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西藏,基本农田划定,问题(一)
基本农田划定存在的问题及对策研究
基本农田划定存在的问题及对策研究
摘 要：本文在介绍基本农田划定背景、目的和意义的基础上，
从基本农田量化标准、基本农田保护界限、与经济建设关系和生态
功能4个方面分析了当前基本农田划定存在的问题，并从基本农田
划定标准，农用地分等定级成果，基本农田划定方法和基本农田数
据库建设4个方面提出了相应的对策，以期为当前基本农田划定工【西藏,基本农田划定,问题】
作提供参考。
关键词：基本农田；划定
中图分类号：f323.1 文献标识码：a
国土资源部、农业部2011年初联合下发了《关于加强和完善永久
基本农田划定有关工作的通知》，部署永久基本农田的划定工作。
2012年2月中央一号文件明确要求加快永久基本农田划定工作，不
断夯实农业发展的物质基础。基本农田划定工作迫在眉睫，但是基
本农田保护与社会经济发展的矛盾客观存在，因此，正确认识基本
农田划定中存在的问题，并及时做出有效的应对，就显得尤为重要。
1 基本农田划定的目和意义
基本农田划定主要是为了满足我国未来人口和国民经济对农产品
的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田并建立各项基本
农田保护的制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济
的持续、稳定、健康发展起到保障作用。通过基本农田的划定，基
本农田的保护制度得以完善，国民经济和农业发展所必需的耕地数
西藏,基本农田划定,问题(二)
永久基本农田划定问题汇总
交流经验：
以县级行政区域为基本单元，按照国土资源部和农业部的部署，在县级政府的统一领导下，国土资源、农业、财政、住建、林业、环保等部门密切配合、协调合作，规范有序地完成城市周边及交通沿线等重点区域未划为永久基本农田的耕地调查摸底、核实举证、论证审核、方案制定、组织实施、成果验收及备案等工作，并及时对已有基本农田进行完善。
在项目开始，有必要由县政府组织相关部门召开动员大会，对项目的工作性质、目的及内容进行说明，明确各部门项目职责，调动各部门参与积极性，促进项目顺利实施。
部领导最新指示，第一，基本农田核实举证上报数据排序决定受理土地利用总体规划调整完善的排序；第二，完成划定的面积、质量和比例，是批准调整完善的前提条件。
划近不划远。优先把公路沿线和城镇周边的优质耕地划为基本农田。 划定标准，一是比例能否提高，二是形态，看新划定的加上原有划定的，能否形成一个圈，把城市圈住，目的就是限制城市建设用地无序扩张。
城镇用地允建区范围外500米范围划入基本农田面积/城镇用地允建区范围外500米范围耕地面积=90%。
公路两侧500米范围划入基本农田面积/公路两侧500米范围耕地面积=90%。
020(有条件建设区)和030(限制建设区)是核查的重点。【西藏,基本农田划定,问题】
理论上说：拥有以下举证材料的耕地可不划入永久基本农田：
（1）省级以上批准的开发区（园区），批准文件；
（2）现行土地利用总体规划、城市总体规划及规划区内村镇建设规划，批复、图件、范围界线；
（3）国务院已批准退耕还林还草的批复文件；
（4）耕地等别低于土地利用平均等别的可作为举证材料（如平均等别13.5），则14等级以下的耕地可以作为举证材料；
（5）已经有省级批准占用手续的土地转用征收批复、非法占用的已处罚材料；
（6）列入国家重大战略规划的材料、文件；
（7）允许建设区、有条件建设区内已经立项的批复材料；
（8）环保、住建、林业、农牧、水务、电力、旅游、商务等经省级以上批准的项目材料；
（9）坡度超过25度以上的和2013、2014年已变更为非耕地的地块；
（10）为市级环保、农业部门认定受重金属污染、长期污水灌溉质量严重恶化的耕地；
（11）已经市级以上批准的临时用地和备案的设施农用地文件。
土地不连片、水利设施不好、坟地较多、面积碎小
先看农转用、再看违法与变更、最后再用林业与环保、最后的最后就是你自己想办法
西藏,基本农田划定,问题(三)
xxx基本农田划定总结报告
xx市基本农田划定 工作总结报告
xx市人民政府 二〇一三年九月
一、基本情况【西藏,基本农田划定,问题】
（一）、自然情况 ................................................................................................................ 1 （二）、耕地与基本农田的基本情况 ............................................................................ 1 （三）、工作开展过程 ....................................................................................................... 2
