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信访工作混乱的原因(一)
信访乱像、原因、对策
NowReall [怪现状]
说起上访乱像，普通人想到的是在党政机关堵门、打横幅、呼天抢地地哭闹、围攻国家工作人员等等，但从事信访接待工作的同志知道，远不止这些。现在让我们来看看近年来目睹之信访怪现状吧。
怪事之一：公费旅游的上访户。湖南某市区一名上访老户，上访过程中与武汉市一名上访户谈起了对象，每当想约会时，便约好同时出发，先到北京玩几天，然后分别到北京有关接访机构“上访”，接访人员立即找电话通知其所在地党委政府接人，于是他们分别由当地有关单位派人陪同包吃包住包车费回老家了。有些没上访事由的人也学会了这一招，到北京享受半程公费旅游。上访户中流传这样一首歌谣：“信访政策就是好，出门旅游有报销，吃好住好保卫好，小车送到家门口。” 怪事之二：按月领工资的上访户。某地为了稳控一名老上访户，每个月给他发650元的工资，唯一的条件是不到北京和省里云上访。一个没有任何工作单位和经历的人，就因为上访成为了有固定工资收入的人！虽然没有准确的统计，但可以想像这样领工资的上访户可能不在少数。
怪事之三：喜欢越级上访的上访户。一些上访户不到基层单位上访，一访就上省进京。他们口里说是上面的是好官，坏就坏在基层干部。实际是基层干部知道他们的底细，蒙不住，很多无理上访的人根本不敢找基层单位的工作人员。可到省里到北京就不一样，一些上层单位的领导干部不知道这些人上访的实际情况，为了维稳，很轻易地开口子、批条子、给票子，至少给面子，让不少上访户得了不应该得的好处，从而激发了一大批人的上访热情。“不访乡、不访县、要访就访国务院”、“大闹大得，小闹小得，不闹不得”是上访户中的流行话。
怪事之四：不“信”司法只“信”访。西方国家说“法官服从法律，人民服从法官”，有纠纷通过司法途径解决。可是在我国很多地方，老百姓有了矛盾纠纷不打官司，而是上访。为什么？打官司要依法依事实，要讲道理。上访呢？有理理直气壮，无理胡搅蛮缠，反正要得些好处。于是我们看到，出车祸了不找交警队，找党委政府；打架死了人，不找派出所，先把死人抬到乡政府；治病死了人，不找法医鉴定，披麻戴孝闹党委机关；生活困难，不努力找工作，找政府；停水停电，不赶紧交水费电费，找政府；……令人奇怪地是：《中华人民共和国宪法》明确规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这就明确了司法独立的国家体制，可是，司法独立的宪政体制、两审终审制的司法制度、各种法律法规，竟然被一个《信访条例》予以全盘否定。明明已经走完全部司法程
序的案件，有关领导在信访件上签个字，又要重审，不知置法律尊严、司法独立宪政于何地？
怪事之五：靠上访发财的上访户和非上访户。上访已成为一门无比怪诞的产业，很多人靠它发财甚至发横财。一是上访户。前面已讲到，不重复。二是信访“托儿”。“上访吗？我这里有各部委、各大使馆、中央领导人联系方式，100元一份。”北京西站附近，有很多人迎着你问。他们的资料完整准确，不由人不想要。除了提供资料，还可以带你跑。靠“吃”上访户，不少“托儿”发了财。三是各接访单位。现在国家信访局对各地进京上访人员进行排队通报，为了让本地通报的上访人数不排前面，各地千方百计想办法“销号”，这个“号”可不是白“销”的，椐行内人讲，到天安门上访的个访，销一个至少七八千，群访，至少三四万。这下，可有人发大财了。接访的派出所值勤人员是第一个受益者，然后是国家信访局有关工作人员，然后是各省信访局和各地驻京办事处的人员。这些单位不仅某些人得了好处，而且以此居功自恃，某派出所不是已经因此升格为公安分局了吗？听说某局也正在争取升格！有人说，北京原有三大支柱产业（旅游、教育、进贡），现在又多了一个，上访。有人直言，国家信访局局长在《求是》杂志上发表的“促进信访事业科学发展”文章不如直截了当地说“促进信访产业快速发展”。
[危害]
信访乱像，为害甚烈、影响深远。
