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企业三重一大案例(一)
企业如何落实三重一大制度
企业如何落实三重一大制度
为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，党中央作出了关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，且中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。三重一大制度是为了加强国有企业的管理，减少贪污腐败现象，本文就企业如何落实三重一大制度进行了探讨，并提出了具体的措施。
为了认真贯彻落实中共中央关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出的“凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定”的规定以及《国家电网公司加强廉政建设预防职务犯罪工作暂行规定》，坚持党的民主集中制原则，发扬民主，强化组织监督，充分发挥领导班子集体领导作用，促进国有企业的各项决策民主化、科学化、规范化，首先要注意以下几点：
一、落实责任
为了切实抓好“三重一大”制度执行工作，必须要落实责任。具体可以从以下几方面入手：
企业三重一大案例(二)
国企腐败典型案例简析
国 企 腐 败 典 型 案 例 简 析
（文章摘编）
一、案例
案例1：重庆市某国企公司原党委书记沈某，在担任公司副职领导和主要领导期间，无视企业“三重一大”决策制度，严重违反工程建设公开招标投标、大宗物资采购等相关制度规定，为他人在设备供应、股份转让、工程承揽等方面谋取利益，收受他人财物共计折合人民币3600多万元。2011年11月，沈某被依法判处死刑，缓刑两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
案例2：山东省日照市某局原局长李某，在担任局党组书记、局长期间，严重违反民主集中制原则和财务管理等制度，利用单位财务管理、业务流程等方面存在的制度漏洞，弄虚作假，欺上瞒下，大肆谋取私利，共贪污公款折合人民币6400多万元、挪用公款8700多万元、受贿折合580多万元。2011年4月，李某被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。【企业三重一大案例】
案例3：河北省某厅原助理巡视员顾某，在担任河北省石家庄市某局局长、河北省某厅助理巡视员期间，有章不循、知法犯法，违规插手工程项目，蓄意虚报建设用地面积，恶意骗取建设用地臵换指标，伙同他人侵吞公款6100多万元，收受他人贿赂210万元。2010年11月，顾某被依法判处死
刑，缓刑两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
案例4：安徽省宿州市某股份公司原董事长赵某，在担任董事长期间，臵有关制度规定于不顾，利用职务之便，通过虚假联营、做假账等手段贪污公款430多万元，产生孳息160多万元；采取虚假出资等手段，将企业资金9800多万元占为己有；指使他人销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，涉及金额1亿5千多万元。2010年5月，赵某被依法判处有期徒刑20年，剥夺政治权利5年，并处没收个人财产200万元，罚金20万元，追缴违法所得1亿零4百万元及其非法持有的宿州市某股份公司的股份。
二、简析
纵观上述沈某、李某、顾某、赵某4案，他们原作为一个部门或一个单位的主要负责人，本应带头执行民主集中制，严格按照规章制度办事，但他们却无视制度规定，严重违反组织程序，滥用职权，贪污、挪用、侵吞公款、收受巨额贿赂，性质恶劣、影响极坏。他们为何会从“人民公仆”或企业高层领导沦为阶下囚？
1.制度意识淡薄。沈某在担任重庆市某国企公司总经理、董事长期间，以“通信行业有其特殊性”为借口，长期不制订相关物资采购、工程建设公开招标投标制度。李某在担任山东省日照市某局党组书记、局长期间，不仅不带头遵守制
