“僧多粥少”，甚至“巧妇难为无米之炊”的境地。
此外，老城区居民社区同时面临行政事务繁杂，维稳压力大，城市管理任务压头等问题，由于各种原因，有些方面的问题更为复杂，难以化解。【社区治理和服务创新】
二、老城区社区的居民需求：
老城区居民社区的需求主要集中在人口居住、就业、就学、就医、养老等民生保障方面，随着生活水平的提高，对于服务的需求日益多样化和个性化。同时不同阶层的居民的利益诉求、群众权利意识上升以及信息化社会的发展对于社区公共服务质量提出了更高的要求。
三、关于老城区社区治理与服务创新的对策和建议： 1. 发挥政府主导作用，有序推进老城区社区综合整治。
一方面，政府应该有计划的进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿命，改善房屋使用条件。通过政府加大投入，对社区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮，美化绿地，完善社区公共服务设施，增加消防、监控等公共设施。另一方面，在日常维护中，政府可采用杭州上城区平安365社会服务管理办法，采取前台服务、后台跟踪、第三方考评的模式，确保涉及居民生活的各种事务能够及时有效的处理，为居民创造舒适和谐的生活环境。让居民对切实感受到了环境质量提升，逐步满足居民“安居”的需求。
2. 因地制宜，建立适合老城区社区特点的物业管理机制。 根据各社区房屋、环境、配套设施、居民群众的经济承受能力，采取灵活多样的物业管理模式，促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设施相对独立，较为完善，条件成熟的社小可以采取组织召开业主大会并选举业主委员会，依法选聘物业企业，对小区进行物业服务。对于不具备实行条件的小区，应充分发挥居民自治作用，可以由社区居委会牵头取得居民共识，成立非赢利的“准物业”服务中心，按照政府投一点、居民交一点的方式，聘请保洁、绿化、安保等人员对小区进行维护和日常管理。也可以楼栋为单位，组成若干个小区治理小组共同维护小区的公共秩序。
3.确立以居民需求导向，着力完善社区服务功能。
（1）贴近居民需求，强化社区服务功能。
社区服务就是要贴近百姓生活需求，符合群众意愿。根据老城区社区各自不同的特点，以居民需求为导向，来创新社区服务。比如有的社区老人家多，其中有很多空巢老人、孤寡老人，吃饭成为他们的最大问题。针对这种情况，社区可以创办“爱心饭堂”，直接通过公益岗位的人免费为他们送饭，让老人吃上放心可口的饭菜。有的社区下岗人员众多，解决他们的就业问题成为社区工作的重点。可以组织失业人员参加各类培训，提升求职者的个人素质和能力；可以扩大信息渠道，通过求职通，招聘会等形式，为失业人员提供就业信息，搭建就业信息平台。社区服务应该从居民的需求出发，从细节入手，不为创新而创新，扎实办好事，做实事。
（2）引进枢纽型的社会组织，促进社区服务发展。
社会治理需要多方参与，而社区社会组织是完善社区社会服务功能，提高社会服务效能的重要手段。现阶段，很多社区社会组织主要是自娱自乐或志愿者组织，社会服务功能普遍缺乏，应由市区一级政府发展或培育枢纽型社区组织来帮助社区是对辖区内各领域社会组织进行整合，从而满足居民群众的需求。
（3）抓住居民的个性需求，发展特色服务。
各社区的资源和需求情况有很多差异，各个老城区社区应该根据自身特点来发展特色服务。如廖家湾社区的孟妈妈青护园、鲁爷爷工作室，梨子山社区的红色服务联盟，牛婆塘社区的金牌邦女郎工作室，桂花社区的小老板俱乐部、社区邻里维和服务协会，枫树山社区的向阳花青少年兴趣引导站等抓住了居民需求和社区特色。
（4）提升居民群众的社会责任感，形成人人有责的社区氛围。 社区工作开展离不开居民的支持和协助，社区工作不仅要服务群众，更要发动群众。社区工作的着力点应该放在了解居民、发动群众和促进自治之上。可以通过社会主义核心价值观的生动宣传，也可以通过社区事务共同治理的组织建设，还可以通过社区社工的大量走访，联络感情。居民群众的社会责任感和社区归属感提升了，社区内的很多问题就容易解决了，社区内的和谐氛围就能够形成了。
（5）削减行政职能，形成居民需求导向的工作理念
社区繁杂的行政事务消耗了社区工作人员很多服务居民的精力，职能部门任务乱摊派现象让社区社工苦不堪言。要让“为居民服务”
