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全额事业单位预算管理制度(一)
事业单位预算管理制度
浅谈事业单位预算管理制度
摘 要 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和中心任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划，反映着单位和财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向，是完成事业计划和工作任务的财力保证。良好的预算管理不仅有助于事业单位本身的发展，而且将极大地促进国家相关政策目标的实现，有利于完善政府公共服务和财政管理。
关键词 会计 预算 财务管理
中图分类号：f830 文献标识码：a
国家公共财政改革以来建立的预算管理体系较为科学，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了显著成效，但随着市场经济体制的逐步发展和国家公共财政改革的不断深入，我们看到，事业单位预算管理制度还存在一些问题亟待解决，尤其在在预算编制和执行方面还存在很大的不足。本文将对事业单位预算管理制度存在的问题进行剖析，并就如何改革与完善这一制度进行探讨。
一、事业单位预算管理制度的不足
（一）预算管理得不到应有重视。
事业单位对预算管理的重视普遍不足，单位进行预算主要是为了获得资金，所以资金一旦到账，预算管理也就止步不前了。另外，事业单位的预算管理包括预算编制、执行、监督三方面，但是事业单位却忽视了这三方面的有效衔接，使预算管理无法发挥最佳效
全额事业单位预算管理制度(二)
事业单位预算管理办法
******预算管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。
第二条 预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。
第三条 本******所属各部门均适用本办法。
第四条 预算管理必须遵循以下原则：
（一）公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。
（二）综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。
（三）真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。
（四）绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。
第五条 编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。
第二章 预算编制
第六条 预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。
（一）一般收入预算。包括财政拨款、上级单位拨入专款和其他
收入。
（二）一般支出预算。包括基本支出和项目支出。基本支出主要指各部门发生的工资福利支出（******统一由人事处编制）、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。项目支出主要指展品的维修、重大的商品和服务支出，以及基本建设支出和其他资本性支出。
（三）政府采购预算。预算部门根据《政府采购目录和采购限额标准》，在一般支出预算和其它单列预算基础上，将其中涉及货物、工程和服务的各类采购项目按照政府采购预算编制要求进行细化。政府采购预算在时间上与其它支出预算同步编制。
第七条 预算编制的方法。预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。
（一）收入预算的编制应以上年收入实绩和当年实际收入情况为依据，在此基础上剔除非正常的一次性收入因素，充分考虑政策性、管理性增减因素和收入变化趋势，由此核定本预算年度的收入计划。
（二）支出预算根据******发展规划、本部门年度工作目标和重点，以及上年预算安排执行情况编制。支出预算的编制方法是“零基预算”。
（1）基本支出预算
预算应优先保障基本支出的合理需要，以保证机构正常运转。基本支出预算主要为人员经费和公用经费，人员经费有人事处按规定管理，公用经费支出实行分类分档办法。财务部门根据各部门日常工作任务的需要，结合社会物价水平和财力可能，对各项基本支出项目制定相应的指标额度。
定额标准的执行期限与预算年度一致，在年度预算执行中不作调整，当年影响预算执行的因素，原则上在确定下一预算年度定额标准时再作调整。
基本支出预算在规定时间内由财务部门统一编制。
（2）项目支出预算
项目支出是各部门在基本支出之外为完成其特定任务或事业发展目标所发生的支出。项目支出预算必须将支出内容分解细化到每一个最具体的可执行项目，明确具体用途，凡单项预算达到一定规模的项目，应编制项目明细说明书。
项目支出预算实行项目库预算管理。项目库是对支出项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，部门预算确定的项目应从项目库中筛选，并按照项目实施的轻重缓急进行排序，坚持量力而行，有保有压的原则。
对于列入绩效评价范围的财政性资金项目，用款部门还需编制项目绩效预算，进行前期论证，其内容包括：涉及项目立项的有关政策依据、项目具体内容、实施方式、项目概算、资金使用计划，以及项目实施的目标效果。项目绩效预算是项目实施和评价的依据。
第八条 部门预算编制的程序。为体现预算编制过程的公开透明，保证预算信息在单位内部、部门之间的充分沟通，预算实行“二上二下”的预算编制程序。【全额事业单位预算管理制度】