度，反而肆意践踏民主集中制，经常临时动议研究重大事项，任意篡改、编造局党组会议记录，随意调整干部。这些都充分表明，制度意识淡薄，遵纪守法思想缺失，是他们坠入腐败深渊的重要原因之一。道理不难明白：如果领导干部缺乏制度意识，不仅难以制订出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效的遵守和执行。
2.制度存在漏洞。制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。李某在担任山东省日照市某局党组书记、局长期间，利用业务流程、财务监管等制度中存在的漏洞和薄弱环节，通过私设公司、虚开发票等方式，截留、挪用、侵占、骗取国家资金上亿元。顾某在担任河北省石家庄市某局局长、河北省某厅助理巡视员期间，利用土地开发复垦和土地臵换的制度不健全、审批和验收自由裁量权过大，以及在立项、资金拨付使用等环节缺乏配套制度，钻制度空子，骗取巨额土地臵换指标款项。这充分暴露出当前一些重点领域和关键环节存在制度空白，一些具体制度存在着漏洞和缺陷，缺乏系统性、针对性和可操作性，导致一些人铤而走险，挖空心思寻找制度漏洞、打政策擦边球，千方百计逃避制度的约束、谋取非法利益。
3.制度流于形式。古语有云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前一些重大违纪违法案件的发生，很
重要的一个原因就是相关制度流于形式，没有得到真正的贯彻执行。顾某在担任河北省石家庄市某局局长、河北省某厅助理巡视员期间，之所以能在地类变更、申请立项、验收等环节蒙骗过关，就是相关具有审核把关职能的部门不严格按照制度办事，使制度规定成为摆设。安徽省宿州市某股份公司原董事长赵某在原某自来水公司改制过程中，采取虚假出资、虚增股份、虚构分红、虚增债务等手段，实现了对自来水公司的绝对控制，这和相关国有资产管理部门没有严格按制度办事、监管缺失有很大关系。可见，再好的制度，如果得不到有效的贯彻执行，就没有生命力，就是一纸空文。
4.违反制度的行为没有及时受到查处使违纪违法人员孳长侥幸心理，并变得冥顽不化。河北省某厅原助理巡视员顾某在忏悔书中说到：我之所以最终走上违法犯罪道路，一个非常重要的原因，就是存在不会被查处的侥幸心理。重庆市某国企公司原党委书记沈某在1990年就违反规定在设备采购业务中收受回扣60多万元，但没有被及时发现和查处。山东省日照市某局原局长李某违纪违法行为主要集中在2002年至2008年，但在此期间，其严重违反制度的行为不仅没有被及时发现，而且连续7年在公务员年度考核中被评为优秀。
诚然，一个单位有效防治腐败、营造廉洁内部环境，有很多因素，其中如下几点显得尤为重要：【企业三重一大案例】
一是要加强廉政教育，运用对典型案件进行剖析、开展警示教育、开展制度法纪教育等形式，提高干部员工特别是各级领导干部的制度法纪意识、筑牢拒腐防变的思想基础。
二是要进一步健全各项规章制度。制订/修订规章制度要注重系统性、针对性和可操作性，尽可能减少、杜绝制度的漏洞和缺陷，让心存侥幸的人无空子可钻。
三是建立和完善强有力的制度执行机制，以强有力的制度执行机制来促进和保障提高制度执行力，让令行禁止成为从政、从业行为的常态。
四是各级党组织要坚持党要管党、从严治党，对党员干部特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对于违反制度规定的要坚持原则、敢抓敢管，决不姑息迁就。（标题为摘编者自拟）
企业三重一大案例(三)
三重一大典型经验
全面贯彻 “三重一大”制度 实现决策科学化、民主化
资溪供电公司党总支始终把“三重一大”工作作为反腐倡廉建设的重要内容和民主集中制的关键环节狠抓落实，在细化、量化“三重一大”制度，加强监督等方面狠下功夫，实现决策科学化、民主化。我们做法是：
一、科学定位，在建立和完善 “三重一大” 制度上下功夫
“三重一大”制度实施以来，资溪公司党总支非常重视这一规定的贯彻落实， 2011年初下发的《中共资溪县供电有限责任公司“三重一大”议事规则实施细则》，明确了“三重一大”的范围、内容、额度等，实现从无到有，增强了“三重一大”的操作性，使企事业决策事项有章可循，在制定细则时主要突出“三性一化”：
（一）突出“三重一大”细则的严肃性。一是明确把坚持和不折不扣地执行民主集中制原则作为一条重要纪律。重大决策必须广泛征求意见，决策时要按照少数服从多数的原则进行。二是明确集体讨论必须按照规定方式进行，召开党总支会，经理办公会是决定企事业重大问题的基本形式，任何小范围的碰头会、意见传阅签字等形式不能代替集体决策。三是按照不同的议题，规定了不同的决策讨论形式。比如对企事业改革发展战略、重要管理制度审定修改等重大决
