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党支部的地位、作用和任务(一)
党支部的地位作用和基本任务
党支部的地位、作用和基本任务
党支部的地位
党支部是党的最基层的一级组织，在整个党的建设中，党支部占有极其重要的地位。
（1）党支部是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织关系。在这个体系中，党支部是最基本的细胞。我们党正是通过党支部这一组织形式，将全国各地、各条战线和各个单位的每一个党员紧密地组织起来，形成一个具有统一意志、统一纪律、统一行动的整体，从而奠定了我们党全部工作和战斗力的基础。假如没有党的支部，我们党就不可以具有今天这样强大的生命力和凝聚力。
（2）党支部是党的自身建设和管理党员最基本的单位。党支部具体地担负着对党员进行管理教育，发展新党员，执行党的纪律的重要责任。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个支部，由党支部负责教育、管理和监督。发展新党员、执行党的纪律，除特殊情况外，都必须经过党的支部。党的支部是党员履行义务、行使权力的基本场所，党员通过党支部参与对党内事务的管理。因此，党支部是否坚强有力，能否履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性，完成党所担负的历史任务，都具有十分重要的意义。
（3）党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党是执政党，是社会主义现代化事业的领导核心。实现党的领导，首先要制定正确的路线、方针、政策，而正确的路线、方针、政策的贯彻执行，最终要通过党的支部的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党支部分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位。尽管这些基层方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都是担负起团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。都要做组织和宣传工作，把党的主张变为群众的自觉矛盾、维护团结，以及在紧急关头和关键时刻把握方向、驾驭全局、稳定形势等等。党支部的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体表现，是其他任何社会组织都无法替代的。
（4）党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党支部扎根于群众之中，是人民群众认识党、了解党的窗口，是党的各级领导机关了解人民群众的愿望和要求的主要渠道。人民群众往往通过党支部和党员的表现来评价我们的党。 党支部一方面担负着把党的路线方针政策直接传达给群众，直接在基层贯彻落实的任务；另一方面，担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的任务。从这个意义上讲，党支部状况如何，直接关系着党在人民心目中的形象、威信，关系着党能否赢得人民群众的依赖与支持。
（5）党支部是党在社会基层单位的政治核心。政治核心作用是指党的基层组织在本单位的各种关系中所处的位置，主要是从政治思想方面说的。党的性质、任务和党在社会主义现代化建设中的领导地位，决定了党支部在社会基层单位中必须发挥政治核心作用。主要体现在五个方面：一是保证监督党和国家的方针、政策在本单位、本部门的贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的完成；二是支持行政首长依法行使职权，坚持和完善行政首长负责制； 三是全心全意依靠群众，支持职工代表大会开展工作；四是参与本单位重大问题的决策；五是加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。由于各单位的领导体制、工作性质和所担负的任务不同，党支部的地位和作用也有所不同，党支部政治核心作用的具体表现形式也有所不同。农村党支部、社区（居民区）党支部以及实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党支部，是组织各项工作的领导核心，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；在实行行政领导人负责制的企事业单位的党支部，要充分发挥政治核心作用，围绕本单位生产和工作任务开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行；各级党和国家机关中党支部，发挥保证监督作用。不论其何种作用的党支部，对行政工作既不能大包大揽，又不能党政分家，而是要在坚持党的统一领导的前提下，以经济建设为中心，充分发挥政权机关和行政组织
的职能和作用，支持和保证行政组织、经济组织、群众自治组织以及行政领导人充分行使自己的职权，把党的各项事业推向前进。
党支部的作用
