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俄罗斯农业对经济的影响(一)
转轨以来俄罗斯农业发展状况及前景
转轨以来俄罗斯农业发展状况及前景
刁秀华
2013-1-11 0:03:37 来源：《西伯利亚研究》2006年第6期
(东北财经大学经济与发展研究院,辽宁大连116025)
[ 摘 要] 众所周知,近年来俄罗斯农业在经历了严重的危机之后已开始步入恢复的道路。农业产值不断增长,粮食产量实现自给且有余。然而,尽管出现了这些可喜的成就,但由于目前俄罗斯农业中仍存在着许多问题与困境,近期内其发展态势并不十分乐观。
[ 关键词] 俄罗斯;农业;前景
[ 中图分类号 ] F351.2 [ 文献标志码] A [ 文章编号] 1008-0961(2006)06-0005-03
一、俄罗斯农业发展概况
1998年以前,俄罗斯的农业总产值基本呈现 出不断下滑的态势(只有1997年有过短暂的回升)。1998年的危机成为俄罗斯农业部门发展的一个转折点。卢布的贬值抑制了食品的进口,居民购买力的恢复使国内市场需求有所增加。金融市场投机潜力的缩小、对资本流出的限制及对农业部门(如食品工业)短期投资增加的势头等均成为农业部门发展的促进因素。此外,农产品的出口也表现出了增长的势头,这些都使俄罗斯国内市场的容量急剧扩大,因而刺激了农业的发展。1999—2002年俄农业产值年均增长4.2%。2001年粮食产量达8 500万吨,使俄粮食自给有余。
(一)土地关系不断理顺
根据俄联邦法的规定,从1993年起各种农业用地均可进行交易。只是1998年俄联邦抵押法才规定禁止把农业用地作为抵押。但从总体上讲,俄罗斯的土地流通并不活跃。1998年以后,俄罗斯的农业开始出现了增长的趋势,这成为导致对土地资源需求上升的自然动机,土地流通也出现了积极的态势。
由于某些原因,俄罗斯2001年实施的新土地法绕开了农用土地流通的问题,2002年夏实施了允许买卖农用土地的《农用土地流通法》。该法的实施结束了围绕农用土地所进行的多年争论。此前,各经济主体一直对土地关系的稳定状况存有疑虑,社会中也不断进行着有关农用土地买卖的争论,这给农业的发展带来了不利影响。而该法的实施则具有重要的稳定意义,社会及农业市场的参与者均可获得准确的信号,即土地关系已经形成且是长久的,它与此前实施的新的土地法一起对俄罗斯的土地法规问题起着调整与补充的作用。
总之,《农用土地流通法》的实施首先给社会带来了一个明确的信息,即农业土地私人所有制发展战略将是一项长期的战略;其次,为土地流通建立了法律基础。
(二)外国投资呈现出上涨的势头
近年来,俄罗斯农业部门的投资开始出现了上涨的趋势。农业生产的复苏及农业生产者财务状况的改善有助于促进农业部门的投资。与 1997年相比,2001年农业生产的投资总额几乎增加了近3倍(按现行价格计算)。外国直接投资增加了近9倍,外国投资者开始租赁20万~30万公顷的耕地,建立起了大型的农工控股公司。2001年,俄罗斯农业中的外国投资占外国投资总额的0.4%(1996年为0.1%)。与2000年相比,2001年俄罗斯农业中的外国投资总额增加了30.7%,其中直接投资增加了53.0%。
当然,这些外国投资者对农工综合体进行投资的动机并不相同。他们当中的一部分人处于农业生产链条中的某个环节(如加工等),另一部分投资者是石油、天然气、金融及其他一些领域的商人,他们参与农工综合体是为了使自己的业务多样化,以便减少金融风险。这表明,俄罗斯的农业在投资不大和投入较少精力进行经营的情况下就能给投资者带来高的回报。当然,对农业企业所实行的税收优惠政策也起到了一定的作用。
