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【一】:全面两孩实施满一年：会是生育政策调整终点么
全面两孩实施满一年：会是生育政策调整终点么
2017年01月01日00:03 中国新闻网
中新网北京1月1日电（记者 张尼）2016年1月1日起，中国正式终结了实施30多年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代。如今一年过去，这一年，中国的出生人口是否符合预期？相应的配套服务是否跟上？民众的生育意愿如何？“全面两孩”又会否成为生育政策调整的“终点”？一系列问题成为民众关注焦点。
资料图
杨华峰 摄
全面两孩政策落地效果符合预期吗？
全面两孩政策实施满一周年，其所带来的出生人口变化一直被外界关注。政策的落地是否符合预期？“全面两孩”有没有“遇冷”？
对此，国家卫计委副主任王培安在2016年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生的人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。
从实际情况来看，今年受到政策调整和猴年生育高峰的叠加影响，部分医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。中新网（微信公众号：cns2012）记者从北京妇产医院获悉，2016年1月至11月，有13420多名婴儿在该院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实施将使中国总人口规模的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，达到14.50亿人，比维持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。
资
料图：2016年3月17日，福建省妇幼保健院，一些怀上“二孩”的孕妇和准备怀“二孩”
的市民在等候接受孕检。 张斌 摄
产科“一床难求”问题如何解决？
伴随着生育需求的增长，不少地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。
例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时透露，今年浙江分娩人数预计达到70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。
对此，国家卫计委今年9月就提出，要着力缓解产科“一床难求”问题，力争“十三五”时期增加产科床位8.9万张、增加产科医生和助产士14万名。
在地方层面，已经有政府及医疗机构采取了措施。例如，北京此前提出，要通过调整科室病房、购买民营机构产科病房等方式增加产科床位。
记者了解到，目前北京妇产医院取消了产科特需病房，将产科特需病房改为普通病房，增加了18张床，产科床位达到240张。
29省份产假
一览表
产假、陪产假制度完善了吗？
在休假制度方面，目前，已有至少29个省份出台了新修订的地方版计生条例，明确产假、陪产假期限。且上述省份均在法定产假的基础上延长了本地的产假期限。
例如，重庆新修改的计生条例中指出，符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假30日。
另外，重庆规定，符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。
陪产假方面，29省份中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。
资料图：
广州市妇女儿童医疗中心。易灵敏 摄
配套设施及服务准备好了么？
全面两孩政策的落地，也对妇幼保健、儿童照料、学前、中小学教育、社会保障等资源的配置提出挑战。相应的配套设施及服务准备得如何了？
2016年7月，教育部公布的《2015年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所；学前教育毛入园率达到75.0%，比上年提高4.5个百分点。
“十三五”规划纲要中也提出，要实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%。
2016年5月，国家卫生计生委等六部门联合印发了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，明确到2020年，每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
