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第一篇:《社会福利中心建设项目可行性研究报告-精品》
目 录
第一章 总 论 ....................................... 4 第一节 项目概况 .................................... 4 第二节 项目背景 .................................... 5 第三节 可行性研究报告编制依据 ...................... 7 第四节 可行性研究的范围 ............................. 7 第五节 可行性研究的结论 ............................. 8 第六节 问题与建议 ................................... 8 第二章 项目建设的必要性和建设条件 .................... 9 第一节 项目建设的必要性 ............................. 9 第二节 项目建设的建设条件 ......................... 11 第三章 项目的建设规模和建设内容 ..................... 14 第一节 建设规模确定依据 ............................ 14 第二节 建设规模及内容 .............................. 15 第四章 设计方案 ..................................... 16 第一节 设计原则 .................................... 16 第二节 建设标准 .................................... 16 第三节 总平面设计 ................................. 17 第四节 单体建筑设计方案 ............................ 18 第五节 建筑结构设计 ................................ 21 第六节 电气与弱电 .................................. 23
第七节 给水、排水、消防设计 ........................ 26 第八节 设备方案 .................................... 28 第五章 环境保护与节能 ............................... 29 第一节 建设场所的环境状况 .......................... 29 第二节 设计依据 .................................... 29 第三节 建设项目对环境质量的影响 .................... 30 第四节 节 能 ...................................... 33 第六章 项目组织管理与人力资源配臵 ................... 35 第一节 项目组织管理 ................................ 35 第二节 项目组织机构 ................................ 35 第三节 人力资源配臵 ................................ 37 第七章 安全运行与劳动保护 ........................... 38 第一节 项目建设期安全管理 ........................ 38 第二节 社会福利中心劳动安全卫生防护措施 .......... 39 第八章 项目实施进度计划与质量保证体系 ................ 41 第一节 项目实施进度 .............................. 41 第二节 项目建设质量保证体系 ...................... 43 第九章 投资估算与资金筹措 ........................... 45 第一节 投资估算 .................................... 45 第二节 资金筹措 .................................. 46
第十章 项目的建设招投标 ............................. 48 第十一章 社会效益评价 ............................... 52 第十二章 研究结论 ................................... 53
附件及附图
第一章 总 论
第一节 项目概况关于社会福利设施建设调研报告。
1、项目名称：**市社会福利中心建设项目 2、项目建设单位：**省**市**区民政局 3、项目法人：王 升