其一，真正上访诉求受干扰。现在一些上访者变成上访职业户，上访的目的不是解决具体问题，而是混淆视听，从中渔利。而真正有上访诉求的人反而难以得到公正处理。一些地方上访人员太多，只好实行登记制度，登记好了才受理，结果一些无理上访者占用了大量信访资源，而真正有诉求的上访人，特别是反映紧急情况的人员反而难以及时得到接待处理。同时由于上访人员鱼龙混杂，而接访人员一时半会也难区分良莠，只好对上访对象同样处理，因而无法处理真正的信访矛盾。大量的资金没有用来解决真正的信访问题，没有花在真正困难的上访户身上，无理取闹的得到了，在各地接人的途中无端消耗了。所以有的信访干部说，我们最痛苦的是很多时候不是接待真正的上访户，而是被无理取闹者纠缠。
其二，造成极大的经济损失。到北京接一个上访户回来，每次开支，少则数千，多则上万。一些地方，一个乡政府，一年用于接访的开支达到数十万，一个县，达到上千万。算一算，全国是多少？至少几百个亿！这些钱没有解决任何问题，完全是浪费，我们国家并没有富得钱没处花，好多人还挣扎在温饱线上啊，能不令人痛心吗？！【信访工作混乱的原因】
其三，严重影响正常的社会秩序和党政机关工作秩序。我们看到，很多地方的党委政府机关被各种各样上访的人员团团围住，打横幅、喊口号、呼天抢地、鸣冤叫
屈，搞得乌烟瘴气，不能正常工作。有一个地级市，厅级领导干部就有6个管信访工作，市委3个，副书记、政法委书记、副巡视员，加上人大、政府、政协各1名副职，处级领导干部和工作人员就更多了。没有另外哪项重点工作有如此充足的领导力量，信访俨然成了一个地方的主要大事。一个地方的党政领导，天天被缠于具体的信访个案之中，怎么能集中精力搞建设，一心一意谋发展？一个地方的党政机关，成天乱轰轰的，又能树立怎样的形象，怎么吸引投资者投资创业？党政机关自身的秩序都没有维护好，怎么能给人民群众一个可以信赖和依托的感觉，怎么能成为党和国家各项事业的领导核心，人民群众又怎会自觉自愿的团结在其周围？威信力、号召力、凝聚力、战斗力何在？
其四，最令人忧心者，信访秩序的混乱，不仅对现时各地危害甚大，而且有可能祸害国家政权体系，危及党的执政地位。一些地方，我们隐隐感到干部和群众的地位已经倒置，大凡群体上访的时候，高声大叫的都是上访人员，党政机关的干部一个个小心翼翼地解释，声音小，气势弱，有的噤若寒蝉，有的干部还挨打，根本没有一点尊严，甚至连起码的人格都没有了。这种状况发展下去是十分危险的。如果所有的群众都不把干部当回事，不听干部的话，我不知道，我们党还怎么实施领导，还能不能执政。还有，上访为一些不法分子非法聚集提供了途径。将来，如果有些对党怀有异心的人，对现行体制不满的人，想要借某个渠道来实施阴谋，我想，目前最有可能成为这个渠道的就是上访，大规模的集体上访，一些图谋不轨者将以此为名，以此为掩护。也许有人会说我这是危言耸听，我也希望是危言耸听，不要变成现实。
[原因]
信访秩序的混乱和祸害，主要原因是现行的信访机制不合理，其中的罪魁祸首就是国家信访局。
一、开门接访与限制上访的矛盾。一方面国家从政策上导向上都是要求各级各单位开门接访，欢迎群众上访。很多领导言论都是鼓励上访的，如有人说群众信访是“信任的访问”，有人提出“三个80%”（80%的上访是有理的，80%是基层不作为造成的，80%是基层可以解决的），这些话都给一些上访者以口实。但是各级党委政府内部又要求减少上访，每月通报各地来访数量，上访多的要通报批评。这就是明显的矛盾，既然鼓励群众来访，就不应该要求减少上访。不管哪一级，群众来访你就接待啊，为什么要通知下面单位来接人呢？这是典型地用上级权势压下级，把矛盾交给下级，上级做好人，在群众面前扮红脸，而要下级“唱黑脸”，引导群众形成“上级是好官，就是基层干部坏”的错误认识。
二、一些领导干部乱开口子。一些领导干部在接访时动不动就批条子，表面上说是亲民爱民，实际是为了尽快打发走上访者。很多上访案件都是在基层已经完全结案
了的，他在基层单位捞不到油水了，就利用一些上层领导干部的这种心态来越级上访。领导很轻易就签了，可是基层单位和基层干部就难办了，你不办吧，他拿着鸡毛当令箭，扬言“某某领导都给我签了，你为什么不办？你还服不服从领导？”很多上访案件就是领导签字搞乱了，让上访户的胃口越来越大，越访越上瘾。所以各级领导干部啊，你们手中的笔不要轻易签啊，一定要弄清事实真相再依法依规行使权力下放啊。