(三)财政状况有所好转
转轨期间,俄罗斯的农业部门一直伴随着财政上的危机。随着价格自由化的实施,居民的购买力日益下降,再加上价格剪刀差问题、缺乏相应的信贷机制以及不合理的农业政策等,都使农业部门的财政资金面临着长期不足的状况。国家的补贴并没有降低农业部门的财政压力,一方面这 些补助最终很难到达农业生产者手中,另一方面由于受预算所限国家补助非常有限。自2000年秋开始,国家将农业预算资金用于支付商业银行的信贷利率,以鼓励商业银行向农业贷款。2001年,农工综合体的银行贷款同比增长了5倍,但与此同时所有银行部门的信贷总额只上涨了1倍,预先规定的用于补贴的预算资金(130亿卢布)也全部用尽,212家银行对8 000多家农工综合体企业发放了165亿卢布的信贷。2004年,俄联邦财政对农业贷款利率的补贴达到50亿卢布(1美元约合28卢布),这些措施有利于农业企业财务状况的改善。
(四)居民个人副业在农业产值中所占比重有 所提高
当传统企业就业人数出现下降的时候,从中所释放出来的人员把个人副业作为自己的主要出路,但个人副业并没有给他们带来明显的现金收入,而主要是解决了人们食品方面的自我保障问题。从全俄来看,个人副业处于从属地位,它在很大程度上比市场信号更能反映出居民的生活水平。转轨初期,俄罗斯个人副业所
生产的主要农产品产值不断增加,1992年初个人副业的生产总值比1989年增加了20%,此后该指标的变化并不大,近几年都基本保持在一个稳定的水平上。目前,居民个人副业占农业总产值的一半左右。
二、俄罗斯农业中存在的问题
(一)农业保护程度不高
农业是需要国家大力扶持的基础产业之一,通常各国政府都在信贷、投资及税收等方面为农业提供一些优惠政策。目前,俄罗斯对农业的支持水平大大低于美国、欧盟,俄农产品的加权平均进口税率低于世界上大多数国家。在对农工综合体的支持方面地区预算所占比重很大,约占农业预算的70%。而在美国及德国这些联邦国家中,地区预算只占10%的比重。
(二)农业预算发生变化
目前,俄罗斯的农业预算主要以地方预算为主,地方预算约占农业预算的2/3。对农业生产者的直接支持主要靠地区预算,这就引起了各地区 之间的独特的“贸易战”。尽管在90年代中期,市场参与者已基本上取消了某些农产品地区进出的限制,但为了排挤其他地区的农业生产者,各地区制定了加大对本地农业生产者补助力度的纲要。如鞑靼斯坦和巴什基尔斯坦加大了对本地牛奶生产者的补助,从而恶化了楚瓦什的牛奶生产者的状况;秋明州及斯维尔德洛夫斯克州积极支持本州的家禽饲养业后也排挤了邻近地区的市场进入。因而,有必要制定联邦法或联邦主体协议,对各地区支持农工综合体的措施加以规范,不允许脱离国家的统一经济空间,这应成为联邦法或联邦主体协议的主要内容。
(三)为了完善市场功能,国家仍像原来一样
在中央和地方建立一些国有或半国有的机构为了完善市场功能,近年来在俄罗斯建立了俄罗斯农业银行、俄罗斯农业租赁公司、俄联邦市场调节处(国营单一制企业)及其他一些地方类似机构。这些机构不合理地代替商业机构,发挥着它们的职能。由于这些商业机构处于一种非竞争状态,因而无法合理地发挥出它们应有的职能。这些国家机构首先可以获得免费的流动资金,而对于任何商业机构来说这些资金的使用都是需要付费的。其次,对于这些商业机构来说,国家有意地为其设立了垄断条件,如只允许通过俄罗斯农业租赁公司进行联邦租赁等。这样,国家在建立置了难以克服的障碍。