1、准备过程.................................................................................................................. 3 2、工作实施过程 ........................................................................................................ 3 （四）、经费开销及成效 ................................................................................................... 5
二、主要作法 ........................................................................................................................... 6
（一）、组织领导情况 ....................................................................................................... 6 （二）、相关部门加强协调 .............................................................................................. 6 （三）、难点问题及解决办法 .......................................................................................... 7
1、基本农田保护片（块）边界的确定.............................. 错误！未定义书签。 2、基本农田保护区边界的确定 ........................................... 错误！未定义书签。 （四）、加强宣传工作全民参与 ..................................................................................... 8 （五）、周密部署、稳步推进 .......................................................................................... 8
1、划定基本农田保护地块 ...................................................................................... 8 2、建立健全相关图表册基础资料 ......................................................................... 8 3、落实基本农田保护责任...................................... 9 4、建立基本农田数据库........................................ 9 （六）、自查自检情况 ....................................................................................................... 9
三、存在问题及措施 ......................................................................................................... 11
一、基本情况
（一）、自然情况
1、地理位置 2、地形地貌 3、气候水文 4、土壤条件
（二）、耕地与基本农田的基本情况
我市土地总面积为652077.03公顷。其中，农用地面积为614920.80公顷，占土地总面积的94.40%；建设用地面积为15183.12公顷，占土地总面积的2.33%；其他土地面积为21323.51公顷，占土地总面积的3.27%。
xx市土地利用现状表
xx市土地利用现状图
农用地中，耕地面积172027.81公顷，占农用地面积的26.38%。其中，旱地155472.36公顷，占耕地面积的90.38%；水田16303.68公顷，占耕地面积的9.47%；水浇地251.77公顷，占耕地面积的0.15%。
依据第二次土地调查基本农田上图入库、土地利用变更调查成果数据和农用地分等定级等成果的分析统计，截止2011年，全市耕地面积172027.81公顷，其中基本农田面积xx公顷，保护率为52.73%。基本农田主要分布在东部和中部地势相对平坦、灌溉及土壤条件较好地区。
