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从严治党改正作风即要求(一)
三严三实与公务员作风建设试卷(94分)
【从严治党改正作风即要求】
从严治党改正作风即要求(二)
”三严三实”与公务员作风建设考试试卷
【从严治党改正作风即要求】【从严治党改正作风即要求】
从严治党改正作风即要求(三)
坚持从严治党切实加强党的作风建设
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坚持从严治党切实加强党的作风建设
作者：张会娜
来源：《求知》2015年第01期
党的十八届四中全会制定了依法治国的路线图。全面推进依法治国，最根本的保证在党，只有坚持从严治党，不断加强党的作风建设，才能巩固党的执政基础，提升党的执政能力，才能坚持依法治国、依法执政和依法行政共同推进，促进国家治理体系和治理能力现代化。
一、从严治党是推进依法执政的根本要求
法治是治国理政的基本方式，是推动文明进步的重要力量。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，依法执政在党和国家工作全局中更为突出，需要党员干部不断提高法治意识，强化作风建设。应该讲，通过开展党的群众路线教育实践活动，党内法规得到强化，党员修养得到锻炼，干部作风明显改善。然而，在一些部门、领导和党员中，“四风”问题仍然存在。有的党员干部对自身要求不严，执行中央政策打折扣、搞变通，不能做到令行禁止;有的党组织涣散、弄虚作假、纪律松弛，领导干部家长作风问题突出;有的心浮气躁，只看重自己的政绩，大搞形象工程，劳民伤财;有的官本位思想严重，滥用手中的权力，贪图享乐，违法违纪现象屡禁不止。
“四风”问题因其具有顽固性和反复性，是制约党员干部依法执政的积弊，必须严肃党内生活，加强党内法规建设，使广大党员干部积极践行“三严三实”要求，营造风清气正的氛围，依法维护和发展广大人民群众的根本利益。
二、从严治党的着眼点是严肃党规党纪
随着当今世界多极化和全球经济一体化的发展，国内进入经济与发展的重要战略机遇期，我们党正站在一个新的历史起点上，矛盾风险挑战错综复杂，改革发展的任务艰巨而紧迫。这就要求必须不断完善法律法规，规范党员行为，使所有党员干部都在法律法规范围内活动，以适应新的世情、国情、党情。一是加强法制教育，提高党员干部的法律素养。我们党是马克思主义政党，是不断发展的学习型政党，要把加强法制教育作为党的一项重要任务来抓，切实提高党员干部的法律意识，锻炼法律思维。二是建立健全法律体系。国有国法，家有家规。党章永远是我们党的根本规章制度。对于党员干部来说，不仅要严格遵守国家的法律法规，还要时时以党章为镜，对照检查自己的言行。三是加强惩治力度，自觉做到“三严三实”。在新的历史条件下党内存在的诸多问题中，既有制度不健全的问题，也有制度执行不力的问题，因此，要坚持用法律制度管权管事管人。从严治党，不仅要求党员干部修身律己，还要以权力的公开、透明作保障，以权力监督、制约、问责制度作保障，全面加强党的法制建设，从而推进党的作风建设。从严治党是党建工作的方法论，是贯彻党中央重大决策的具体要求，要牢固树立群众观点，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果。
从严治党改正作风即要求(四)
浅谈如何贯彻从严治党要求,加强党的作风建设
摘要：贯彻从严治党要求，加强领导干部作风建设，是新时期坚持党要管党、从严治党，推进党的建设新的伟大工程的重要举措。本文从增强作风意识、提高党性修养、严明政治纪律、抓好教育实践活动等方面浅谈如何贯彻党的要求，为新形势下反腐倡廉工作提供新的思路。 关键词：从严治党 作风建设 政治纪律 党性修养
胡锦涛同志所作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》为题目的十八大报告指出形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，对加强党的自身建设做了全面部署，提出了新要求。要贯彻十八大关于党的建设的部署，重要的是落实好党要管党、从严治党的要求。从严治党，从一定意义上讲就是从严治吏。严责警钟长鸣，严责邪气难侵，严则队伍纯洁，严则凝聚民心。新时期坚持党要管党、从严治党是贯彻从严治党要求，加强领导干部的作风问题建设，推进党的建设新的伟大工程的重要举措。
1 增强作风意识，明确从严治党的重要性
执政62年来，中国共产党高度发展，充分认识保持党的纯洁性，不断增强党的政治意识、危机意识和责任意识，应对新形势下出现的问题和风险，切实保持好党的纯洁性。虽然共产党领导全国各族人民取得了辉煌的成就，但是，我们也要正视党出现的一些问题，它已影响了我党执政地位，也影响了党在人民群众心目中的地位，如：一些党员干部的理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，思想作风不端正，工作作风不扎实；一些党员领导干部或党员干部以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的软弱涣散，不起任何作用。这些问题的存在，严重影响了党的先进性和党的威望，损害了党和人民的事业。所以充分认识加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背和党生死存亡的关键，是提高党执政能力、保护和发展党先进性的必然要求，关系到我国各级领导干部是党和国家的骨干力量，对党和人民事业发展有着重要的影响。我国经过30多年的改革开放，已经站在新的历史起点上，为了做好新形势下反腐倡廉工作的必要条件，我们需要进一步加强党风建设，科学把握干部作风建设着力点，充分发挥干部在作风建设中的表率作用。
2 提高党性修养，增强从严治党的自律性