资料图
民众的生育意愿如何？
在全面两孩政策实施前，就有专家分析称，政策预期效果可能受到实际生育意愿影响。目前，民众的生育意愿究竟如何？
2016年12月，全国妇联发布了一项针对北京、辽宁等10省（市）21个市（区）0岁-15岁儿童父母的调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。
对这一数据，全国妇联儿童工作部部长陈晓霞分析称，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已经生育两孩的家庭对于相关公共服务和家庭教育指导提出新需求。
资料图
刘占昆 摄
【二】:浅谈中国开放二胎政策的影响
浅谈中国开放二胎政策的影响
【摘要】本文从中国国情出发，结合我国人口状况及社会形势，浅谈开放二胎政策在中国经济、女性就业、教育这几个方面上的影响。
【关键词】开放二胎 经济 女性就业 教育
一、引言
我国是一个人口大国，计划生育政策实施以来，对控制我国人口过快增长和有效缓解人口对资源环境的压力功不可没。然而随着社会经济的进一步发展，我国人口面临新的问题。从上世纪70年代以来，中国大陆实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。如果尽快全面放开二胎生育政策，可以缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。否则，越晚“放开二胎”，社会所付出的代价将会越大。
二、开放二胎政策对经济增长的影响
（1）拉动相关产业链经济增长
放开二胎对中国经济的积极意义主要在于中长期对老龄化的缓冲；对于经济趋势的短期影响相对有限。但即便如此，全面放开二胎则相当于中国的老龄化问题找到了一个理论上的均衡解（具体效果要待事后验证），对中国资产在预期上的积极影响不容忽视。而且，部分直接关联产业仍将会从婴儿潮中受益。按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万粗略估算，二胎婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200-1600亿。
短期内，二胎婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展。
（2） “放开二胎”对稳定房价的作用
房价过高、上涨过快的情况在北上广等一线城市尤为明显。目前房价过高，已经超过了绝大多数市民的承受能力范围，房价上涨趋势不变，那么楼市泡沫破裂，房价大跌不久就将成为现实。房地产作为中国经济的第一大支柱产业，一旦发生崩盘，必将影响整个经济体系的正常运转。
中长期来看，二胎婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20—44岁的人口是买房的主力，大部分人在25-30
岁的时候就会面临首次买房置业的需求。根据测算，如果全面放开二胎，那么在2050年，20—44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接收益，促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。
（3）劳动力人口的增长可以创造更大的价值，随着人口结构的变化，新的一轮人口红利形成，其对中国GDP潜在增速的贡献将逐渐上升。
三、开放二胎政策对社会福利制度的影响
“放开二胎”可使人口结构变化趋于正常，避免社保基金的崩盘危机。 按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。
随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底(0.38)，随后开始缓慢上升，2020年将升至0.4，2033年升至0.5以上。
如果继续坚持严格的计划生育政策，不“放开二胎”，那么按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，2070年将达到0.8的超高水平，即4个劳动力至少需要供养2个老人和1个小孩。老龄化将成为中国未来经济社会可持续发展必须面对的重大问题。
“放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账甚至崩盘危机。
四、开放二胎政策对女性就业的不利影响