不成为空话废话，政府应厘清各项行政事务的头绪，职能部门的职责不能一股脑地都下沉到社区。必须建立社区事务的准入制度，严格执行费随事转的工作机制，希望设臵职能部门和街道社区的双向考核机制，逐步减少部门绩效考核在社区考核中的比重，大幅增加民意调查和社区服务满意度的考核。“不唯上，只为民”应该成为社区工作的核心理念。
（6）开展社工职业教育，培育全能型服务型社工人才。
社区社工是社区服务的执行者，也是社会治理的重要参与力量。具有专业技能和服务热忱的社工人才是服务型社区的中坚力量。现阶段社区工作人员的来源五花八门，一些新来的社工甚至对社区工作一无所知，到岗后也没有专门的岗前培训和职业继续教育，主要靠在职社工传帮带和自学成才，不利于培养专业化的社工人才。大力发展社工的职业教育，培育全能型的服务型人才是解决社区社工来源和提升社工素质的重要手段，社区工作是与人打交道的工作，是研究人、服务人和管理人的工作，是一门专业性很强的职业，要做好社区工作，不仅仅需要有心，还要有方法、有套路。政府应该确立社区社会工作者的职业分类，要组织社区社工系统学习好的方法和套路，让社区社工更加专业，更加职业。
社区治理和服务创新(三)
民政部关于加强全国社区管理和服务创新实验区工作的意见
民政部关于加强全国社区管理和服务创新实验区工作的意见 民发〔2013〕13号
字体：[ 大 中 小 ] 日期：2013-1-28 17:15:40 浏览次数：5168 来源：温州市民政局【社区治理和服务创新】
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
自中央作出加强和创新社会管理的重大决策以来，民政部先后确认了一批全国社区管理和服务创新实验区（以下简称实验区），围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，推动社区建设不断向深度和广度拓展。党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署，为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇，为提升实验区的创新能力和示范作用提出了更高要求。经研究，现就做好新形势下的实验区工作提出如下意见。
一、明确指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，紧扣“推进社区治理，增强社区自治和服务功能”主题，创新体制机制、拓展理论实践、完善制度规范，围绕社区治理多元化、社区自治法制化和社区服务标准化等重点领域攻坚克难，促进基层社会服务管理水平的全面提高。
二、把握基本原则【社区治理和服务创新】
（一）坚持创新引领、示范带动。准确把握加快社会体制改革的总体要求，积极借鉴国内外社区发展的科学经验，着力破除制约社区服务管理的认识误区和制度障碍，形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。
（二）坚持以人为本、问需于民。尊重社区居民的首创精神，从居民群众需求出发确定创新方向，以社区居民满意与否作为评价创新成效的根本标准，确保全体社区居民从创新实验中共同受益。
（三）坚持统筹规划、重点突破。切实做好地区层面的整体规划和顶层设计，周密制定实验方案和配套政策，力争在社区服务管理的制度设计、体系支撑、政策创制、经费投入等难点问题上有所突破。
（四）坚持因地制宜、形成特色。在深入研究论证的基础上，立足本地实际选择和实施实验项目，使社区服务管理与经济社会发展保持一致，并在条件具备的情况下适度超前，避免脱离实际、一哄而上和贪多求全。
三、拓展创新实践
实验区探索创新的重点内容包括：
（一）提高社区治理水平。转变基层政府职能，加快服务型政府建设，推进基层管理体制改革，探索通过区直管社区或街道“中心制”等方式，实现人力、财力、物力向社区下沉。完善社区治理结构，形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局。推动“社区、社团、社工”三社联动，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。推行政府购买服务制度，建立公益创投机制，充分发挥社区社会组织作用，引导其他社会组织和专业社会工作人才进入社区。
