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乌鲁木齐征收存在的问题(一)
乌鲁木齐市土地征收与融资问题研究
乌鲁木齐市土地征收与融资问题研究
摘 要：乌鲁木齐市的土地储备正处于起步和探索阶段，在其利用土地的资产特性盘活经济建设资金的同时，达到经济、社会、生态效益相统一。但在土地征收和融资的过程中也存在一些问题，亟需探索和发现。本研究正是基于乌鲁木齐市土地储备中心当前土地征收与融资的现状，采用问卷调查法，站在被征地者和土地管理者的角度分析影响土地征收与融资工作的因素主要是法律法规不健全、群众受教育程度、融资模式和金融风险等四个方面。通过实地调查分析得出，主要存在着征地补偿标准不透明、群众对公共利益认知不足、融资渠道单一、融资风险防范意识不高等主要问题；据此提出合理的对策与建议，使得土地征收与融资问题向有利于城市经济发展的方向改进。
关键词：土地征收与融资；土地储备制度；乌鲁木齐市
一、引言
随着2012年底国土资源部、发改委、财政部、人民银行、银监会联合印发的《关于加强土地储备与融资管理的通知》、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》、《关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》等政策的下达，地方政府融资平台等融资模式作为土地储备中心运作的有力支撑却无法发挥到其更好的融资效益，对相关方面的融资问题研究迫在眉睫。因此，做好土地征收与融资工作为城市经济建设提供未来城市发展空间势在必行，同时也是乌鲁木齐市顺利实施城市规划与土地利用规划的必然要求。
二、乌鲁木齐市土地征收与融资现状
按照乌市人民政府办公厅《关于印发乌鲁木齐市2012年度土地储备计划的通知》要求，积极指导配合各区（县）政府组织实施本辖区内土地征收和补偿工作。全市计划征收土地32宗，共计771.88公顷（11578.38亩），其中，高新技术产业开发区（新市区）20宗，面积608.77公顷（9131.62亩）；水磨沟区10宗，面积105.7公顷（1585.54亩）；沙依巴克区2宗，面积57.41公顷（861.22亩）。资金方面已批准的融资到位资金额度64.4亿元（其中市土地储备中心贷款44.5亿元，城投公司会展中心片区贷款19.9亿元），提款到位30.9亿元。为减少贷款利息，余款计划于2013年即时提款。截止目前，乌鲁木齐市土地储备中心资产总计为26.31亿元，负债25.26亿元，净资产1.05亿元。资产负债率达96%，高于中国银监会《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2013〕10号）文件中“资产负债率低于80%”的要求，致使项目前期银行评审难度增大（资料来源于乌鲁木齐市财经办）。
三、乌鲁木齐市土地征收与融资影响因素分析
随着乌鲁木齐市城市化水平的提高，迫切的需要土地储备的支撑，没有一定存量的土地，城市就没有继续扩展的空间。在加大土地征收力度的政策压力下，
乌鲁木齐征收存在的问题(二)
新疆乌鲁木齐市棚户区改造中征收安置补偿问题研究
【乌鲁木齐征收存在的问题】
新疆乌鲁木齐市棚户区改造中征收安置补偿问题研究
摘要：2011年国务院颁布实施《国有土地上的房屋征收与补偿条例》后，乌鲁木齐市棚户区改造中的征收安置补偿工作显得更为艰难，政府和公民有着不同的利益诉求，如何做到诉求统一协调是解决问题的关键所在。本文以乌鲁木齐市棚户区改造为例，围绕2011年至2013年期间乌鲁木齐市棚户区征收安置补偿中出现的问题进行了具体论述和探究,提出了相应的对策建议。就如何在房屋征收安置补偿工作中更好地保护公民合法财产、和谐征收进行了探讨。
关键字：城市化；乌鲁木齐； 棚户区改造； 安置补偿【乌鲁木齐征收存在的问题】
近年来，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市城市化进程不断加快，棚户区改造在全市各辖区广泛展开，已成为推进城市发展、提升市容市貌、改善民众住房条件的必要手段。但是在房屋征收补偿的过程中政府和公民有着不同的利益诉求，如何做到政府和公民诉求相协调将是今后乌鲁木齐市房屋征收安置补偿工作的重点所在。