4、项目建设地点：**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块。
5、建设性质：新建 6、项目建设期：2年
7、项目建设规模：本项目建设规模为400张床位。建设目标为二级社会福利院标准。批准建设用地38.57亩，本次规划建设用地20亩，其余为预留发展用地。
8、主要技术经济指标：
本工程主要技术经济指标详见表1-1。
表1—1 主要技术经济指标表
第二节 项目背景
根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划，老年人养老、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，
第二篇:《社会福利中心建设新建项目可行性研究报告》
社会福利中心建设新建项目
可行性研究报告
目 录
第一章 总 论 ....................................... 5
第一节 项目概况 .................................... 5
第二节 项目背景 .................................... 6
第三节 可行性研究报告编制依据 ...................... 8
第四节 可行性研究的范围 ............................. 8
第五节 可行性研究的结论 ............................. 9
第六节 问题与建议 ................................... 9
第二章 项目建设的必要性和建设条件 ................... 10
第一节 项目建设的必要性 ............................ 10
第二节 项目建设的建设条件 ......................... 12
第三章 项目的建设规模和建设内容 ..................... 15
第一节 建设规模确定依据 ............................ 15
第二节 建设规模及内容 .............................. 16
第四章 设计方案 ..................................... 17
第一节 设计原则 .................................... 17关于社会福利设施建设调研报告。
第二节 建设标准 .................................... 17
第三节 总平面设计 ................................. 18
第四节 单体建筑设计方案 ............................ 19
第五节 建筑结构设计 ................................ 22
第六节 电气与弱电 .................................. 24
第七节 给水、排水、消防设计 ........................ 27
第八节 设备方案 .................................... 29
第五章 环境保护与节能 ............................... 30
第一节 建设场所的环境状况 .......................... 30
第二节 设计依据 .................................... 30
第三节 建设项目对环境质量的影响 .................... 31
第四节 节 能 ...................................... 34
第六章 项目组织管理与人力资源配置 ................... 36
第一节 项目组织管理 ................................ 36
第二节 项目组织机构 ................................ 36
第三节 人力资源配置 ................................ 38
第七章 安全运行与劳动保护 ........................... 39
第一节 项目建设期安全管理 ........................ 39
第二节 社会福利中心劳动安全卫生防护措施 .......... 40
第八章 项目实施进度计划与质量保证体系 ................ 42
第一节 项目实施进度 .............................. 42
第二节 项目建设质量保证体系 ...................... 44
第九章 投资估算与资金筹措 ........................... 46
第一节 投资估算 .................................... 46