(四)国家在市场调节中忽视了自身转型特点
俄罗斯国家在市场调节中力图效仿西方国家的做法,却完全忽视了俄经济所具有的转型特征。购买化肥的补偿费和对粮食市场的干预就是这方面的最好例证。目前,俄农业市场刚刚建立,还不完善,市场参与者对国家的干预还不完全适应。因而,国家不应当干预市场的自我调节机制,而应对市场机制的建立给予帮助,使其逐渐完善。如为了提高国内市场的粮食价格,需要对粮食出口给予扶持。同时,还应对出口港的建设进行投资。【俄罗斯农业对经济的影响】
(五)农村人口老龄化趋势严峻
目前,俄农村人口的老龄化趋势严峻。首先,农村人口的出生率比城市下降得更快。其次,自上世纪60年代以来,农村的死亡率一直居高不下。再次,农村人口不断流向城市。上世纪90年代农村人口移民数量高达40%,而且移民主要是30岁以下的年轻人。目前,农村老龄人口的比重高于23%,而城市老龄人口比重为20%左右。
(六)某些地区的农业边缘化问题严重
俄罗斯农业对经济的影响(二)
俄罗斯农业现况及中俄农业合作潜力
俄罗斯农业现况及中俄农业合作潜力
汪晓波 朱英丽
俄罗斯农业土地约2.2亿公顷,农业资源丰富。苏联解体之后，俄罗斯农业发展遭到极大阻碍，政府对农业的补贴几乎终止，国内经济形势变化多端。1998年金融危机爆发，导致绝大多数农产品的供应和需求受到严重冲击。从20世纪90年代以来，俄罗斯对农业实行大规模改革，采取了以土地私有化为中心彻底改组国营农场和集体农庄等一系列激进改革措施。这些年随着农业改革的推进，旨在稳定和发展农业政策措施的实施，促使俄罗斯农业得到了进一步发展。
一、俄罗斯农业现状
据统计，目前俄2.2亿公顷农业用地面积中耕地面积约1.34亿公顷，约占世界耕地面积的8％。粮食作物主要有小麦、大麦、玉米、水稻等，经济作物以亚麻、向日葵和甜菜为主。粮食、小麦、葵花子、马铃薯的产量均居世界前五位。养殖业中，鸡蛋、牛奶、羊毛产量也位列世界前列。总体上，现阶段俄粮食生产基本可以满足国内需求，还可部分出口。但畜产品及蔬菜水果生产还不能满足国内需求，需依赖进口。
（一）粮食生产及播种情况
近年来，为稳定和促进农业生产，俄政府陆续出台了一系列促进农业发展的法规政策，加大了对农业支持力度。据俄联邦统计局的初步统计：2007年共收获粮食8180万吨，与2006年相比增长320万吨，创5年来的新高。其中最主要的粮食作物———小麦的产量为4940万吨，同比增长9.7%。2008年农业总产值达到26027亿卢布，同比增长10.8%。粮食总产量达1.081亿吨，同比增长32.6%。2009年1月份农业生产者提供的农产品数额为714亿卢布，是2008年1月份的
102.6％，按美国农业部计算，2006/2007年度俄小麦产量占世界总产量的7.6%左右，是继欧盟、中国、印度、美国之后的第五大小麦生产国。2007年农作物的播种面积为7630万公顷，其中谷物和豆科植物的播种面积为4440万公顷，与上年相比增加2.2%。2008年4月，据俄罗斯农业部数据，32个联邦主体进行播种（2007年29个联邦）春播面积为230万公顷，其中粮食种植面积为180万公顷（不包括玉米），比去年同期分别减少21.1%和20.7%。
（二）农业机械化程度有所提高
俄罗斯农业区土地平坦、肥沃、规模大,非常适合于机械化作业。当前,俄政府大力发展农业机械化，尽管如此，俄农业机械还是较为短缺，还无法满足国内生产需要。截至2008年1月10日，俄拖拉机保有量为51.87万台，是需求量的48%；粮食收割机13.81万台（57%）、饲料收割机3.29万台（75%）、甜菜收割机6100台（56%）、土豆收割机3400台（96%）。与前几年相比，拖拉机的保有量基本没有大的变化，粮食收割机和土豆收割机保有量下降了4%，甜菜收割机下降19%，饲料收割机增加10%。