三、国家信访局错误的“权力部门化、部门利益化、利益合法化”工作方针。信访部门本来没有什么地位，为了提高自身的地位，国家信访局想到了一招，通报。这一招不得了，没权的单位一下子权力大了。因为信访案件列入各地党委政府维稳的考核指标，而维稳是综治工作的重要考核内容，而综治是“一票否决”，关系到各地头头们“帽子”的“头等大事”啊。所以呢，各地各单位都要来和信访局讲好话拉关系了。我这里上访户你给我少登记几个，好处呢，当然少不了！就是这样，信访部门的地位提高了，可信访的秩序完全失控了。因为怕掉乌纱，所以要减少上访，因为要减少上访，所以怕上访，群众知道你怕就越要上访，为了不让群众上访，只好违规给上访者好处，上访者得了好处暂时不上访，过一段时间再上访，没有上访者看到上访能得好处，于是也效仿。就这样恶性循环，用于处理上访的人员力量和经费开支越来越大，上访者越来越多，终有一日不可收拾。如果真有一天出现笔者前面提到的第四种危害的话，那国家信访局就真的是罪不容诛了。
[建议]
改变目前信访工作的混乱局面，必须对现行国家信访机制进行彻底改革。
1、实行信访案件网络管理机制。建立全国联网的信访案件网络管理系统，各基层信访工作单位将所有信访案件按统一格式进行网上登记，上级信访工作部门接访时先上网查阅，凡是网上没有登记的不予受理，要求上访者回原单位上访；网上有登记的，根据网上登记的情况和上访人反映的情况进行审核，认为基层单位处置合理的不予受理，坚决维护基层单位的处理决定。认为基层单位处置不合理的，可要求基层单位重新受理。实行两级终审制。如以县为原始处置单位的，市级审定后确定最终方案，再往上上访者不予受理。已结案的重复上访坚决不予受理。制定信访案件处置办法，向社会公布，无论上访者，还是接访者，一律照章办事。
2、建立统一集中的接访中心。目前在一些地方，党委政府领导接访，信访部门接访，各个党政机关接访，几乎成了人必接访了，虚耗了大量人力物力财力。不是说接访不对，但是一个地方也好一个单位也好，应该把主要精力用于发展上，用于单位的主要业务工作上，不能大家都坐在办公室处理信访问题。因此我觉得必须在各地建立统一的信访接待处理中心。在自己单位内部能够解决的问题，不要到地方党委政府去上访。凡是要到地方党委政府及有关部门上访的，一律到统一的信访接待
中心去。一个乡（镇、街道）、一个县（市、区、旗）、一个地（市、州、盟）、一个省（区、市），都设置一个统一的信访接待处理中心，像现在一些地方搞的政务中心一样，统一接待处理来信来访。地方的党委政府领导可以轮流安排值班，到信访接待中心接待来访者，也可根据具体案情，到信访中心处理信访案件。各部门安排熟悉本部门工作相关政策的工作人员到信访接待中心答复和处理信访事宜，有些不能现场处理的可带回单位，报单位领导研处，限时办结答复，信访接待处理中心工作人员督办落实。在北京设立一个统一的全国信访接待处理中心，接待处理进京信访问题，由国家信访局直接管理，安排人员接待处理。上访人员必须到各级党委政府建立的信访接待处理中心上访，到其他地方上访的一律不接待，冲击党政机关或影响机关正常工作秩序的一律依法严肃惩处。
3、取消信访通报制度，信访工作常态化。信访工作除了为确有问题需要解决的群众解决问题，在整个党和国家工作大局中，应该是处于一种服从和服务的地位。不能为了信访部门地位的提高和小集团的利益，而人为拔高信访工作，以致因信访工作牵制了经济社会的发展进步，这就是本末倒置了。所以国家信访局及各地信访部门要立即取消信访月通报制度。不管有多少信访量，不管到哪一级上访，一律按制度处理就是，不要用信访工作去牵制基层单位，不要让上访者“吓”国家干部。
信访工作的最终目的是息访，让上访者有问题的得到妥善解决，没有问题的没有上访的动机，才是信访工作的真义。为了改变目前信访工作激发上访的反常现象，让我们共同努力吧。上访者，请扪心自问，真的有理由才上访，不要想靠上访得好处。接访者，头脑简单些，就是按制度办事，不要做“放水养鱼”的坏事。当然最后集中到一点，就是国家信访局放下部门利益，放下手中的权力。
[说明]
