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国有企业转变的三个命题(一)
观点-国有企业“再改革”八论
国有企业“再改革”八论
来源：石化新闻作者：陈清泰
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这向社会发出的信号是将加快由“半市场经济”向“市场经济”转型。相应地，国有企业也面临“再改革”。
一论：经济体制转型与国企再改革
我国经济体制改革始终围绕两大主题：一是资源配置方式是计划还是市场；二是财富创造的主体是单一公有制还是多种所有制，而非公经济在多大程度上、能否公平地参与财富的创造和分配。这两者有很强的相关性。
较长时期以来，我国处于以投资驱动、产业跟踪为特征的经济发展追赶期，具有明显的政府主导经济增长的“半市场经济”特征。此时，国有企业作为政府调控经济的工具、配置资源和推动经济增长的抓手，始终处于“半政府工具，半市场主体”的状态，政企分不开，也不能分。与此同时，政府对不同所有制企业有亲有疏，实行差异化政策。客观地讲，这种体制大体适应了当时的发展阶段，使我国用很短时间成功走过了经济发展的追赶期。但是超越一定时限后，这种体制的弊端日益显现。
十八届三中全会《决定》为向市场经济转型进行了重要的理论和政策突破，并做了全面的部署。政府要处理好与市场的关系，就必须摆脱与国有企业关系的掣肘，政企分开，公平对待各类企业；要发挥市场的决定性作用，国有企业就要改变“半政府工具，半市场主体”状态，成为平等的市场竞争的参与者，保障庞大的国有经济能与市场经济很好地相容。国企改革依然是经济体制改革的重要环节。
二论：国企改革基本命题和当前重点
在确立社会主义市场经济改革目标后，国有经济改革的基本命题就是，公有制、国有经济与市场经济能不能结合？如何结合？
十四届三中全会以来，中央为破解这一历史性难题提出了三个要点：一是建立现代企业制度，利用“所有权与经营权分离”的特点，在保障国家最终所有的情况下，构造众多独立的市场主体；二是与时俱进地调整国有经济布局和功能，保障国有经济在不同发展阶段都能有效发挥作用；三是探索适应市场经济的“国有资产实现形式”，在保持较大份额国有经济的情况下，政企分开，保障市场配置资源的作用，就是说，国家拥有的国有资产是实物形态的“国有企业”，还是
可以用财务指标清晰界定、计量并具有良好流动性、可进入市场运作的国有资本？
这三大要点相互关联，但进展参差不齐。在国有企业仍是政府“工具”和“抓手”的情况下，在产业领域以实物形态呈现的“国有企业”仍是国有经济的主要实现形式。而政府作为市场的监管者，同时拥有、管理和控制着庞大的国有企业群，并与其保持着复杂的关系。这就造成政府不独立、国有企业也不独立，政府无法正确处理与市场的关系。
这次国有企业再改革的命题，不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转变为“管资本”。即推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，包括证券化的资本。这是当前深化国企改革的关节点。
三论：两类国资管理形式
经过多年的探索，经营性国有资产管理已经有多种形式，大致可分作两类。一类是全国社保基金，信达、华融等资产管理公司和中投、汇金投资控股公司等。这类机构的共同特点，一是都属经注册的金融持股机构，管理的对象都是资本化和证券化的国有资产，也就是“国有资本”；二是与投资和持股的公司是股权关系，不是行政关系；三是持股机构是市场参与者，在市场中运作。
国资委则是另一类管理形式。它的特点：一是以实物形态的“国有企业”为对象，“管人、管事、管资产”，管理着一个企业群，政府不独立、企业也不独立，是诸多体制性矛盾的焦点；二是从法律和财务意义上国有产权的委托代理关系并未建立，政府对国企是行政强约束、财务软约束；三是国有产权基本不具有流动性，有进有退的调整很难实质性进行，资本效率低。这类管理形式在诸多方面与市场经济很难相融，是当前改革的重点。
四论：国有资产资本化改革的意义
国有资产的资本化应当实现三个目标：一是建立以财务约束为主线、权责明确的国有产权委托代理关系。国家保持最终所有权，实行所有权与经营权分离；国有资本投资机构运作国有资本，与投资的企业建立股权关系；企业有股东、没有婆婆，自主决策、自负盈亏，是独立的市场主体。这对国有企业是又一次解放。二是资本化、特别是证券化的国有资产具有良好的流动性，使国有经济布局和功能可以灵活调整。资本化是对国有资产流动性和效率的解放。三是按照所有权与经营权分离的原则，从体制上实现政资分开；通过国有资本投资机构的隔离，实现政企分开。在这种管资本不管企业的制度安排下，政府可站到超脱地位，正确处理与市场的关系。对政府也是一次解放。