策，采取汇报、发表意见、举手表决形式；对中层以上干部选拔任用和奖惩等重要人事安排，采取汇报、发表意见、票决形式。
（二）突出了“三重一大”的可操作性。主要体现三个方面：一是对“三重一大”实施细则的章节内容进行罗列和归类，把基本原则、事项范围、决策程序、组织实施、纪律监督和责任追究等章节的内容安排合理完整，增强了制度的可信性和完整性。二是对“三重一大”决策程序进行了规范。公司出台了《重大决策程序》，对重大决策事前、事中、事后作出了科学、严格的规定，为决策民主、规范、科学奠定坚实基础。三是对“三重一大”的实施进行了规范。公司根据工作实际，分别制定了重大决策、重要人事安排、重大项目、大额度资金使用、“三重一大”会议记录等五个工作流程，从实践看成效比较明显。
（三）突出了“三重一大” 制度的关联性。公司相继建立完善了相关制度。分别建立了《关于选拔任用领导干部程序的若干规定》（试行）、《重点项目和大额度资金管理意见》、《工程招投标实施细则》等干部任免、工程招投标、资金管理等相关制度，初步形成了民主、科学决策机制，防止决策失误。公司党总支通过深入调研，经过多次征求基层党委和分局机关各部门意见后，分别下发了《“三重一大”议
事规则实施细则》和《“三重一大”工作考核细则》两个文件；出台印发《重大决策程序》和“三重一大”五个工作流程。各单位也都能按照公司要求和单位实际，针对近年来存在的薄弱环节和多发易发的问题，制定了以“三重一大”为核心的相关决策、管理、监督制度，建立了“三重一大”实施细则、重大决策工作制度、重大项目管理办法、大额度资金管理办法、企业管理干部任用的实施意见、重要干部人事任免票决制度、固定资产管理制度、财产清查制度、物资采购制度等。
（四）突出了“三重一大” 制度的细化量化。一是对“三重一大”决策内容进行了细化和量化。二是对“三重一大” 考核内容进行了细化和量化，明确了议事范围。三是对会前准备和会中决策进行了细化和量化，明确了公司凡是重大事项、重大项目必须认真调研、科学论证、广泛征求意见、提供可选择方案。明确了会中决策。凡是参加会议人数不达到与会人数的三分之二不开会，会议准备不足、提供材料不全不开会，会上有重大分歧不决策。【企业三重一大案例】
二、狠抓落实，执行“三重一大”规定上下功夫
（一）强化教育，统一认识，打牢了执行规定的思想基础。公司党总支高度重视“三重一大”教育，把它纳入年度反腐倡廉教育内容。一是在舆论上弘扬正确的用权价值导
向。既要按照授权原则，支持领导干部秉公用权，依法履行职责，又要强化民主意识，强调主动公开决策事项，充分听取班子其他成员的意见和建议。二是运用职务犯罪典型案例，特别是违反民主集中制和“三重一大”规定的案例，开展警示教育，增强领导干部执行“三重一大”规定的自觉性。三是把执行“三重一大”规定作为对领导干部考核考察和进行评选先进的必备条件，与经营者年薪挂钩。
（二）领导重视，齐抓共管，为“三重一大”执行创造了条件。一是纳入重要日程。公司能把“三重一大”纳入重要日程，定期研究、决策，成立“三重一大”领导机构，建立党总支统一领导、纪检组织协调、部门齐抓共管的工作机制。二是责任明确。公司在认真学习分局“三重一大”实施细则的基础上，都能结合本单位实际，制定本单位“三重一大”实施方案，做到任务明确、责任清楚、跟踪问效。
（三）准确定位，突出关键，解决了执行中的倾向性问题。“三重一大”规定的核心是强化权力监督，重点是对党政一把手的监督和制约。我们着力解决了两个倾向性问题：一是片面地强调经理主体地位，把集体决策的要求摆在一边，搞权力“短路” 的问题。二是片面地认为，只要集体讨论了，就等于合理化了，就是出了事，也没有责任的问题。应该看到，上述两种倾向性的问题，是“三重一大”规定执
行过程中经常会出现的问题，也是重点和难点问题。一方面，我们坚持用唯物辩证法的观点和方法，切实把好正确方向，把握工作的主动权；另一方面，我们还要坚持在下面宣传的同时，把规定执行的情况作为公司领导班子年底工作总结、党风廉政建设责任制考核及领导干部任期经济责任审计的重要内容，并与单位党风廉政建设先进集体和主要领导个人先进的评选挂钩做到教育和考核双管齐下，这无异对落实“三重一大”规定直到了积极的引导作用。