早在1941年，中央政治局就通过了《中央关于增强党性的决定》。因为在我们党的历史上，党性问题一直是历史存留下来的问题，我们党建设的重中之重就是加强党性修养，加强党风建设。1992年的十四大就将“增强党性”写入党章，而在中央纪委第三次全会上胡锦涛同志关于“领导干部作风问题”进行强调，说到底党性问题就体现了党中央对领导干部作风问题的重视程度及认识程度。[1]胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次全会上对领导干部提出的的24字要求“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”就是要求领导干部在新时期要加强自身作风建设，按照党要管党、从严治党的方针来要求自己，要在党性修养和作风建设方面提出明确目标，对领导干部“德”的基本内涵进行概括。而提高党性修养就是抓住领导干部作风建设的关键，也是党员领导干部立身、立职之根本，是我们党立党为公、执政为民的必然要求。2012年底，中央提出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定，总体指导思想就是从严要求，体现从严治党。改进工作作风、密切联系群众，关系党和人民事业成败。而领导干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会都有重要的影响，尤其是高级领导干部的作风。为了赢得群众信任和拥护，领导干部就要以身作则，以良好的党风带动政风民风。切实解决群众反映的强烈的问题，要从内心下定决心改进作风，始终和人民群众联系在一起。
3 严明政治纪律，加强从严治党的制约性
政治纪律是无产阶级政党纪律体系的基础，是实现和维护党的政治纲领和政治原则的重要保证。毛泽东同志早在革命战争时期就指出：“加强纪律性，革命无不胜。”我们党是按照正确的政治纲领和政治路线组织起来的，要实现党制定的目标，必须要有铁一般的纪律，这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。在党的建设的长期实践中，经过不断丰富和发展，我们党形成了一个完整的纪律体系，包括党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等。在这个纪律体系中，政治纪律是最基础、最根本的纪律。具有铁的纪律，是我们党的光荣传统和独特优势。严明纪律，第一要严明政治纪律。遵守政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要多宣传党章，对大是大非问题必须有鲜明立场，对背离党性的言行必须有鲜明态度，对违反政治纪律的行为必须坚决制止。要加强纪律教育、细化纪律规定、增强纪律刚性、强化纪律执行的有效办法，促使广大党员始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，需要用铁的纪律保证优良作风，强化纪律约束性。为了树立和弘扬良好作风，必须要严格执行党的纪律，用铁的纪律作保证，用坚强的党性作后盾。[2]
4 抓好教育实践活动，提高从严治党的有效性
一个长期执政的党，总会遇到各种风险和考验，党自身也会遇到这样那样的问题，特别是随着国际国内深刻复杂的变化，这种情况会更突出。开展集中教育实践活动，主动查找和解决问题，是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的一个好办法。从延安整风运动到创先争优一系列活动的宝贵经验，让我们以史为镜，使党建工作更扎实、更有效。为了引导广大干部端正学习态度，切实克服教条主义的不良学风，就需要各级组织以理论联系实际能力为着力点，大力加强干部学风建设，引导各级党组织充分发挥学习教育活动，弘扬党性修养和作风建设的典型事迹，使领导干部“吾日三省吾身”。各级干部要系统掌握马克思主义的立场、观点和方法，学会用辩证的、历史的和发展的眼光分析和认识事物，做到紧密联系实际开展各级学习，做到切实了解社会主义建设所需要的知识，做到学以致用。把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会和推进社会主义现代化发展的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力；要牢记宗旨、执政为民，要在其位谋其政、切实履行职责，要求真务实、按客观规律办事，要坚持人民利益高于一切、正确处理利益关系，要增强纪律观念、严守党的纪律，要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，解决现如今出现的最基本的享乐主义等问题。
5 完善约束机制，提高从严治党的长效性
为了提高领导干部的党性修养、加强党风建设，需要我们激发领导干部转变作风的积极性和主动性，需要贯彻从严治党的方针要求，用制度来约束和管理党性的教育。为了使监督保证制度得到遵守，我们需要完善强化监督制度，用此制度约束干部的行为，为加强干部作风建设提供有力保障，这是现如今党风建设的一项长期的任务。这就需要从以下四个方面进行解决。一是统一健全责任制度，把业务等工作一并部署、落实和考察，把作风建设问题纳入工作管理的整体框架中。二是要坚持德才兼备、以德为先，用科学合理的考评制度对干部作风进行考核，用科学衡量领导干部党性修养和作风状况，完善激励制动的具体要求和标准，逐步形成“用好的作风选人、选作风好的人”的局面。三是为优良干部作风形成提供有力保障，这就需要探索其相互结合、有机统一的体制机制，形成党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的四者有效合力监督，以此来进一步完善和强化监督机制。[3]四是为了建立推进党内民主的长效机制，需要制定强化党内监督的制度，还要健全党内民主生活制度，坚持和完善民主集中制，需要以构建领导干部作风建设的长效机制来提高党性修养为目标。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”党的干部是党的事业的骨干，也是全社会思想道德的楷模。只有干部清正，才能政府清廉、政治清明。
参考文献：
[1]金道铭.贯彻从严治党要求 加强领导干部作风建设[J].党建研究，2009（07）.
