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【一】:村务公开调研报告
关于我乡“村务公开，民主管理”工作的调研报告
县委、县政府：
根据上级指示精神，乡党委政府成立了以党委副书记、纪委书记XXX为组长，党政办公室主任XXX为副组长，财政所、民政所、计生办、农技站、林业站等相关部门负责人为成员的调研小组，对我乡8个行政村“村务公开，民主管理”工作进行了调研。调研过程中，听取了各村对“村务公开，民主管理”工作的有关情况汇报，座谈了村干部，在察看了各村村务公开情况和建章立制归档情况的基础上，调研小组还走访了部分群众，发放了调查问卷，听取了村民代表和群众的意见。进一步了解和掌握了我乡村务公开、民主管理工作现状及其存在问题，认真分析原因，提出了解决问题的有效途径与措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全乡辖8个行政村，72个村小组，38个联社，幅员面积35.3平方公里，3600余户，1.4万人。本次对8个村都进行了调研，共走访了40个村民小组，共发放调查问卷1800份，群众满意率24.5%，基本满意率64.8%，不满意率10.7%，征求到群众意见和建议296条。8个行政村全部建立实施了村务公开制度，开展率达100％，且都成立了村务公开监督小组和民主理财小组。
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二、主要做法
（一）推进民主决策，群众参政议政意识增强。
我乡从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合换届选举，理清了村民代表会议与村委会的关系，把村民代表会议与村委会有机地结合起来，形成了村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。
（二）推进民主管理，强化了村务公开的责任。
1、突出重点，全面推行民主理财。财务管理历来是村民关注的焦点问题，是村务公开的重点。随着村民民主意识的增强，不仅需要了解钱花到什么地方，更要求对财务要有监督权和一定的决定权。全乡各村全面推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表3-5人组成民主理财小组，负责对村级财务支出进行管理。并明确规定，所有财务支出实行一支笔审批，单据上必须说明用途，有经手人、证明人签字。在此基础上，民主理财小组每月集中审理1次，经审查合格的，由民主理财小组成员签字入帐，未经审理和审理不合格的财务单据一律不准入帐和公开。通过健全民主理财制度，保证了公开真实可靠，真正实现了人民当家作主。
2、建立了目标责任制。乡党委、政府把村务公开纳入了村级目标管理，层层落实责任，分级负责、责任到人，使民主管理规范运行，健康发展。
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3、健全村务公开网络机构，强化村务公开的组织协调,乡村两级均成立了村务公开工作领导小组，配备村务公开专干，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。
（三）推进民主监督，促进了党风廉政建设。
1、各村均成了民主监督小组，负责对各项规章制度的的执行情况进行经常性监督。
2、各村均设立了意见箱，公布了举报电话，通过舆论宣传部门介入，畅通了群众反映意见和建议的渠道。
3、签订责任奖，层层落实责任，明确奖惩，定期对村务公开情况进行检查考评。
4、支、村两委成员每半年测评一次，将干部的政绩、廉洁自律情况予以公布。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设。