（三）畜牧业基本概况
政府制定的“加快畜牧业发展”的国家规划，有力地促进了俄畜牧业的发展。2007年俄畜禽肉类产量870万吨，与2006年相比增长10%。其中猪肉产量同比增长18.2%，羊肉增长4.2%，家禽肉增长15.2%，大角牲畜产量减少0.8%。2007年牛奶产量为3230万吨，与上年增长2.9%。2008年3月末牛总头数为2240万头（减少0.3%），其中奶牛为940万头（减少1.0%）。猪的总头数为1690万头（增长0.5%），羊的数量为2220万头（增长7.2%）。截至2008年底俄大角牲畜的总数为2110万头，比2007年减少了2.6%，其中奶牛920万头（下降1.3%）。猪1630万头（增加1%），山羊和绵羊2160头（增加2.7%）。2009年1月末大角
牲畜总头数约2070万头（比2008年同期减少了2%，）。其中奶牛900万头（减少1.8%），猪1620万头（增加2.7%），绵羊和山羊2070万头（增加了2.3%）。2008年俄肉类和牛奶生产同比略有增长，其中肉类产量为930万吨，同比增长
5.6%。鸡蛋产量同比微幅下降0.3%。
（四）农产品进出口情况
近年来，俄农业取得较快发展，在粮食产量稳步增长的同时，粮食出口也保持较高水平。俄罗斯联邦农业部长阿列克谢·戈尔杰耶夫2008年2月13日在巴尔瑙尔举行的全俄农业大会上表示，2007年的粮食收成（8170万吨）完全能够满足俄罗斯的需求，俄罗斯本农业年度（2007年7月至2008年6月）的粮食出口量将增至1500万吨。主要是小麦出口，按世界粮农组织的口径计算，2007/2008粮食年度（2007年7月—2008年6月）俄小麦出口预计为990万吨，实际出口1170万吨，大大高于世界粮农组织的预期，占世界小麦交易量的9%左右，为全球第四大小麦出口国。受世界粮食价格的影响，最近半年间俄罗斯粮食价格平均上涨了75％。国内的食品价格仍呈上扬趋势，燃料、润滑油、化肥等农资价格也在继续涨价。与此同时，俄政府还对小麦出口采取限制性措施。2008年1月到2月，俄罗斯出口104.2万吨小麦，比上年同期减少10.8%。在上一个农业年度（2006年7月至2007年6月），俄罗斯的粮食出口量为1185万吨。到2008年的1月29日，即粮食出口关税为海关价值的40%，
但不低于每吨105欧元的关税标准生效之日，俄罗斯共出口了1250万吨粮食，其中1100万吨是小麦，这个关税标准的有效期至2008年5月1日。2008年总体上尽管粮食获得了丰收，但受金融危机的影响，国际市场需求大大降低，出口并没因粮食丰收而增长。俄罗斯需要大量进口乳制品与肉制品，2008年家禽肉和原糖进口下降，其他农产品有所增长。就目前情况看，如果政府不采取措施限
制乳制品和肉制品的进口，俄罗斯本国农业生产增长可能减缓或者停滞。俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫说“：我们对进口增长表示担忧，首先是乳制品和肉制品，如果我们不解决这些问题，农业生产增长可能停止。仅2008年前两个月的猪肉进口就增长了30%。”他认为，应该制定明确的法律条文，优先保障本国农业生产者。
二、俄罗斯农业存在的问题
俄罗斯政府为稳定和发展农业而制定的一系列新的政策与措施,但是俄罗斯农业经济的局势和俄罗斯4000万农民的生活状况仍然存在很多的问题。