[2]赵乐际.落实党的十八大精神 深化党建研究工作[J].求是，2013（5）.
[3]崔展华.引导干部靠实绩说话 不搞官僚主义[N].人民日报，2012-05-16.
从严治党改正作风即要求(五)
“全面从严治党”思想的深刻内涵
【摘要】 “全面从严治党”是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。全面从严治党从转变作风入手，通过反腐败发力，用制度作保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，勾勒出了习近平总书记管党治党的实践逻辑。 【关键词】 全面从严治党 转变作风 制度治党 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
习近平总书记的系列重要讲话中关于党的建设篇幅最多、内容最丰富。不过总书记这些讲话不是笼统地就党建谈党建，而是始终贯穿一个很明确的主题，这就是从严治党。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，又在“从严治党”前面加了“全面”两个字。“全面”这两个字加得很关键，也很必要。早在上个世纪80年代初，邓小平就提出我们这个党该管了，30多年过去了，邓小平当年面对的很多问题尚未完全解决，邓小平当年没有遇到的问题现在也出现了，甚至更严峻更复杂。在这样的背景下，要想把从严治党真正落到实处，就必须在“全面”上做文章、下功夫。全面始能从严，从严更要全面。
全面从严治党，从转变作风入手，通过反腐败发力，用制度作保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，勾勒出了习近平总书记管党治党的实践逻辑。
从转变作风入手
作风是党的性质、宗旨的外化，直接而深刻地反映了党对人民群众的态度。90多年来，优良作风一直是中国共产党的骄傲与标志，但是随着执政时间的延伸，也潜滋暗长了一些不良的作风，这集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。对于这诸种不良作风，群众是看在眼里恨在心中。习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”
面对这些问题怎么办？伤其十指不若断其一指。集中力量，任务明确，在作风建设上打一个歼灭战，不仅可以有效遏制不良作风的蔓延，还可以为党内其他一些问题的解决创造有利条件。因此，十八大以来中央做的第一件事情就是制定八项规定。习近平总书记特别强调，既然作规定，就要朝着严一点的标准去努力，就要来真格的。规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。
这种“踏石留印，抓铁有痕”的决心和态度，我们在八项规定及其随后一系列的举措中看得很清楚。从领导不剪彩、会议不摆花，到中秋不发月饼、新年不发贺卡，八项规定在细节中发力，又在坚持中见效。
但八项规定只是开始，习近平总书记2013年1月22日在中央纪委二次全会上指出：“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”紧接而来的就是党的群众路线教育实践活动，把群众路线的理念变成党员干部的行为、意识、原则，变成政党的长期要求与常态行为。
当然，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风，刮一下就停，必须经常抓、长期抓。所以习近平总书记反复强调作风建设没有休止符，作风建设永远在路上。要求我们转变作风要有钉钉子的精神。习近平总书记很形象地指出 ：“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”确实，转变作风要打歼灭战但又不是一场歼灭战就可以一劳永逸，而是一个渐变的过程，是一个不断精进、不断涵养、不断自省的过程。
有人说，现在一些党员干部作风变了、行为规范了，是因为害怕了。这对不对？有没有这种现象？有。但这种不敢所导致的结果却正是我们所希望的结果，党员干部的行为事实上规范了，很多伴生于此的不正风气不良行为也随之销声匿迹了。因此，虽然党员干部真正心甘情愿、自觉地转变作风更根本也更靠得住，但从某种程度上说，长期不敢和不必要的效果是相同的。这就是党的建设从转变作风切入的价值所在。
用反腐败重塑政党形象
不良作风背后是腐败，腐败必然滋生“四风”。因此，随着转变作风取得阶段性成果，从严治党又进到了第二阶段，就是用反腐败重塑政党形象。
中国共产党作为中国唯一合法的执政党，作为世界上最大的政党，腐败风险客观上也更大，加上前些年的反腐败欠账，使得今日中国社会反腐败殊为不易，对执政党来说，挑战更为严峻。面对党内的疑虑和社会的观望，习近平总书记明确指出：“不是没有掂量过。但我们认准了党的宗旨使命，认准了人民的期待。”正是这样的决心与意志，开启了新时期中国共产党反腐败的大幕。
习近平总书记关于反腐败的讲话不仅体现了坚定的意志，更体现了对反腐败规律的科学把握上。
反腐败关键就在“常”“长”二字。总书记指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。如果不这样抓，就会像温水煮青蛙那样，小病拖成大病，从病在表皮发展到病入膏肓，最终无药可治。尽管现在反腐败已经取得阶段性成果，但是面对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们只有坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，才能以实际成效取信于民。