三、注重实效，在监督 “三重一大” 上下功夫
一是注重社会监督。凡是“三重一大”事项，会议决定后除需保密的，公司都能及时通过公示栏和内部网站向员工公开，广泛接受员工监督。二是实行职能部门直接监督。凡是“三重一大”事项，我们实行了“谁主管谁负责、谁主管谁监督” 的办法，使职能部门真正担负实施和监督的双重责任。通过每年开展党风巡视，及时掌握公司贯彻民主集中制和“三重一大”的情况和动态。
四、抓好“三重一大”工作的几点体会
（一）抓好“三重一大”规定的落实是企事业适应市场经济要求和科学发展观的重要保证，是反腐倡廉的重要内容和民主集中制的关键环节。凡是“三重一大”工作做的好的单位，那里领导干部的民主集中制思想意识都很浓厚，领导
企业三重一大案例(四)
浅谈企业贯彻落实“三重一大”制度的意义
实行 ‘三重一大’集体决策制度，这对加强企业党风廉政建设，实现企业又好又快发展，有效规避企业运行发展中的各类风险，最大限度的保护爱护干部具有十分重要的意义。“三重一大”制度就是：重大事项决策，重要干部任免，重要项目安排，大额度资金使用必须经过集体决策。 影响企业发展最为关键的活动就是企业重大问题的决策，有的重大问题决策直接关系到企业的生死存亡，一定要高度重视。“三重一大”事项民主决策，是加强作风建设的根本要求，也是加强和改进作风建设的重要环节。企业“三重一大”民主决策，可以充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，提高决策的科学性、正确性和有效性。落实“三重一大”民主决策是党和国家的方针、政策在企业贯彻执行的重要保障，是企业规避经营风险的根本需要，是维护职工利益的根本要求。在决策企业重大问题时班子成员必须深入讨论，广泛听取意见，做到集思广益。党政主要领导要成为落实民主决策的表率，胸怀全局，作风民主，做好团结协调工作。通过改进民主作风，积极推动企业重大问题民主决策、科学决策。
一、落实“三重一大”民主决策制度，是保证落实中央和集团公司重大决策的需要
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”参与“三重一大”事项决策，是企业党组织发挥政治核心作用的实现途径，为加强党对国有企业的政治领导、巩固党的执政基础、提高党的执政能力提供坚实保证。民主决策有利于党组织参与企业重大问题决策，有利于企业战略措施的落实，有利于正确把握企业改革发展大局，符合集团公司战略管控的需要，符合国家政策和职工的意愿要求。落实“三重一大”决策制度，对于保证指令畅通，维护企业权威，发挥企业整体优势，实现企业又好又快发展具有重大意义。
二、落实“三重一大”民主决策制度，是防范经营风险、保障企业健康发展的需要
实现国有资产保值增值是国有企业重要的经济责任，如何防范经营风险，确保企业稳健成长，依法依规决策、科学民主决策是关键。国务院国资委2006年发布了《中央企业全面风险管理指引》，强调了国有企业必须加强战略、财务、市场、运营、法律五个方面的风险管理。解决这个问题，一方面要进一步完善国有资产管理体制，建立完善的法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制；另一方面要强化企业风险管理，完善企业内部控制，认真落实“三重一大”民主决策、科学决策制度，克服个别领导人员滥用职权，盲目决策，随意决策。随着公司的快速发展、规模的不断扩大、产业链条的不断延伸，面临复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导班子工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。传统的管理模式、思维方法已经难以驾驭公司发展中遇到的新问题。只有通过健全的制度和机制，充分反映、体现集体的意志和愿望，才能保证决策的正确，使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。
三、落实“三重一大”民主决策制度，是维护广大职工利益、促进和谐企业建设的需要
