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乡镇直接支付业务调研(一)
关于财务乡镇委托代理的调研
关于农村财务乡镇委托代理的调研报告
农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题,也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一,对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响,使农村各级财务更具透明度和时效性,从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管,防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理,积极探索改革财务管理体制,全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级财务委托代理制等模式,取得了明显成效。
村财务乡镇委托代理服务即为“村财乡管”，就是以村为独立核算单位，坚持村级财务的所有权、使用权、审批权不变，而管理权、监督权上交到乡级，由乡级财政所对村级财务实行财务账与资金双代管，统一资金结算和会计核算。统一设置账簿、定期将账目公布和资料归档，实行“集中管理、统一核算、资金专户、分村设帐、票证统管”，直接管理监督村级财务活动的一种财政管理方式。我镇自2004年开始推行“村财镇管”以来，镇村级财务委托代理服务中心严格按照省、市、县关于全面推行村级财务委托代理服务工作要求切实抓好此项工作，目前该项工作有序开展。截止2012年4月25日，我中心共代管全镇 23个村委会22万元。
一、“村财乡管”以前村级财务情况
村财乡管以前村级财务情况普遍存在混乱。白条子泛滥，收入迟迟难交帐；开支把关不严，审批形同虚设；账目不清楚，科目乱用，逻辑不清，账实不符；财经纪律执行不严格，违法违纪现象时有发生；财务公开透明度不高，群众意见反响大。正是由于村级财务的混乱和无序，导致原本薄弱的村级经济雪上加霜,相当部分村由于兴办公益事业债务沉重，村级工作无法正常运转。为扭转村级“收入少、支出乱、债务重”的现状，确保村级基本支出需要，维护农村基层和谐稳定，促进农村经济
健康发展，我镇积极推行了“村财乡管”制度。
二、制度的实施及具体运行
1、分村设帐，资金专户。以村为核算主体，每村一账，独立核算财务收支运行；取消各村原来所有账户存折，由乡镇财政所在信用社开设资金村级资金专户，村级所有收入与补助全部缴入村级资金户管理。
2、票证统管，严格报帐。各村由村级报帐员办理领、缴、销手续，统一使用专用收款票据，限量领用，定期缴销，票款同行，严格把握财政收支制度，坚决杜绝白条入帐和白条报帐现象。【乡镇直接支付业务调研】
3、健全制度，规范管理。对村级财务预决算、资金管理制度方面做出严格要求。明确了具体规范的财务管理办法和财经纪律。对民主理财和财务公开制度进行了进一步规范。建立了报账审批制度，每个村成立村民理财小组，村里的每笔开支，经办人都要在票据后面注明开支是由，交村民理财小组审核，审核通过，村负责人才能签字审批，报账员才能报财政所开支。
4、规范资产管理。建立固定资产台账，对村级固定资产增减情况记录清楚明白，对资产的处置，由村级上报乡镇政府批准后，由乡镇纪检、农经、财政部门组织村民代表进行公开拍卖，处置收入全部缴入村级专户。
5、实行财务公开制度。村委会要将经财政所审核的财务收支明细表、科目余额表每季度在村务公开栏内张榜公布，接受群众监督。从而保证村级财务的合法、公开、透明。
三、取得成效
(一)规范了村级账务,从源头上遏制了腐败
村财乡管实施以来，我镇村级财务混乱现象得到了有效的控制，群众满意率大大提高，村级财务管理得到规范。村级一切收入全额及时缴入财政所“村财乡管”专户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事
一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入；坚决杜绝了坐收坐支、乱收乱支等违法违纪行为的发生。收入行为一经发生，在5日内缴入“村财乡管”账户，坚持先收后支，严禁以收抵支；收入票据全部使用财政部门统一要求的票据，做到票款同行。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。从源头上遏制了腐败的发生，有效遏制了公款私存、白条入账、挤占挪用等现象，改善了干群关系，提高了村级资金的使用效益，确保了村级工作的正常运转，村级资金滥收滥支现象得到有效遏制，促进了各项工作的顺利开展。
(二)实现了村务的及时公开,促使农村更加和谐