“打虎无禁区，拍蝇无死角”。“老虎”、“苍蝇”一起打，这是总书记反复强调的一个鲜明观点。反腐败不定指标，没有限额，毫不留情，绝不手软。十八大以来省部级以上的“老虎”就抓出六十余名，大大小小的“苍蝇”更以成千上万计，而且捕蝇打虎的速度与频率还在不断加速中。现在来看，职位所涉从政协副主席到政治局委员再到政治局常委，党中央打“老虎”没有最大只有更大。在目前这种反腐败的态势下，甚至有人预测关于“老虎”、“苍蝇”的提法将完成它的历史使命。我们当初用这样的说法是为了通过拍“苍蝇”消除群众身边的腐败，通过打“老虎”形成震慑消除腐败土壤。现在看来，在打掉几只“特大老虎”之后，现在社会舆论的潜台词中已经不再把省部级腐败分子当老虎看了。淡化“老虎”、“苍蝇”的说法，将标志着中国社会反腐败进入有腐必反、是腐必惩的“新常态”。 把权力关进制度的笼子里。雷霆万钧的反腐败是必然也是必须，但我们并不会因抓住腐败干部而高兴。毕竟党员干部是多年培养的宝贵财富，因腐败被抓是个人的损失更是党的损失。总书记曾经充满感情地说，培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，不过我们倾注更多的是精神和精力。那么，能否未雨绸缪防范于未然呢？可以，就是把权力关进制度的笼子里。总书记指出，要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准去努力，来真格的，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”。既反腐败，更防腐败;既有霹雳手段，更有菩萨心肠。总书记对我们党员干部的良苦用心由此可见一斑。
制度治党更具有根本性
转变作风取得了成效，反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去，让暂时变成长期，让权宜成为常态，这就要靠制度。无论是构建转变作风的长效机制还是制度反腐，其指向都是用制度治党。把一些行之有效的好做法上升为制度，是十八大以来党建工作的重要经验。
关于制度的严肃性与权威性，总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。针对这种现象，总书记明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”，“要让纪律成为高压线，要把笼子通上电等等”。
关于制度的严密性与科学性，总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”
关于制度的操作性与实践性，总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。针对转变作风的长效机制，总书记要求，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题。
正因为总书记高度重视制度治党，十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013―2017年）》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。
此外，纪律也是制度治党不可或缺的重要的内容之一。靠什么把8600多万党员组成一个富有战斗力、创造力、执行力的先锋队？靠党的纪律。习近平总书记在中纪委三次全会上指出的“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”讲的正是这个道理。因此，“遵守党的纪律是无条件的”，要“使纪律真正成为带电的高压线”。
坚守共产党人精神追求
靠制度管行为毫无疑问是管用的，但仅仅管住行为还是不够的。从严治党不仅要“治行”更要“治心”。中国共产党执政时间久了，一些人就把权力当成政党根本，把干部当成政党全部。这样的认识是大错特错的，理想、信念、宗旨和信仰才是一个政党的根本。
中国共产党之所以是中国共产党，就源于它对共产主义的信仰与对共产主义的不懈追求。正因为信仰对于政党的根本性意义，习近平总书记对于信仰给予了高度的重视。总书记讲，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。因此，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。所以要“永不动摇信仰”。
对信仰的重视不仅要体现在思想教育上，更要体现在组织行为上。于是在中纪委二次会议上，习近平总书记提出要清除不合格党员。不合格党员，首先是思想上不合格，思想上不合格，行为上就会潜移默化，政党的旗帜就会变色。由于中国共产党是执政党，一些政党成员尚不敢公开否认对共产主义的信仰，但他们在心底里、在行动上已经不再相信共产主义了。
坚定信仰更要实践信仰，对于中国共产党来说，信仰、宗旨、理想是连在一起的。习近平总书记指出，没有远大理想，不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。强调在坚定共产主义信仰上，既不能“庸俗化”，天天高喊共产主义口号，去干“跑步进入共产主义”那种事;也不能“神秘化”，认为崇高信仰、坚定信念是高不可攀的，共产主义是可望而不可及的;而是要“具体化”，把能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命作为衡量的标准。
当信仰走向实践，这样的政党就是不可战胜的。习近平总书记关于全面从严治党这一系列重要论述，不仅重塑了中国共产党的形象，更给了中国共产党一个光明的未来。
（作者为中共中央党校教授）
【参考文献】
①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年10月。
②《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年9月。
③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014年11月。