5、建立档案，保证村务公开质量。各村设立了村档案室，建立了规范的村务公开档案，按规定统一规格，统一模式，装订成册。做到村务公开的历史资料有据可查。
二、取得的成效
1.村务公开的深化，进一步密切了干群关系，维护了社会稳定。如XXX、XXX等村，村里把集资修公路的每一笔钱用在哪了，怎么用的，帐目一笔一笔地详细列给村民看，结果帐实相符，使用合理，群众心里亮堂了，干部心里坦然了，干群关系融洽了。
2.村务公开的深化，促进了农村经济发展，加快了农民 3
奔小康的步伐。村务公开适应了农民当家作主的要求，调动了广大农民建设社会主义新农村的积极性，促进了农村经济发展。
3、村务公开的深化，使村务公开制度进一步完善。乡党委政府结合上级文件精神，相继出台了《关于进一步加强深化和规范村务公开、民主管理工作的意见》、《关于下发2010年村务公开考核办法的通知》等文件，制定了《村财乡管制度》、《村干部廉政制度》等一系列规章制度，还制定了《村务公开目录》。八个村的“四议两公开一监督”也全部上墙，进一步健了全村民自治、村务公开民主管理制度，深化村民自治、村务公开民主管理工作，不断完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度。
二、存在问题及原因
我们通过调研发现，我乡村务公开目前仍存在流于形式、公开不及时、管理不到位等问题。
1、有的村委会的村务公开、民主管理的档案资料管理不规范，没有很好地对村务公开、民主管理的资料进行归档。
2、不按时公开。部分村公开时间不确定，随意性大，群众不能及时看。虽然对村务公开时间上有要求，但少数村对此缺乏正确认识，应付了事的较多。
3、不关心公开。部分群众民主意识差，法制观念不强，对村务公开工作不知晓、不愿晓，明明知道公开的内容有问4
题却不闻不问。
4、公开的内容缺乏可信度，如财务公开的入账票据不规范，没有正规的发票或收据，还存在白条、情况说明、证明等现象。
5、村务公开工作落实不到位，如个别低保户没有经过群众大会讨论，个别公益事业未及时召开相关会议，引起了群众的猜疑和上访。
问题的原因主要表现在：
1、少数村公共设施不足，没有规范的村务公开栏。在一定程度上影响了村务公开、民主管理工作的开展。
2、少数村干部素质不高，尽职意识不强，得过且过的思想存在，导致了村财务管理不规范、村务公开工作落实不到位、村务公开档案资料的管理不规范。
3、公开的随意性，主要源于村务、财务工作的相关措施不完善、管理不到位，缺乏党员、群众的有效监督。虽然制定了一些制度，但有的村存在制度坚持不好、不规范的情况，党员、群众无法进行监督的状况，造成了村务公开在实际意义上的漏洞。
4、部分村民民主意识淡薄，不少群众对基层民主政治建设的重要性和必要性缺乏必要的认识，对如何维护好、实现好自己的民主政治权利，缺乏参与热情，往往是事不关己，高高挂起。虽然村民的期望值高，但是不积极参与、关心、 5
【二】:关于村务公开和民主管理工作调研报告[1]
关于村务公开和民主管理工作调研报告
为进一步加强新形势下村务公开和民主管理工作，健全完善与社会主义新农村建设要求相适应的民主决策、民主管理和民主监督机制，巩固基层民主政治建设成果，今年8月下旬至9月上旬，宝坻区村务公开领导小组办公室就村务公开和民主管理工作进行了专题调研。这次调研分三个阶段进行：一是8月23日－9月5日深入乡镇、街道和村实地了解情况。按照好、中、差择机抽取的方式，先后到新开口等10个乡镇、街道及所属50个村，召开乡镇街道干部、村干部、村理财小组成员和村民代表三个层面的座谈会30个，了解相关情况，听取意见建议，共接触基层干部群众500余人。现场查阅决策记录、合同、财务支出凭证等档案资料200余份，从中掌握村务公开和民主管理工作的运作状况。二是查阅近三年来区村务公开办公室和区信访办接待的有关涉及村务公开方面的信访、上访件，梳理分析近年来村务公开工作中暴露出的突出问题，从中查找薄弱环节。三是召开分析会。由区村务公开领导小组领导、各成员单位和调查人员一起总结提炼调研情况，就深化村务公开和民主管理工作进行了研讨。