第二节 资金筹措 .................................. 47
第十章 项目的建设招投标 ............................. 49
第十一章 社会效益评价 ............................... 53关于社会福利设施建设调研报告。
第十二章 研究结论 ................................... 54
附件及附图关于社会福利设施建设调研报告。关于社会福利设施建设调研报告。
第一章 总 论
第一节 项目概况
1、项目名称：**市社会福利中心建设项目
2、项目建设单位：**省**市**区民政局
3、项目法人：王 升
4、项目建设地点：**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块。
5、建设性质：新建
6、项目建设期：2年
7、项目建设规模：本项目建设规模为400张床位。建设目标为二级社会福利院标准。批准建设用地38.57亩，本次规划建设用地20亩，其余为预留发展用地。
8、主要技术经济指标：
本工程主要技术经济指标详见表1-1。
第三篇:《社会福利中心建设项目可行性研究报告范本(doc 54页)-精品》
目 录
第一章 总 论 ....................................... 4 第一节 项目概况 .................................... 4 第二节 项目背景 .................................... 5 第三节 可行性研究报告编制依据 ...................... 7 第四节 可行性研究的范围 ............................. 7 第五节 可行性研究的结论 ............................. 8 第六节 问题与建议 ................................... 8 第二章 项目建设的必要性和建设条件 .................... 9 第一节 项目建设的必要性 ............................. 9 第二节 项目建设的建设条件 ......................... 11 第三章 项目的建设规模和建设内容 ..................... 14 第一节 建设规模确定依据 ............................ 14 第二节 建设规模及内容 .............................. 15 第四章 设计方案 ..................................... 16 第一节 设计原则 .................................... 16 第二节 建设标准 .................................... 16 第三节 总平面设计 ................................. 17 第四节 单体建筑设计方案 ............................ 18 第五节 建筑结构设计 ................................ 21 第六节 电气与弱电 .................................. 23
第七节 给水、排水、消防设计 ........................ 26 第八节 设备方案 .................................... 28 第五章 环境保护与节能 ............................... 29 第一节 建设场所的环境状况 .......................... 29 第二节 设计依据 .................................... 29 第三节 建设项目对环境质量的影响 .................... 30 第四节 节 能 ...................................... 33 第六章 项目组织管理与人力资源配臵 ................... 35 第一节 项目组织管理 ................................ 35 第二节 项目组织机构 ................................ 35 第三节 人力资源配臵 ................................ 37 第七章 安全运行与劳动保护 ........................... 38 第一节 项目建设期安全管理 ........................ 38 第二节 社会福利中心劳动安全卫生防护措施 .......... 39 第八章 项目实施进度计划与质量保证体系 ................ 41 第一节 项目实施进度 .............................. 41 第二节 项目建设质量保证体系 ...................... 43 第九章 投资估算与资金筹措 ........................... 45 第一节 投资估算 .................................... 45 第二节 资金筹措 .................................. 46