（一）“一上”：各部门根据预算编制要求，编制和提出本部门的年度收支预算建议计划。
（1）******财务部门应提早部署下年度预算编制工作，使各部门明确预算编制的指导思想、原则和具体要求；
（2）各部门完成预算信息和数据的采录、编制、汇总和审核工作，提交******有关部门审核；
（3）有关部门在规定时间内完成初审和论证。
（二）“一下”：******财务部门根据预算审核和财力平衡情况，下达预算控制数。
（1） 财务部门完成预算年度财力的测算工作；
（2）财务部门确定预算年度支出绩效评价项目，并组织前期论证；
（3）根据******确定的投入方向和重点，结合预算年度财力状况，完成对各部门“一上”建议数的审核平衡工作，并将预算控制数下达至各部门。
（三）“二上”：各部门根据下达的预算控制指标，修正预算并上报财务部门。
（1）各部门对******财务部门下达的部门预算控制数进行确认，或对项目支出内容进行适当修正；
（2）报经分管领导同意后，在规定时间内向******财务部门提出调整申请，同时报送本部门的部门预算编制说明；
（3）预算修正原则上不得突破“一下”控制数。
（四）“二下”：财务部门将依照******长办公会议批准的年度预算批复到部门。
（1）******财务部门完成对预算部门“二上”收支计划的核准和综合平衡工作；
（2）******财务部门按程序将预算草案分别报送******党委会、******长办公会议审议讨论，审查决定。
（3）******财务部门在******党委会和******长办公会议批准预算之日起一周内，将预算（包括政府采购预算）批复到各部门。
第三章 预算执行
第九条 ******财务部门根据******批准的预算和部门用款计划，必须认真予以落实。对于部门项目支出，以及政府特定资金的支出，则依据年度预算和项目实施的时间进度付款。
第十条 财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额，凡政府采购项目、以及限额以上的其他各类项目支出和往来款项，均按市财政规定实行财政直接支付方式，同时，逐步推行公务卡现代消费制度，通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。
第十一条 凡是列入政府采购目录的货物、工程和服务项目，必须纳入政府采购程序，由******财务部门（或采购职能部门）依据年度政府采购预算和政府采购有关规定，确定采购方式，落实采购计划，各部门不得擅自购买或签订合同。
第十二条 对于年度预算安排的重大支出项目，应实行绩效评价制度。绩效评价的管理办法由******财务部门负责制定，考评工作由
******财务部门组织相关专业部门和项目专家，或委托具有相应资质的社会中介机构，通过定量和定性相结合的方式开展实施。
第十三条 预算一经******有关会议通过，即具有制度约束效力，各部门应严格按照批准的年度预算指标执行，加强预算执行的严肃性，不得随意调整支出用途和改变用款方向。
（一）在年度预算执行过程中，因项目发生变更、撤销、终止，或国家政策调整等特殊因素引起预算调整，应按照有关规定，重新申请立项或由财务部门调减支出预算。
（二）非因特殊情况，各部门在预算执行期间，原则上不得提出追加支出申请。以下情况除外：（1）涉及******重大活动或项目；（2）市专项补贴要求配套；（3）其他不可预计的突发因素。
（三）******财务部门在办理追加支出的审批中，必须严格审批程序，对于预算金额达到一定规模、有较大影响，或专业性和技术性较强，以及预算追加数额不易确定的项目，应当组织实施预算追加听证，吸纳各方意见，为******决策提供依据。
（四）各部门申请预算外支出项目追加，审批的条件、程序与预算内相同。
（五）年度支出预算追加批准后，对属于政府采购的项目，有关职能部门应依据追加通知书、及时调整政府采购预算，并纳入政府采购管理程序。
第四章 预算结余【全额事业单位预算管理制度】
第十四条 经常性结余。各部门当年经常性经费结余不结转下年度继续使用。
第十五条 专项结余。各部门的专项经费结余原则上应由财务部门收回，特殊情况经财务部门核准并办理预算调整手续的，可用于预算部门其他支出项目。凡纳入政府采购集中采购的项目，其节减资金在项目完成后相应调减预算。
第十六条 对于批准列入年度预算的项目支出，各部门应按照项目实施计划抓紧落实，年内没有启动或进度完成滞后的项目，年度终了之前，财务部门核减其相应预算指标；需要跨年度继续完成的项目，
全额事业单位预算管理制度(三)
事业单位预算内控制度
*****公司
预算业务管理的内部控制制度
第一章 总则
第一条 为了加强对*****公司预算的内部控制，规范预算编制及调整，严格预算执行与考核，提高年度预算的科学性和准确性，提高资金使用效益和管理水平单位依据《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等法律法规，结合本单位实际，制定本制度。
第二章 组织机构及职责
第二条 *****公司主任对*****公司的预算工作负总责。*****公司设立预算管理委员会作为预算业务管理工作的领导和组织实施最高机构，委员会主任由*****公司主任担任，副主任由财务总监担任，成员由相关职能部门负责人组成。*****公司各单位领导是该单位预算管理工作的负责人。*****公司人事财务科是预算管理的常设管理机构，设臵专职预算管理人员；*****公司各级统计核算组织是该单位内部预算管理的经办人员。