责编/徐艳红 郑清源（见习） 美编/于珊
从严治党改正作风即要求(六)
论全面从严治党的背景及内涵
摘 要：从严治党到全面从严治党标志着以习近平为总书记的新一代中央领导集体对党建规律的新认识和治党方略的新提升。全面从严治党是世情、国情、党情、民情等因素演进到新阶段我党所做出的重大战略部署。正确理解和把握全面从严治党的基本内涵和精神实质对于增强全党治党管党的自觉性，提高党的执政水平和执政能力具有重要意义。 关键词：全面从严治党；转变；缘由；何为
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0014-04
一、转变：与时俱进之略
中国共产党建党原则在百年风雨中历经了从“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”的发展过程，见证了我党从无到有、从弱到强的时代沧桑。
（一）建党之初形成“治党”理论
中国共产党是马克思主义传入中国后被先进的知识分子接受并与工人运动相结合的产物。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体经过探索逐渐形成了卓有特色的治党理论。1921年7月，党的一大讨论通过了《中国共产党纲领》，这是党的历史上首个重要文献。《纲领》共十五条，涉及到党的名称、性质、纪律及奋斗目标等方面，仅就党的纪律规定就有6条，分别从入党程序、党员所应遵守的纪律、党组织建设等方面做了表述；二大制定了第一部党章，并专设“纪律”部分，具体规定了党员必须服从命令及违纪处分细则；三大更加明确了党员的责任和义务；四大新章程在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位；五大党章在党的组织系统方面，第一次出现了民主集中制的提法；六大党章明确民主集中制为党的组织原则，强调所有党员及各级党支部的最高责任就是严格地遵守党纪；七大是党史上一次重要会议，实现了思想上、政治上和组织上的空前团结和统一，党章愈加完善，为新中国的成立奠定了坚实的基础；1956年八大召开，新党章突出了加强执政党建设的重要性，提出党内民主和集体领导问题，同时对党的组织结构也更加重视，成为党执政后建党治党的新航标。
（二）改革开放时期突出“从严治党”
“文革”结束后，党内组织成分极其复杂，“党内仍然存在许多严重问题……其中，“三种人”即追随林彪、江青反革命集团造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，还没有完全清理。这种思想、作风、组织上的严重不纯，对党的危害极大，必须坚决有效的加以整顿”。[1]以邓小平为核心的中央领导集体对此高度重视，1983年10月，十二届二中全会讨论通过了《中共中央关于整党的决定》，提出了“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”的整党任务。1985年11月，中央又发出《关于农村整党工作部署的通知》，指出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”，这是中央文件首次使用“从严治党”。之后，这一提法开始在我党文献中频繁使用。十三届四中全会以来，江泽民提出了“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证”。[2]十四大把“从严治党”写进党章，标志着其作为建党治党原则被正式确立。之后的历次党代会都始终强调从严治党是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。
（三）历史新时期强调“全面从严治党”
十八大以来，习近平总书记在从严治党之路上又进行了新探索。他强调：“只有从严管党治党，才能确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心”。[3]八项规定、六条禁令即是执政之初所定条例。紧接而来的是党的群众路线教育实践活动，把为群众服务理念变成党员干部的原则和行为。在总结大会上总书记提出了从严治党的“八点要求”，从严是党做好一切工作的重要保障，具体要求是落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律等，这次活动给我们提供了最深刻的启示。2014年12月，在江苏调研期间，他又将“从严治党”首次提升到了“全面从严治党”的高度，强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是新一届中央领导集体治国理政实践创新思路的科学总结，其意蕴之深邃很值探究。
二、缘由：世事变迁之因
（一）析世情：国际环境的不断变化对党执政存续性提出挑战
从国际方面看，一方面，和平与发展仍是世界主题，国际社会携手应对后金融危机影响，国际合作联系密切；另一方面，世界经济的发展不容乐观，欧债危机和美国经济复苏的脚步依然缓慢，各国围绕国家利益的博弈更加激烈，局部地区冲突不断。我国在如此环境中，机遇与挑战并存。随着综合国力不断提高，大国地位形象日渐树立。但同时，“西强东弱”的整体格局并未改变，以美国为首的西方国家利用其在管理、信息、技术等方面的优势，打响针对中国的贸易保护战，使我们的对外经济发展遭遇重重阻力。同时，还对我国进行着政治包抄、外交孤立和文化渗透等全方位战略性围堵；在军事外交中，他们加强在我国周边部署包围圈，放大我们与邻国间的领土、海洋权益、民族宗教等矛盾，使得我国周边安全不确定因素增大；在文化领域，意识形态渗透已成为实施“和平演变”的基本手段，他们鼓吹“意识形态终结论”和“警惕中国重新集权化”思想，宣称社会主义意识形态是一种“乌托邦”，而西方的自由民主制度将是“人类意识形态进步的终点”。这种理论的兜售和实践的执行对作为执政党的中国共产党的执政环境产生了重大影响。为此，党必须要认清国际形势变化给我们带来的机遇和挑战，在机遇中求得发展，在挑战中历练自身，不断提高应对外部环境考验的能力。