开放二胎政策无疑会给女性就业带来更大的压力。女性享有孕假和产假的权利，虽是保障了妇女的权益，却不可避免的使女性就业更加困难。公司都是以盈利为目标的，每一胎公司都不得不为女职工放产前假、产假、哺乳假、保胎假，不仅损失了员工在这段时间内为公司创造效益的机会，还要按照劳动时间给妇女支付薪资。所以，开放二胎使女性就业更加困难是显而易见的。
如果有关部门能对相关政策做一些调整，比如女性生育丈夫的单位也发放补助，或者女性生育期间带薪休假的工资由民政局或其他社会保障部门支付，公司只要做到批假，这样可以在一定程度上平衡女性就业问题。
四、开放二胎政策对教育的影响
（1）对早教行业的影响
全面放开二胎政策的实施，预计2017年将会出现生育高峰，这对早教行业来说无疑是很大的一笔资源储备。良好的教育已经成为现今众多家长迫切渴望的要求，因此，早教行业也将随着二胎开放政策迎来爆发式增长。
(2)给中考、高考考生造成升学压力，公共教育资源将面临更加严峻的挑战。 就拿今年江苏省高考减招一事来说，为了实现教育的公平性，在江苏本省生源减少的情况下，江苏省将调出3.8万个招生计划安排到中西部省份。此决策一出，立刻引起了轩然大波，家长们纷纷表示抗议。家长的反应，无疑是映射激烈的高考竞争的一面镜子。
与生育政策相适应的教育改革也应该到来。要多种渠道丰富教育资源，既大力发展公办学校，也积极扶持民办学校。可以借鉴先进地区的做法，推出一系列配套政策，加大投入、拓展资源；促进均衡发展。深化城乡、校际教师交流，将超编学校教师调配交流至缺编学校。加大内部调控，加强学段分流，明确超编明显的学段教师经过培训分流至缺编的其他学段，如初中教师向小学分流。开展中小学教师跨学科培训，调优同一学段不同学科教师结构和人数配置。
五、顺应潮流，积极应对。
全面放开二胎政策，是有利于促进解决独生子女所带来的各种弊病，促进独生子女的社会化，使他们融入社会，多接触社会，改善他们的社会与家庭环境，有利于完善孩子们的人格，从根本上说，这是利于孩子们健康成长的；同时这也会减少“失独家庭”的出现，这对促进家庭的和谐和社会的和谐有着巨大的意义，这是符合我国和谐社会的构建要求，是符合科学发展观，符合社会发展规律的。
【三】:2017年计划生育工作计划
2017年计划生育工作计划
1、2017年计生工作计划
西漾渔某某区计生工作在上级领导的准确指导下，某某区支部大力支持下，紧紧围绕年初签订的计生目标管理责任开展了一系列工作。一是稳定低生育水平、提高出生人口素质、坚持以人为本、突出优质服务，深入开展人口与计生工作。二是牢固树立和全面落实创先争优思想和优质服务体系，使我们计生工作总体水平得到提升。现将计生工作总结和明年计生工作计划如下： 基本情况
我某某区总人口633人，有4个居民小组，配备4名计生信息员，总户籍育龄妇女207人（未婚25人、已婚182人）。其中上环105人、工具27人、结扎14人、绝经16人、不孕5人、待孕10人，现孕5人。全年新婚登记8对、再婚登记2对、申请二胎4对，领取独生子女1对。目前出生人数3人（2女1男），
一、二级干预是100%。20XX年落实四项手术16人（上环6人、取环8人、绝育1人、人流1人）。一年来发放婴幼“安康险”3份、新发放“苏菲卡”22张、知情选择率100%、计划生育率100%、措施落实率100%。2017两会关于二胎。
一、开展优质服务
在开展优质服务当中采取有：
（一）新婚前后随访，鼓励晚婚晚育，每月随访孕期，积极做好孕期筛查调查。
（二）怀孕期间随访，宣传孕期、围产期保健知识。
（三）婴儿出生后随访，送温馨提示卡片，送婴幼儿“安康险”、送避孕药具和计划免疫预防，传授避孕节育知识。
（四）落实四项手的对象，采取定时随访，在随访中如发现四术而发生问题动员及时就医，而给予报销医疗费。
（五）在生殖保健中，3月份和9月份开展了经孕情普查，共普查400多人次，普查率达99.8%以上，还发放了b超优惠券100多张。4月份开展了宫颈癌筛查，共筛查34人，并回访了筛查育龄妇女，对病情严重通知及时到医院进行了复查，做到有病早治，无病早防。
（六）对流动人口服务，对有三证的育龄妇女同样享受与本地育龄妇女一样的优惠待遇。
（七）对于二胎申请和二级干预抽血对象一律积极陪同。
（八）并在传统节日里，走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金。我们以不断提高优质服务，满足育龄群众需求，及时把党和政府的温暖送到群众心中去。
二、认真做好重点人员管理
在重点人群和重点环节管理上，结合实际突出重点掌握信息。
（一）对长期用工具难上环的人员进行每月走访，并发放工具。
（二）再婚无生育条件的对象进行经常性上门宣传计生政策。
（三）年龄未到，未婚同居的采取经常走访并送工具上门。