第十章 项目的建设招投标 ............................. 48 第十一章 社会效益评价 ............................... 52 第十二章 研究结论 ................................... 53
附件及附图
第一章 总 论
第一节 项目概况
1、项目名称：**市社会福利中心建设项目 2、项目建设单位：**省**市**区民政局 3、项目法人：王 升
4、项目建设地点：**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块。
5、建设性质：新建 6、项目建设期：2年
7、项目建设规模：本项目建设规模为400张床位。建设目标为二级社会福利院标准。批准建设用地38.57亩，本次规划建设用地20亩，其余为预留发展用地。
8、主要技术经济指标：
本工程主要技术经济指标详见表1-1。
表1—1 主要技术经济指标表
第二节 项目背景
根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划，老年人养老、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，
第四篇:《乡镇社区建设和社区服务工作调研报告》
随着城市化的推进，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出，加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解我镇社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，我镇社工委深入社区对社区建设和社区服务工作情况进行了调研，现将有关工作汇报如下：
一、基本情况
麻涌镇总面积91平方公里，人口11万多，其中户籍人口7万多，外来人口4万多，下辖13个村委会，2个居委会。近年来我镇按照市的工作部署，不断加强社区建设，以服务居民群众为宗旨，充分发挥政府、村（居）委会、社会组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，搭建服务平台，健全服务队伍，拓宽服务领域，创新服务方式，强化服务功能，不断满足社区居民物质、文化和生活需要，推进和谐社会建设。
（一）大力加强“星光计划”老人活动中心建设，丰富老年人业余文化生活。近年来，我镇积极向市民政局申请“星光计划”补助资金共计465万元，补助给南洲、麻三、麻二等村（社区）建设和修缮老人活动中心，不断添置和完善各项设施，为丰富老年人生活，实现老年人老有所乐提供了一个良好的环境，使老年人不出社区，就能达到“老有所学、老有所医、老有所为”的效果。
（二）做好特色示范社区及全国减灾示范社区创建工作。为贯彻落实《XX市“六好”平安和谐社区示范创建实施方案》的有关要求，进一步提高社区服务水平，从社会服务组织、服务队伍建设、社会服务活动等方面入手，积极开展特色示范社区的建设。南洲村和东太村作为2015年特色示范社区的创建单位，在2015年11月至2015年10月期间开展一系列主题服务活动。漳澎、东太村在2015年也利用特色示范社区建设补助，完善了集中办事窗口建设，方便群众办事。麻二社区建立健全社区防灾减灾的组织体系，完善社区防灾减灾的工作机制，整合社区减灾资源，落实各项减灾措施，成功创建为“全国综合减灾示范社区”。
（三）大力推进各类社区服务工作。以做好社区宣传工作为基础，拓展社区服务领域，完善社区服务。近年争取市民政局补助各村（居）社区服务建设经费79万元，促进其开展了各项主题服务活动。建立和完善民政生活救助，为困难群众办理最低生活保障，切实保障我镇困难群众的生活，以促进社会和谐。进行广泛细致的调查摸底，掌握老人迫切需要的服务项目和有效形式，以麻一、麻二、麻三、麻四作为我镇居家养老试点，推行包括生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等在内的居家养老服务。为低收入家庭办理住房保障措施，开展扶残、助残活动等，通过开展一系列惠及民生工作，使社区为民服务作用日趋明显。
二、存在问题
（一）社区基础设施仍显薄弱。各村（居）委会的经济条件还比较薄弱，社区硬件设施建设目前还需依靠市、镇的资金支持，虽然近年来通过市、镇两级对“星光计划”、公共文化服务设施“五个有”、农村环境“五整治”等项目的投入，各村（居）委会的基础设施都在不断完善中，但还未能满足群众需求，具体承载能力仍然不足。