一、主要成效
从1996年宝坻加强基层监督、农村推行公开办事制度以来，在区（县）委、区（县）政府高度重视和正确领导下，顺应形势发展，村务公开和民主管理工作不断完善和加强。目前已经形成了比较完备的制度建设体系，且优势突出、特点鲜明，有力地保障了农民群众的民主权利。
1、村级事务按时公开，落实了村民的知情权。调研看到，乡
镇、街道和村级组织普遍把村务公开工作作为一项重要任务，按规定在每季度首月公开日及时通过公开栏、广播等形式向群众公布村务。对群众敏感的财务收支，逐项、逐笔公开，对涉及村民利益的和群众要求公开的事项能够随时公开。群众对公开满意度比较高。
2、推行“六步决策法”，落实了村民的决策权。2003年下半年，全区农村实施了村级重大事务“六步决策法”，群众参与村务决策行为得到规范。建立了乡镇、街道党委决策把关机制，使乡镇、街道对村务工作有了直接抓手，减少了许多矛盾发生。村干部民主决策的意识明显增强，每件重大村务都能按照大多数村民意愿决策。从查阅的档案资料看，民主决策程序执行的都比较规范。3年来，全区按“六步决策法”决策的事项达2100余件，都得到了顺利实施，一些过去看起来很难办的事都得到了解决，有效地促进了农村发展。
3、坚持民主管理村务，落实了群众的参与权。各村普遍制定了村民自治章程和村规民约，在公益事业维护、生产设施管护以及规范村民道德行为上实现了自我管理、自我教育、自我服务。普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组，群众直接参与村务管理，对财务收支情况进行把关，较好发挥了民主管理的作用。
4、健全民主监督制度，落实了群众的监督权。在调查的各村中，绝大多数村搞工程时都聘请村民代表进行全程监督。乡镇、街道按区纪委要求，坚持每年对村干部进行民主评议，对离任干部和即将换届的班子及时进行审计，并将审计结果及时公布。为强化各项民主制度的落实，一些乡镇、街道结合实际拿出了深化措施，如建立乡镇合同监管机制，有效防范了决策过程中的漏洞。
有的乡镇、街道还聘请群众监督员，定期听取情况，及时解决相关问题，推动了民主管理的规范有序发展。
二、存在问题
通过调研我们看到村务公开和民主管理工作还有不够规范的地方，在制度运作上还存在一些薄弱环节，主要有：
1、村务公开不严密。调研发现，有的村公开前不提出具体方案，不经过村务公开监督小组审查和村“两委”联席会议讨论确定，使公开成了少数村干部的个人行为。有的村公开过于笼统、不细致。有的村公开栏不规范，在一定程度上影响了公开效果。
2、民主决策执行不完整，出现空白点。有的村搞工程，如硬化街道等，主体工程实行了民主决策，而附属工程村干部擅自做主，结果开支增加不少，群众不知道。如有个村建活动室，7.4万主体工程经过了民主决策，以后5万多元附属工程没有再次民主决策，导致村民上访。根据调查统计，上半年全区农村仅决策事项205件， 604个村半年间无决策事项，一定程度上隐藏着程序决策的空白。
3、民主管理和民主监督不到位，财务收支管理有漏洞。首先，“三费”支出隐性化和随意性。虽然乡镇、街道对村级招待费、电话费、出租车费实行了严格的控制措施，但仍然有一些村干部随意支出“三费”。调研发现，有的村干部把招待费转嫁到工程费或小工费中支出，列假单据、假名单或者虚列工程项目款；有的村干部随意用车，造成出租车费过高。如有个村仅征兵租车就达18次。一些乡镇、街道把电话费支出预定给支部书记，并且定了标准，其他村干部因此提出异议。
其次，坐收坐支现象比较突出。有的村一些临时性收入如卖
树、发包零散地等，钱收上来了没有及时入帐，而是村干部随手支出，出现财务管理上的失控，也引起群众猜疑。