第三条 预算管理委员会主要职责为拟订预算业务的目标、政策，制定预算管理的具体措施和办法，审议、平衡预算方案，组织下达预算，协调解决预算编制和执行中的问题，组织审计、考核预算的执行情况，督促*****公司完成预算目标。人事财务科在预算管理委员会的领导下，具体负责组织*****公司预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督预算的执行情况，分析预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。
（一）预算管理员职责：
1、整理、分析、汇总各科室预算资料，协助进行预算编制；
2、汇总各科室在预算执行中的数据和资料，拟订单位总体预算执行情况的报告；
3、拟订单位预算分析报告，协助领导进行监督检查；
4、协助开展预算考核。
（二）审计人员职责：
1、对预算编制、执行、调整进行审计监督，及时上报审计中发现的问题；
2、进行审计分析，提供预算执行审计报告。
（三）稽核岗位职责：
1、负责预算指标的计算、衔接平衡的审查；
2、负责对编制预算的真实性、计划性进行审核。
（三）各科室负责人职责：
1、负责本科室预算的编制、审批后预算的执行及控制等工作；
2、提议本科室的预算调整方案，报上级审批；
3、监督本科室职员的预算执行，对本科室预算执行进行分析。
第三章 预算业务的编制原则
第四条 单位预算编制要始终坚持科学发展观，确保既符合国家发展与改革的方针政策，又能关注社会效益和经济效益。
第五条 为使预算内容更加准确、合理，在预算编制中应遵循以下原则：
1、必须遵循“稳妥可靠、量人为出、自求收支平衡”的原则，不编制赤字预算；
2、各项财务收支均应纳入预算进行管理，不得打埋伏或预算之外另留收支项目；
3、坚持积极稳妥的原则，既考虑收入渠道的增减变化，又尽量测算可实现收入的情况；
4、坚持统筹兼顾、保证重点和勤俭节约的原则，在足额保证人员经费和单位正常运转的前提下，尽量做到优化支出结构、合理安排单位发展支出。
第四章 编制依据和程序
1、上年度预算收支执行情况；
2、单位制订的事业发展规划、年度工作计划和重点工作任务；
3、单位定员、定额标准；
4、单位各部门上报的年度经费预算草案；
5、其他有关材料。
第六条 预算编制的具体程序：
1、各部门在预算年度开始前对下年度预算做好准备工作，要认真分析上年度预算执行情况，明确本年度工作重点；
2、各部门根据上期预算执行情况及本期工作计划情况编报下年度经费预算草案，在____月之前上报单位预算管理办公室；
3、预算管理办公室汇总、归集、整理各部门上报的年度经费预算草案，并根据单位发展计划和任务、参考以前年度单位预算收支执行情况，与相关部门充分协商基础上，编制单位年度预算草案，于____月之前报预算管理委员会审批；
4、预算管理委员会对预算草案进行分析审议审批，在上级相关部门规定的时间内，报主管部门审核，经主管部门审核后报同级财政审批；
5、财政部门对预算提出初审意见，下达预算控制数；
6、预算管理办公室根据财政部门的审核意见及预算控制数，组织进行预算修订；修订完成后交预算报预算管理委员会审批。
第五章 预算的执行和调整
第七条 预算批复一经下达，各单位必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各预算执行单位直至内部各部门和各岗位，形成全方位、全员的预算执行责任体系。各单位应当将预算作为预算期内组织、协调各项经营活动的基本依据，将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度财务预算目标的实现。
第八条 各部门依据分解的年度预算，于每月28日前向人事财务科上报上月预算执行情况及本月预算资金需求计划。人事财务科依据下达的各单位预算额度，审核各部门上报的预算，按月分配预算资金，对超过月度预算的开支项目当月不予拨付。对于预算执行中存在的问题，各责任部门领导有责任查清原因，提出建议和采取相应措施。人事财务科负责对预算执行产生的问题及时反馈，在*****公司预算管理委员会的领导下，采取有效措施加以解决或组织协调，保证预算业务完成。
第九条 为保证预算的严肃性，强化预算约束力，正式下达的预算原则不作调整。在执行由于业务经营范围变更、国家宏观政策大幅调整、市场经济形势发生重大变化，经营目标进行调整、特大自然灾害、内部重大政策调整等原因致使预算的编制基础不成立，或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差的，可以调整预算。
第十条 预算调整程序。在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政
专户核拨的预算外资金收入一般不予调整。
第十一条 单位在预算执行过程中，当由于下列原因之一导致预算基础不成立，或预算执行结果产生重大差异，可向原预算审批机构申请预算调整：
1、市场环境变动；
2、国家法律政策等、发生重大变化；【全额事业单位预算管理制度】
3、不可抗力的重大自然灾害；
4、公共紧急事件；
5、其他客观因素。
第十二条 单位预算调整应严格按照以下程序和规范进行操作：
1、预算执行中，发现预算偏差，须进行具体的分析，如属于主观原因不得进行调整，如属于客观原因则应向预算管理委员申请预算调整；
2、各科室申请预算调整应填写《行政事业单位预算外收支预算调整计划申报表》由科室负责人签字后，报预算管理办公室审核分析；
3、预算管理办公室对预算追加或调整进行分析、核实后予以签字批准，并报预算管理委员会审批；
4、预算管理委员会根据预算管理办公室的审核意见进行讨论，审批预算调整。
第十三条 对于因为上级下达的计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大的预算调整，预算管理委员会须将审批后的预算调整报请主管部门或者财政部门审批。
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