（二）社区建设的投入机制不健全。一是缺少社区建设的长效资金投入机制，投入力度不够。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。除了政府的专项投入外，各村（居）委会、社会组织在自筹资金方面较难，缺乏自筹资金的机制与途径。投入不足，给社区服务管理带来一定影响：1、社区公益性服务设施不足，一些服务设施的运行费用不落实，有些服务项目只能“昙花一现”；2、由于社区承担的具体工作越来越多，经费支出不断增加，维持服务项目的数量和质量都有问题。
（三）社区服务发展不够平衡。第一，社区与社区之间不平衡。部分经济情况较好的村（居）管理比较成熟、开展社区服务的思路开阔，但部分经济条件较差的村则很少开展社区服务工作，全镇社区服务的水平不高；社区人力资源的多寡和专业化程度的不同，也影响着社区服务项目的数量和质量，造成社区之间的不平衡。【乡镇社区建设和社区服务工作调研报告】乡镇社区建设和社区服务工作调研报告。第二，一般性服务和专业化服务之间发展不平衡。目前,社区服务项目大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、计划生育辅导等方面，主要是体力劳动和经验性的服务。至于社区居民亟需的专业化服务,诸如问题青少年的行为矫治与辅导、居民康复辅导、职业培训与就业指导等，属于知识技能含量较高的专业化服务，目前还是以政府为主导，服务的重点对象在于低保家庭、残疾人、单亲家庭、空巢老人等，服务功能不完善、受益面较窄，对社区建设的牵动作用尚未充分体现。
（四）社区建设所需的人才比较缺乏。新型的社区服务体系对人才队伍的要求较高，但由于农村社区工资待遇比较低，难以留住素质高的人才，而现有的一些学历低、年龄大的社区工作人员，不能适应社区工作的新思路、新方式，工作缺乏热情。
三、先进地区的经验和做法
上海XX区三林世博家园社区是上海世博会的动迁安置基地之一，占地面积2.8平方公里，规划户数1.2万户，其社区建设将居民区自治、社区共治、社会公治融为一体，创造了一种独特的社区复合治理模式。公治——在三林镇“镇管社区”的模式下，由家园社区党委、社区委员会管理；共治——由15家社区单位组成的“园区联席会议”以及聘任的19位“老顾问”，共谋社区发展大事，解决“疑难杂症”；自治——由居委会、居民群众为主体，通过居民签订文明公约，党员当好“三大员”（宣传员、信息员、示范员）、居民志愿者服务、家园论坛等形式，实现自我管理。三林世博家园社区在社区建设及社区服务方面的经验和做法非常值得我们借鉴。
（一）建设三林世博家园市民中心，为居民提供全新的社区服务。市民中心总建筑面积1.2万平方米，拥有近百个服务项目，可同时容纳3000多人，现有80％以上的项目对外开放，涵盖政府、社会、民间的许多服务项目，解决市民的急、难、愁，满足他们的物质、精神需求。建立了政府主导、社会运作、公益服务、自我管理的全新模式。政府主导：政府投资并且由政府相关职能部门指导、协调、推进、落实功能设置和具体服务项目。社会运作：把社会上知名品牌的社团、社会组织引入市民中心。如红十字会、职介所、妇女就业指导机构等参与运作。公益服务：针对入住的世博动迁居民中困难群体较多的现状和特点，以公益服务为主，按照灵活机制的特性进行自我管理，实现良性循环。
（二）实行社区事务“一站式”服务。按照让市民“少跑路，少跨门槛，少走程序”，方便群众的要求，设立了社区事务受理分中心，为居民提供医保、救助、就业、计生、外来人口居住证等综合受理，后、前台协办的社区事务“一站式”服务。
（三）走社会性服务之路。三林世博家园市民中心在功能定位上，突破了以往其他一些地方由政府包办社区服务设施、机制死板、功能局限的传统模式，以新思路完善市民中心的功能，积极探索社会性服务创新之路。设立了“三林爱博超市”，捐、助并重，实物为主，为困难群体提供便捷有效的救助，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。提供日间照料服务，对区内60岁以上体弱独居老人和享受居家养老的老人，提供日间照顾及适当护理、康复和社交服务，让他们安享晚年。市民食堂，引进最好的餐饮公司管理，不仅为前来市民中心办事、活动的市民服务，而且可视居民家庭的需要，上门送上可口的饭菜。社区议事室，居民在这里参加听证会等，关心和参与身边的社区事。老年日托所为老年人提供日托服务。老来客会馆，影视沙龙、健乐堂、夕阳论坛等特色项目每天在不停地翻新推出。【乡镇社区建设和社区服务工作调研报告】文章乡镇社区建设和社区服务工作调研报告出自
一是建立多元化社区建设投入机制，加强基础设施建设。政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对社区服务的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元化投入机制，包括募集机制。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。