这项改革的重要意义在于，资本化和证券化的国有资产的预期效能，主要通过市场、而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有“亲市场性”，从而可以保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，“使市场在资源配置中起决定性作用”。
五论：国有经济的功能转换
渐进式改革留下了一笔巨大的国有资本，是保障我国经济体制平稳转型的宝贵资源，它应当发挥非国有经济不可替代的作用，而不产生挤出效应。基于我国的特点，国有资本有两大功能：一是政策性功能，即作为政府实现特殊公共目标的资源；二是收益性功能，获取财务回报，用于公共服务。两者的比例结构应当与时俱进地调整。
在经济发育程度较低，政府主导经济增长阶段，国家更加重视它的政策性功能。即国有经济主要作为政府调控经济的工具，配置资源和推动经济增长的抓手的功能。但这一发展阶段正在过去。
在市场起决定性作用的情况下，国家宏观调控将主要依靠发展战略的导向和财政、货币为主的政策手段。国有经济的政策性功能将限定在某些市场失灵的领域，国有经济作为“工具”和“抓手”的功能应大幅度转向收益性功能。
当前，在国家有需要，非公经济不愿进入或不准进入的领域、天然垄断行业、涉及国家安全和某些公共服务等领域，以国有资本投资实现政府特定的公共目标的功能还不可少。但其所涉及的领域必须经过充分论证和法定程序，列入“负面清单”，并随形势发展逐步减少，避免随意性、不可泛化。
另一方面，很多曾经的“重要行业、关键领域”已经成了竞争领域；而制约经济社会发展的瓶颈、关系“国民经济命脉”的很多方面也已变化。社会保障、基本公共服务均等化和某些社会产品的短缺，已经上升为主要矛盾。应将更多的国有资本分别注入社会保障、扶贫、教育等公益基金和金融性投资机构，以投资收益作为公共财政的补充来源，弥补体制转轨中积累的必须由财政支付的历史欠账和民生需求。一方面补充社会保障资金的不足、保住社会底线；另一方面补充社会公益性资金、减少社会不公、促进区域协调发展。以此保障体制转轨的平稳进行，并使全民所有回归到全民分享的本性。
六论：“从竞争性领域退出”并非关键
到目前为止，产业领域的国有资产基本不具有流动性，在一些领域发挥着“控制力”的作用。资本化后具有流动性的国有资产如果在竞争领域继续谋求对产业的“控制”，将会对市场产生巨大冲击。从这个意义上说，很多人提出“国有经
济应当从竞争性领域全部退出”不无道理。但国有经济规模巨大，全部退出是不现实的。
此时，一方面国有资本“应加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献”；另一方面，关键的不是“退出”，而是在竞争性领域与时俱进地改变国有经济的功能，由过去看重对产业和企业的“控制”，转向现在专注资本投资的收益。
存续在竞争领域国有资本的公共性不是表现为“退出”，而是体现在收益分配的公共性。
进入市场的国有资本应当具有一般资本的本性，即逐利性。谋求“控制”，会扭曲市场；投资为了收益，对市场无碍。
实际上，对于资本，不论谁是最终所有权人，只要受市场法规约束，以平等的身份、遵从市场理性参与竞争，都是市场有效配置资源的积极力量，都与市场经济相融，对其他投资者不会造成不当伤害。资本化的国有资产的绝大部分应当是追求投资回报的“收益性功能”的资本。
“政策性功能”的国有资本要实现政府目标，例如特定的发展目标或控制目标，有时会背离收益性目标、不按“市场理性”运行。这类资本应限定在市场失灵的领域和较小的规模。否则就会成为搅乱市场的因素，造成资源错配。
七论：关于国有资本的管理与运营
国有资本的管理属于公共职能，应当由政府部门承担，其职责包括建立国有资本资产负债总表，制定国家所有权政策和推动国有产权立法，组织建立国有资本委托代理关系，分别注入国有资本，组织编制和执行国有资本经营预算，统筹国有资本收益分配，负责国有资本的统计、稽核，监控等。
国有资本运营。设立若干国有资本投资机构和公益性基金，作为政府与市场之间的“界面”。它们一方面受政府之托，接受国家政策指导，管理边界清晰的国有资本；另一方面在市场中独立运营，集中统一行使所有权；投资收益上缴委托部门，接受监管部门的监督。
监督机构。对国有资本运营机构进行审计，对运作合规性、资产状况和运作效率进行监督。国有资本的状况、损益，经营预算和收益分配应当向人民代表大会报告，接受监督，并获得批准。
八论：建立多元制衡的公司治理机制
转向“管资本”之后，国家所有者权益的保障机制发生了变化。此前，国家
为保障所有者权益，政府机构在企业之外不断加强干预、控制和监管；现在则由受财务硬约束的投资机构以股东身份进入企业，通过参与公司治理而获得权益保障。
一些国有控股上市公司治理结构失效，往往与“存续公司”滥用控制权、外部无规制的干预有关，由此导致人为地扭曲公司治理，为“内部人控制”留出了空间。实践证明，多元机构投资者相互制衡，有利于公司把目标集中于投资回报和创新、有利于提高公司透明度和财务约束、有利于激励管理层创造良好业绩。