1、我写这篇文章的目的，是感到目前信访秩序的混乱对党和国家对人民利益造成严重危害，必须予以纠正，如果我在文中有说得不对的地方，或者措词太过的地方，请各位看在我的出发点是好的这一点上予以原谅。
2、我并不反对上访。说实话，我从事过信访工作几年，期间，我和上访者吵过争过，但总体上我们之间的关系是好的，即使我作为一名具体工作人员，不能为他们解决多少具体困难，但我该做的做了，我的态度也是好的，所以他们对我没有意见。期间还发生过一些让我感动的事情。有一位大妈，上访了好几次，我接待她，也只是常规的接待，请坐啦，喝杯茶啦，然后听她讲啦，然后告诉她该找哪个单位啦，很简单。可有一天，她竟然抱着一只老母鸡来办公室，一定要送给我，我说我没为您做什么啊，她说，别人对我不理不睬，可你，每次我来你都很热情地让我坐，给我倒茶，我感到你是好人。想来我真的很惭愧，觉得很对不住她。我觉得一个干部，只要为人民群众做些好事，群众一定会记得你的。因为这些经历，我对现
信访工作混乱的原因(二)
信访矛盾纠纷频发的根源及对策
信访矛盾纠纷频发的根源及对策
--学习实践科学发展观活动调研报告
甘浚镇司法所长 王举仁【信访工作混乱的原因】
二00九年十月二十八日
日前，举国上下掀起了学习实践科学发展观的热潮。9月份以来,我按照区委、镇党委的统一安排部署，积极投身到学习科学实践活动中来，通过深入学习理论，全面落实实践，为求更好更快的建设社会主义新农村而努力实践创新。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现；是运用马克思主义的立场观点方法总结现代化建设的实践经验得出的对我国经济社会发展一般规律认识的成果；是在建设中国特色社会主义道路上推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观是完整的科学体系，其理论体系内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，从战略和全局的高度科学回答了什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。在这一科学体系中，第一要义是发展，以人为本是核心，全面协调可持续发展是基本要求，这三个方面相互联系、有机统一，实质是实现经济社会又好又快发展。党提出的科学发展观，是党带领人民进行社会主义建设经验的升华，从统筹协调发
展、“发展是硬道理”,到“发展是党执政兴国的第一要务”,再到贯彻落实科学发展观、坚持“又好又快”发展,党坚持发展的信念是承前启后的。以胡锦涛为总书记的党中央，提出加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路以及构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，是对科学发展观的丰富和发展。
思想是行动的灵魂。实践上的自觉性与坚定性，来自思想认识。对科学发展观的认识越深刻，贯彻落实科学发展观就会越自觉、愈坚定。
一、信访矛盾纠纷频发中存在的主要问题
信访，本来是老百姓反映问题、寻求救助的重要渠道，同时也是各级人民政府同人民群众保持密切联系的桥梁。但目前随着市场经济的不断深化，各种新的社会矛盾不断产生，不同利益群体在其利益受到损害或者不能得到满足时，常采用缠访闹访、越级访及群体性上访等不正当方式解决问题，从而产生了一定的社会危害性。现阶段发生的各类信访矛盾纠纷，虽然表现形式不一，但可以归纳为权益受侵害型和不同群体利益冲突型两类，其中以权益受侵害型的信访案件居多，特别是因农村土地征用、承包、边界纠纷、制种款兑付、村务财务公开、移民安臵、水权、资源开发、刑事案件伤害赔偿以及环境污染等引发的群体性事件占多数。当前
信访案件频发，形式上常呈现出以下特点：
1、动辄纠集众人上访政府或其职能部门，堵塞交通、占据办公场所，影响办公。闹事者往往法制观念淡薄，错误地认为“法不责从”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”“爱哭的孩子有奶吃”的错误观念，一旦认为他们的利益受到侵犯，就臵国家法律、社会秩序、社会公道以及人们公共利益不顾，纠集一帮人上门冲击政府或其部门，以人多势从和把事情闹大来迫使有关部门解决问题，其行为往往造成社会秩序混乱和政府办公受影响等局面。