分析上述问题的原因，我们认为，除了村干部和村民自身素质的因素外，乡镇、街道发挥领导作用也至关重要。我们看到，有的乡镇、街道抓得就比较严。相反，有的抓得就比较松。主要表现是，有的对村务公开缺乏整体研究，针对性措施少；有的对村级民主决策事项在科学性、合理性把握上研究的不够；有的乡镇、街道包村包片干部对村级收支状况掌握不清，把关不严；有的对村干部工作监督不力，发挥领导作用不突出，这些都需要认真加以解决。
三、对策建议
为新农村建设提供坚强的制度保障，这是当前和今后一个时期我们抓村务公开和民主管理工作的方向。总的要求是：围绕新农村建设，适应全区经济社会发展的新任务、新要求，切实维护集体利益和农民群众的根本利益，促进农村和谐稳定和繁荣发展，把村务公开和民主管理工作提高到一个新的水平。我们认为，今后村务公开和民主管理工作要进一步加大中办、国办《关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》（中办发[2004]）17号文件和区委、区政府两办《关于健全和完善村务公开民主管理的实施意见》（[2004]32号]）落实力度，不断提高规范化、科学化管理水平。针对存在的问题，有些方面还应进一步规范。
一、完善村务公开的内容和形式。要本着群众便于参与村务监督和管理，突出真实、有效的原则，拓展公开形式，实施全方位、多角度公开。（1）重点工作计划、重要村政事务的实施过程和结果、资金支出的细目等要按实际发生情况如实公开。（2）党
在农村各项惠农政策以及有关农村法律法规、新农村建设方面的内容一并公开。（3）按有关规定和要求，推行党务公开。及时向群众公开党务工作。（4）制定公开方案，严格按照公开的基本程序进行，避免村干部的随意行为。（5)对重要的村务，除公开栏公开外，还要利用广播、党员联系户、村民代表会议等多种渠道公开，公开面要辐射到全体村民。
二、完整执行“六步决策法”程序。对涉及村级重大事务和群众有要求的村务要坚决按“六步决策法”程序决策，突出决策的完整性。（1）对有资金投入的村务，事前要拿出科学合理的投资预算报告，并纳入决策过程。(2)每一项决策应覆盖所定事项发生的全部内容。出现新增项目时，要及时补充决策，并向群众做好相关解释工作。（3）每一项决策的实施过程，都要有村民代表监督。（4）参加决策表决的村民代表要符合法定人数，村干部不得以个人意志替代村民代表的意愿，使决策结果集中干部群众的智慧。
三、严格村级资金管理使用。要充分把握新农村建设带来的村级各项事业发展的形势，严格管好、用好村级资金，提高资金收支的透明度。（1）按照科学、合理、实际的原则，加强村级“三费”管理。在继续坚持村级行政性招待费开支“零”管理的前提下，对村集体因生产经营性活动，如工程建设等发生的招待性支出，予以合理认定。可能发生的招待性支出，事前要经过村民代表会议讨论，取得群众认可。开支后由村民主理财小组签字，乡镇、街道从严掌握。（2）提倡电话费“包干”。村办公室有固定电话的，可按实际话费列支，但要从严控制；没有固定电话的，可以考虑给支部书记和村主任固定补助（兼职的按一人标准支出），
【三】:关于进一步深化村务公开工作的调研报告
www.fz173.com_村务公开调研报告。XXX镇关于进一步深化村务公开工作的调研报告
县行业纠风办：
为认真贯彻地区县三干会县委三次全委扩大会议及县纪检监察工作会议精神，进一步规范和完善村务公开工作制度，切实维护群众利益，推进村务公开工作的深入开展，镇党政领导高度重视，党委书记亲自组织实施、分管领导具体负责落实，参与和指导调研工作，严格按照新和纠办字（2008）2号文件精神，确保了此项调研工作按时、保质、保量地完成。
我们分别从机关、社区抽调干部XXX、XXX、纪检委员XXX三位同志，于2008年3月30日至4月3日深入田间地头、村民家中，从村务公开的内容、形式、程序、时限、管理等方面，采取实地查看和个别谈话的方式调查和走访了23名村干部、“三老人员”、宗教人士和有关群众。初步收集和掌握了9方面的情况，达到了深化村务公开工作的调研目的。现将调研情况报告如下。
