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【篇一】:2016两会学习心得——全面二孩配套政策要跟上,让人“敢生”
2016两会学习心得——全面二孩配套政策要跟上，让人“敢生” 去年中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。今年１月，广东、安徽等多个省市陆续实施“全面二孩”措施。
今年会不会出现“二孩潮”？生育夫妻都有哪些忧虑？如何保障妇女生育与就业之间的平衡？就以上种种疑难，今年全国两会期间，政协委员们纷纷建言献策。 ●焦点：并非“不想生”，而是“不敢生”“生不起”
建议——完善全面两孩政策配套措施，为妇女平衡生育和就业创造有利条件
全国妇联调查显示，当前，中国人口结构呈明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于世代更替水平。单独两孩实施一年多来，申请再生育的比例远低预期。截止到2015年10月底，全国共有185万对单独夫妻申请再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。
“调查发现，许多妇女并非‘不想生’，而是‘不敢生’和‘生不起’，无法平衡生育与就业成为阻碍妇女生育二孩的重要因素。”全国政协委员孟晓驷说。
对此，全国政协委员张世平也坦言，部分非公企业育龄女职工面临更加激烈的职场竞争，特别是在非户籍地工作的女农民工，担心怀孕后会面临离职待产和产后难以返岗的压力。“部分女职工面临着‘生’
与‘升’的两难抉择，认为生育二孩会影响职业发展，特别是处于职业发展最佳时期的女职工，生育二孩就可能错过晋升机会。”
社交媒体有这样一种说法，称为避免因生育而被用人单位“秒拒”，女性求职简历上最关键的话就是“已婚，有两个孩子”。对此，孟晓驷认为，当前劳动力市场就业性别歧视阻碍了生育妇女的平等就业机会，一些用人单位担心女性生育二孩而提高用人成本，更加不愿雇佣女性。“在这样的环境下，想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑，甚至不得不放弃生育，特别是生二孩。”
“应完善生育保障法律政策，加强生育保障制度建设。”张世平建议，“全面两孩”政策实施后，生育保险基金支出比例预计会进一步增长，需要改进现有生育保障制度，通过社会保险统筹等方式分担女性生育成本，拓宽生育保险基金的筹集渠道，降低用人单位用工成本，减少因此产生的对生育妇女的就业歧视。
张世平还提到，应该开展《人口与计划生育法》配套法规的修订工作。《人口与计划生育法》已修订出台，应尽快开展《人口与计划生育条例》、《女职工劳动保护条例》等配套法规的修订工作，“依法增设二孩育儿假、二孩子女补助金等，减轻二孩母亲育儿的经济成本和时间成本，缓解维护女职工孕期、产期、哺乳期‘三期’权益与企业发展之间的矛盾。”
孟晓驷建议，应完善全面两孩政策配套措施，为妇女平衡生育和就业创造有利条件。建议人力资源和社会保障部出台激励措施，完善
生育保险制度；也可以参考国际经验，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。
●焦点：0到3岁托幼服务欠缺
建议——完善儿童照料体系，建立市场机构、用人单位、社区等多元照料渠道
“现在各地大多数公办幼儿园都不招收0到3岁的幼儿。”在湖南某地市级媒体任职的吴海兰谈及自己的“二胎计划”，向光明网记者述说了心中的忧虑。她还提到，虽然很多地方有些民办托幼园所提供3岁以下幼儿的照顾服务，但由于收费过高、服务时间短、服务质量不高，也让她和家人感觉“不靠谱”。
“0到3岁托幼服务欠缺，加剧了妇女工作与家庭照料之间的矛盾冲突。”孟晓驷说。
第三期中国妇女社会地位调查显示，近10年来，随着公办托幼机构的减少，城镇家庭中孩子3岁以前入托儿所、幼儿园的比例仅为0.9%，白天主要由母亲或祖父母、外祖父母照料。照料年幼子女成为阻碍已婚女性就业及其职业发展的重要因素，因为照顾孩子而选择不就业的女性占已婚不在业女性的比例达74.0%。两会二胎最新消息。
“目前，我国0到3岁儿童照料形式相对贫乏，以家内照料和个体化照料为主。无论城市或农村，或选择祖辈照料，或选择父母一方（其中以妇女为主）放弃就业在家照料孩子。在城市中，雇请保姆情况也十分常见。”孟晓驷说。
但事实上，这种以家内照料和个体化照料为主的情况存在着不少问题。比如，祖辈年老体衰，照顾孙辈力不从心；农村留守儿童隔代抚养，易造成身心方面不良后果；祖辈和父辈之间存在养育观念差异，易出现家庭矛盾等。另外，保姆雇请市场管理混乱，保姆质量鱼龙混杂，加上保姆价格走高，都令不少家庭对生育二孩望而却步。
孟晓驷坦言，0到3岁儿童的照料方式绝非仅关系个人和家庭，还会牵涉到人口结构、社会发展、经济发展和国家大政方针等宏观层面。
“应该充分考虑城乡与职业等因素差异，出台组合性社会政策，完善0到3岁儿童照料体系，形成多元化的照料渠道，满足不同家庭的需要。”孟晓驷认为，针对市场化机构照料形式，应鼓励兴办公办及民营的0到3岁儿童照料机构，在加强监督的同时，从政策上给予扶持；规范现有的月嫂、育婴嫂、保姆市场，建立健全完善的儿童照料服务提供者的监督和保护机制；鼓励有条件的工作单位重建计划经济时代曾有的育婴室，建立社区儿童照料中心，也可以考虑以社区为平台开展儿童照料方面的亲职教育，实现临时托管和日间照料的多样化服务。
【篇二】:2015年_年满28岁女性都可生二胎
国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。
打倒 杀人凶手 汉奸 张维庆！
2015年 年满28岁女性都可生二胎？
来自：两性健康 | 时间：昨天
10:14
虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会热榜上，有关二胎放开的文章已达2915件。
清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现‘民工荒’，这很可能成为我们经济衰退的原因。”
今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？
昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将不知如何应对。”
生和育的双重门
在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。
而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年增多。《济南市计生委2009年工作报告》显示，从1996年到2007年这十年，济南平均每年二胎出生数量为1.4万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的二胎生育，实际的数量肯定更多。
同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计从2011年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到1.7万。
2010年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生两个娃的要比希望生一个的多36%。
所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。两会二胎最新消息。
“4+2+2”新模式
当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开，甚至一些保守派学者也“转舵”了。
2009年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在《人民日报》上撰文抛出“二胎方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。