2、有着首要份子、骨干份子在明里组织或暗中操纵。一般群众为了某种利益通常都是找主管部门反映，要自发去闹事可能性不大。群体性事件往往都是背后有组织者煽动、组织，并有骨干份子带头，抛头露面，表现积极，而群众也会觉得反正别人去我也就可以去，从而酿成集体闹事事件。
3、道听途说、不明真相，受谣言蛊惑而闹事。在农村，由于人口居住较为分散，消息的来源往往是一传十、十传百，由于口误或人为的认识角度等因素容易造成群众错误的理解，从而激发群体性的闹事事件。
4、无关群众裹入的多，看热闹、起哄围观的多。人民群众多有看热闹的习惯，从多起群体性上访事件看，真正涉及其自身利益而闹事的大多数是组织者和骨干份子，但事情闹起来后，看热闹的人来了，围观的人来了，无形中助长了
带头闹事者的嚣张气焰，加之在围观者中极少数人抱着“唯恐天下不乱”的心态，起哄、喝倒彩甚至参与闹事，进一步激化了矛盾，扩大了事态。
5、群体性上访事件规模较大，影响坏，持续时间较长。过去群众上访大多情绪比较温和，多数控制在本单位、本系统、本地方，现在则出现了动不动就集体上访、越级上访的现象。闹事事件由突发性、临时性向有人串联和组织、专人负责指挥方向发展，呈现出自发性逐渐向有组织性的发展趋势，矛盾的对抗性有所增强，突发性强，串联性强，升级快，处臵难度大。这样群体性上访事件往往就规模较大，聚集人数多，持续时间长，有的群体性上访专门在各级重大政治活动期间进行，有意制造不良影响。
二、产生问题的根源。
当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明确。在实际工作中有些
群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认为群众反映的事情都是小事，采取臵之不理的态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识不强，对信访矛盾纠纷排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是部分镇村干部解决问题能力缺乏。个别干部开展工作时，解答群众疑问时，信口开河，解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事情政策性强不能解释时，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。
而从现阶段发生的群体性上访事件看，其性质可以从两个角度加以分析：一是从马克思主义阶段分析的观点来看，现阶段发生的群体性事件，绝大多数都属于人民内部矛盾，是局部的和非对抗性的矛盾，而不是对抗性的矛盾。其二是从法律的角度看，依照我国现行法律规定，大部分群体性事件本身形式上具有违法性。有的群体性事件构成了一般的治安违法行为，有的甚至已经转化为刑事犯罪行为。
现阶段发生的群体性事件，具有复杂性、诉求具有一定的合理性、延展性、组织性、社会危害性和反复性等特征。诱发群体事件的原因是复杂的、多方面的，有体制、机制上
信访工作混乱的原因(三)
浅议当前加强和改进信访工作的几点对策
【按】信访工作不仅是体察社情民意的窗口，也是广纳贤言、做好群众工作的重要渠道；不仅是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强政府和人民群众血肉联系的桥梁和纽带；不仅是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是政府在经济和社会和谐发展中发挥职能作用的一项具体工作。近年来，随着我区改革的不断深入，经济结构和利益格局调整及民主进程的加快，信访工作量逐年上升，尤其是集体访、重复
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