（二）观国情：国内发展的现实基础对党执政能力性提出挑战
近40年的改革开放和现代化建设历程令我们成绩斐然：经济平稳较快发展，人均国民收入稳步增加，科技教育水平整体提高，社会保障体系逐步健全，社会大局基本稳定，综合国力不断增强，国际地位和国际影响力不断提升。这令“有些国家中的民众认为中国即将甚至已经取代美国成为了世界领头力量”。[4]与此形成鲜明对比的是，国内环球网举行的题为“中国是世界强国吗”[5]的调查，约八成网友对此持否定观点。并不是中国的网友妄自菲薄，2014年4月，国际货币基金组织推出最新全球人均GDP排名，中国大陆人均GDP为7589美元，排名第77位，而世界平均水平是10876美元，差距由此可见一斑。[6]走过三十多年强劲增长之后，经济面临下行压力趋势加大，稳增长重要性正在凸显。当前，我们所面临的主要问题集中在：发展中不平衡、不协调问题突出、城乡、地区差距较大、科技创新能力不强、产业结构不合理、资源环境保护任务艰巨等等。这些现实问题对党的执政能力是个考验。中国共产党作为执政党，必须立足我们的基本国情，不断提高应对国内外挑战的能力，这就迫切需要全面从严治党的方针，不断提高领导水平和执政水平。 （三）察党情：中国共产党自身状况的改变对党执政持久性提出挑战
中国共产党建党90 多年，经历了领导全国人民从夺取政权到掌握政权，从积弱积贫受人凌辱的东亚穷国到对外开放取得丰硕成果的日益强大国家的转变。目前，党的队伍不断发展壮大，执政成就有目共睹。然而，党内存在的问题也逐渐显现。表现在党员干部身上，最突出的就是“四风”[7]问题，即形式主义（追求形式、不重实效，工作不抓落实。诸如文山会海、公文旅行）、官僚主义（办事推诿扯皮，不作为、不负责任。诸如独断专行、不务实际）、享乐主义（安于现状、贪图安逸。诸如追名逐利、虚荣攀比）、奢靡之风（大手大脚、铺张浪费。诸如骄奢淫逸、腐化堕落）；就组织建设而言，有些党支部班子和基层党组织软弱涣散、管理混乱；就党群关系来看，有些党员干部自恃清高，不能联系和依靠群众，凌驾于群众之上。这些问题严重影响了党的执政形象，削弱了党的执政基础，对党执政持久性提出了巨大挑战，因为“堡垒最容易从内部攻破”，面对问题，不能掩饰，不能回避，而只能下大气力加以解决。“全面从严治党”正是我们党在认清了自身所处的历史方位，顺应时代呼唤而做出的有力回应。
（四）虑民情：中国共产党自身状况的不断变化对党执政稳定性提出挑战
作为执政党，中国共产党在分析“世情国情党情”之外还应把关注的视线投向“民情”。倘若代表底层百姓的“民情”不再缺席并被不断关切，这就好比找到了解决民生问题的“钥匙”，对改善人民生活、增进人民福祉、凝聚民心民意善莫大焉。
当前，人民的生活状况有了历史性变化。按照马斯洛需要层次理论，基本需求得到满足之后，人们开始有了更高的期待与要求。但是，纵观当前民情民意，社会的各个层面出现的一些不公正现象恐怕还很难使人民幸福和满意于自己的生活。集中于经济领域，一是国富而民不强问题。中国国内生产总值已然超越日本，成为全球第二大经济体，但与其他经济强国相比，似乎我们这个称谓却名不副实，因为国富而民穷现象客观存在。根据2009和2014年国家统计局国民经济和社会发展统计公报推算[8][9]，五年中，我国国内生产总值增长了89.8%，同期城市居民可支配收入增长了 67.94%，农民纯收入增长了91.96%，而财政收入却增长了104.95%，财政收入增速高于城乡居民收入增速。二是民生关切问题。如住房、就业、医疗、生活保障、养老等各项后顾之忧问题悬而难决。另外，在政治领域的人们利益诉求表达渠道不畅问题；在文化领域的信任危机、精神匮乏问题；在社会领域的弱势心态蔓延问题；在生态环境领域的空气污染治理问题等等。这些问题如果年年讨论年年关注却年年得不到有效解决的话，将对我党坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的执政理念提出巨大挑战。
三、何为：探究根本之故
（一）“全面从严治党”之“全面治党”
“全面治党”是“全面从严治党”的基本定位。它涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，是对党的建设系统性、整体性的体现。
在这个“五位一体”总体布局中，党的思想建设是根本，为管党治党提供先因条件。全面从严治党首先是思想上过硬，避免理想信念丧失；党的组织建设是关键，为管党治党提供人力保障，没有优秀的队伍何谈执政持久；党的作风建设、反腐倡廉建设是重点，为管党治党提供纪律约束，使党的肌体更健康，同时取信于民；党的制度建设是保证，为管党治党提供机制运行，只有制度完善，才能坚定有力。这五个方面不可保此失彼，如果思想教育不到位，就会出现党员干部信仰缺失；组织建设不到位，就会出现组织机构涣散松散；作风要求不到位，就会出现“四风”问题突出；反腐倡廉建设不到位，就会出现腐败态势高发频发；制度执行不到位，就会出现党规党纪如同“稻草人”、“橡皮筋” 形之于虚。所以，贯彻全面从严治党方略，就是要把这相互关联、不可或缺的五个方面的建设看作一个有机统一体，形成合力，发挥整体的综合效用。
思想建设是全面从严治党的基础。它反映了我党的执政优势，是兴党、强党、固党的生命线。思想建党的基本要求就是坚定理想信念，保持共产党员在各种利益诱惑面前如“定海神针”不为所动。可以说，理想信念是共产党人的政治灵魂，一如精神之“钙”，缺少就会得“软骨病”。[10]当前，思想建设中存在的“精神懈怠危险”，其实说到底就是思想认识出现了偏差，导致信仰迷茫、精神迷失。全面从严治党，必须加强对全体党员干部的思想教育，尤其要突出世界观、人生观、价值观教育这个“总开关”，帮助他们树立正确的权力观、公私观、义利观，在理论层面认同党的思想路线，在行动层面践行党的思想要求；另外，重视党性锻炼，要求党员干部经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。[11]不断进行自我排查，发现问题及时进行整改。以“慎权、慎欲、慎微、慎独和自重、自省、自警、自励”约束自己，使党员、干部炼就“金刚不坏之身”。[12]