首先，在新农业政策实施上将面临风险和危机，包括所有与农业生产中土地关系有关的问题、贸易政策、经济各领域之间的价格平等问题，以及长年累积起来的农村社会问题和农业基础设施问题。
其次，目前农业保护程度不高，有劳动技能的工人数量有所下降，农村社会的发展及农产品市场竞争力的提高等领域面临着许多尖锐的问题。
再次，农业的发展还会受到宏观经济指标(首先是居民实际可支配收入的增加)和国际原料市场行情等方面的影响以及贸易政策不适合现代化的需求，这里指的是海关税率的调整、生产商和贸易领域的关系、能够捍卫诚信生产商以及粮食类商品消费者权利的技术规章和标准的缺乏，农业企业的沉重债务。【俄罗斯农业对经济的影响】
这些问题的解决成功与否，直接影响俄农业的发展。目前看来解决这些问题并非是容易的事。
三、俄罗斯农业前景
随着国内经济逐步好转，为了全面复兴国家和提高农村人民的生活水平，普京总统于2005年9月宣布将农业与教育、住房和医疗一道列为该国今后数年中四大重点发展领域。俄罗斯最新农业政策的出台则是政府全面复兴国家长远规划的具体体现。
2007年7月俄罗斯政府又出台了《2008－2012年俄联邦国家农业发展规划》。根据该计划，俄政府将加大支持力度，鼓励对农业的投资，进一步增加对农业贷款利息的补贴，推动农业生产现代化，同时为大中小农业企业参与竞争创造平等条件。政府拟在未来5年内划拨5510亿卢布（约215亿美元）用于农业投入，调控农产品市场。未来各年投入金额分别为：2008年760亿卢布；2009年1000亿卢布；2010年1200亿卢布；2011年1250亿卢布；2012年1300亿卢布。该计划的目标是使俄罗斯农业产值年增速达到4％，畜牧业年增速达到5％，农业劳动生产率每年提高5％。俄罗斯最新农业政策不但提出要增加国内农产品生产和消费总量，还在各个领域确定了具体的发展目标，并且规定了一系列具体的措施和要求。这表明，俄罗斯重新确立了国家在农业发展方向上的指导地位，从而彻底抛弃自独立以来对农业发展所采取的放任自流方法。
《2005～2008年发展纲要》预测，到2010年肉类产量将达到630万吨，到2015年达到800万吨（2003年为490万吨）；肉类进口的比重将从2003年的35.5%缩小到2010年的27.2%和2015年的16%。从总体上讲,俄罗斯农业发展的潜力是巨大的，在正确的农业发展政策和措施得以顺利实施的条件下,俄农业将会保持相对稳定的增长趋势。
四、我国要积极开展对俄农业合作
我国是农业大国，实施农业“走出去”具有重要意义。俄罗斯农业资源丰富，双方开展农业合作互补性强，优势明显，前景广阔。目前,我国与俄罗斯农业合作
俄罗斯农业对经济的影响(三)
俄罗斯农业危机的加深和我国的经贸机遇
俄罗斯农业危机的加深和我国的经贸机遇
乔木森
2012-1-9 15:43:44 来源：《东欧中亚研究》1993年第2期
从1992年年初开始，俄罗斯在对整个经济实行休克疗法和国有财产私有化的同时，也对已陷入危机的农业领域进行了以土地私有化和改组集体农庄和国营农场为中心的全面改革。但由于改革措施过于激进，严重脱离了农业中的现实条件，改革非但没有取得预期的效果，反而加深了农业危机。面对严重的农业危机局势，俄罗斯政府不得不对农业改革方针作了某些调整，由过去一味强调取消农庄农场，加速发展农户经济的方针转向发展各种经济成分，农户和农庄农场并存的方针。但调整要有个过程和时间，估计近几年俄罗斯农业还会呈下降趋势，这为我国扩大经贸活动提供了良机。