两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。
易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有《大国空巢》一书，全面系统地反思了中国的计划生育政策。
作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后，我国的老年人数量将达到2.29亿人。对于我们来说，这个世纪前50年可分为两阶段——— 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。
对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于60后、70后生二胎，80后的女性生二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。”
父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带俩。
从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式——— 独生子女生两个孩子，以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。
再不调会拖垮经济？
今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。
然而，令大家始料未及的事也随之而来——— 上海市统计局的信息显示，上海已连续9年人口全面负增长；沈阳连续8年城区自然人口负增长；北京市4个城区连年人口负增长??
据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。
独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关注，的确得重新评估现有的一胎制。
顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。 在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民，请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口萎缩已引起国家担忧。
另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。
在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在10年前老龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业，比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。
一份800万人的实践报告
反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。
对此，顾宝昌持相反意见。
他说，实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。
与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。
报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。
同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。
很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。
山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。
不妨“有序放开”
从2001年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从2010年开始，广东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。
尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声地、渐渐放开二胎。
对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放
开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。
随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。
人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”
2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
城市地区应即刻放开二胎
在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
找回人口红利须调整生育政策两会二胎最新消息。
专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。
在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。
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深圳：到香港生二胎算超生
出台全国首部明确规定境外超生问题的地方性法规
《深圳经济特区人口与计划生育条例》日前通过，将于明年1月1日起施行。这个条例被视为首部针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。
条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，有相当一部分户籍居民到港澳等地生育二胎。深圳此次通过的条例明确规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
建议2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。
国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
学者建议实施新人口政策
10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步放开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国人口红利期已结束？
【篇三】:全面放开二胎政策的原因
全面放开二胎政策的原因
全面放开二胎政策的原因一：“低生育陷阱”——总和生育率远低于更替水平 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。（“人口红利”简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要素。）
深入的经济学分析和实证研究都表明，在扣除技术进步和城镇化的作用外，人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话，看看邻国——日本：长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。
全面放开二胎政策的原因二：“银发危机”——老年人养老成问题 从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
据联合国统计，到本世纪
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