二是加快发展社区服务。针对社区就业、文化、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下关系。1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互争利、引发矛盾。
三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。
（三）加大宣传力度，营造社区参与的氛围。要在全镇范围大力宣传，培养公民的社区意识。从培养驻地单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传。通过举办社区知识讲座、文艺巡回演出、发放致社区居民的公开信等形式，全面提高广大居民和驻地单位的社区意识。
（四）以XX市推行村级体制改革为契机，大力加强社区建设和社区服务工作。【乡镇社区建设和社区服务工作调研报告】各类报告http:// 第五篇:《关于市社会养老服务体系建设的调研报告》 为应对已经到来的老龄化社会，探索我市养老服务体系建设路径，近期，市发改委组织专门力量，对我市养老服务体系建设情况进行了全面调研，旨在针对困扰养老事业发展的亟待解决的突出矛盾和问题，提出适用对路的措施建议，进一步健全完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设，加快推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。 一、我市老龄人口结构及社会养老服务体系建设现状 （一）我市老龄人口结构。我市作为老工业城市，城市化程度较高，早在1987年就进入老龄化城市行列。近年来，全市老年人口数量以年均3.9%的速度增长，远高于全国和全省的老年人口递增速度。截至2015年末，全市60周岁以上老年人已达76.89万，占全市总人口的比重为18.15%；预计到2020年，全市老年人口将达101.4万，占全市总人口的比重上升至22.5%，也即平均每4个人中就有一个老年人。 （二）社会养老服务体系建设现状。老年人口的增长是刚性增长。随着人口老龄化的不断加剧，社会化养老问题日益成为人们关注的热点问题，也引起了各级政府的高度重视，综合采取兴建养老机构、大力发展养老服务业、搭建服务网络平台等多种方式，切实提高我市社会化养老程度，社会养老服务体系雏形显现。 一是大力兴建养老机构。2015年以来，市政府投入资金1.67亿元对全市108处敬老院进行集中改扩建，新增供养用房1200余间，总床位由改造前的3480张增至现在的6891张，有46处敬老院达到省一级敬老院标准。2015年，投资3.7亿多元建成1处市级和6处区县级老年福利服务中心。其中，投资近亿元建成使用的市老年福利服务中心，建设管理服务水平达到全省一流，并被民政部批准为全省初级养老护理员培训基地。与此同时，积极鼓励发展民办养老机构，截至2015年末，我市共有各类养老机构194家，床位2.23万张，每千名老人拥有养老床位29张，其中社会力量兴办养老机构111家，床位1.15万张，占现有养老床位的比重为52.6%。 二是积极发展居家养老。目前，我市的居家养老服务主要是以家庭为核心、以村居（社区）为依托、以各类服务机构为支撑，为老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的多种社会化养老服务。社区居家养老服务综合采取政府购买服务、志愿者服务和有偿、低偿服务相结合的办法，主要为老年人提供上门探视、卫生保洁、心理咨询、医疗服务等日间照料服务。截至目前，全市已建有居家养老中心（站）400余处，建设社区老年人日间照料站15处，其中有4处示范站面积在750平方米以上。 三是探索建立农村“互助养老”模式。2015年3月，我市积极借鉴民政部推广的河北农村建设“互助幸福院”解决“空巢老人”养老困境的工作经验，在XX县开展“幸福院”建设试点工作。采取“县财政适当补助、村集体提供闲置设施并承担水、电、暖等日常开支，子女承担衣、食和医疗等费用”的办法，按照申请入住的原则，将试点村年满60周岁、生活能够自理的独居老人集中安排在“幸福院”养老。这一模式既有效解决了独居老人无人照顾的难题，又符合传统的居家养老特点，深受老人和子女欢迎。在试点成功的基础上，我市结合新农村建设，探索建设老年“宜居房”，将养老服务设施纳入旧村改造规划，提出“三优先”的要求，即：优先规划、优先建设、优先安排老人入住，旨在从根本上解决农村社区养老服务设施不足的问题。 四是着手搭建助老服务网络平台。我市于2015年3月成立助老服务网络（老年事业服务中心），实现与110指挥中心、120急救中心和为老服务队24小时互联互通，主要面对中心城区老年人提供各项助老服务。几年来，通过网络平台送医送药上门600人次，举办健康知识讲座30余场次，听课人数达3万余人，惠及老年家庭800余户，为老年人居家养老搭建了良好的服务平台。与此同时，全市各级日益重视老龄工作，成立市社区助老志愿者协会，积极开展各类志愿服务爱心助老活动。近年来，每年都组织开展以关爱空巢老人、困难老人为重点的“温馨夕阳工程”、“爱心助老工程”和“惠老和谐工程”等志愿服务活动，今年又开展了以“敬老助老，从我做起”为主题的“老人节”、“敬老月”等系列活动。