组织建设是全面从严治党的关键。党的十八大报告指出：坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。[13]如果干部队伍素质不高、作风不正，全面从严治党就不可能落到实处。所以，首先要做好马克思主义理论教育工作，特别是中国特色社会主义理论体系教育，培养党员干部的政治方向感和政治敏锐性。按照习总书记的要求，坚持老祖宗不能丢，加强马克思主义理论学习，提高党员的理论素质，运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决问题。要针对当前党员干部出现的思想疑虑和理论困惑，主动帮助他们破解难题，明辨是非，坚定立场；另外，要保证党的优良传统不丢弃，诸如党在各个历史时期形成的像井冈山精神、延安精神、长征精神、雷锋精神、浦东敢闯敢试精神、改革开放时代精神等等都是我们党始终保持先进性、获得人民群众支持、不断从胜利走向胜利的传家宝，也是对干部进行教育培训的宝贵资源。 作风建设是全面从严治党的重要方面。以习近平为总书记的新一届中央领导集体上任后的第一件事就是狠抓作风建设，继“八项规定”之后，以集中解决 “四风”问题的党的群众路线教育实践活动自上而下全面铺开，这充分体现了作风建设的重要性和紧迫性。“党的作风建设的核心是党同人民群众的关系问题”[14]。 对此，习近平有过多次阐述。2012年11月17日，在十八届中央政治局第一次集体学习时他说：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背”。2013年1月22日在十八届中央纪委二次全会上再次强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。[15]从作风上管党治党，密切党群关系，要求我们要真抓实干出成效。“三严三实”（即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）[16]活动的开展便是我们要“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去”决心的具体落实，只要善始善终、善做善成，作风建设就一定会呈现出新面貌。
反腐倡廉建设是全面从严治党的有效途径。党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。[17]预防和惩治是反腐工作的两个重要方面，彼此促进，互相联系。预防起“不想腐、不必腐”的作用，而惩治起“不能腐、不敢腐”的作用。十八大以来，党中央重拳出击，反腐力度前所未有。“老虎”“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前人人平等，不论涉及到谁，绝不姑息。正像习近平2015年1月在十八届中央纪委三次全会的铿锵宣告：“查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松”。
制度建设是全面从严治党的根本保证。加强党的制度建设意义重大，它具有“调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内矛盾、维持党内秩序、集中并体现党的整体意志的功能”。[18]制度建设的关键是要务实管用。为此，需要把握四点：一是注意制度的严密性，扎紧制度的“笼子”，严防“牛栏关猫”；二是注意制度的系统性，加强制度的顶层设计，着力构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系；三是注意制度的权威性，坚持制度面前不留“暗门”、不开“天窗”；四是注意制度的执行力，真正做到用制度管权管事管人。
（二）“全面从严治党”之“从严治党”
“从严治党”是“全面从严治党”的基本要求。治国必先治党，治党务必从严，是我们建党以来的一条根本经验。“从严治党”体现在四个方面：
第一，对党员干部管理需从严。2014年10月，习近平在全军政治工作会议上曾表示，我们当前对党员干部的管理“失之于宽、失之于软”。同年年底在江苏视察时，习近平又提出“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的管理要求，这就为从严管理党员干部工作提供了基本遵循。从严管理党员干部，一是思想教育上要严，补足他们理想信念的精神之“钙”，保持共产党人精气神；二是选人用人要严，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[19]的标准从严选拔干部，坚决遏制选人用人不正之风；三是规矩制定要严，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。让他们清楚能干什么、不能干什么，不能干的干了会怎样，该干的不干又会怎样。让其心有所畏、言有所戒、行有所止。
第二，对入党考察需从严。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作。首先，入党的政治标准要从严把握。必须按照党章规定，着重考察发展对象是否具有坚定的政治信仰和中国特色社会主义信念，是否自觉践行社会主义核心价值观，是否在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持成熟一个发展一个；其次，入党的执行程序要从严把握。严格、科学、规范的程序，是提高发展党员质量的重要保障。在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接受、教育、考察、公示和转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。避免将入党程序“走过场”、搞“变通”，以切实确保党员发展质量。