（二）增强社区自治功能。完善发展社区居民自治的具体制度，稳步提高社区居委会直接选举比例，构建农村进城务工人员融入社区、参与社区管理机制。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道。加强议事协商，推进基层协商民主实践，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。强化权力监督，推进社区党风廉政建设，进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，健全社区信息公开目录。
（三）提升社区服务能力。认真落实《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号），推进社区综合服务设施建设，扩大社区服务设施网络覆盖，提高社区服务设施使用效率。推动基本公共服务项目对社区居民和农村进城务工人员全覆盖，推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。推进社区信息化建设，建立以区（县）管理信息系统为中心，街道和社区综合信息平台为辐射，社区自助终端、个人服务终端为节点的信息网络。实施社区信息化建设运营方式改革，强化政府支持，发挥社会组织作用，引进合格市场主体，建立社区信息化建设多元筹资机制。
（四）创新社区党建工作。健全和优化社区党组织设置，发挥社区党组织的领导核心作用。建立社区党建工作联席会议制度，加大驻社区单位设施开放、人员交流和资金帮扶力度，整合发挥社区公共资源效能。逐步实行社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，探索党内基层民主的多种实现形式。完善社区“两委”议事协调机制，改进社区党组织的工作方式，有效发挥支持社区自治功能。加快推进学习型、服务型、创新型社区党组织建设，建立在职党员到社区报到机制，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。
四、强化组织保障
（一）优化实验布局。考虑到社区建设综合性强的特点，实验区主要以市辖区为申报单位，极个别涉及层次高、实施难度大的实验项目，也可以地级市为申报单位。实验区原则上不设名额和数量限制，申报单位应具备一定的工作基础和工作条件，具有较强的创新意识和改革积极性。各省级民政部门应统筹群众意愿、重视程度、保障力度、辐射效应等多方因素，对省内社区管理体制改革和服务体系建设进
行整体规划，在充分尊重地方创新取向、充分考虑现实可能性的基础上，科学合理确定实验区的项目布局和申报进度。
（二）完善申报程序。实验区的申报遵循“自主申请、逐级审批、单独确认”的原则，由所在地党委、政府提出申请，报省级民政部门审核，通过后由省级民政部门报民政部审核批复。报民政部的申请材料（纸质版一式3份，同时附电子版光盘）应包括地方申请文件、实验方案和省级审核意见。地方申请文件应阐述申报理由，实验方案应明确实验背景（发展状况、存在问题等）、实验主题（主要目标、基本任务等）、实验内容（具体举措、工作安排等）和实验保障（组织领导、经费投入等）。实验周期一般不超过3年。
（三）落实实施责任。各实验区应根据批复的实验方案，明确领导责任和部门分工、制定实施计划和工作方案、配备工作人员和工作条件，完善政策措施、加大资金投入、强化监督检查，确保各项实验目标和任务有序推进。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项，均应报部批准后方可进行。在实验期内，各实验区应按时上报年度实验计划和总结，及时通报工作进展和成效，实事求是地做好实验成果总结、提炼和宣传工作。在实验期末，各实验区应如期提交实验工作终期报告，由民政部组织对实验成果进行验收评审，因特殊情况需要延长实验周期的，须向民政部提交延期申请。
（四）加强工作指导。各省级民政部门要切实加强对本地区实验区工作的组织协调和支持保障。民政部将建立实验区工作的规范管理制度，通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式，交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响，并
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