目前，我市已建立社区助老服务队400余支，招募助老志愿者5万余人，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2.29万对，进一步在全社会强化了尊老敬老为老服务办实事和老年人权益保障优先的浓厚氛围。 二、有关社会养老扶持政策执行情况 近年来，国家、省、市制定出台了一系列推进社会养老服务工作的法规政策，为各级政府和社会力量参与养老服务业发展提供了遵循和依据。仅2015年以来，国家级和省级养老规划、扶持政策及服务标准规范即达26个，其中，2015年省政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（鲁政发〔2015〕50号），在土地、税收、用水、用电等方面给出了一系列优惠扶持政策。我市政策资金扶持情况如下： （一）主要政策文件。我市有关养老事业发展的政策文件可以概括为“一个规划、一个条例、一个办法、四个意见”，即：《养老服务事业“十二五”规划》，《XX市老年人权益保障条例》，《XX市社会养老机构星级化管理办法》和《关于在全市开展敬老院标准化、规范化服务管理建设活动的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于开展社区居家养老服务工作的实施意见》、《关于对城区三无人员实行集中供养的意见》，这些政策文件初步构建起了我市社会养老服务体系的政策框架。今年还将出台《XX市养老服务促进条例》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等政策文件。我市对养老机构建设普遍实行“三优先一减免”的优惠政策，即：优先纳入城市建设规划、优先安排资金预算、优先安排建设用地，减免行政事业性收费。以上政策措施的出台完善，为全市社会养老服务工作的开展奠定了基础，营造了较为宽松的环境。 （二）扶持资金及各项补贴。 1、老龄事业发展专项资金。自2015年起，我市按照60岁以上老人每人10元的标准设立老龄事业发展专项资金680万元，其中市级170万元；2015年共筹集资金700万元，其中市级175万元，主要用于城镇养老服务机构省级扶持资金配套、走访慰问老年人以及其他老龄事业。 2、各类社会养老财政补贴。一是社会养老保险。新农保、城镇居民养老保险财政补助标准均为每人每年84元，自2015年以来，累计补助7968万元，年均补助1992万元。二是农村“五保”供养。先后3次提高“五保”供养标准，目前供养标准为年人均不低于2800元，分散供养年人均不低于1700元。全市现有农村“五保”供养对象6325人，集中供养率达85.9%，走在全省前列。三是城镇“三无”人员供养。自2015年底起，对全市699名城镇“三无”人员按城镇低保标准150%的比例，每人每月发放不低于540元的供养金。【关于市社会养老服务体系建设的调研报告】关于市社会养老服务体系建设的调研报告。四是政府购买居家养老服务。我市在全省率先实施政府购买居家养老服务，自2015年始，按每人每月100元标准购买服务项目，委托社区居家养老服务站为全市近千名低保特困老人、困难优抚老人、空巢老人等无偿提供登门探视、家政服务、助餐助浴等服务项目，已累计拨付购买资金500余万元。 3、高龄补贴。目前，我市各区县均建立起了百岁老人长寿补贴制度，标准为320-470元/月，按照分级负担的原则，省、市两级财政分别负担每人每月200元、120元，其余部分由区县财政负担；对90-99岁的老人，给予每人每月30-80元不等的长寿补贴。 4、养老机构建设运营补贴。市财政每年拿出180万元对社会力量兴办的养老机构实行星级化以奖代补和财政补助。 就以上政策的执行落实情况，市发改委会同民政、老龄等部门单位，对部分区县养老机构进行调研走访。从调研情况看，市级各项养老扶持资金及补贴落实情况相对较好，市、区两级财政给予养老事业很大的财力支持，但上级出台的部分优惠政策及市级关于养老机构用地方面的优惠政策落实情况堪忧。一是以鲁政发[2015]50号文件省政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》为代表的有关养老机构建设的各项优惠政策落实不力。集中表现在对养老机构的建设补助、床位补贴和对居家养老服务站、日间照料中心的奖补政策、税费减免政策没有落实。按照文件要求，省财政专项资金需对符合条件的非营利性养老服务机构给予4500元/床的一次性建设补助和每年360元/床的运营补助；对社区老年人日间照料中心按照一、二、三类标准分别给予25万元、20万元和15万元的资助；对养老机构部分税费给予免征或减半收取的优惠政策。由于这些政策措施刚性不足，在许多职能部门和行业主管单位很难得到落实，没有发挥出优惠政策对养老服务行业的扶持和激励作用。据了解，目前我市民办养老机构的床位建设和运营补助尚未得到落实，用水、用电价格虽已按规定实现与民用同价，但用暖价格须按建筑面积缴费，有线电视终端用户收视费没有享受到减半政策，且必须按规定1台电视配1个机顶盒，收视费按机顶盒的数量计算，给养老机构带来很大的成本压力。