（四）及时通知更年期育龄妇女做取环术。
（五）鼓励生育后的育龄妇女及时落实长效措施，每走访一次在笔记上记录一次，方便以后的工作。通过及时掌握重点人员的经孕情信息，有针对性的为育龄群众提供最佳服务，今年计划生育率达100%。
三、加强宣传教育
充分利用人口分校，开展各类培训，更新了宣传橱窗、宣传品等计划生育法律法规知识。
（一）培训对象（协会会员、育龄群众、青少年）等。
（二）宣传橱窗（每期更换计生宣传图）其内容丰富。2017两会关于二胎。
（三）宣传品发放约1000余份（年画、计生知识、流入和流出人员的公开信、流动人员计生友情提示、春风卡、春风行动免费券、流动人口条例）等。
（四）每月9日组织计生信息员例会1次，便于了解育龄群众孕情情况，做到早发现、早汇报、早采取补救措施。
（五）利用重大节日开展了一系列活动，在“三八”妇女节开展了茶会，让育龄妇女增添了交流机会。在“5.29”纪念日、9.25公开信活动中大力宣传计生政策，鼓某某区居民对计生工作提出建议等。
四、流动人口管理与服务
流动人口的流动量快，也给管理服务加大了难度，我们始终以坚持共同管理，以现居住地管理为主的原则。
（一）我们在流动人口管理上做到每月清查，和外管办人员一起走访，及时采集、及时进机、及时签订私房出租户合同、及时发放“苏菲卡”免费验检等服务，做到同等管理、同等服务、同等享受。
（二）积极为流出人员办理《流动人口婚育证明》，及时和她们签订流出人员生育合同，在节假日她们回家时进行上门随访。目某某区总流入育龄妇女25人，共持《流动人口婚育证明》22张，总发放苏菲卡25张。流出人口1人，持《流动人口婚育证明》1张。
五、依托协会组织、加强服务阵地和网络建设
按照上级要求，我们完善硬软件设施：
（一）规范了上墙制度和内容。
（二）某某区办公大楼围栏上增添计生宣传牌。
（三）更新了宣传橱窗及时更换宣传内容。
（四某某镇卫生院协商开某某区卫生服务站，做到了资源共享。
（五）在四月份认真做好了计生协会换届选举工作，选出了新一轮的会长、副会长和理事。
【四】:2017年全国两会20大热点前瞻
2017年全国两会20大热点前瞻
1.脱贫攻坚
2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，减少农村贫困人口1000万等任务圆满完成。2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，我国将确保再减少农村贫困人口1000万人以上。从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。如何让贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，哪些措施可以成为农民脱贫的好帮手，政府会为贫困村民提供哪些支持，精准扶贫还有哪些障碍，哪些政策需要改进完善?代表、委员将带来大量一线情况与真知灼见。
2.经济增速
2015年至2016年，权威人士三次解读中国经济，舆论高度关注。2016年，中国经济以
6.7%的增速重返全球第一宝座，国家发改委新闻发言人表示，应更关注“经济发展质量和效益”。2017年中央经济工作会议强调贯彻“稳中求进”总基调，并未提及2017年GDP增速，舆论认为这是中国决策层淡化经济增长速度、强调经济增长质量和效益的表现。两会期间，各界解读2016年中国经济运行表现、预测2017年经济发展态势、探讨促进经济高质量增长等话题或将成为关注重点。
3.实体经济
2016年，资本“脱实向虚”成为舆论热词，实体经济、实体企业发展情况颇受舆论担忧。同时，国家在降低实体经济企业负担、加大金融业对实体经济的支持力度等方面也作出了重要部署和表态，提振了中国实体经济的信心。如国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》全面部署降低实体经济企业成本工作，打响了实体经济“减负战”。此外，2017年中央经济工作会议提出要着力振兴实体经济，作为实体经济主体的制造业，央国企的市场表现、供给侧改革成果或将被舆论热议。
4.农业供给侧改革
自2015年底中央农村工作会议中从去库存、降成本、补短板和价格机制改革四个方面首次提出农业供给侧改革以来，农业供给侧改革相关政策密集出台。2016年1月中央“一号文件”明确农业供给侧改革的六项任务，10月发布《全国农业现代化规划(2016-2020年)》，12月20日中央农村工作会议提出深入推进农业供给侧结构性改革，2017年的“一号文件”
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