XX乡XX乡基本农田面积共71970.93公顷占全市基本农田总面积的79.35%，该区域基本农田保护区自然本底条件较好，基础设施相对完善；西部山地丘陵区的二道甸子镇、红石砬子镇和夹皮沟镇基本农田面积17735.65公顷，占全市基本农田总面积的19.55%，该区域以山地丘陵为主，基本农田分布相对分散，且基础设施陈旧，灌溉排水等条件相对较差；基本农田在XX街道、XX街道也有零星分布，面积为995.46公顷，占全市基本农田总面积的1.10%。
（三）、工作开展过程
本次基本农田划定工作共涉及全市11个乡镇1个街道，170个村屯。xx市基本农田划定面积为Xx公顷，共3379个保护片，全部为耕地，
完成了新一轮土地利用总体规划上级下达xx市的xx公顷基本农田保护任务。涉及的乡镇街道分别为：
1、准备过程
由xx市政府牵头，组织市国土资源、农业等相关部门，成立基本农田划定工作领导小组，下设工作小组和技术小组。为基本农田划定工作提供了强有力的保障。
xx市基本农田划定工作外业和资料收集共安排技术人员2人，其中专职检查员1人；内业数据整理、建库、数据汇总、报告编写、图件编制等工作安排作业人员2人，其中专职检查员2人。在开展项目工作之前，首先针对这项工作进行了技术交底，同时组织学习基本农田划定的有关规程、文件、工作方案、技术细则等，使作业人员对划定工作有了更深刻的了解，有利于工作的顺利开展。
资料收集及整理准确、完整的资料是开展基本农田划定工作的基础，主要收集了以下资料：（1）xx市土地利用总体规划成果（图件、数据库、文本及说明）；（2）xx市2011年度变更成果（正射影像图、土地利用现状数据库、土地利用现状图、标准分幅图、统计表册等）；（3）xx市农用地分等定级成果；（4）xx市集体土地确权登记成果。
2、工作实施过程
领导小组安排部署完相关工作后，技术小组及工作小组迅速投入基本农田划定工作。首先，在2011年土地变更调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将xx公顷永久基本农田逐一落实到以土地利用
西藏,基本农田划定,问题(四)
基本农田划定存在的问题及对策研究
摘 要：本文在介绍基本农田划定背景、目的和意义的基础上，从基本农田量化标准、基本农田保护界限、与经济建设关系和生态功能4个方面分析了当前基本农田划定存在的问题，并从基本农田划定标准，农用地分等定级成果，基本农田划定方法和基本农田数据库建设4个方面提出了相应的对策，以期为当前基本农田划定工作提供参考。 关键词：基本农田；划定
中图分类号：F323.1 文献标识码：A
国土资源部、农业部2011年初联合下发了《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，部署永久基本农田的划定工作。2012年2月中央一号文件明确要求加快永久基本农田划定工作，不断夯实农业发展的物质基础。基本农田划定工作迫在眉睫，但是基本农田保护与社会经济发展的矛盾客观存在，因此，正确认识基本农田划定中存在的问题，并及时做出有效的应对，就显得尤为重要。
1 基本农田划定的目和意义
基本农田划定主要是为了满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田并建立各项基本农田保护的制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、健康发展起到保障作用。通过基本农田的划定，基本农田的保护制度得以完善，国民经济和农业发展所必需的耕地数量得到了切实保护；借助基本农田划定的平台，大规模的进行土地整治活动，能够有效增加耕地面积，切实提高耕地质量；地方政府通过加大对农村基本农田划定工作的投入力度，显著提高了基本农田的建设标准基本农田划定工作能够充分调动和发挥农民群众的积极性和创造性；进一步地巩固了我国农村家庭联产承包责任制的贯彻执行，有效地落实了党中央和国务院的农村政策，同时也为我国农业的稳定健康发展提供了坚实有利的条件；在基本农田划定的过程中广泛宣传，能够充分调动了农民的耕种的主动性，强化基本农田保护的意识，在全社会形成了一种人人保护耕地的和谐氛围。
2 基本农田划定中存在问题
2.1 基本农田划定无科学量化标准
国家规定各省、自治区、直辖市划定的基本农田比例应当占本行政辖区耕地面积的80%以上。由于不同地区的存在差异性，所以该政策执行的效果不尽相同。平原地区，地势比较平坦，自然肥力较高，以农业生产为主，经济发展较为缓慢的地区，基本农田可达到甚至超过现状耕地面积的80%，而低山丘陵地区，耕地分布零散、总体质量较差，为了完成基本农田保护任务，不得不将本区域内质量差、产能低的耕地也划定为基本农田；对于耕地质量差别不大的地区，如果按统一比例划定基本农田，那么经济发展越快，收到的束缚也就越大。
2.2 基本农田保护界限不够精确