在资本化过程中，应将公司国有股权改由多家持有并引进非公投资机构。公司经营状况不仅对非公投资机构，而且对国有资本投资机构以及职业投资经理人都有切肤之痛，由他们进入董事会和股东大会，决定管理层的激励和去留、拍板公司重大决策和决定收益分配，比在企业之外政府部门的干预和监管更有利于克服信息不对称和内部人控制，保障资本的效率和安全。
随着混合所有制的发展和资本流动性的增加，竞争性领域企业的股权结构将更加复杂，而且动态变化；特别是按企业所有制属性区别对待政策的逐渐取消，每家企业、包括上市公司头上继续戴着“国有”或“民营”的“所有制标签”已经失去了政策意义。继续保留不利于消除“姓国”“姓民”的社会裂痕。应当考虑改革相关统计指标体系，进而弱化“姓国”“姓民”的社会舆论，保障各类企业“权利平等”、“机会平等”、“规则平等”。
国有企业转变的三个命题(二)
2015年高考模拟命题比赛高三政治试卷31
2015年高考模拟试卷政治卷
考试时间：50分钟，满分：100分，
本试卷分第Ⅰ卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分。
第Ⅰ卷（选择题 共48分）
本卷共12小题，每小题4分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的
24、（原创）2013年中央一号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转其中首次提出“家庭农场”的概念。家庭农场是以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，通过经营自有或租赁他人承包的土地、林地、山地、水域等，从事适度规模化、集约化、商品化农、林、牧、渔业生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 “家庭农场”的提出意味着
A家庭成员的收入属于按个体劳动者劳动成果分配
B促进我国农村生产力的更好发展，突出我国非公有制经济的主体地位
C发展家庭农场不仅能稳定农业生产，还能缓解就业压力
D发展家庭农场能丰富家庭收入来源，有利于城镇化建设
25、（根据浙江省嘉兴市2015年高三教学测试文综卷改编）2015年1月1日起，我国进一步放宽外资银行准入门槛，为外资银行设立运营提供更宽松自主的环境。这表明我国
A.金融业对外开放的步伐进一步加快B. 参与国际金融竞争的绝对优势明显
C.已建立起安全高效的开放型金融体系D.已形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局
26、(原创)据新华社电，2013年9月8日于厦门举行的2013国际投资论坛上，联合国贸发会议发布《2013世界投资报告》称，全球对外直接投资（ＦＤＩ）复苏趋势缓慢，发展中国家超越发达国家成为ＦＤＩ的主要流入地。这对我国参与国际经济竞争与合作的启示是： ①不断提高抵御国际经济风险的能力 ②抓住有利趋势合理放宽外商投资准人条件 ③制定应对别国倾销与反别国倾销策略④形成以技术品牌等为核心的出口竞争优势
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
27、（根据浙江省2015届高三第一次五校联考政治试题改编）《奔跑吧兄弟》是从韩国引进的大型户外竞技真人秀节目，将韩版具备的活力、创造性与中国悠久的历史文化相结合，获得了极高的收视率。该节目之所以火爆,是因为【国有企业转变的三个命题】
①不同民族文化具有可复制性和传承性 ②民族文化尽管各具特色但也有共通性
③文化的交流与传播可以消融文化的多样性 ④文化创新是文化富有生机和活力的重要保证
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
28、（原创）2014年12月13日，首次南京大屠杀死难者国家公祭仪式在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行。13亿中国人迎来民族伟大复兴的关键时刻，举行国家公祭，重温苦难历史，必将在全民族逐梦圆梦的征程上，凝聚起团结奋进的磅礴之力。举行这一纪念日活动的意义在于
①尊重文化的多样性，注入改革创新为核心的时代精神 ②警示人们勿忘历史，弘扬中华民族精神
③凝聚中华民族情感，培育和践行社会主义核心价值观 ④继承中华传统文化，引领文化发展方向
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
29、（根据辽宁省沈阳铁路实验中学2015届高三下学期初考试政治试题改编）成功就是把“不可能”变成“不！可能！”，把“Impossible” 变成“I’m possible！”。下列说法中与之蕴含的哲理相近的是
A．和实生物，同则不继 B．人事有代谢，往来成古今