村级财务委托代理的实施,增加了村级财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次多渠道监督,保障了村务公开的真实性、全面性、完整性和及时性, 把村干部、村委会的财务管理工作完全置于群众的监督之下,解开了村务公开存在的不及时、不完善,数字粗糙笼统,内容不全等现象的“死结”,促使村务公开由被动公开变为主动公开,公开内容通俗易懂,重点问题专项公开,让每笔业务明明白白,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从而从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民的利益。使群众心中有底,干部心中有数,消除了群众对干部的怀疑,给了群众一个明白,还了干部一个清白。一些群众深有感触地说:“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱,现在财务公开了,也放心了”。干群矛盾减少了,群众就财务问题上访的现象锐减,维护了农村的稳定,营造了一个安定团结、积极建设新农村的良好氛围。
四、存在的问题
(一)认识不到位
一是部分村干部认识不到位,认为自己的账就应该自己管,又以村民自治为由要【乡镇直接支付业务调研】
求乡镇不要干涉村的财务管理;还有部分村组干部因利益受到一定影响而消极应付,存有抵触情绪,不积极配合工作。二是部分村民认识不到位,没有将监督作为应履行的义务。三是管理监督意识不强,有的民主理财小组形同虚设,不能充分履行职责,致使在审批过程中经常出现把关不严或敷衍了事等问题。四是一些有企业或业务发生频繁的村,以实行会计委托代理后,要在村、镇(乡)之间来回跑,浪费时间和精力为由,不愿意委托。五是部分乡镇干部认识不到位,误以为对农村审计,就是要“揪问题”、“抓辫子”,会造成农村的不稳定,就找借口,寻理由推脱,阻挡审计,姑且暂时稳定,但为长期和谐稳定埋下了祸根。
(二)制度执行不够规范
一是对山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆迁补偿、村办企业等主要集体经济收入,一些村干部实行“家长式”管理,搞暗箱操作,个别人说了算,说承包给谁就承包给谁,说租给谁就租谁,不开两委会,不招投标,不立合同,口说为凭,收入不公开,不透明,各种支出不经集体研究、讨论,不经村民理财小组审批,自报自批,自收自支,财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包费、租金、征地补偿等收入后,长期不报账,随后则以各种费用支出冲抵收入,收支均不入账。三是“寅吃卯粮”。由于村级财务常常是入不敷出,一些村干部就采取“寅吃卯粮”的办法,预收各种款项,甚至有意延长承包期、租赁期,预收几年到几十年的收入,致使村集体资产被严重“透支”。四是挥霍浪费、资产流失现象严重。一些村干部廉洁自律意识不强,开支大手大脚,吃喝无度,“客人来了陪着吃,没有客人自己吃”,公款送礼屡禁不止,白条付款,吃一报十,假公济私,中饱私囊,挥霍浪费。个别村民长期无偿占用村集体资产,拖欠村集体资金数额越来越大,村干部却无能为力,村集体资产流失严重。五是挪用村级经费转移支付资金。部分村将村级转移支付用于偿还村集体债务、订书报杂志、吃喝招待等非正常支出,影响了村干部的积极性,进而影响了村级组织的正常运转。
(三)监管不力
一是部分村级财务核算中心对村级财务“管账不管钱”,且所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用,村办企业的资金大多游离于监管之外,村级资源性资产的承包合同实际收到的发包款项与合同款项是否相符,无法审核,再加上村委会在资金使用上“先斩后奏”,以收条替代收据,最终核算中心只管到一堆票据和账本,日常工作也只能是和村委会的报账员对一对数字,起不了真正的全过程监管。二是民主理财小组形同虚设,对财务的监督乏力。一些村虽然成立民主理财小组,但小组成员常常碍于情面,怕得罪人,不讲原则,对村干部的一些不合理支出睁一只眼闭一只眼,让其在报销凭证上签字就签字,财务监督形同虚设,有些人甚至和村干部勾结在一起,共同贪污、侵占村集体资产,群众很难对每月收支情况进行监督。三是存在把关不严的问题。会计人员村级财务重记账轻监管,只对报销凭证进行形式上的审核,对支出的合理性、真实性则不加关心,导致违反财务制度的事项时有发生,有时还成为村干部乱开支的挡箭牌。四是部分村财务不够公开。一方面在公开的内容上避重就轻,无关紧要的公开,重点的、金额大的收支不公开,基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开,实质性财务内容公开的不够到位,不够具体、不够细化;另一方面在公开的时间上不及时。一些村长期财务不公开,上级来检查了,匆匆建个财务公开栏,搞点数字上去,等检查一结束,财务公开栏就长期无人问津,上面的数据几个月甚至长年不变。