国有企业肩负重要的社会责任，企业的和谐稳定影响到社会的和谐稳定，特别是中央企业，在社会生活中起着举足轻重的作用，稍有不慎就会影响到一方的稳定。企业“三重一大”事项决策，关系到企业的改革发展，关系到职工的切身利益，如果不规范决策的内容和程序，不实行集体决策、民主决策，如果不把群众的要求和愿望作为决策的出发点和落脚点，盲目决策，错误决策，就势必会影响企业的发展，影响职工的利益，影响企业的和谐稳定。我们企业基础还比较薄弱，经不起大的决策失误，企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用关系到企业的生存发展，决策时一定要慎之又慎，实行集体决策、民主决策。对于涉及职工切身利益的事项，在决策时，一定要按规定充分发扬民主集体决策，以维护职工群众的切身利益，促进和谐企业建设，促进社会和谐发展。
四、要不断提高领导人员民主决策意识，改进民主作风
企业领导人员必须懂得，坚持民主科学决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的基本内容，是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。要强化领导人员民主决策意识，提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。
“三重一大”民主决策制度落实得怎么样，党政“一把手”非常关键。“一把手”的民主作风好，集体意识强，能依法依规办事，做到凡事多沟通，多协商，自觉实行集体决策，就会对整个班子和企业起到带动和推动作用。因此，在推动“三重一大”民主决策工作中，最为重要的就是要提高主要领导人员的决策意识，营造良好的工作氛围。民主决策的实质是实现对领导人员特别是党政“一把手”权力的制衡。事实也证明，只要党政“一把手”自觉实行民主决策，就会起到很好的表率作用，企业“三重一大”民主决策就会得到有效落实。班子其他成员要积极支持“一把手”正确行使职权，带头执行并协助主要领导落实好“三重一大”民主决策制度。搞好企业，建立健全民主的、科学的决策机制是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，给企业造成损失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。
五、要不断完善“三重一大”民主决策制度，为科学民主决策提供保证
强化制度和机制建设，是落实“三重一大”民主决策的重要前提和基础。要不断完善“三重一大”民主决策制度体系。“三重一大”民主决策制度的具体内容要不断地更新、细化，增强可操作性。决策程序要体现各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。要把握好必须实行集体决策的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，达到效率和民主兼顾的效果。要加强资料管理，增强决策过程的可追溯性。最终建立科学、民主决策的长效机制。
六、要不断加强监督检查，促进“三重一大”民主决策制度落到实处
落实“三重一大”民主决策制度是领导班子建设、领导人员作风建设和廉洁自律工作的重要内容，是考核、评价领导班子和领导人员的重要依据。要把落实领导班子“三重一大”民主决策制度作为一项硬指标，在经济责任制和党风廉政建设责任制考核中，加大检查力度。各级领导人员要在“述廉、述职”中，查找落实“三重一大”民主决策方面的不足，并加以改进。纪检组织、监察部门要认真履行职责，加强对落实“三重一大”民主决策制度的监督检查。同时，注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，以制度和措施，保证“三重一大”民主决策落到实处。
七、要不断加强学习，切实提高“三重一大”民主决策的能力和水平
各级领导人员要不断加强学习，努力提高理论修养。不断地学习马克思主义的科学理论，掌握科学的方法论，善于辩证地看待、分析、处理问题；不断地学习社会主义市场经济理论及现代企业制度知识，掌握市场行情和改革发展的方向；不断地学习现代管理知识和专业技能及相关业务知识，努力成为专业决策的行家里手。要讲究科学方法，全面准确及时掌握有关信息，提高科学预测能力，坚持可行性原则，按照实用、合理、优化、创新的要求，加强调查研究，分析评估，增强决策的预见能力。确保“三重一大”民主决策合法合规决策、民主科学决策。
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