（1）政治思想引导作用。党支部的首要任务就是在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用。一方面要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。党的基层支部要做好思想上、政治上的引导工作，必须紧紧围绕经济建设这个中心，结合本单位、本部门的工作实际，以贯彻执行党的路线、方针、政策，全面推进本单位、本部门的改革开放为目标，同时以教育和说服的方法，采取灵活多样的形式，有针对性地做好思想政治工作。
（2）组织协调作用。党支部因其所在单位和部门不同而在指责和具体任务上有所区别，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。各个单位或部门虽小，但其结构和各种关系却非常具体而又复杂，如个人与个人之间关系，个人与集体之间关系，各个职能部门之间关系等等。有效地协调这些错综复杂的关系，以使这个复杂的集体在共同利益的基础上形成合力，是党支部责无旁贷的职责。党支部是各个社会基层单位的政治核心或领导核心，它代表基层单位的全局利益和长远利益，能超脱于各种利益关系之上，驾驭全局。党支部必须充分发挥这一独特优势，有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，把各个利益主体聚合在一起，形成一个和谐而充满活力的整体。
党支部的基本任务
党章规定的党的基层组织的基本任务，也是党支部的基本任务。即：
（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
（3）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权力不受侵犯。
（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。
（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵犯国家、集体和群众的利益。
（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
党支部的地位、作用和任务(二)
党支部的性质、地位和基本任务(上)
党支部的性质、地位和基本任务（上）
张荣臣
中共中央党校党建部教授
同志们好，我们这一讲的题目是党支部的性质、地位和基本任务。党支部是我们党在社会基层单位设立的党组织，平常我们经常讲党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是在最基层的，是社会基层单位的领导核心，担负着执行党的路线、方针政策，对党员进行教育、管理和监督，团结广大群众完成本单位各项任务等重要方面的工作。因此加强党支部建设是我们党强基固稳的一项重要工程。既然是战斗堡垒，党支部的建设就是我们强基固稳的一项重要工程。所以我们这一讲就讲一下党支部的性质、地位和基本任务。
一、党支部的性质和设置的依据
首先讲一讲，党支部的性质和设置的依据，就是中国共产党设置党支部的根据是什么。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，也就是我们经常讲的三级架构，党的中央组织、地方组织和基层组织。这三级架构它是不一样的，是根据党的纲领和章程，按照民族集中制原则组织起来的一个统一的整体，它是个三级架构，又是统一的。在这三级架构当中，党支部处在社会的最基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，三级架构当中最基层的组织形式就是我们刚才讲到的党支部了。
《中国共产党章程》是这样规定的：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织。这就是我们经常讲的只要有三个党员以上的都应该设立我们党的基层组织。同时党章还规定，党的基层组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。在执行这一规定的实践中基层党委和党总支下设的党支部是一贯的做法。就是我们设立党支部是根据党章的规定来的，就是凡是有正式党员三人以上的都必须建立一个，都应当设立党的基层组织。
可见党组织是遍布于社会的基层单位的党的最基层组织，是党的各级组织基础。也就是说在我们党的三级架构当中，党的中央组织、地方组织、基层组织，党支部就是党在社会的
最基层单位。它设置的依据呢，就是我们党章里边规定的，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织，这是一个我们要解释的。
我们设立这个党的基层组织，或者说我们设立这个党的基层支部，有什么样的必要性呢？我们在这里边讲一讲。在社会基层单位设立党支部对于加强党的建设、实现党的领导具有十分重大的意义。党支部要以党章为依据，根据工作需要和党员人数来设置。党支部大会是支部的权力机关，党支部委员会是支部大会闭会期间的常设机构，对支部大会负责，领导支部的日常工作。
这是我们所说的，党支部的设立有利于我们党的领导。党的领导分布在社会的方方面面，依靠的就是我们各个支部组织，这是一个要强调的。设置党支部有利于对党员的教育、管理和监督。为什么说设置党支部有利于我们党员的教育、管理和监督呢？因为我们党是一个具有八千多万党员的大党，我们的党员分布在社会各基层单位，在自己的工作岗位上从事着十分具体的工作，如果仅仅依靠党的中央组织和地方组织，对党员的教育、管理和监督就不能适应党的建设的要求。从而会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督，并通过党的地方组织和中央组织，使全体党员组织成有机体，这样才能够保证我们党组织它的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。