由于上一轮基本农田划定规划技术手段和方法存在不足，导致基本农田划定工作比较粗糙，无法满足基本农田划定的定量、定质和定位的要求，也无法保证基本农田划定的实时性和现势性。因此部分地区出现了基本农田范围界限不明，保护区块划定不清楚，甚至有些地方出现了实地基本农田面积与现状图上面积以及登记造册表中面积3者不一致的情况，这一现象亟需改善。
2.3 基本农田划定与经济建设不协调
随着社会经济的不断发展，建设用地需求不断增加，部分地区为了保障发展，将一些地区内部的基本农田部分或全部调出，违背了国家严格保护基本农田的宗旨，究其原因在于基本农田划定过程中没有充分考虑基本农田划定和社会经济发展的协调性，没有考虑基本农田划定与其他相关规划的衔接性，盲目的划定基本农田，结果导致基本农田布局不断调整，稳定性极差。
2.4 基本农田的生态功能被弱化
基本农田划定首要考虑其生产功能，但同时也不能忽视其自身的生态景观价值功能。部分地区为了自身的发展，将其城镇周边基本农田全部调出。城镇失去了基本农田，也就失去了城镇重要的“绿心”和“绿带”，失去了生态保障。没有了基本农田，城镇发展也就失去了束缚，直接导致盲目无序扩张，形成“马路效应”。
3 基本农田划定的有效措施
3.1 建立基本农田划定标准
以国土资源部颁布的基本农田划定技术规程为基础，各个地区根据自身耕地质量现状，确定基本农田的划定标准。从划定要求上看，基本农田必须符合自然质量高、生产条件好的基本要求，要综合考虑地形地貌、土壤类型、光照温度、水利设施、交通区位以及社会经济发展等条件；从质量上看，基本农田应突出地力肥力、抗旱排涝能力、稳产高产能力；从管制要求上看，虽然省级基本农田保护面积不得低于上级政府下达的80%，但是市、县级可改变传统基本农田指标的平均分解方式，在与经济发展相协调的前提下，加大对基本农田质量优良地区重点保护的力度，提高综合条件优良的重点地区基本农田保护率。对于经济社会和城镇化发展较快的区域，可根据实际需求适当降低基本农田保护率，但是实现基本农田数量高、质量好这一宗目标的宗旨不能改变。
3.2 以农用地分等定级成果为基础，开展基本农田划定
农用地分等成果中的自然质量等的评价原理是作物生产力原理，既对影响农用地质量高低的水文、气候、土壤、地貌等自然因素进行综合评定，得出在一定自然条件下土地生产力的高低。自然质量等的影响因素是不易改变的，因此农用地自然质量等别的高低具有很强的稳定性。综合考虑自然质量等别因素和农用地的区位因素进行基本农田范围和面积的确定是科学合理的。具体做法是：预测某地区一定时期人口高峰年的人口数和人均粮食消费水平，进而估算该地区粮食需求总量；根据有关规程中确定的计算方法估算当地最低耕地保有量和基本农田数量；然后按从高向低的顺序累加耕地面积，使累加结果为当地基本农田数量的105%～110%；最后在自然质量等别图上初步划出基本农田保护的范围，综合考虑其他相关规划，结合变更调查数据将建设占用和未来将建设占用地的耕地调出初步划定的基本农田范围，最终确定基本农田的范围和面积。 3.3 创新基本农田划定方法，增强基本农田弹性及生态功能
由省级政府统一操作，在各级土地利用总体规划和基本农田保护专项规划编制过程中，划定一定比例的基本农田保护区和基本农田保护图斑，集中作为基本农田补划区，并制定基本农田补划区利用的时序和空间规划，有效增强基本农田的弹性。规划实施过程中，不管是国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目，还是土地利用总体规划中安排的建设占用基本农田的项目，只要涉及占用基本农田情况的均在基本农田补划区进行补划，保障规划实施期间基本农田数量不减少，质量不降低。
对于能起到隔离城市组团、改善生态环境作用的农用地，包括耕地、园地、林地、牧草地等，均可作为纳入基本农田保护区的范围。充分利用基本农田不得随便占用的优势，将这些农用地保护起来，从而起到隔离城市组团，改善城市生态环境，减轻城市热岛效应的作用，充分发挥其生态和景观服务功能，形成田园景观与城市景观相映成趣、和谐共存的“田园城市” [4]。
3.4 以先进技术手段为保障，建立基本农田划定数据库
以GIS技术为平台，在综合运用农用地分等定级成果和实地核实块情况的基础上，建立基本农田划定数据库。这样确定的基本农田保护范围可以避免“划远不划近，划劣不划优”和 “占优补劣”现象。基本农田划定数据库建设是一项复杂的系统性工程。从技术层面来看.它涉及规划、建库、使用、维护、更新等诸多环节。在落实好基本农田布局的基础上，将基本农田数据建库并录入属性信息，具体属性包括土地利用现状地类和质量等级、四至、承包人、保护责任人等信息。通过将属性信息录入数据库，在土地调查平台的基础上建立起一个完整便于查询和维护的基本农田保护信息系统，实现了图形数据和属性数据的一体化，做到了数据的“无缝衔接”，最终达到“以图管地”的目的。要不断加强对数据库的维护和更新，建立和健全基本农田数据库的信息更新机制。具体方法是充分发挥基层国土单位的能动性，对发生变化区域逐地块进行实地调查和核对，并将变化数据审核后录入基本农田数据库，保证基本农田数据的现势性。
参考文献
[1]陈百明.耕地与基本农田保护态势与对策[J].中国农业资源与区划，2004，25（5）：1-4.