一、乌鲁木齐市棚户区改造中房屋征收安置补偿现状
（一）乌鲁木齐市房屋征收安置补偿法律政策依据
2011年1月29日国务院颁布实施了《国有土地上的房屋征收与补偿条例》2001年颁布实施的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。由于《国有土地上的房屋征收与补偿条例》自颁布之日起执行，没有给出执行的缓冲时间，为保障了乌鲁木齐市重点建设工程的房屋征收工作能够在《征收补偿条例》颁布后依法按照程序顺利进行。乌鲁木齐市根据《征收补偿条例》和相关法律法规积极向国家住建部、自治区住建厅请示并向各省市房屋征收管理部门求教，发布了《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规范》、《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿工作流程》、《乌鲁木齐市棚户区改造房屋征收与补偿安置暂行办法》、《乌鲁木齐市棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》、《关于开展国有土地上未经登记建筑认定工作的通知》《乌鲁木齐市防控和查处违法建筑责任追究暂行办法》等一系列文件。
(二)乌鲁木齐市近三年棚户区改造中房屋征收进度
近年来，乌鲁木齐市城市化进程不断加快，棚户区改造在全市各辖区广泛展开。 2011年计划征收15000户，征收面积150万平方米，已完成14887户（2011年12605户、2012年2282户），征收122万平方米。2012年计划征收10000户，征收面积100万平方米，已完成征收5176户，征收62.9万平方米。2013年计划征收6000户，征收面积60万平方米，已完成征收5132户。3年来，全市棚户区改造已实施77个棚户区改造项目，共完成征收25195户。
（三）乌鲁木齐市棚户区改造中征收安置补偿存在的问题
乌鲁木齐征收存在的问题(三)
乌鲁木齐市国际化城市建设情况汇报
乌鲁木齐市国际化城市建设情况汇报
乌鲁木齐市作为中国西部一颗璀璨的新星，是方圆700平方公里范围内最大的城市，向西辐射中西亚及中东地区，人文相通，区域经济中心地位已经形成；向东作为祖国西出桥头堡，连接祖国内地与中西亚、中东和欧洲，战略性地位日益突出。目前，乌鲁木齐市正在依托经济发展、基础设施、文化辐射、区域影响力等方面积极推进城市国际化建设进程。
“十二五”以来，我市按照“稳中求进、进中求变、变中求快”的要求，围绕在全疆率先建成全面小康社会，建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的城市发展定位，通过提升乌鲁木齐经济社会发展水平，提升城市综合服务能力，提升文化软实力等方面，加快城市国际化进程。
一、强化规划指导十二五城市国际化发展
（一）明确经济社会发展指导思想
在深入贯彻领会中央和自治区党委、自治区人民政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措的基础上，我市确定了“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，着力转变经济发展方式，着力加强城市规划建设管理，着力保障和改善民生，着力推进民主法制建设，着力维护社会稳定，确保在全疆率先建成全面小康社会，为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础。这一总体指导思想符合中央和自治区党委、自治区人民政府的要求，表达了全市各族人民对未来生活美好愿景的新期盼，也符合我市经济社会跨越式发展和长治久安实际，
对于我市今后五年各项经济社会发展具有重要的战略指导意义。
（二）充分对接建立发展指标体系