这个道理一讲大家就明白，就是我们党八千多万党员了，这八千多万党员怎么教育，怎么管理，它需要一个基层单位，党支部就起到了这个基层单位的作用。如果没有这个基层单位，就会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督。并通过党的地方组织和中央组织使全体党员组织成为有机的统一整体，保证党组织的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。
这是我们强调的设置党支部的重要性。有利于我们对党员的教育、管理和监督。设置党支部有利于我们党的领导的实现，为什么？因为在党处于执政地位，特别是长期执政的今天，党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。实现党的领导的方式是使党的主张经过法定程序变成国家意志和党员的先锋模范作用来体现。因此只有党支部在人民群众中的工作才能使党了解和掌握群众的意愿和要求，从而使党的主张代表最广大人民的利益，才能把党的【党支部的地位、作用和任务】
主张及时而正确的宣传到群众之中，使党能够使这些政策性的东西变成人民的意志，变成人民群众可以看到的具体的意志的东西。同时也只有党支部对广泛党员进行严格的教育和管理，才能使党员在基层单位模范贯彻党的路线、方针、政策，在实践中发挥表率作用，为实现党的领导奠定坚实的基础。
党的领导怎么实现不是一个空的东西，而是通过广大党员来实现的。党员发挥先锋模范作用，党员把党的路线、方针、政策变成人民的意志，这都通过一个载体，这个载体是什么？载体就是我们说的党支部。因此党支部是党的全部工作和战斗力的基础。我们经常讲党支部是我们党的全国工作和战斗力的基础，强调基础就是指只有在这个平台上党的路线、方针、政策方方面面才能够实现。
这是我们所说的设置党支部它的必要性，也可以说它的作用。这个一讲大家就听出来了，一方面是强调它有利于我们党的领导的实现，另一方面强调什么呢？就是有利于对党员的教育、管理和监督。
党支部的设置要以党章为依据，这里不是随便设的，要以党章为依据。党章规定党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。也就是我们经常讲的，就是说你根据体的人数可以设立党委，可以设立总支，可以设立支部，这个是有区别的，这个不是随便设的。党委、总支、支部是根据人数来设的。为完成某项临时性的任务而设立的临时单位、临时机构、临时学习班等，经批准可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。还有一种情况就是那种临设机构，临设机构怎么办呢？就是相应的设立临时委员会、总支部委员会或支部委员会。
刚才有的同志问了，就是说我们根据人数来设置党委、党的总支部委员会，党的支部委员会。这个人数是怎么具体规定的呢？是这样的，党员人数超过一百的基层单位，就是一百名党员的基层单位，经上级党组织批准可以设立党的基层委员会，就是我们经常讲的基层党委，党的基层委员会一般设委员五到九人，其中设书记一人，副书记一到两人。这个人数是根据情况来设的，不是硬性的。可以设书记一人，副书记一到两人，委员五到九人。
基层党委一般不设常务委员会，用我们的话说就是基层党委就不要设什么常委了。少数大型厂矿企业，规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，以便于开展工作，经上级党组织批准可以设立常务委员会。设立常务委员会的党的基层委员会就是我们刚才讲的一般不设
立，设的地方是大型的党委。在这种情况下也可以设立常委，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15到21人，人多了这可以设常委了，就是这个意思。常委委员5到7人，再从委员里边选出常委来。党员人数超过50名的基层单位，刚才我们说的是超过一百名的是设基层党委，超过50名的基层单位呢，经上级党组织批准，可以设立党的总支委员会，就是我们经常讲的设总支。总支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过9人，其中设书记一人，副书记一到两人。
这里边也是根据情况，有的单位人数不到50名，也差不多，这怎么办呢？那可以设我们说的总支委员会，可以这样设。具体到你委员多少，书记多少，是不是设副书记，也可以根据实际情况来定，这是我们所说的设总支的单位。
正式党员人数超过3名，不足50名的基层单位呢？经上级党组织批准可设立党支部，就是一般的我们所说的党支部了。正式党员不足3名的可与临近单位的党员联合组成党支部，其中党员人数包括7名的党支部应设立支部委员会，支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过7人。其中设书记一人，必要时增设副书记一个人。就是说这个也是可以根据情况来定的，必要的时候可以设副书记一个人。党员人数不足7个人的，那就不用设副书记了，就是有一个书记就可以了。这是我们所说的的三个层次，就是超过一百名的设党委，超过50名的，或者说50名左右的可以设总支，不到50名的可以设支部。有的基层单位党员人数虽然不足100名或者50名，但因特殊情况和工作需要经上级党组织批准，可以设立党的基层委员会和总支部委员会。我们刚才也说了这个特殊情况了，处在50名或者100名还不到的这个边界内，那怎么办呢？就是经上级党组织批准，可以成立党的基层委员会和总支部委员会，这个也是可以的，但是上级党组织要批准。