(四)会计人员的业务素质比较低
许多乡镇村级财务委托代理中心挂靠乡镇农经站,用的大多数是本机关的工作人员或从乡镇各部门调派的兼职人员,缺乏专业知识,难以适应当前的工作需要。再加上这些工作人员专职不专用,对业务不钻研,存在敷衍应付思想,给村级财务委托代理工作的发展埋下了隐患。还有的村报账员随村干部的换届而换届,农村财务队伍不稳定。
五、措施及建议
乡镇直接支付业务调研(二)
XXX乡关于乡镇财政管理的调研报告
关于乡镇财政管理的调研报告
X X X 乡
（2012年X月）
农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它也是直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。近年来，中央、省、州(市)、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策。2011年，在新的一轮机构改革中，我乡设臵了乡镇财政所，现将乡镇财政管理工作总结如下：
一、 当前农村财政管理情况
农村财务管理是一项重要的工作，做得不好，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。应该在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，将分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。
（一）农村财政管理的现状及存在的问题
2011年，XXX乡依照村民自愿，依法委托的原则由乡政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全乡XX个村委会、XX个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理。财政管理工作中还存在一些问题：一是代管中心人员缺位。由于代管中心是挂靠乡农经站而成立，并没有成立单独的运行机
构，自实行“村财乡管”以来，XX个村民村委会，XX个村民小组的村财均交由农经站代管。工作量大，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员素质有待提高。村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。三是报账单据制作不够规范。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。五是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、州、县、乡（镇）对村级财务公开的内
容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。
（二）加强村级财务管理的建议
一是要对代管中心人员进行及时补位。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。 二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。另一方面，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。
三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁
止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。
四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥民主理财小组的监督审核作用。
二、建立乡镇财政所的优势
农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。全面推行“村财乡管”管理方式，加强了对村级财政收支的监管力度，确保了基层【乡镇直接支付业务调研】
政权的正常运转，规范了村级财政收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。
1、发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。
2、会计核算职能增强。实施“村财乡管”之后，成立村级财务委托代理服务中心，负责村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。
3、支出管理职能加强。随着公共财政体制的逐步完善，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。