C．日方中方睨，物方生方死 D．尊重别人，就是尊重自己
30、（根据广东省肇庆市2015届高中毕业班第一次统一检测文综改编） 2014年10月1日9时，四川省凉山州越西县发生5.0级地震，由凉山州防震减灾局和成都高新减灾研究所联合建设的地震预警系统成功预警此次地震，为四川西昌和成都分别提供18秒、61秒预警。该地震预警系统之所以能够成功预警此次地震，是因为
①事物的变化发展是有规律的 ②自然界的存在和发展是客观的
③意识活动具有主动创造性 ④把握联系的多样性，对于我们正确认识事物具有重要意义
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
31.（根据广东省肇庆市2015届高中毕业班第一次统一检测文综改编）有人说：“真理诞生于一百个问号之后。”这句话的合理之处在于它看到了
①思考有助于获得真理 ②认识具有反复性
③真理既源于实践，又源于思考 ④客观性是真理的基本属性
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
32．（根据浙江省嘉兴市2015届高三文综一模试题改编）右图漫画《功
亏一篑》（作者：戴蕾）说明
A.质变是量变的必然结果 B. 主要矛盾决定事物的性质
C.价值观是人生的重要向导 D.价值判断往往因人而异
33．（根据丽水市2015年高考第一次模拟测试改编）014年，广东省清
远市清城区铺开村民自治重心下移工作，在村民小组全面建立村民理事
会。凡是村里重大事项的决策，都要通过村小组提议，村民代表大会决
议，村民理事会全程监督，从而确保村民自治管理权力在阳光下行使。该做法
①创新了村民自治的监督机制 ②提高了村民委员会工作效率
③保障了村民直接行使民主权利 ④健全了基层政权的组织形式
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
34．（根据丽水市2015年高考第一次模拟测试改编）党的群众路线教育实践活动要求党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护。开展该活动有利于
①巩固党的执政地位，扩大党的领导权力 ②密切党群关系，保持党的先进性和纯洁性 ③夯实党的执政基础，提高党的执政能力 ④履行党的管理职能，转变党的执政理念
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
35．（原创）习近平主席于2014年3月下旬赴欧洲访问。这是中国为推进大国关系发展而采取的又一重大外交行动。继1975年中国与欧共体建立外交关系、2003年中国与欧盟建立全面战略伙伴关系之后，这一访问必将再次推动中欧双方不断扩大和深化合作。2014年是中欧关系全面升级的一年。中欧双方从点、线、面三个层次进一步拓宽合作领域，深化经贸关系。中欧关系的发展是基于双方
①存在相互合作、互利共赢的共同利益 ②是战略互信、互鉴互荣的结盟伙伴
③把维护共同利益作为对外活动的目的 ④共同致力于促进世界多极化发展
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
第Ⅱ卷（非选择题 共两大题 共52分）
40．(根据湖北省八市2015届高三3月联考文科综合试题改编)
材料一： 国内生产总值增长速度（累计同比）
注：增业增加产总值
长的贡
献率为51.2%，比上年提高3.0个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小。节能降耗继续取得新进展，全年单位国内生产总值能耗比上年下降4.8%。 1季度 1-2季度 1-3季度 1-4季度 1季度 1-2季度 1-3季度 1-4季度 2013年 2014年
材料二：在我国经济“新常态”背景下，国家提出“一路一带”发展战略，即通过合作投资推动周边国家的基础设施建设，支持装备制造业走出去，进而推进国内产能过剩行业到资源富集、市场需求大的国家建立生产基地，推动消化国内的过剩产能，缓解经济下行压力。 新疆作为通往中亚的重要枢纽，地缘优势显著。通过加强铁路、公路、空港等基础设施建设，服务经济发展，使新疆成为丝绸之路经济带上的黄金通道。新丝绸之路通航，还将加速激活沿途各国的文化历史交流、旅游景点建设等。新疆自治区是煤炭、油气和新能源大省，储量均占全国的30%以上，且毗邻八个主权国家，处在国家“一带一路”战略的核心位置。另据新疆媒体报道，为了更好地发挥本地资源优势，2015年1月1日，中国石油新疆销售分公司正式变更为中石油新疆销售有限公司。下一步，中石油新疆销售有限公司将出售部分股权，成立合资公司，按公司法规定的法人治理结构运行，完成混合所有制及属地化改革目标。 材料三：2014年6月22日，丝绸之路被批准通过列入世界
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