一、基本情况：
XX镇有三个村九个村民小组，572户2，582人，耕地面积
5.194亩。党员82人，团员162人。村级干部16人，村级纪检干部平均年龄35岁以下，文化程度中专以上。
二、村务公开过程中的做法与存在的问题：
三个村比较重视财务公开，对重大事项能够征求居民的意见，有村务公开公布栏，有村务公开监督小组，。但是，在村务公开过程中同时也存在不少问题亟待解决。
1.公布的多，解释的少。比如：有的村民反映，打井农用电是0.4元/度，怎么就一下子让拿出300元，让人想不明白。
2.总数公开多，细目公开少。有的村民反映，向他们收取的费用，交县上多少，镇上多少，村留多少，情况不明。村干部种了多少地，交没交费，交了多少费，情况不明。
3.财务公开多，政务公开少。除财务公开外，其它如土地征用补偿、粮食补贴、优抚五保、宅基地审批等情况，群众关心得多，但知悉得少。档案反映的内容也较片面。
4. 被动公布的多，主动公布的少。事后公布的多，事前、事中公布的少。适逢秋季，马上就要收取水费，才急急忙忙公布收费标准。
5. 突击性公布的多，及时公布的少。一些村，常常是在上级纪检监察部门临近检查时才公布应公布的内容。
6.办公场所内公布的多，办公场所外公布的少。
7.村务公开的形式单一，操作简单，随意性大，监督少。 一些村的村务公开公布栏设臵不合理，摆花架子，太高太大，字体较小，根本不利于群众的观看与监督。一些村干部的名字往往臵于榜首，对于村干部的监督流于形式。有的村务公开公布栏锈蚀毁损，破烂不堪，没有防护设施，任风雨飘打，
甚至有的村办公室已搬迁近半年的时间，公布栏的摆放位臵都还没有确定下来。
8.村务公开的程序简单，监督较小。一些村以村级“两委”代替监督小组的职能。经村级“两委”研究之后，立即公布出来，村务公开缺乏应有的监督，村级监督工作机构作用发挥不正常。
一些监督小组的成员反映，所公开的内容从来就没有经过他们审核，也没有经过村民代表大会通过。对部分村干部的年度工作目标不明确，工作安排民主方案没有到位。
9.不重视意见征询和意见反馈。所有的村没有一个意见箱。群众便捷投诉无门。对反映的问题，其办事流程与中止情况不甚明朗。部分村民反映，子女成家后，已按规定申请宅基地，但问题从2001年到现在一直没有得到解决；再有“七项费用”（水费、防雹费、棉田保险、世行贷款、打井费、林果业发展基金、沙石料费）的收取标准较高，给村干部反映了多少次都没有结果，不知什么原因，反映到哪一级，解决得怎么样了，村民想知道，但又无法知道。
三、村务公开过程中存在问题的原因：
1.对村务公开的目的性认识不足。没有真正理解村务公开的根本目的。没有从“责任重于泰山”这样一个更高的高度去认识村务公开问题。 认为只要将公开的内容贴于村务公开公布栏，就已经给了群众一个交待。由于认识不到位，村务
公开难以达到应有的目的，取得应有的效果。
2.工作能力与业务水平参差不齐。对村级干部，尤其是对村级纪检干部培训较少，村级监督小组的培训就更少。
3.事务性工作较多。村级干部没有牢固把握各项工作的重要性、时序性，从而时常导致工作顾此失彼。
4.民主性意识不强。
各村组织群众日常学习、培训不多，不少群众平时没事根本不去村办公室。办公场所内的一块公示栏解决不了村民民主管理和民主监督的问题，也很难达到村务公开的根本目的。
四、深化村务公开的措施：
1.要加强村务公开的监督检查。纪检监察部门要定期或不定期的加强对此类工作的监督检查。不仅要加强事后监督，更要加强事前、事中的监督。对发现的问题要限期整改，责任到人。对弄虚作假和臵群众利益不顾的一经发现要通报批评，坚决处理，并与经济
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