[2]林韵芝.论永久性基本农田保护与划定[J].农业经济与科技，2012，23（5）：197-198.
[3]董涛等.大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法[J].中国土地科学.2010（12）：32-37.
[4]张凤荣.基本农田保护新思维[J].中国土地，2009（7）：20-22.
[5]尤明英.基于土地评价的基本农田划定方法研究[D].沈阳农业大学，2011.
[6]刘敬贤.农用地分等成果在基本农田调整划定中的应用研究[D].广东工业大学，2011.
西藏,基本农田划定,问题(五)
浅析永久性基本农田划定及保护措施
【摘 要】基本农田是一国农业的基础，也是一个国家的立国之本。对于永久性基本农田的规划和保护不仅是解决一定区域内的人口及社会发展对农产品的需求，而且更重要的还是保证国家对粮食安全的需要。因而，必须要努力构建永久性基本农田规划体系，保护永久性基本农田。 【关键词】永久基本农田；划定；保护
1.基本农田的概念
面对日益严峻的土地保护形式，对基本农田的认识和理解必须要提升到永久基本农田的层次上来。通过对国家制定的一系列基本农田保护政策进行分析可知，永久性基本农田是在基本农田的范围内，将一些地质条件较好、土壤肥沃、抗灾害能力强、农业基础设施完善的一部分农田作为永久性基本农田。并且对于永久性基本农田还要制定严格的规划和保护措施，加强农业基础设施的建设，着力改善农田的土壤质量，实行永久性基本农田的用途管制，实现社会经济的发展与农田保护和划定相协调，从而保障一定区域内的人口对农业产品的需求以及国家对商品粮的供应。
2.基本农田划定
2.1基本农田划定目标
基本农田保护规划以实现基本农田的合理有效保护为根本目标，具体目标则应充分体现基本农田保护的概念、内涵与特点，根据以上分析，基本农田保护规划的具体目标为：
2.1.1合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护
根据区域人口及农业生产状况，预测未来满足人口增长与社会经济可持续发展所必需的基本农田数量，同时根据土地利用总体规划确定的耕地面积以及上级下达的基本农田保护指标，合理确定区域实际应该保护的基本农田数量，并确保该数量只能增加，不能减少，实行严格的农田数量保护。
2.1.2科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求
在基本农田布局中，应将质量状况好或区位条件优的耕地优先划为基本农田，并将《基本农田保护条例》中规定的几类特殊耕地划为基本农田。这样才能确保划入基本农田保护区耕地的质量要求，才能真正实现保护优质高产农田的目标。
2.2原则
为实现上述目标，在基本农田划定的过程中，应始终遵循以下原则：
2.2.1以土地利用总体规划为基础，与城市规划相协调基本农田保护规划作为土地利用总体规划的一项重要内容，应以土地利用总体规划确定的耕地作为规划对象，这样才不会与总体规划相矛盾，同时以城市规划为参考，了解城市布局，规划基本农田，这样规划的结果才具有稳定性。
2.2.2立足本地土地资源条件和人口状况，从实际出发。
基本农田保护是在国家政策的指导下，由地方政府组织实施的长期工作。因此，基本农田保护规划的编制应立足于当地的耕地资源状况、社会经济条件和区域经济发展目标，脱离地方实际情况，不可能制定出可行的基本农田保护规划方案，也不可能从根本上保护基本农田。
2.2.3以实现区域社会经济可持续发展为目标。
基本农田保护的最终目标是实现社会经济的可持续发展。因此，在编制基本农田保护规划时应始终围绕该目标，从基本农田面积、质量和生态环境等多个方面来操作，不能单纯地追求面积数量，使规划更具实用性和可操作性。
2.3基本农田规划的内容
根据《划定基本农田保护区技术规程》，有关规定如下：全国规划的主要内容是：确定全国基本农田保护宏观控制指标，并将指标分解下达到各省（区、市）；确定国家重点基本农田保护区。地方各级政府的基本农由保护规划应根据上一级政府下达的保护任务，结合当地的实际确定基本农田保护数量，并分解下达至下一级行政区域。