在党支部委员会的产生程序上，按照党章规定必须由党员大会选举产生。设党委也好，总支也好，支部委员会也好，按照党章规定必须由党员大会选举产生，并由上级党组织批准。在党员大会闭会期间负责党组织的日常工作，所以党支部既要对党员大会负责又要对上级党组织负责，要定期向党员大会报告工作，接受党员大会的审查和监督。党支部的重大事情，如研究贯彻上级党组织的决议、指示、接收新党员，决定对犯错误党员的纪律处分等，都应当由党员大会讨论决定，这是我们要明确的。就是说权力在党员大会，当然我们在这不能用权力这个词，用最高领导机关，但实际上权力在党员大会。
党员大会做出的规定，党组织要认真贯彻执行，为了便于党员大会对某一问题进行讨论做出决定，党支部可以提出初步意见和方案，但不能把它强加于党员大会。党支部做出的决议和决定，党员大会有权修改和否定，党支部如果发现党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党组织的决议精神时可重新召开党员大会讨论决定，可请示上级党组织进行裁决，但无权擅自不经党员大会就做出更改。这里边是经过严格组织程序的，可以请上级党组织裁决，但是无权擅自不经过党员大会就做出更改。这是我们所说的党支部它产生的程序，要由党员大会选举产生。
在党支部的任期上，党章规定党支部委员会每届任期两年或三年，根据这一规定，党支部任期届满应按期进行换届选举，就是两到三年。要按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党支部之所以要定期改选，是因为按期改选党支部有利于更好的发扬民主，健全党内民主生活，增强党员的民主意识和政治责任感，有利于总结经验教训，不断改进基层党组织工作，有利于选拔接班人，把党性强、作风正、办事公道、有领导能力的好党员选入党的基层领导岗位，不断加强基层党组织的领导班子建设。有利于党支部接受党员群众和党外群众的监督，密切党群关系。因此能否按期改选党支部这关系到能否认真执行党章的问题。刚才讲了一般的延期一年，就是说延的时间长了，确实不利于我们整个基层支部建设，当然也就不符合党章规定了。
所以能否按期改选党支部是关系到能否认真执行党章的问题，是关系到党的组织建设问题，绝不能以种种借口拖延改选时间。按期改选党支部是关系到是否认真执行党章的问题，关系到党的组织建设问题，因此绝不能以种种借口拖延、改选时间。如果长时间超过改选时间而又无正当理由，党员有权提出改选的要求。上级党组织应当予以处理，也就是说在这个问题上上级应该做出决定，进行改选。这是我们所说的党支部的任期和它的改选。【党支部的地位、作用和任务】
在党支部委员会的职数设置上一般设书记一人，副书记若干人，委员若干人。一般要设组织委员、宣传委员、纪律检查委员、统战委员、保密委员等等。在党支部书记、副书记产生上要由党支部委员会选举产生，报上级党组织批准。在党组织委员的的职责分工上，一般是党支部书记负责本支部的全面工作，党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部各委员会分别负责某一方面或某一部门的工作，就是我们刚才讲的这些委员有组织委员，有宣传委员，有纪检委员，有统战委员，有保密委员，都各司其职。
党支部的地位、作用和任务(三)
党支部的地位作用任务及组织形式
党支部的地位、作用和任务和组织形式
一、党支部的地位、作用和任务
（一）党支部的产生与发展
中国共产党历来重视党支部建设
中国共产党是按照马列主义建党学说建立起来的。在民主革命时期，就非常重视党支部建设。1921年，党的一大决定设立中央和地方两级组织，提出“培植党员、发动群众”的任务。党的二大将党的组织分为中央、区、县和支部4级。党的四大进一步提出“党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织”。1927年，毛泽东领导了著名的“三湾改编”，将党的支部建在连上。1929年，古田会议开启了党的建设科学化的历史先河。毛泽东同志提出“党员教育、党内生活要政治化、科学化”的著名论断。《古田会议决议》中规定了党内教育10个方面的内容，归纳和总结了党内教育18种方法。随着时代发展，党支部在组织形式、工作内容等方面更加完善，其地位和作用更加突出、更加明确，党对党支部的规定更具体，更具操作性。党的十七大《党章》对党支部的设置原则、任期时间、基本任务、主要职能等进行了更加全面、系统、严谨、规范的规定。
（二）党支部的地位
党支部的地位可以概括为三句话，即：党支部是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是教育管理党员最基本的学校。
1．党支部是党的组织基础
中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的，是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的有机整体。党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部。党支部处在最基层，是党的组织基础。党支部也是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。加
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