同时，由于受地方财力所限，省政府关于“各级留成使用的福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设的比例不得低于50%”的规定也未得以完全落实。2015年市级福彩公益金留成约7600万元，应按比例用于养老的比例应在3000万以上，而实际则远远达不到50%的要求。二是以淄政办发〔2015〕36号文件关于对养老机构建设用地的优惠政策难落实。该文件规定，在城乡规划和建设中，各级政府和有关部门要按照合理布局的原则，将养老服务机构建设优先纳入规划，落实建设用地或相应场所。实际情况是，各区县用地指标非常紧张，很难预留用地。新建居民小区，政府没有硬性规定留出养老服务用地或用房，导致开发商根本不预留养老服务区域；公办民营应采取无偿划拨方式，企业投资应采取招、拍、挂方式提供土地。实际操作中，企业拿地，根本无用地指标可以划拨，只能靠租赁现有房屋，或按商业拿地方式取得土地使用权，导致土地成本居高不下。相关政策规定的概括、笼统以及缺乏具体的实施细则和执行标准，导致政策的可操作性和法律约束性不强，从而不能发挥其对养老服务行业的扶持和激励作用，社会对投资发展养老服务行业关注的多、投入参与的少，致使养老行业仅是“看上去很美”。 三、我市社会养老服务体系建设存在的突出问题 尽管我市在社会养老服务方面不断探索创新，积累了有益经验，但目前养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在着与社会养老需求不相适应的诸多难点和问题，集中体现在以下几个方面： ——养老体系建设缺乏整体规划。国家、省社会养老服务体系建设规划已分别于2015年12月16日和2015年6月20日正式发布施行，对养老服务体系建设基本框架、功能定位和建设目标任务作出了详细规划部署；我省还于2015年12月5日出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对体系建设给出了诸多优惠政策。目前我市的相关建设意见正在拟定中，拟于今年上半年正式出台，但社会养老体系建设规划尚未出台。基于目前我市机构养老一叶独大、居家社区养老相对薄弱的社会养老体系建设现状，亟需出台相对具体的建设规划，对居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分的功能定位、建设标准和比例构成作出详细规划，以便于科学构建养老体系建设布局。同时，尽快将社会养老服务纳入政府目标管理、绩效考核内容和科学发展观考核评价体系，给予硬性要求和刚性推进。 ——养老服务供需矛盾突出。从养老服务产品类型来看，养老方式呈现多元化的需求倾向，但养老服务产品供给相对单一。经民政部门对城乡社区部分老年人养老需求抽样调查显示，受访者中73%的老人选择家庭养老，10%的老人希望村（居）统一建设集中养老，8%的老人选择社区日间托老，6%的老人希望机构养老服务，3%的老人有承受能力选择中高档养老。因此，老年人在养老需求方式上已经呈现出明显的多元化倾向，但目前我市的养老服务仍主要以机构养老为主，在养老服务产品供给多元化上存在明显欠缺。从养老服务产品供给数量来看，尽管我市目前已达到每千名老人拥有养老床位29张的水平，但194家养老机构中有83家为公办社会福利院和敬老院，以收养城市“三无”老人和农村“五保”老人为主，扣除这部分床位，我市真正意义上的社会养老床位仅1.15万张，每千名老人拥有养老床位仅14.9张，距离“到2015年，每千名老人拥有养老床位30张”的目标还相去甚远。 ——养老服务发展不均衡。一是服务结构不均衡。从我市情况看，居家养老、社区养老和机构养老三种方式中，前两者明显滞后于后者。由于受场地狭窄或供暖条件所限，加之缺少专人管理，以提供居家养老服务为主的社区日间照料中心没有起到应有的作用。二是服务内容单一。单从养老机构服务内容看，能同步提供医疗服务的机构少之又少。据调查，我市目前仅有昌国医院养生院、十化建医院养老院和宝华医院养老院3家养老机构能提供医疗服务，另有5家养老院配有卫生门诊，其余90%以上的均为日常照料型养老机构，仅能为入住老年人提供日常生活照料护理服务。这其中，也有相当部分养老机构基于毗临社区卫生服务中心的有利条件，有为入住老人提供医疗服务的构想，但受医疗服务准入门槛限制及“医养结合”的体制机制因素制约，尚未实现实质性破题。三是公办民办不均衡。国办和集体办养老机构比例偏低（发达地区公办养老机构占比高达80%以上，我市仅为30%），目前投入服务的国办养老机构只有市老福中心一家，入住率刚过半，区县级福利中心4家（周村、淄川、博山、高新区）在建，2家（沂源、XX县）主体建成后，受内配资金不到位或单位编制、运行经费及服务人员不落实等因素影响至今未启动营业。四是区域公布不均衡。民办养老机构主要集中在区位、交通条件较好的中心城区，据统计，中心城区仅 本文来自高考资源网
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