2.4基本农田划定的程序
根据基本农田划定的主要内容，基本农田划定的过程大致分为两个步骤，第一步：基本农田数量确定。首先，根据本级行政区域的人口与农业生产状况，进行基本农田需求量预测，并综合考虑土地利用总体规划确定的耕地面积以及上级下达的基本农田保护指标，确定本级行政区域的实际基本农田保护数量；其次，根据下一级行政区域的人口、耕地、后备资源、建设占地等状况，进行基本农田保护数量分解，以作为下一级行政区域编制规划时的“上级下达基本农田保护指标”。
第二步：基本农田空间定位。一般以乡为单位进行基本农田保护数量的落实，首先对乡内所有耕地进行综合评价与排序，然后将综合条件较优的耕地优先划为基本农田，以确保划入基本农田保护区的耕地具有较好的质量条件，同时进行面积累计，直到累计的面积等于要求保护的基本农田数量，实现基本农田数量保护与质量保护的统一。当然，对于县级以上级别基本农田保护规划则不需要执行该步骤。
3.对永久性基本农田保护的措施
永久性基本农田划定要发挥规划的控制作用，加强社会的监督管理，探索保护制度和政策创新。
3.1以规划目标确立永久性基本农田划定方向
永久性基本农田划定要创新理念，可以考虑“藏粮于地”的思路，即保持一定面积的耕地作为永久性基本农田，提高耕地持续生产能力， 同时对基本农田保护内涵加以扩大，使之既包括现有耕地，又包括具有粮食综合生产能力、可随市场变化调整为耕地的其他农用地，基本农田保护目标也由原来单一的面积要求，相应调整为保护和提高粮食综合生产能力，重点加强对优质耕地的保护，推进基本农田保护由单纯数量保护向数量质量并重转变。
3.2以政府为责任主体确保工作顺利实施
政府是耕地保护特别是基本农田保护的行政责任主体。对永久性基本农田的划定及后续建设和保护，市、镇两级政府要承担起行政责任，要将永久性基本农田划定工作纳入年度耕地责任目标考核，由市政府对镇政府实施考核。在划定工作完成以后，还要将永久性基本农田后续保护工作作为政府政绩考核的一项重要内容，市政府与镇政府、镇政府与村、村组与农户层层签订基本农田保护目标责任书，明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准，增强管理者的责任感和紧迫感。
3.3以全社会共同监管形成良好监督体系
永久性基本农田划定及保护不仅是一项政府行为。更是全社会的共同责任。要充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的永久性基本农田保护监管体系。
3.4以先进技术手段保障系统顺利运行
永久性基本农田划定是一项系统性工程，从技术层面来看，它涉及规划、建库、使用、维护、更新。要在详细调查的基础上，实现“以图管地”。要在实地确定永久性基本农田保护地块，并落实到土地利用最新现状图上。还要对地块的属性进行调查，评定其利用现状和等级、承包人权利义务内容、保护责任人等，并将属性信息录入数据库，在土地调查平台的基础上建立起一个完整的永久性基本农田保护信息系统。 实现图形数据和属性数据的一体化，做到人机“无缝衔接”。要加强对数据库的维护和更新，建立基本农田保护信息更新机制。
4.结语
构建一个科学稳定的永久基本农田划定和保护体系对我国农业的发展具有重要的意义，同时永久基本农田的划定和保护对满足我国人民对农产品的需求，保障国家的粮食安全，并且对实现社会经济的协调、稳定发展也具有十分重要的意义。
【参考文献】
[1]董秀茹.永久基本农田划定和保护理论探讨[J].中国农业资源与区划，2013.
[2]林依标.划定永久基本农田路径思考[J].资源行政管理与法制建设，2009.
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo296487/
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