一、农业危机加深的表现
俄罗斯农业长期以来就是一个落后的国民经济部门。它像一个诸病缠身的病人，经过1991年大歉收的沉重打击之后，已经陷入极度虚弱的状态。尽管俄罗斯总统和政府左一个命令，右一个决定，规定了许多发展农业改革和支持农户经济的措施，但终因“心力衰竭”的农业堆以承受休克疗法和激进改革措施的猛烈冲撞，整个农业生产，尤其畜牧业生产，大有崩溃之势，使农业危机状况雪上加霜，危机的程度更趋尖锐。其主要表现是：
1.综合性指标继续下跌，且幅度急剧增大。
据俄罗斯同家统计委员会公布的材料，1991年的农业总产值(按可比价格)较上一年下降了5%，而1992年又比1991年下降下8%。其下降幅度之大。实乃罕见。
2.粮食产量虽有回升，但距需求仍相差甚远。
俄罗斯官方已宣步，1992年的粮食产量为1.06亿吨，采购量达到2600万吨。从粮食产量看，高于大歉收的1991年1700万吨，属中等年景。但从采购量看，尚未达到规定的2910万吨的计划指标。而卧，作为面包制品主要原料的小麦的采购量还较上年减少10%。据俄专家计算，俄罗斯每年对粮食的实际需求量为5200万吨，国家只采购了2600万吨，仍差2600万吨。所以，政府不得不继续从国外大量进口粮食。据俄有关人士透露，到1993年6月30日的年度内，俄罗斯仍将进口约2000万吨的粮食。另据西方商人估计，如果俄罗斯10到新的外国贷款，它进口的谷物将会比2000万吨多得多，甚至可达4000万吨。
3.畜牧业生产状况极糟，面临严重威胁。
无论是从牲畜和家禽的存栏头数看，还是从主要畜产品的产量和采购量看，继1991年普遍下降之后，1992年又大幅度下降。据俄罗斯国家统计委员会公布的材料，牛的存栏头数减少340万头，即减少8%，其中奶牛减少了100万头，即减少7%，猪减少350万头，即减少15%，羊减少490万只，即减少13%，家禽减少7200万只，即减少16%。主要畜产品的产量和采购量较上年同期下降的幅度也很大。肉类产量(活重)为1270万吨，奶类产量为4700万吨，蛋类产量为426亿个，毛类产量为17.9万吨。这些产品产量较上年减少了10—12%。采购情况更差：牲畜和家禽的采购量为700万吨，较上年减少25%，奶类——2600万吨，减少24%，蛋类——240亿个，减少21%，毛类——5.7万吨，减少43%。另据俄罗斯农业部长赫雷斯通撰文透露，整个畜牧业部门面临“危险点”，其原因：一是价格不合理造成畜牧业亏本经营，二是饲料不足，整个畜牧业部门冬季饲料的保障情况比1991年低15%，比需要量低30%。
4.农村的基本生产和生活条件进一步恶化。【俄罗斯农业对经济的影响】
农业中的主要生产资料——土地的状况每况愈下。有l／2以上的农业用地沼泽化和盐溃化，1.27亿公顷土地受到风蚀和水蚀，6200万公顷土地受到工业“三废”的污染。据俄科研机构计算，近20年来土壤肥力降低了25—30％。由于土地状况恶化每年要少得折合为2000万吨粮食的农产品，等于或超过每年花50亿美元在国外购买的粮食的数量。农业生产综合机械化的水平也大为降低，而且机器设备陈旧，只相当于国外20年前的水平。由此造成农产品在收获、运输、贮存和加工过程中大量损失，粮食和油料损失20—30%，蔬菜、甜菜的损失更大，水果只有1／5能得到加工。从安全生产方面来看，条件也很差。农工综合体中的生产性外伤要比整个国民经济高40%，连职工用的工作衣、工作帽和个人劳保用品，生产单位都因价格高
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