4、预算管理职能增强。实行“村财乡管”后，乡镇财政负责专项资金项目储备申报、涉农专项资金的兑现落实和分配下达等业务。
三、加强乡镇财政管理建设的几点建议
从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调
乡镇直接支付业务调研(三)
支付中心岗位职责
国库集中支付中心岗位职责
一、 主任 ⒈主持中心全面工作。 ⒉根据上级要求结合本中心实际制定中心年度工作计划。 ⒊根据上级有关财政国库管理制度改革的政策、法规和制度结合吴江实际提出贯彻意见并组织实施。 ⒋及时掌握本中心各项工作动态有重点地调查工作中出现的新情况提出切实可行的解决对策。 ⒌在市财政局的领导下协调与市政府有关职能部门及代理银行的相关工作。 ⒍指导各镇财政所、开发区财政局做好财政国库管理改革的各项工作。指导管理教育局、机关事务管理局分中心的财政集中支付工作。 ⒎抓好本中心的行政管理、党风廉政建设和思想政治工作。 8.审批受理组核定的预算单位临时借款。 9.负责召集主任办公会议。
二、副主任 ⒈协助主任开展工作。 ⒉根据年度工作计划负责年度各项工作的组织实施。 ⒊研究掌握本中心各项工作动态开展调查研究提出建设性意见。 ⒋检查本中心各项规章制度的落实情况抓好本中心的行政管理 2 工作协调支付中心内部各组间的工作。 ⒌指导两个分中心开展财政集中支付工作。
三、受理组 一工作职责 ⒈负责接收并录入由财政局预算科、综合科或其他业务科室提供的预算单位直接支付、授权支付的预算指标数据。 ⒉负责录入由财政局业务科室审核后的预算单位分月用款计划并与预算指标核对。 3、负责预算单位收入进账的录入、审核及单位资金到账通知书的打印。 4、负责对预算单位的支付申请进行初审审核无误后录入并登记、签章转给资金组。 5、负责管理预算单
位的预留印鉴表。 6、提出单位备用金额度及临时借款核定意见受理预算单位的备用金支取业务审核并录入备用金的支取信息。 7、负责与预算单位对账包括核对零余额账户用款额度、备用金等。 8、负责相关信息资料的保管及归档工作。 9、负责领导交办的其他事项。 二岗位责任 ⒈指标计划管理 ⑴接收并录入预算单位年度预算指标、分月用款计划。 3 ⑵每月初第二个工作日内将截止上月末的预算单位指标计划结余情况打印并放入单位回单箱供单位核对。 ⒉录入预算内、外资金单位其他资金等收入信息打印入账通知书。 3、接单审核录入 ⑴接收、审核预算单位支付申请单及所附原始单据审核内容包括支付申请单所盖印鉴与单位预留印鉴是否一致预算单位财务报账人员所提供的原始单据是否符合相关的财务规定及有关的管理规定原始单据是否有预算单位财务审批权人签字原始单据收款人全称、账号、开户银行、金额与支付申请单填写内容是否一致备用金核报是否符合开支范围和规定支付申请单所列预算科目、资金性质是否在计划控制范围内报账事项是否符合其他相关的法律、法规和规定的要求。 ⑵将审核无误的支付申请单信息录入、签章转资金组做到转账业务当天办理现金报账即刻办理。 ⑶审核预算单位临时借款的合理性提出核定意见报支付中心主任审批并做好临时借款的催收工作。 ⑷根据管理需要登记相应台账。 4、相关服务 ⑴于次月初第二个工作日内打印单位对账单负责将支付令第五联和预算单位支付申请单、资金到账通知书、对账单等单据核对无误后放入回单箱。 4 ⑵做好对预算单位的延伸服务及相
关数据的查询工作。 四、资金组 一工作职责 ⒈负责管理支付中心在代理银行开设的银行账户。 ⒉负责管理支付中心的印鉴做到印鉴分设、在开户银行预留的印鉴卡及相关专用凭证。 ⒊接收并复核受理组初审后凭单打印支付凭证委托代理银行支付款项。 ⒋负责补足单位备用金。 ⒌登记代理银行回单并于每日营业终了后进行日终处理。 ⒍负责银行退票的处理。 ⒎每周编报业务量统计表。 ⒏负责领导交办的其他事项。 二岗位责任 ⒈支付业务复核 ⑴接收并复核受理组转来的支付信息复核内容包括支付申请单填写是否规范单位印鉴是否齐全支付信息中支出内容、预算科目、资金性质、收款单位全称、账号、开户银行、金额是否与支付申请单列示内容一致。 ⑵负责空白支付令和支票的保管。 ⒉回单管理 整理银行回单及时办理回单确认。 5 ⒊资金业务管理 ⑴掌握支付中心在代理银行的资金情况及时调度资金。 ⑵保管支付中心的印鉴、预留银行印鉴卡及相关专用凭证。 ⑶打印支付凭证审核后加盖印鉴委托代理银行支付款项。 ⑷每日营业终了后进行日终处理。 ⑸处理银行退票有需要的及时与预算单位联系。 五、会计组 一工作职责 1、根据有关单据编制记账凭证登录支付中心明细账、总账。 ⑴根据流水凭证生成记账凭证并记账。 ⑵根据各代理银行转来的相关原始凭证编制记账凭证并记账。 ⑶根据预算单位要求及日常业务中发生的差错进行账务调整。 2、负责对纳入集中支
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