在充分对接国家和自治区“十二五”规划确定的发展目标和立足我市经济社会跨越式发展和长治久安实际的基础上，确定“十二五”时期的主要经济社会发展目标，体现在转变经济发展方式实现新突破、生态建设环境保护实现新突破、城市建设管理实现新突破、民生改善实现新突破、对外开放实现新突破五个方面共计5大类25项指标，其中约束性指标11项、预期性指标14项。主要指标为：生产总值年均增长18%，到2015年达到3500亿元；地方财政收入年均增长17%，达到420亿元；全社会固定资产投资年均增长29%；社会消费品零售总额年均增长22%；外贸进出口总额年均增长20%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%；万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量降低均控制在自治区下达目标以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。我市各项经济社会发展目标的设置都与国家和自治区“十二五”规划目标进行了协调和衔接，同时，各区（县）、开发区也都提出了各自的发展目标。
（三）制定切实可行的落实措施
为了实现上述发展目标，我市“十二五”规划纲要制定了切实可行的实施措施，主要包括“构建现代产业体系”、“加快推进城市现代化”、“加强基础设施建设”、“建设天山绿洲生态园林城市”、“切实保障和改善民生”、“深入实施科教兴市和人才强市战略”、“提升首府文化软实力”、“深化改革扩大开放”、“坚定不移地维护社会大局稳定”等9个方面。提出了破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍；优化国有经济布局和结构调整，增强国有经济活力，促进国有资本加速向涉及民生的公共服务保障领域集聚；推进投融资体制改革，发挥土地和重大项目在投融资中的作用，做大做强现有投融资平台，培育新的投融资平台；健全中小企
业信用担保机构。推进投资主体多元化，鼓励民营资本投向交通、水利、能源等基础设施和卫生、教育等社会事业；建立民营经济健康发展的政策扶持体系，鼓励、支持和引导民营经济、中小企业向专业化、高科技化和集群化方向快速发展；深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，完善预算管理，增强公共服务保障能力；完善价格管理机制，着力解决与民生关系密切的价格问题等政策方向，这些政策的制定和实施都符合国家和自治区“十二五”规划纲要的要求。
（四）加快推进重大工程和项目建设
依据“十二五”规划及32个重点专项规划，专门整理规划内投资项目，对规划内项目进行分类推进。目前我市筛选整理“十二五”时期重大投资项目409项，预计总投资4293亿元。为加快“十二五”规划项目的实施，我市把项目按照建设周期分解年度投资项目任务，充实项目库，并有计划、有重点、有步骤的推动一批储备项目的前期工作。同时，按照“十二五”规划纲要确定的大气污染治理、棚户区改造、新区建设、轨道交通、绕城高速、区域电网改造、政法维稳基础设施七大项目积极开展工作，一大批已相继开工建设。其中2011年仅大气污染治理投资就达到了39亿元，棚户区改造已完成1.5万套，七大片区的开发建设已全面启动，轨道交通、绕城高速前期工作正加紧进行。2011年我市完成全社会固定资产投资635亿元，增长27%。
（五）积极推进经济战略性调整
按照“优化一产、强化二产、提升三产”的产业发展方向，注重提升产业自身发展能力，增强产业联动、带动作用，突出战略型新兴产业的发展。围绕加快建设先进制造业基地建设，积极通过大企业、大项目带动，支持石油化工、钢铁、煤化工等主导产业做大做强，努力提升机械装备制造、轻纺、食品加工、新型建材、家具制造等传统优势产业，大力促进产业集聚，延伸产业链，加快形成区域性产业优势。围绕培育发展战略性新兴产业，制定了《加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，培育和发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，抢占发展【乌鲁木齐征收存在的问题】