第三，对党规党纪制定需从严。只有严格依规治党，我们党才能经受住“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”和“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，始终保持先进性和纯洁性，为人民群众掌好权、服好务、执好政。通过依规治党，使全体党员要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。同时，也使广大党员始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。心中有党就是说要对党忠诚，对党服从，坚决贯彻执行党中央的各项决议；心中有民就是说要牢记宗旨，乐意用自己的辛苦指数提升群众的幸福指数；心中有责就是说要勇于担当，在本职岗位上勤恳踏实、尽好责、履好职；心中有戒就是说时刻以党规党纪约束自己的言行和举止，守住权力底线。
第四，对违规处罚需从严。习近平强调，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处”。[20]无论是对党员干部的贪污受贿、参加天价培训、公款吃喝旅游的惩治，对拉票贿选、“带病提拔” 干部的查核督办，对超职数、超范围、超规格配备干部和乱设领导职务、乱立机构名目的整治，对党政领导干部在企业兼职任职、对“裸官”的管理监督，对领导干部个人事项报告首次进行抽查核实……一系列对违规处罚的实招数、真行动频频落地。十八大以来，中央以从严治党为遵循，拔烂树、治病树，打老虎，拍苍蝇，决心之大，手段之狠，堪称党史之最。据统计，截至2015年6月底，已有74名省部级以上官员被查处，反腐成效可见一斑，让广大党员和干部强化了“为官不易”“为官要有所为”的意识。 全面从严治党是执政的中国共产党旗帜鲜明的政党意识和治党要义，这一理论方略和实践实施提高了党的执政水平和执政能力，正好和十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标相映衬。新的历史时期，全国人民期盼中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，把中国建设成为一个政治清明、政府清廉、干部清正的美丽国家，实现中华民族的伟大复兴！
注释：
[1]邓小平.邓小平文选：第3 卷[M].北京：人民出版社，1993.37.
[2]中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社，2003.1921.
[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社.人民出版社，2014.156.
[4]皮尤研究中心2015年全球民意调查，http：//www.jiemian.com/article/
314379.html
[5]环球网，http：//bbs.tiexue.net/post_3100210_1.html.
[6]http：//bbs.tianya.cn/post-worldlook-1469778-1.shtml .
[7]本书编写组.深入学习习近平总书记系列讲话精神辅导[M].北京：中共中央党校出版社，2014.186.
[8]2009年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局，2010-2-25.
[9]2014年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局，2015-2-26.
[10]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M] .北京：学习出版社.人民出版社，2014.159.
[11]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-6-18.
[12]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M] .北京：学习出版社.人民出版社，2014.161.
[13]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2013-11-18.
[14]习近平.在中央政治局第十六次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-1-22.
[15]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社.人民出版社，2014.166.
[16]习近平.在十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的讲话[N].人民日报，2014-3-9.
[17]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2013-11-18.
[18]孙毅.扎实推进党的制度建设与创新[J].北京支部生活，2006.12.
[19]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-6-29.
[20]习近平.在中共十八届中央纪委第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-1-22.
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