先机，在全疆率先形成产业规模和区域竞争优势。按照建设面向中西亚现代化国际商贸中心的要求，把服务业大发展作为推进城市现代化、新型工业化，提升首府中心城市地位的战略重点，作为产业结构优化升级和扩大就业消费的重要抓手。按照发挥优势、突出重点、创新发展的原则，抓住我市列为国家服务业综合改革试点城市的契机，优先发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，做大做强旅游业，大力发展总部经济；提升园区经济发展，加快优势特色产业的集聚。突出中心城市发展农业的特色，重点发展以中心城市的消费需求为导向的保障城市供给的现代都市农业。
二、落实十二五规划目标，加快城市国际化进程
为全面客观评价我市“十二五”以来国民经济和社会发展规划落实情况，及时总结经验，查找问题，提出对策，确保“十二五”经济社会发展规划目标任务的顺利完成。按照市人民政府的统一部署，2013年5月全市启动了乌鲁木齐市“十二五”国民经济和社会发展中期评估工作。同时，开展国际化城市建设的各项研究，评价我市国际化建设中的问题和发展差距。
（一）宏观经济运行平稳
2012年我市地区生产总值突破2000亿元，达到2002亿元，“十二五”前两年年均增长16.3%，高于“十一五”时期3.8个百分点；今年上半年经济增长受内外部不利因素影响较多，仅实现地区生产总值891.56亿元，同比增长10.1%，增速呈现明显回落态势。财政收入继续保持稳步增长，2012年实现地方财政收入317.74亿元，“十二五”前两年年均增长26.81%，略高于“十一五”时期0.22个百分点；今年上半年地方财政收入增长16.02%，虽然呈现逐月回升态势，但受经济总体回落影响形势不容乐观。“十二五”两年半累计完成全社会固定资产投资1956.95亿元，年均增长30%，较“十一五”时期提高了12.22个百分点；累计实现全社会消费品零售总额1951.87亿元，年均增长18.83%，较“十一五”时期提高0.24个百分点。
（二）产业发展动力明显增强
“十二五”以来，我市把加快转变发展方式作为推动经济社会发展的
主要方向，现已形成了工业与服务业双轮驱动的产业发展格局。2012年，第一、第二、三产业增加值年均增长分别为5.6%、13.15%和19.1%；其中，第一产业和第二产业占经济总量比重分别较2010年下降0.24个百分点和
3.49个百分点，第三产业占经济总量比重较2010年上升3.73个百分点，达到57.38%。“十二五”前两年，全市第二产业、第三产业分别累计完成投资698.58亿元和937.71亿元，相当于“十一五”时期五年投资的40.58%和38.74%。制定战略性新兴产业发展规划，推动高新技术产业快速发展。仅2012年就实施了15项亿元以上技术改造项目及一批循环经济项目，建成了一批工程研究中心、重点实验产业技术创新战略联盟，成为国家创新型试点城市，甘泉堡工业区升格为国家级经济技术开发区。制定服务业发展规划及实施意见、实施方案，修编了物流业发展规划，启动了商业网点规划，加快提升服务业发展水平。规划建设“五大物流园”，其中乌拉泊国际物流基地一期已基本完工，预计今年9月将对外营业；铁路国际物流园依托铁路枢纽，已基本形成了物流企业集聚发展书面；其他三个物流园的园区规划年内将正式启动。
（三）重大项目建设进展顺利
“十二五”以来，我市累计实施市级重点建设（支持）项目550项，完成投资1194.55亿元。装备制造业成为工业投资热点，三一西北重工2600台工程机械制造基地、陕汽年产5万辆重型卡车产业基地一期项目相继建成投产，上海大众一期年产5万辆A级乘用轿车项目开工建设；煤化工、石油化工、新材料类项目有序推进，八钢年产240万吨煤焦化项目、板带项目，中泰化学年产24万吨聚氯乙烯、年产20万吨离子膜烧碱项目，新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产，兖矿60万吨醇氨联产项目进入全面试车阶段，伊泰煤基多联产、神华活性炭等项目已开工建设；新疆软件园主体完工，信息产业的重点示范项目天山云基地建设在经济技术开发区（头屯河区）正式启动、三网融合试点工作已进入运营商建设阶段。“十二五”以来，实施了一大批重点基础设施建设项目，城市基础设施服务能力明显增强。重点实施了“田”字路工程，实现城市内环
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